课后服务执行框架构建研究--以三所小学课后服务执行过程的分析为例.pdf

收稿日期:基金项目:北京 市教 委 社 科 计划 年 度重 点 项 目 京 津 冀 地区 流 动 儿 童家 庭 外 迁 的整 合 模 式(项 目编 号:)通讯作者:冯 跃:.课后服务执行框架构建研究 以三所小学课后服务执行过程的分析为例冯 跃 邢晓阳(首都师范大学 社会学与社会工作系 北京)摘 要:深入探索更好契合儿童成长需要 推动政策倡导落地与提升学校课后服务能力三者间的融合建构机制 逐渐成为当前“双减”政策背景下迫切需要给以精准回答的问题 本研究以对三所小学的实证研究 构建基于“政府主导、学校组织、学生参与与家庭支持”整合的课后服务甄别与分类引导机制框架 尝试回答多元共治意义上的儿童课后服务甄别与分类引导框架 有必要持续倡导推进“补救、发展与共治、协变”相融合的动态平衡机制探究关键词:双减政策 协同育人 教育治理中图分类号:文献标识码:./.坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 巩固发展更加公平而有质量的基础教育 持续打好“双减”攻坚落实战 大力推进义务教育优质均衡发展 深刻认识和把握人民群众不断提高的教育期盼 推动教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民 是深入推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的重要举措近五年来 我国在推进基础教育优质均衡发展进程中 课后服务中的矛盾问题越发凸显 尤其是以 年 教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见 和 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 两个重要政策出台为牵引 在上述政策明确要求“提升学校课后服务水平 满足学生多样化需求”后 中小学课后服务的政策倡导理念在各地区逐渐得到贯彻落实“双减”政策出台后 校内减负成效初显 作业负担明显减轻 据教育部直报平台的摸底调查数据显示“自愿参加课后服务的学生比例由上学期的 提高到目前的 ”在各方的不懈努力下 课后服务不断走向“全覆盖”“常态化”与“高质量”但仍然存在“课程开设难以满足学生需要、教师教育教学压力大且日常管理负担重、学校课后服务管理保障不足等难题”要破解这些难题 值得继续深入探讨、统筹规划每所义务教育学校实际状况的课后服务需要体系 从而推动课后服务供给事项的改变一、问题提出与文献回顾有别于义务教育的强制性、统一性和免费性特征 由中小学提供的课后服务属于准基本公共教育第 卷 第 期 年 月 .服务范畴 具有公益性和公共性的本质特征 属于非基本公共教育服务范畴 正是由于以各地中小学为课后服务实施主体 存在介于学校教育与家庭生活之间的中间属性 让对这一问题的破解带有更多协商、对话与对更多差异性问题的辨识特点 如果失去对介于国家宏观政策与微观个体之间的地区和学校发展差异性的深入认识 势必会让宏观政策倡导与对微观家庭的个别化支持无法有效落地 反之 在赋权给基层学校更多课后服务自主权的过程中 又很容易让国家政策的具体执行表现出多样化和差异性特征 从而影响到政策执行的力度和深度为破解上述两难困境 李醒东等人总结了各地课后服务政策自 年政策执行以来的几种地区模式 其中包括:政府购买社会服务模式(北京)整合各类机构提供“看护功能”模式(上海)家长委员会运行模式(青岛)校内课后托管服务模式(广东)等 上述以地方教育系统为牵引的服务模式 更加方便结合地区发展实际 推动国家政策的有效落地 当然 更多执行中的问题依然不断浮现出来 如学校的配套政策、教师工作量核定、学校责任边界及社会治理等 这也需要相关各方协同联动 及时开展课后服务的课题研究 引领实践发展 加快实现对学校的分层、分类、评级 推进学校质量体系建设 通过政府购买服务等方式完善课后服务的支持体系 推动学校治理现代化步伐 全面提升课后服务质量康丽颖详细辨析了“课后服务”“课外活动”和“校外教育”三个核心概念与学校教育间相互补充的关系 提出现行中小学课后服务活动运行机制的解释框架是 在宏观政策调控的影响下 协调好六个主体之间的关系 做到政府推动、学校组织、社会参与、行业自律、家庭支持和学生选择 在上述框架下 作者也看到在课后服务中学校承担何种主体责任是非常值得仔细讨论的问题 倡导多元主体共同承担提供课后服务的责任既需要政府政策引导和支持 也需要协调政府各职能部门的资源构建新的制度体系 同时更需要学校、社区和家庭的共同参与 因此政府不仅要赋权 还要赋能 制定课后服务活动标准 规范课后服务活动内容和实施方式 加强对参与课后服务人员的专业培训将势在必行上面两项研究分别从地方经验以及责权角度构建了课后服务在政策引导、社会影响、学校责任等方面需要秉持的关系结构 但较少呈现具体执行过程中存在的问题 张冰、程天君以“过程事件”分析方法透视学校课后服务执行的动态过程 发现学校课后服务遵循着“权宜性执行”的实践逻辑表现出“重策略而轻规则”“重硬指标而轻软指标”“重短期而轻长远”的特征 造成了“高参与率、低实效性”名实分离的执行偏差 政策制定的一统性与政策执行的灵活性、压力型体制下的层层加码与学校组织运行资源匮乏、教育竞争的愈演愈烈与学校关系网络下的共谋行为分别为权宜性执行的生成提供了制度空间、组织基础和社会土壤 促进学校课后服务的有效实施 需要统筹政策的制定与执行 推动压力型体制向民主合作体制转变 优化社会环境以形成执行合力当然 民主合作体制在具体落地实践过程中 更加容易遭遇国情复杂、地方文化实践逻辑多样化的影响而引发更多讨论 杨清溪和邬志辉指出 我国义务教育学校课后服务政策呈现国家政策短时间内调整较大、地方政策细则差异显著的特征 课后服务实践中服务人员的模糊性、教育收费的敏感性、服务时间的复杂性、服务内容和形式的多样性成为课后服务政策落地的现实堵点 应及时更新国家义务教育学校课后服务政策 对课后服务实施分类管理 将课后看护服务纳入国家基本公共教育服务体系管理 同时探索建立开放多元的课后发展服务体系 刘登珲和卞冰冰提出构建高效的课程服务体系是创造性落实国家课后服务政策的内在要求 也是克服课后服务“高耗低效”困境、提升课后服务质量的现实之选总结上述几种不同视角的分析 可以看到 现有理论界研究 对中小学课后服务的宏观政策解读与倡导较多、观点愿景多 而具体策略与执行方案偏于有限 执行过程的反思与总结偏少 尤其是在冯 跃 等.课后服务执行框架构建研究基本属性、关系的论证较丰富 但契合地区发展和每所学校实际状况的服务体系与评估体系较难建立 以至于在实际运行过程中 一执行就流于形式 一彻底整改就容易激化矛盾 但也遇到了较多困难 如各地教育行政主管部门的贯彻落实力度不足 学校课后服务供给能力有待提高 家庭理解、认同和支持错位问题、儿童成长需要切实引导与解决的问题等等 而推动落实义务教育学校课后服务的全覆盖工作依然还有太多难题亟待破解受宏观政策的主导 各地区中小学课后服务开展存在比较高的共识与执行基础 为义务教育优质均衡发展的主方向奠定了强有力的方向 在服务属性、服务类别与分类引导等方面也在不断建构拓展更丰富的框架思路 但从实施过程和结果上看 在权力下移与基层赋权、赋能过程中 依然有必要随时跟进过程监控和学理层面的细致反思 不断在实践中深入探索“家校社”一体化的动态弹性的执行机制 尤其是以 年“双减”政策推出以来 更多政策落地过程中出现的问题值得给以更细致地比较考察本研究以 市和 市的三所公立小学为研究对象 以可供调集的课后服务资源为分类筛选依据考察课后服务政策推出以来 三所学校教学管理层教师在政策执行方面的文本分析和观察对话记录 研究身份上分别是校外课程合作方、实习教师、儿童自助力成长课后服务课程组教师 参与时长为 年不等 为压缩篇幅 正文部分更多聚焦于以第三方视角 复原课后服务的主线轮廓与“双减”政策的影响与应对变化 以期提供三所学校在应对策略上的不同 尽量剔除偶发性、不确定性与变化因素的干扰 从而进一步提炼比较课后服务在实践层面的因果关联和分类引导的政策建议 三所学校的基础信息如下:小学 位于 市城区 是一所拥有 个教学班 余名学生 三个校区 近 名教职员工的集团化办学的大校 年入选 市首批义务教育学校管理标准达标学校 学校成立了 多个兴趣小组 开发航模、车模、定向越野 机器人 计算机编程 数学思维训练、面塑、京剧、电子琴、健美操、篮球、排球、足球 跆拳道、围棋等特色课程 拥有管乐队、童声合唱队、舞蹈队、京剧队、健美操队、跆拳道队等学生社团 目前以政府采购方式为主 引入第三方机构服务(已完成两期招标工作)搭建品牌化的托管课程服务体系 提供极少量学校托管监护服务 小学 位于 市郊区 是一所拥有 个教学班 余名学生 多名教职工的区级小学除国家课程之外 学校另开设拓展类课程和提升类课程 拓展类课程包括礼仪、武术、冰雪、足球、篮球、葫芦丝、科学、立志、健康自我成长等课程 通过引进专业教师进课堂来促进学生的专项技能培养 提升类课程实施外聘教师与助教相结合的“双导师制”在下午三点半后进行 主要包括管乐团、合唱团、鼓号队、国画、机器人、网球、棒球、书画等 目前以外聘教师和校内教师相结合的方式 提供基本课后托管服务 小学 位于 市城区(紧邻 市)拥有 个教学班 多名学生 其中非本市户籍学生比例约 (以中低收入随迁子女为主)在编教师 人 代课教师 人 学校按照学生兴趣导向采取自愿报名原则 开设了篮球、田径、舞蹈、口琴、创意美术、中国画、创课、剪纸、科技制作、文学、英语口语等内容 目前以校内教师为主 实施基本托管服务 偶尔有少量校外实践活动二、课后服务的政府购买服务模式位处 市核心城区有着七十多年办校历史的 小学“双减”政策出台以来 专门在开学前召开基 础 教 育由于是多年来的合作学校 正式交往与非正式交往建立的互动往来十分丰富 这让信息来源者提供信息的准确性和可靠性 以及局内人的观察视角得以保障了政策文件解读和教师培训工作会“落实双减实效 提升教育品质”成为了学校本次工作会议的核心主题 校领导基于对“双减”政策的思想领会 结合学校实际情况 总结了以下工作要点:一是忠诚党的教育事业 贯彻党的教育方针 爱与责任并重 坚守教书育人初心使命 肩负起时代重任 二是探索更多突显育人价值的研究 鼓励老师们开展育人导向下学生综合评价实践探索研究、各学科作业管理与设计研究、课后服务内容与课程资源研究、育人课程资源内容研究、心理健康教育相关研究 三是围绕学习者为中心的教学研究、教师自主加合作的教研文化和提高教育质量的学习评价机制三个维度开展教学工作计划总结上述工作要点 在紧密结合当前政策形势变化和学校作为方面的考量 校一方面看到变化 适时转变工作重心 但更看到立德育人过程中 以教学和课程研发为核心 探索政策应对的契合思路 从具体教育教学 课程结构优化、实施方式变革以及教师发展等角度加以解读 强调了评价实践研究、作业管理与设计实施 对最后一名学生的关注 教师专业能力提升与教师科研成果评比、论坛交流等值得看到的是 以教学为本 立足课程改观、深耕育人工作是 校应对双减政策的核心定位 这让学校在强有力的校内外环境剧烈变革的背景下 看到教育教学基本功力的重要性“减负不减质”成为 校的重要价值诉求 但直接的矛盾来源也在于 质和量之间 常常是一个动态的相互作用的关系 教的智慧与学的动力间往往取决于成长过程、关系往来以及更多内外因素的多重作用 甚至一部分教学功能随时都会延申到课后服务、家庭以及更多校外空间目前的改变是 基础作业主要依靠在校时间完成 单元测评的大幅缩减 学生在校时间更多为家长和学生自由选择意愿为主的课后课程覆盖 这让老师们对此的态度褒贬不一 据五年级一位班级管理和学生实践活动抓得有声有色的班主任 老师反馈:现在政策变化很大 对我们的要求也经常有变化 班里面抓得紧的家长心里都清楚 所以也有三点半就接走的一批 那都是自己有不少课后安排的 接下来就是选择各种学校社团、课外活动课程的这批孩子 一半左右还是会上的 五点半到六点半这段时间接的还是比较少的 学校给统一安排一个老师监护 学生们自己安排事情 去年疫情回来 学校每周都会组织周考 让孩子们收心 对知识点的巩固还是很有帮助的 现在双减来了 很多家长都私信我复习资料 也就是小范围传播吧 抓得紧的就会让孩子多学一些 我会在学校强化孩子们阅读习惯的养成 给他们营造好的阅读氛围 有些学校的活动 涉及班级荣誉 我也十分鼓励孩子们全力参与 邀请家委会助力(教师访谈 年 月 日)可以看出 在“打造精品追求卓越”和“教育共享机会均衡”两种价值导向之间 老师并不放弃对卓越精品的追求 十分擅于调用家委会抓住每个凸显班级荣誉的机会 鼓励个别学生自主发展 与此同时 尽量契合目前的教育氛围和环境 适时引导学生和家长的教育均衡走向 某种意义上看 这一施教态度也是对学校一直以来的办学传统的承继与对现实处遇的调和在学科教育课程体系以外 校提供的大量学生社团课程十分丰富 地理位置的优越 家长资源的丰富 很容易在持续打造品牌社团过程中吸引到优秀的专业师资 形成较持续的作用力 学校曾先后两次(、)委托某知名招标公司 提供课后服务的古琴、编程、书法、科普等服务 组建课后服务的师资团队(专业老师大学生志愿者招募)实现既定课程与材料资源的搭建 据一位二年级家长 女士介绍:这个学校的乐团、京剧 在全市都是很有名的 地理位置也不错 学校都是广泛选拔冯 跃 等.课后服务执行框架构建研究学校在开学初发给家长延时服务的课程选项 请家长根据实际情况选择合适课程筛选培养 要是孩子是那块儿料 学校是不会耽误孩子的 而且各种课外活动很丰富 孩子有得挑 当然压力也还是很大的 那的确是有竞争的 毕竟你孩子还是要代表学校走出去比较的 不过 你送孩子来上学 不就是为了训练这种卓越精神、意志力、耐力么?所以我们都愿意让孩子多参与 不然以后上中学就只剩下学习了 那多遗憾啊!现在这个环境 的确也是让我们不知怎么才好 一些机构也都取消了 不知道课外还能给孩子学点儿啥?那些学校的(课后服务)课 也没有给个什么反馈 反正就很热闹吧!经常带回来一些模型(女士访谈 年 月 日)女士的看法在 学校还是很容易有共鸣的 代表了一部分家长的教育期待 教育指向着每个家庭的愿望 并在教与学的过程中一步步通过可能的路径实现未知 从家长身份对 校的认同里 包含着对学校平台的肯定和信心 当然 目前的课后服务显然还处于学校的单向供给阶段 第三方的课程内容 主要以科技、艺术、体育类为主 更多涵盖问题解决意义上的心理课、学困儿童提升课、专题成长课、家庭支持类课程尚还欠缺 目前校外机构的服务依然处于独立传授阶段 与学生处于低度融合程度 据一位家长透露 一些第三方机构限于人手紧缺 直接联系在校大学生过来授课 以至于部分课程会因纪律问题时有产生师生冲突事件 对上课的具体内容也欠缺对家长的反馈和教学跟进上述分析中 可以看出 对现有教育教学资源丰富的 校 追求卓越办学 探索高质量的教育教学体系始终是 校的办学定位 目前教育政策中不断注入的变化 也在迅速改写着学校的各方面人事安排 虽然课外服务的第三方购买机制迅速得到了组建 但依然还需要较长时间精细化的打磨 这中间 如何平衡家长追求卓越的教育需要与教育均衡发展之间的碰撞 成为 校不断面临新的考验 同时也暗示着政策环境的微妙改变过程中 校是否可以稳固住已有的办学口碑优势 继续寻解更为弹性丰富的校内课程以及课后服务课程三、课后服务的校内托管模式位于 市郊区的 小学始建于上世纪八十年代 是 市郊区的窗口校“双减”政策出台之前 小学就已经连续多年为学生提供课后托管服务 但课后托管的形式、内容还相对有限 根据目前实际办学情况 校将落实“双减”政策集中在以下几点:一是加大对教师专业化培养 转变教师的育人理念 培养符合时代要求的新教师 二是创建和谐开放的教学空间 以教学小组为单位 共同探讨更加契合儿童天性成长的课后托管课程 三是通过开设家长学校课程 更好实现家校共育 学校课后服务以“学、玩、辅、做、炼”为主题 开展了以“学:巩固、提升各学科知识”“玩:游戏 在玩中学 在玩中练 让学生在玩中收获知识、健康”“辅:辅导 针对不同学科、不同层面的学生开展有针对性地课后辅导”“做:体验 参与求体验 体验求成功 让学生通过不同形式内容动起来”“炼:锻炼 通过体育运动、游戏 增强学生的体质 从小养成热爱运动的习惯”上述规划中不难看到 小学在落实“双减”工作中 以教师培训、课程研发和家校共育三方面为主线 以学生成长中的活动探索体验为目标 搭建教学引导机制 是适切而有意义的 但在具体执行过程中 尚还存在一系列磨合与错位现象 主要体现在人员与课程搭建的储备不足 课程供给精细化程度与内容设计比较有限 教师应对经验不足 任务量加重等方面 参与课程实习的 老师介绍说:一年级的孩子上课后托管的比较少 三四年级相对较多一些 但他们参加的课后托管的课程也是以体育类为主 五六年级的孩子往往利用课后托管的时间做一些思维训练的课程像奥数课 而且五六年级会有一大部分孩子课后托管就是在教室完成当天的作业 简介中的合基 础 教 育唱团、管乐队据德育老师说是在周末开设的课程(实习教师访谈 年 月 日)一年级语文组组长 老师也提到:一年级孩子大部分家长都会按时来接放学 爸妈工作没时间的爷爷奶奶这些长辈也会来接 只有个别孩子会上托管 像我们班只有两个孩子会上托管 所以一年级我们就把上托管的孩子集中在一起 你看一年级一共六个班 一个班有一个正班主任一个副班主任 这样我们轮流看托管其实还好 没有那么大压力(教师访谈 年 月)教师工作量方面 往往也还会对不同教师有所冲击影响 如五年级 老师说到:我感觉我都要累死了 你看我每天的工作啊 我要备课上课、要批作业、要看托管、要开各种会、要组织教研、有时候还要组织评课汇总大家的评价 我觉得我每天都在忙忙忙 双减是给学生减负给老师增负(教师访谈 年 月 日)老师说到:之前认为我自己本来工作就比较慢 即便是不看托管也需要加班 正好可以利用看托管的时间完成自己的一些遗留工作 所以那会儿觉得课后托管不会影响我的工作安排 后来发现我之前的想法完全错了 看课后托管会很影响我的工作效率 所以我去看托管的时候往往要比不看托管时还要多加一会儿班 感觉身心疲惫(教师访谈 年 月 日)校课后托管课程执行的背后 尚还存在配套政策调整完善的空间 一者以校内教师为主的课后托管 有必要充分考虑到教师的时间精力投入与收入回报之间的匹配程度 从而保障教师有更多时间深耕课后服务的监管、育人以及更多功能的实现 二者 与 校政府购买模式有所不同 位处城市郊区 服务周边更多农业户籍人员子女的 校 在调集整合更多校外机构课程资源方面显然还是有一定的难度 有必要在充分关照到办学实际状况基础上 开拓挖掘校际间的课程服务资源 组建第三方校级合作与指导平台 帮助更多普通公立学校提升课后服务水准与人事物资源的组合四、课后服务的校外实践模式位于 市中心位置的 学校 紧邻 市 并以其方便的交通物流、更有竞争力的房地产市场 吸引了不少在 市务工的随迁儿童家庭来校就读 与 市的、两所学校有所不同 校周边分布着大量私人开办的课后托管机构(俗称“小饭桌”)以满足更多学生家长忙于打工而无法及时接送子女的托管需要 主要包括了午餐午休、课业辅导、夜间寄宿等功能 这些课后托管机构在学校托管服务资源有限的情况下 以民间市场供给的方式 辅助实现了一部分托管功能 但也引发出不少市场化逐利而带来的教育功能的匮乏 课后服务与“双减”政策出台以来 学校接待了教育局教研员对学校的教学指导“这次研训会对老师们的日常教研、备课、上课等方面 进行了全面的总结 在肯定教师工作的同时 又根据双减政策对老师们提出了新的要求 希望老师们钻研教材 苦练基本功 让课堂焕发出不一样的活力”以教学交流为基础的研训会 体现了教学中心、教师为本的应对方向这对于巩固在编教师的教育教学能力 提升代课教师的教学能力 是有所助益的 但对课后服务的政策背景的变化 似乎应对并不够敏锐在与校长沟通中 我们也进一步了解到 执行层面的直接困难 来自于配套措施尚还不够完善以至于学校难以有力推动更多任务的执行落地“这项任务是教育局今年工作中很重要的一部分 肯定得干的 就是怎么干?我现在领会是 先让老师们自愿报名 一节课 现在教育局对这部分的支持也都是听财政局的 人家给拨多少 他们才能给我们这儿拨多少 就是个转手 现在活动先做着 经冯 跃 等.课后服务执行框架构建研究转引自校内微信新闻推送平台(年 月 日)此处做匿名化处理费还没给拨 欠我们有 多万了”(校长访谈 年 月 日)张冰等人()通过对 市 县蓝天小学的课后服务的具体实践过程展开的调研发现“学校课后服务遵循着 权宜性执行 的实践逻辑 表现出 重策略而轻规则重硬指标而轻软指标重短期而轻长远 的特征 造成了高参与率、低实效性、名实分离的执行偏差 政策制定的一统性与政策执行的灵活性、压力型体制下的层层加码与学校组织运行资源匮乏、教育竞争的愈演愈烈与学校关系网络下的共谋行为分别为权宜性执行的生成提供了制度空间、组织基础和社会土壤”的确 校在面对大量校内外行政、教育教学、安全卫生、疫情防控等日常教学运行过程中 尤其是校内外可供运用的资源 包括教师、物质、财力资源尚显不足情况下 校级行政层面更多需要从资源统筹的实际状况上 寻找压力内外的平衡之点作为 市政协委员的 校长 年 月 借助市政协书画院开幕活动 带来学生社团参观了书画活动 收集汇总学生们的兴趣爱好 通过自愿报名方式 委派相关体育、音乐、美术课教师 让有一定训练基础的学生带领没有基础的学生 共同参与相关课后服务活动 包括篮球、田径、舞蹈、口琴、创意美术、中国画、创课、剪纸、科技制作、文学、英语口语等等 在具体执行过程中 经费问题是首要的棘手难题“我也想把这课后服务抓起来 上边也有这导向 但这不是我一个人的事儿老师们的观念、习惯改变都有个过程 现在就这一节课一块钱的补助 根本没老师愿意报名”(校长电话访谈 年 月 日)面对学生父母清早忙于打工生计而早早把孩子送到学校的做法 学校专门制定了“关于学生早到校危害致家长的一封信”里面详细规定的两项措施是“其一 学校早晨、中午到校时间门卫及值班老师、少先队值班队员提前 分钟到校门口 维持门口秩序 组织学生有序进入校园 其二 要求全体家长 一定教育孩子不要过早到校 根据家庭与学校的距离 年级早晨:到校 中午:到校 年级早晨:到校、中午:到校 切勿放任管理 让孩子过早离家 以免造成孩子伤害 请各位家长与学校一道共同努力 构建孩子安全保障”(引自 校网络论坛 年 月)上述学生早到校和校方强化管理的应对措施 有助于我们看到 校面临的实际问题 一定意义上由于和学生所在家庭的日常运行节奏发生冲突 而从课后服务的政策制定本身来看“学校开展课后服务是夯实学校教育主阵地作用重要内容 也是为民解忧 满足民众对美好教育的需求 营造更加健康的教育生态的重要举措”“这学校里的事 我这个层面要处理的是非常琐碎的 抓安全、抓教学、抓德育 哪一个掉以轻心 都有可能出乱子 现在家长情况太复杂 动不动闹到学校 手机网络传的还快 一不留神就都是很大的事儿”(校长电话访谈 年 月 日)从 校生源来源主要以中低收入务工家庭为主的现实情况上看 学校不仅仅需要回应学生放学后家长接送难问题 更值得看到上学前同样也面对孩子没地方去、购买三无食品、校门口的打架事件等问题 亟需设计更为便民化的托管服务事项 以回应更多实际需求 而促进学校课后服务的有效实施 也迫切需要统筹教育政策的制定与执行 推动政策落地执行过程中从自上而下的行政化压力型体制逐渐向着政校合作、家校社协同的民主化合作体制转变 以形成政策执行的合力 共同促进政策的有效落地五、反思与建议以家校社协同育人为治理目标的“双减”政策是一项长期系统性工程 涉及到政府、学校、家庭、社区等多方利益共同体的共同努力才能实现“让 人人皆学、处处能学、时时可学 成为现实 摒弃学校、家庭、社会 各自为营 的教育状态 真正实现全员育人、全程育人和全方位育基 础 教 育人”建构“人人有责、人人参与、人人尽责”的教育治理共同体 有必要深入搭建“政府主导、学校组织、学生需要与家庭支持”整合与多元共治意义的中小学课后服务甄别与分类引导机制框架持续倡导推进“补救、发展与共治、协变”相融合的动态平衡机制探究 年 国务院办公厅公布 关于规范校外培训机构发展的意见 以来 全国各地进一步强化了中小学校在课后服务中的主渠道作用“双减”政策的推进 更是要求“保证课后服务时间 提高课后服务质量 拓展课后服务渠道 做强做优免费线上学习服务”学校课后服务应立足于满足学生个性化、差别化、实践性学习需求 满足学生“作业、实践、扶弱、特长”等多样化学习与发展需求前文对、三所学校课后服务执行过程的应变策略分析中 值得看到的是 位于城市核心区、城市郊区以及周边市县的学校 基于各自的教育实际处遇 演绎着课后服务的应对策略 这其中既含有共性特征 也包含各自的差异性做法和更多应对挑战 探索基于“补救、看护和发展”取向的课后服务目标的平衡之点 有助于更好设计面向城乡各级各类学校的课后服务优化机制与执行方案统筹规划每所义务教育学校实际状况的课后服务需求、服务能力、制度建设与评估体系 进而基于实践经验的提炼归纳 推动课后服务供给事项的改变 回应更多隐性教育问题对上述三所学校的深度观察和比较研究 我们尝试提炼出处于不同地域和发展阶段上的城乡薄弱学校课后服务的类型 如政府购买服务、校内托管服务、校外实践服务等等 同时延伸到家庭需求评估 结合课后服务的具体执行过程 进一步提炼契合每所学校供给能力实际的优化路径 以供探索反思基于课后服务类型化基础上的监督与优化引导机制和路径(见图)从而系统搭建属地化的小学生课后服务的“主体、环境、梯级目标和过程监控”为一体的优化机制 回应多元治理思路推进课后服务中产生的复合需求 以更好促进双减背景下学校课后服务支持体系 如儿童发展导向的教育指导体系、家校社协同育人为本的家庭教育力提升体系、政府购买公共服务的资源整合体系、教育协同服务的一体化构建体系以及更多数字化教育资源共享服务体系等等图“需求服务”的课后服务优化机制框架图总之 探索学校、政府、校外机构共同推动促进各学校课后服务的评估指标与优化机制 将儿冯 跃 等.课后服务执行框架构建研究童、家庭、学校以及更多社会组织视为一体化的问题解决系统 以儿童成长需求的主位视角 化薄弱学校的教育资源供给劣势为潜在的优势资源开拓 倡导五育并举的课后服务课程拓展思路 让义务教育的乐趣、美感和温暖印刻在儿童成长的记忆体系里 赋予农家子弟、城乡结合部的流动儿童以及更多城市处境不利儿童以成长信心的来源 破解城乡薄弱学校课后服务的执行难点 有必要对其所嵌入的生态系统有深入细致的提炼反思 在师资不足、经费短缺和课程服务提供有限为问题表征的背后继续拓宽学校课后服务的合作伙伴的资源渠道(如政府购买服务资源、学校周边的托管服务资源、大学生帮扶资源、校外培训资源、务工家长服务资源、公益组织服务资源等等)跟进规范化治理思路的稳步提升 寻找城乡薄弱学校破解课后服务难题的突破口与资源优化重组机制最后 本研究仅仅以学校执行者、部分家长和教师的应对思维作为观察记录 具有一定局限性一者应对思维的主观性判断较强 变化性较大 与实际执行过程中所产生的种种要素间的摩擦碰撞引发的共促式改变还有更多因果关联值得继续挖掘 二者“双减”背景下 更多政策的推动力度带有“学校、家庭、教育市场”的整体改观色彩 管理者的应对思维本身也同时处于转折探索阶段 一些设想与构思尚还带有较大的摩擦与试错可能 值得通过更多追踪调研随时给以提炼反思参考文献:北京青年报.教育部:参加课后服务学生上学期占.目前./.().:/./.辛涛.立足供需改革破解课后服务难题.中国教育报().邹敏.中小学生课后服务的属性及权责问题探讨.中国教育学刊().李醒东赵伟春陈蕊蕊.对义务教育阶段学生课后服务的再思考.中国教育学刊():.康丽颖.促进儿童成长:课后服务多元主体协同育人探讨.中国教育学刊():.杨清溪邬志辉.义务教育学校课后服务落地难的堵点及其疏通对策.教育发展研究():.刘登珲卞冰冰.中小学课后服务的“课程化”进路.中国教育学刊():.冯跃袁飞邢晓阳杨露青.随迁子女托管文化工具箱的形成过程研究 以 市校外托管机构为例.民族教育研究():.张冰程天君.权宜性执行:学校课后服务的实践逻辑.教育发展研究():.提升课后服务水平满足学生多样化需求 聚焦“双减”工作系列评论之三.中国教育报().周洪宇齐彦磊.“双减”政策落地:焦点、难点与建议.新疆师范大学学报(哲学社会科学版)():.张志勇.“双减”背后教育观念的大变革.中国教育报().:():.“”“”.:(责任编辑:程 亮 戴 孟)(责任校对:戴 孟 于金申)基 础 教 育