胡铁军同志在全市安全生产工作会议上的讲话.docx

胡铁军同志在全市安全生产工作会议上的讲话 （2010年8月18日） 同志们： 这次会议是在当前高温汛期的特殊季节、省“十三运会”进入倒计时的重要时刻召开的一次十分重要的安全生产工作会议。会议的主要任务是通报今年以来全市安全生产情况，分析形势，安排部署后几个月安全生产工作，确保省“十三运会”安全和全年安全生产目标的实现。刚才，市安委会办公室通报了今年以来安全生产事故情况并作了简要分析，XX县区政府、市住建委、湖北大峪口化工有限公司分别作为政府、部门和企业的代表作了交流发言，汇报了今年以来的安全生产工作和下一步特别是省十三运会期间安全生产工作打算，讲的很好，我都赞同。下面，我讲三点意见： 一、把握形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 今年以来，在各地、各部门、各单位的共同努力下，全市安全生产形势继续保持了总体平稳的态势。从刚才通报的情况看，全市安全生产事故四项指标“两升两降”，特别是事故死亡人数在连续多年下降的情况下再次下降，各县（市、区）和纳入事故统计考核的道路交通、工矿商贸、消防火灾三个行业均没有突破目标控制进度，特别是工矿商贸行业事故起数和死亡人数下降幅度均达60%以上，建筑施工领域在省十三运会场馆建设等重点建设项目增多的情况下实现了安全生产事故“零死亡”，水上交通运输和消防安全方面也分别保持了“零事故”和“零伤亡”的好成绩，我市的一些安全生产做法受到了省里充分肯定。但是，安全生产工作只有更好，没有最好；只有逗号，没有句号。总的看，我市安全生产形势依然十分严峻：一是从全国、全省安全生产形势看，上半年，全国在安全生产事故总量同比下降的同时，重特大事故呈多发频发态势，事故起数和死亡人数同比分别上升36.4%和53.4%，进入7月份以来又先后发生辽宁大连新港区输油管道火灾、吉林化工原料桶流入松花江、南京塑料厂爆炸等影响巨大、损失重大的重特大安全事故。1-6月，全省较大以上安全生产事故也大幅上升，事故起数和死亡人数同比分别上升26.67%和35.40%，特别是在保持28个月无重大以上事故记录后相继发生两起重大事故（4月21日恩施巴东清江水布垭库区滚装船翻覆事故死15人伤6人，5月8日恩施利川水井湾煤矿瓦斯爆炸事故死10人伤4人），暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实及安全监管不到位等突出问题。我市虽然没有发生类似事故，但是绝不意味着我们的工作尽善尽美了，在安全生产工作上，任何人在任何时候都说不起大话、都不能说大话。全国、全省安全生产工作中的突出问题在我市也不同程度地存在，必须引起高度重视，力求用他人事故教训促进自己工作的改进。二是从我市产业结构看，作为一个重化工业城市，化工、采掘、建材等传统产业和高危行业在经济构成中所占比重较大，安全监管总量居全省前列，部分化工企业分布在XX县区周边，事故发生几率较高。同时，企业集约化生产水平偏低，一批落后的工艺、技术和设备还没有完全退出市场，企业本质安全度不高，往往成为事故高发区。转变经济发展方式，强制淘汰落后技术产品，加快产业重组步伐，调整产业结构的任务十分艰巨。三是从季节特点看，今年我国的天气气候条件异常，当前又正值高温、汛期，气温波动剧烈，强对流天气增多，容易引发矿井水灾、露天矿山塌方、建筑施工坍塌冒顶、交通工具翻沉等事故。特别是在防汛抗旱双重压力下，一些干部注意力不够集中，容易疏于监管而导致事故发生。四是从我市事故指标情况看，各类安全生产事故总量比较大。1-7月，全市发生各类安全生产事故297起，同比增加2起，其中火灾事故164起，同比增加17起。发生2起较大安全事故（道路交通事故），事故起数已与全年目标控制起数持平，全面完成年度目标控制任务面临着较大的压力。五是从当前我市重点工作看，省“十三运会”举办在即，为迎接这次盛会，我市城市建设施工任务激增、能源资源需求旺盛、交通运输负荷加大，安全生产工作承受着较大的压力和挑战，为省“十三运会”顺利举办营造安全稳定的环境是我们义不容辞的责任。 我们务必要保持清醒的头脑，全面分析、准确把握当前的安全生产形势，进一步增强责任意识、忧患意识，紧紧抓住“安全生产年”活动这条主线，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。 二、突出重点，强化措施，扎实抓好当前和今后一段时间安全生产工作 从现在到年底还有4个多月的时间，这是完成全年安全生产目标任务的关键时期。从历年事故发生规律上看，下半年多于上半年，特别是第四季度事故往往比较密集，绝不可掉以轻心。当前和今后一段时间，我们要着重抓好以下几项工作： （一）立即掀起学习贯彻国务院通知的热潮。7月19日，国务院下发关于进一步加强企业安全生产工作的通知，对加强企业安全生产工作做出了总体思路更清晰、主体责任更明确、行业准入门槛更高、安全标准更严格、责任追究更严厉的规定，是国务院继2004年出台关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年提出安全生产12项治本之策后，出台的又一个具有里程碑意义的纲领性文件。7月23日，国务院安委会办公室下发文件，要求全国各地把学习贯彻落实通知精神作为下半年乃至今后一个时期安全生产工作的中心任务。8月9日，李鸿忠省长主持省政府常务会议，学习传达国务院第118次常务会议和国务院通知精神，研究部署全省安全生产工作。这次会后，各地、各部门、各单位都要把学习贯彻通知精神纳入重要议事日程，迅速掀起学习贯彻的热潮。一是要在学习宣传上下功夫。要通过网络、报纸、电视、广播等多种途径，充分利用各种会议、黑板报、宣传栏、知识竞赛等各种形式广泛宣传通知精神，宣讲通知的重大意义，解读学习具体条文规定，使各级、各部门和企业全面了解掌握。要采取翻印文件发放、组织专题培训宣讲等形式，重点抓好对广大企业的宣传，使企业主要负责人、中层干部及每个员工人人皆知，并熟练掌握通知的具体规定。特别是今天到会的各位同志要率先学习好、领会好通知精神，理解好、把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻通知精神转化为完善思路、强化措施的自觉行动。二是要在制度配套上下功夫。国务院通知是就全国范围而言的，指向比较宏观，具体到每个地区、每个行业、每个单位以及不同的监管层级，其安全生产特点又是千差万别的，必须要因地制宜完善相应的配套措施。目前，省政府起草了XX省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知，正在征求各地意见，市政府也将出台类似的实施意见。各地、各部门要结合实际，从事故隐患排查治理、安全专项投入、企业标准化创建、行业安全准入等方面，抓紧研究制定相互配套、有机衔接的实施办法，从而有效推动通知精神在本地、本部门的贯彻落实。三是要在促进当前工作上下功夫。要把学习宣传和贯彻落实通知精神与高温汛期安全生产工作、“打非治违”专项行动、重点行业安全监管、安全生产专项整治等当前工作结合起来，及时研究、解决实施中出现的突出问题，加强督促检查和指导，做到统筹协调、扎实推进。 （二）扎实开展“打非治违”专项行动。7月27日，国务院安委会下发关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知，要求用三个月时间（8至10月），在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业（领域），集中开展“打击非法违法、治理违规违章”专项行动（以下简称“打非治违”），这也是国务院安委会部署的下半年三项重点工作之一。下阶段，各地、各部门：一是要明确打击重点。要结合2009年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定“打非治违”专项行动实施方案。二是要实施联合执法。各县（市、区）政府要按属地管理原则，统一开展实施本地“打非治违”专项行动，组织建设、工信、公安、监察、交通、安监、国土、工商、质监等部门，加强联合执法。对涉及重大或典型非法违法行为，要严厉打击，做到“四个一律”：即，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三是要加强督导检查。各地、各有关部门要采取突击检查、重点抽查、跟踪检查及交叉互查等多种方式，及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题，增强“打非治违”专项行动的针对性和有效性。市政府将于适当时候组织专项督查活动，对“打非治违”行动不力的将实行严格的责任追究。 （三）扎实抓好汛期和高温季节安全生产工作。近期，我市高温、暴雨天气交替出现，各地、各部门、各单位要认真贯彻落实市安委会有关通知要求，努力防范自然灾害引发生产安全事故。一是要结合实际，研究制定有针对性的隐患排查、除险加固、避险撤离、安全监测等安全防范措施，认真落实责任，切实加强监督检查。发现问题要正确应对，立即解决。二是要加强预警预报工作。各地、各单位要加强与气象、水利、国土资源等部门的协调和配合，建立联动机制，及时掌握自然灾害等预报预警信息；及时向生产经营单位发布预警通知，加强安全监控，超前做好预防工作。三是要切实做好应急值守和应急准备工作。完善应急值守制度，主要领导要在岗带班，及时了解、掌握自然灾害预警预报信息，发现情况及时处理和报告。要做好预案修订、应急队伍训练、应急物资储备等各项应急准备工作，一旦发生险情，主要领导要靠前指挥，做到反应灵敏、应对正确、处臵果断、救援有效，最大限度地减少灾害可能造成的损失。 （四）加强重点行业安全监管。煤矿方面，要继续推行掘进光面爆破技术和锚网喷联合支护技术，治理违规采掘作业，严防冒顶事故；同时，加大水患治理力度，督促煤矿健全矿井排水系统，切实落实防透水、防淹井等各项措施。非煤矿山方面，要加强采空区监控治理，防止因雨发生坍塌；要加强高温时段露天采石场安全管理，严防人员高温中暑和火工品爆炸。危险化学品方面，要督促企业严格执行各项安全技术规程，依法加强生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处臵等各个环节的安全管理，加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控，严防燃烧爆炸事故。要深入开展烟花爆竹生产企业“四超一改”专项治理，继续严格执行高温期间停产制度。道路交通安全方面，要重点强化危险路段排查治理，坚决治理酒后驾车、“三超”等严重交通违法行为。建设施工方面，要重点加强脚手架、深挖基坑、起重机械安全管理，严格危险性较大项目安全施工方案审查制度，强化从业人员特别是农民工安全教育培训。公众聚集场所消防安全方面，要加强对商场、饭店、歌舞厅等公众聚集场所，劳动密集型企业车间及宿舍、“三合一”建筑设施的消防安全监督检查，依法查处锁闭消防通道、消防安全设施设备严重不足，以及未经消防验收擅自营业等行为。 （五）抓紧启动安全生产“十二五”规划编制工作。去年，国务院安委会发出通知，要求各级安监部门在同级政府指导下，牵头编制本地安全生产“十二五”规划。目前，省安委会办公室已起草了XX省安全生产“十二五”规划并已下发各地征求意见，要求各地迅速启动本地安全生产“十二五”规划编制工作。希望各地、各部门以对安全生产事业高度负责、对历史高度负责的精神，认真抓好规划编制工作。在这里，我强调三点：一是要加强领导，精心组织。各地要成立由安监部门牵头，发改、公安、交通、建设、质监等相关部门参加的规划编制工作组织机构，研究提出规划编制工作方案，落实相关工作责任。各地要根据规划编制工作任务，安排必要的工作经费，保证专项规划编制工作顺利开展。二是要突出规划重点，体现安全发展要求。规划编制要立足市情，突出重点和抓住主要矛盾，针对影响和制约安全生产深层次的矛盾和问题，在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、教育培训以及激励约束机制、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管能力建设和应急救援管理等方面，研究提出一系列对策和保障措施，使安全生产规划能够在转变理念、创新模式、破解难题、解决安全生产深层次矛盾方面发挥应有的作用。三是要上下联动，搞好衔接。编制规划必须站在地区安全发展全局的立场上开展工作，既要做好与本地区国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的衔接，确保将安全生产“十二五”规划列入政府专项规划，将“亿元国内生产总值生产安全事故死亡率”等指标纳入政府规划纲要的指标体系，又要注重与全省、全市安全生产“十二五”规划及有关专项规划的衔接，形成功能清晰、衔接紧密、协调配套的规划体系。 三、加强领导，落实责任，确保安全生产各项措施落到实处各地、各部门、各单位要针对当前经济社会发展形势和安全生产特点，突出重点，把握规律，强化措施，狠抓落实，务求实效，确保全市安全生产形势持续稳定好转。 （一）瞄准目标抓落实。年初各地各部门各单位都层层签了安全生产工作责任状，下一步，大家要紧紧围绕全年安全生产工作目标，全面分析当前形势，认真总结今年以来的工作，进一步理清思路，集中力量抓好落实，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故，坚决把安全生产各项指标控制在预定目标之内。 （二）强化责任抓落实。就安全生产主体责任落实问题，国务院通知不仅规定了主体责任的内容，而且对不落实主体的情形作出了严厉的问责规定。在政府监管主体责任方面，通知规定，“强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制”。“在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为”，“对所辖区域非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任”。在落实安全生产主体责任方面，通知规定的更加具体、更加详实、更加严厉：例如，在企业领导下井带班制度上，通知将执行这项制度的企业由煤矿扩展到所有企业，将带班主体限定在厂矿级领导班子成员，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理。在企业安全生产信用挂钩联动制度方面，通知规定对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批等，并作为银行贷款的重要参考依据。在企业负责人职业资格否决制度方面，通知规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。特别是在事故赔偿方面，通知规定，从明年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。这意味着，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入水平计算，因安全生产责任事故每死亡一个人，企业要赔偿一次性工亡补助金、葬补助金和供养亲属抚恤金三项合计超过60万元。各地、各部门及广大企业要切实认清通知精神的严肃性，抛弃所有幻想和侥幸心理，真正把安全生产摆在企业改革发展的首位，把该履行的责任一丝不苟地履行到位，使企业发展壮大始终建立在有可靠安全保障的基础上。在这方面，中省驻荆企业和市属重点企业要切实发挥好表率、示范作用。 （三）突出重点抓落实。突出重点地区、重点行业、重点领域、重点时段、重点活动，加大安全防范工作力度。当前，省“十三运会”即将隆重开幕，各地、各相关部门要把省“十三运会”期间安全监管工作提上重要日程，及早介入，与场馆建设、赛事安排等同部署，同落实。要有针对性地深化重点领域安全专项整治，健全各类突发事故应急救援预案，公安交警、消防、治安、安监、交通、建设、质监、食品药品监管等部门要把监察执法力量投入到一线，深入开展事故隐患大排查、大治理活动，对不能确保安全的生产经营单位，要采取停产停业等特殊措施，对重大危险源要实行24小时监控值守，严防事故发生。 （四）把握关键抓落实。要牢牢把握打击非法生产、治理重大隐患、预防重特大事故和责任追究等关键环节，进一步加大工作力度，严格工作标准，做到严查、严打、严管、严治、严究，严厉打击非法违法生产经营行为，严厉惩处违规违章现象，从严治理事故隐患，坚决淘汰不具备安全生产条件的生产能力。特别要严格落实隐患排查治理工作的各项要求，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。对重大隐患要坚决实行公示公告、挂牌督办和整改效果评价制度；对重大隐患长期得不到治理的单位和部门，要依据有关规定，实行责任追究。 同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。各地、各部门、各单位务必要充分认识安全生产工作的极端重要性，进一步增强大局意识、责任意识，以更高的要求，更大的决心，更强有力的措施，全面落实安全生产工作各项措施，严防各类重特大事故发生，确保全市安全生产形势进一步稳定好转，努力促进我市经济社会的持速健康发展。第13页 共13页