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全县农村公路通畅工程建设动员会议讲话
县长在全县农村公路通畅工程建设动员会议上的讲话
同志们：
县委、县政府决定召开全县农村公路通畅工程建设动员会议，主要任务是贯彻落实省市交通扶贫攻坚农村公路建设会议精神，安排部署我县农村公路通畅工程建设工作，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，集中精力打好农村公路通畅工程建设大会战，全面提升乡村交通基础条件，为推动全县经济社会跨越发展奠定基础。刚才，运军县长宣读了农村公路通畅工程建设实施方案，交运局、古城乡、仁大乡作了很好的表态发言。会上，县委王书记还要作重要讲话，希望大家高度重视，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、立足全局，统一思想，充分认识农村公路通畅工程建设的重大意义
要想富先修路，交通是经济社会发展的“主动脉”和“加速器”，是加快脱贫致富的“大通道”。我县辖区面积大，立地条件差，长期以来受地理、经济社会发展等因素的制约，农村基础设施建设滞后，尤其是农村公路等级低，路网不完善，通行能力差，严重制约着经济社会的发展。因此，开展农村公路通畅工程建设大会战，对推动全县经济社会跨越发展具有十分重要的意义。
（一）开展农村公路通畅工程建设大会战，是贯彻落实省市要求的具体行动。省委、省政府高度重视农村公路建设工作，将农村公路建设作为“1236”扶贫攻坚行动“六大突破”的首要任务。省委书记王三运指出，“村道早日硬化，小康早日可望”，并对农村公路建设提出了明确要求。省长刘伟平也多次对农村公路建设作出具体部署，要求落实工作责任，科学、规范、有序推进通村道路建设。省市签订了推进扶贫攻坚交通先行攻坚协议，市政府制定了《XX县区加快推进交通运输扶贫攻坚工作实施方案》，并专门召开动员会议对农村公路建设进行安排部署，我们一定要全面贯彻落实省市决策部署，充分认识实施交通扶贫攻坚加快农村公路建设的必要性、重要性和紧迫性，扎实认真地做好各项工作。
（二）开展农村公路通畅工程建设大会战，是扎实推进扶贫攻坚的重要内容。实施六盘山片区扶贫攻坚，是党中央、国务院对新时期、新阶段扶贫开发所处历史地位进行科学判断基础上作出的重大决策，是有组织、有计划、大规模开展扶贫开发以来扶贫模式的重大创新。今年，经过县上多方衔接争取，我县被列为六盘山片区5个交通扶贫示范试点县之一，主要是通过农村公路通畅工程建设带动产业发展、推动片区综合扶贫开发，2014—2015两年内交通部将投入4—5亿元，建成建制村通畅工程1500公里以上，加上省上通畅工程项目，今明两年每年实施通畅工程近千公里，相当于过去十多年我县通畅工程建设的总量。因此，我们必须抢抓机遇，倾全县之力，扎实开展扶贫攻坚示范试点工作，率先完成扶贫攻坚目标。
（三）开展农村公路通畅工程建设大会战，是改善农村基础条件的关键举措。近年来，我县抢抓国家政策机遇，积极争取项目，狠抓工作落实，农村公路建设及管养工作取得了阶段性成效。但由于我县农村公路建设历史欠账大，特别是建制村通畅率仅为43.6%，低于全市平均水平14.9个百分点、全省平均水平6.7个百分点。农村公路已成为制约全县经济社会发展的瓶颈之一。因此，开展以建制村通畅工程为主的农村公路建设，将进一步完善我县农村公路路网，提高道路通行能力，改善农村出行条件，彻底改变“晴天一身土、雨天一身泥”的农村公路现状。
（四）开展农村公路通畅工程建设大会战，是促进农民增收致富的基本保证。由于我县农村公路等级低、路况差，一些不通公路的山村，农民上山无路，增收无门，农民出行难、生产资料调入难、产品运出难的“三难”问题没有得到根本解决，成为影响农民增收致富的最大障碍。扎实推进农村公路通畅工程建设，尽快建成“通村畅乡、标准适宜、管养到位”的农村公路网络和“货畅其流、人便于行、安全便捷”的农村运输网络，将极大降低农副产品运输成本，加快农民增收致富步伐。
因此，各级各部门一定要深刻认识农村公路通畅工程建设在经济社会发展中的特殊地位，切实增强农村公路通畅工程建设的紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，凝心聚力，真抓实干，真正把农村公路通畅工程建成产业发展路、农民致富路、小康生活路，为全面推进经济社会发展提供有力保障。
二、明确任务，攻坚克难，全力打好农村公路通畅工程建设大会战
关于今年农村公路通畅工程建设的主要任务和工作重点，运军县长在《实施方案》中讲得非常明确具体，希望各级各部门结合各自实际，认真抓好贯彻落实。基本思路是：以六盘山片区扶贫攻坚示范试点项目为依托，按照“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”的建设机制，以全县未通畅的221个建制村为主战场，全力推进通畅工程建设，彻底解决群众出行难问题，积极探索构建“通村畅乡、标准适宜、管养到位”的农村公路建设新经验、新模式，全面提高交通运输保障能力，带动产业发展，推动片区综合扶贫开发。总的要求是：抢抓机遇，倾全县之力，动员各方力量，全力打好农村公路通畅工程建设大会战，确保全面完成建设任务，确保把每条路都建成优质工程，确保广大群众满意。在具体工作中，要“围绕一个目标、把好三个关口、健全五个机制、发挥三个作用”：
围绕一个目标，就是按期高质量全面完成通畅工程建设任务。两年建成建制村通畅工程1500公里以上，其中今年建设通畅工程121项954公里，2015年全面实现建制村通沥青（水泥）路目标。这不仅是我县难得的发展机遇，也是一次严峻的挑战，给我们的工作提出了更高的要求，带来了更大的压力。自国家2008年实施通畅工程项目以来，截止2013年底，我县共建成通畅工程712公里，今、明两年全县通畅工程建设总里程超过了前6年建设里程的两倍多，建设规模大、工期紧、任务重。能否打赢这场农村公路通畅工程建设大会战，不仅是一项严肃的政治任务，也是对各级各部门工作能力的一次大检验。各级各部门必须心往一处想，劲往一处使，确保按期全面完成建设任务。
把好三个关口：
一要把好进度关。各乡镇要抢抓当前施工的黄金时期，全力加快年初下达的52条340.8公里通畅工程项目进度，确保9月底前全面完工。对已下达的六盘山片区交通试点项目，交运部门要尽快组织各乡镇做好施工图设计、占地拆迁、招投标等前期工作；各乡镇要结合实际情况，逐村、逐路进行排队，按照有效工期实行工程进度倒计时，把建设任务层层分解、层层落实，按日排出计划，做到日日有进展。要加强组织管理，按照合同要求和施工计划，加大设备投入，扩大施工作业面，加快工程进度，确保9月20日前绝大部分项目开工，9月底前所有项目全部开工，年内所有项目全部建成路基工程。要对工程建设中出现的违章建筑拆除难、有可能出现上访等隐患问题全方位进行排查，集中干部力量，一件一件的解决，净化施工环境；对阻工路段，要抽调专人与施工队伍同吃、同住，及时解决问题。交运部门要加强对施工路段的巡回检查，积极做好技术服务指导，及时帮助解决施工中的技术难题，保证工程建设有序进行。同时，要及早抓好明年项目计划的衔接申报工作，力争年底前衔接落实项目计划，完成施工图设计，为明年的项目建设争得主动。
二要把好质量关。虽然今年六盘山片区交通试点项目计划下达较迟，时间很紧，任务又重，但一定要处理好进度与质量的关系。要本着对群众高度负责的态度，牢固树立质量意识，始终把工程质量放在首要位置，坚持质量标准宁高勿低，施工管理宁严勿松。要严格按照《XX县区农村公路通畅工程建设管理办法》，建立健全“政府统一主导、行业规范监管、乡镇负责实施、监理专业监督、群众广泛参与”的建设模式和“业主负责、行业监督、社会监理、企业自检、群众参与”的五级质量保证体系。所有通畅工程建设项目必须全部进入市公共资源交易中心公开招标，决不允许私下议标、围标串标、层层分包。要本着有利于项目实施、有利于工程质量的原则，合理确定项目建设主体。要严格审查投标企业资格，防止借用资质承揽工程，真正让有实力、有资质、信誉好的企业入围中标。要以科学的质量体系规范施工，严把工程备料、路基压实、路面铺装、工程验收等各个环节的关口，落实质量责任，决不允许随意降低标准和变更设计的现象发生，确保农村公路建设质量达到国家规定的标准和要求。要严格执行工序报验制度，对已完工的工序，必须经过监理单位、乡镇政府及县领导小组办公室质监人员检查验收，验收合格后方可进入下一道工序，对路面、路基达不到标准的，必须责令返工，直至符合建设标准，否则，坚决不进行铺装，不予工程计量。监理单位必须坚持原则，按照标准，跟踪做好工程监理，宁当恶人、不当罪人，确保修一条、成一条、受益一条，让政府放心，让群众满意。
三要把好监督关。县上专门成立了22个由县级领导任组长，牵头部门主要负责人任副组长，责任部门负责人为成员的督查指导组，全程参与项目招投标、建设管理、督促检查和工程交验等工作，特别是对项目建设准入、进度计量和资金拨付、工程验收三个关键环节实行五级签字确认制，即由乡镇主要负责人、牵头部门主要负责人、包抓县级领导、农村公路建设领导小组办公室主要负责人、农村公路建设领导小组负责人签字确认后方可进行开工建设、拨付资金和组织验收。各乡镇要认真履行项目法人制、招投标制、合同制和监理制，成立由乡镇长任组长，项目所在建制村包抓领导任副组长，3—5名乡镇干部为成员的乡镇通畅工程建设领导小组，聘请人大代表、政协委员和村社干部、群众代表对工程建设进行全程监督，确保工程质量。交运部门要成立农村公路质量监督站，建立试验室，加大对通畅工程质量的监督检测，严把材料关、工艺关和验收关；要严格计量支付和质量兑现，实行“技术、行政”双重验收，对不合格的工程坚决不予验收和兑付资金。监察、发改、审计、财政等部门要进一步加大监督检查力度，集中解决项目建设程序不规范、设计执行不到位、监管措施跟不上、擅自扩大或缩小项目规模等突出问题，确保项目管理有序、运作合规、标准相符、质量达标。要落实项目公示制度，对项目招标情况、计划安排及建设内容、验收结果等通过公示牌、报刊、网站进行公示，全面接受社会各界监督。
健全五个机制：
一要健全部门联动机制。农村公路通畅工程建设是一项系统工程，各相关部门要强化服务意识和协作意识，为农村公路通畅工程建设大开“绿灯”，多出主意，多想办法，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的农村公路通畅工程建设工作格局。交运部门要做好通畅工程技术服务、质量监督、资金监管和工程验收，协调指导乡镇做好通畅工程规划编制、计划申报、勘察设计、工程招标、资金管理、质量安全监管、工程验收、养护管理等工作。扶贫部门要与省、市扶贫部门做好衔接，合理配置各类项目，与交运部门共同做好交通扶贫攻坚示范试点工作，牵头抓好示范试点工作典型培育。水务部门要为通畅工程建设划定砂源，免征河道采砂费。国土部门要无偿为通畅工程建设提供料场、取土等临时用地，拟定农村公路建设占地补偿安置办法，做好项目建设用地征用报批、公路建材、用地等协调工作。物价部门要加强对建筑材料市场的日常检查，合理调控砂石等建筑材料价格。审计部门要做好项目建设的财务审计工作，指导监督项目资金规范运行，按时完成项目财务决算审计。监察部门要全程参与项目建设工作，做好通畅工程建设效能监察。公安部门要做好工程建设的安全保障，及时查处非法阻挠项目建设的人和事。信访部门要做好工程建设过程中出现的矛盾纠纷调解工作。环保部门要做好项目环评报批工作，及时查处项目建设环境违法行为。电力通讯部门要做好通畅工程建设范围内杆线迁移工作。交运、水务、国土、物价、公安等部门要抽组人员，成立农村公路通畅工程建材保障工作小组，定期对建材市场价格进行巡查和监测，维护市场秩序。要严厉打击垄断经营、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。水务、国土、公安、规划等部门要强化联合执法，制定工作方案，集中开展河道采砂专项整治，确保河道采砂依法、合理、有序进行。
二要健全资金管理机制。财政部门要加强项目资金管理，实行分期计量、国库集中支付。各乡镇要管好用好项目资金，对所有建设资金管理实行单独建账、独立核算、封闭运行，专款专用。交运部门要严格计量支付，认真落实资金拨付与工程质量挂钩制度，对计划外实施、质量不达标的工程坚决不予计量。要规范计量支付程序，对施工单位编制工程计量月报，必须经“五级签字”确认后，方可拨付建设资金。审计、监察、财政等部门要定期对建设资金使用情况进行监督检查，发现问题，及时整改。
三要健全公路管护机制。要牢固树立“建养并重”的理念，切实把思想从以建为主转变到建、管、养同步推进、协调发展上来，健全乡镇公路管养机构，配齐公路管养人员，落实公路管养资金，做到“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”。要加强日常养护，按照“县XX县区管县养，乡道乡管乡养，村道村管村养”的原则，进一步完善农村公路分级管护机制。县乡公路养护站要对通畅工程的养护工作进行监督和技术指导。各乡镇和农村公路管理养护所要做好乡道、村道的日常养护。乡镇要指导村委员制定村规民约，落实养护责任，组织养护管理。要积极探索社会化养护模式，推广道班养护、企业养护、家庭养护、公益养护等养护办法，推行划片包干、路段承包、单位（个人）认养等养护模式，有效解决道路养护难题。要及时清理路面垃圾，补培路肩，垫补坑槽，疏通防排水设施，刷新标志标牌，确保路况良好、路容路貌整洁。要全面做好灾害易发多发路段防护和水毁道路修复，确保道路安全畅通。
四要健全公路执法机制。路政、运管、交警等部门要定期不定期组织开展以道路超限运输为重点的专项整治活动，加强日常巡查，加大处罚力度，严肃查处恶意破坏路政设施、损坏路面、蚕食路基、乱堆乱放、乱搭乱建等行为，确保路产路权完好，公路安全畅通。各乡镇要依托农村公路管养所，加强对已建成建制村通畅工程的超限运输管理，对辖区内村道进行全面普查，针对不同路况，制定限行方案，设置治超设施，杜绝村道超限运输行为。
五要健全典型示范机制。坚持抓点示范、建设高标准高质量的示范路，是六盘山片区扶贫攻坚示范试点工作的基本要求，也是推进农村公路通畅工程建设的重要抓手。按照《XX县区2014年农村公路示范路建设实施方案》要求，今年全县创建通畅工程建设示范路22条442.1公里，通村公路养护示范路45条137.6公里，县道养护示范路3条24.8公里，路政管理示范路2条84.2公里，标准化乡镇管养所22所，行政村管护组63个，努力实现农村公路“畅、洁、绿、美、安”的目标。各乡镇在示范路创建中，要坚持“把握重点、营造亮点、彰显文明、提升形象”的原则，结合创建路段的实际情况开展工作。以路面和桥涵养护为重点，突出公路平整洁净亮点；以修整路肩和边坡为重点，突出公路整齐顺畅亮点；以疏通边沟、过村镇路段整治为重点，突出惠民便民亮点；以路树种植、路草修剪为重点，突出公路绿化景观亮点；以完善附属设施为重点，突出公路服务保障亮点；以安保工程建设为重点，突出公路行车安全亮点。要积极探索、认真总结领导包抓、部门联动、跟踪监管、全民动员推进通畅工程建设的新思路、新办法、新举措、新机制，及时上报交运局，在全县范围内总结推广。通过示范带动，全面提升农村公路通畅工程建设质量和水平，真正在全市、全省乃至全国争一流、创典型。
发挥三个作用：
一要发挥好领导作用。全县各级干部特别是乡镇和部门主要负责同志，要以造福一方为己任，牢固树立“依靠群众修公路、修好公路为群众”的理念，锁定目标，突出重点，深入一线，靠前指挥，切实加强对农村公路通畅工程建设的组织领导，务必担负起改变农村交通基础条件的重任。要层层落实目标责任，严格考核措施，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的局面。
二要发挥好协调作用。各级各部门要立即行动起来，为农村公路通畅工程建设营造良好的办事环境和社会环境，集中力量打好通畅工程建设大会战。要讲政治、顾大局，服从统一指挥，协同配合，创造性地开展工作，决不允许各自为政，各行其是，有令不行，有禁不止，推诿扯皮，妨碍工程建设的顺利进行；要特事特办，简化程序，提高效率，为农村公路通畅工程建设提供热情周到的服务，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，进一步转变工作作风，确保项目顺利实施。
三要发挥好群众作用。农村公路通畅工程建设既是重要的基础设施，也是重要的公益事业，不但关系广大群众的切身利益，也关系到全县经济社会发展和稳定大局。我们必须紧紧依靠群众，充分发动群众，多进村入户说服教育群众，调动群众支持、参与、投身农村公路建设的积极性和主动性。要运用多种方式方法，广泛宣传通畅工程建设的相关政策及法规知识，动员群众积极参与到农村公路建设、养护和管理中来，舍小利、为大家，不因一棵树、一面墙而阻挠工程施工，影响通畅工程建设，教育群众提高爱路护路意识，自觉维护路产路权，在全县形成人人支持参与、个个关心帮助通畅工程建设的良好氛围。
三、强化措施，狠抓落实，确保全面完成农村公路通畅工程建设任务
农村公路通畅工程建设是下半年的一场硬仗，是一项重大的建设工程。全县各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，积极参与，主动配合，扎实推进，全力以赴把各项建设任务落到实处。
一是各级责任必须靠实。县委、县政府今年将农村公路建设工作纳入年度责任目标进行专项考核，推行县级领导、责任部门包抓责任制，由1名县级领导包抓1个乡镇，牵头部门和责任部门包抓路段，指导和监督乡镇农村公路通畅工程建设质量、进度和安全等工作。县级领导要落实包抓责任，各包乡县级领导要深入所包乡镇，扎实开展调查研究，及时协调解决问题，特别要抓住项目建设准入、进度计量和资金拨付、工程验收等关键时期和重点阶段，坚持蹲下去、面对面抓落实，督促指导乡镇集中精力抓好通畅工程建设管理。责任部门要落实监管责任，实施方案中明确的各牵头部门和责任部门要切实发挥作用，严格落实包抓签字责任制，对所包乡镇和路段，要明确责任人，加强跟踪督查，及时指出发现的问题，限期督促整改，真正把监管责任落到实处。乡镇要落实主体责任，各乡镇党委书记和乡镇长是农村公路通畅工程建设的主要责任人，在工作部署、组织发动、跟踪督查、质量监管等方面负总责。乡镇分管领导和包抓干部是通畅工程建设的相关责任人，要认真学习相关技术知识，要当通畅工程建设管理的内行，主动抓好项目建设。交运部门要落实主管责任，坚持下移工作重心，搞好技术指导和综合协调。要结合实际情况，划分监管路段，确定监管人员，将工作责任落实到人，确保项目如期开工、顺利推进、按期完工。对后进乡镇要重点监控、重点指导、重点剖析，牢牢抓住农村公路通畅工程建设的主动权。
二是宣传发动必须到位。各乡镇要及早谋划召开干部群众大会，并将宣传发动及项目进展情况每五日上报县委、县政府和交运部门。交运部门要抓紧组织召开乡镇、施工企业、监理单位主要负责人及技术人员参加的业务培训会，讲清技术规范和质量进度要求，为项目顺利实施做好准备。广电部门要制作专题栏目，跟踪报道和宣传农村公路通畅工程建设动态，为农村公路建设造势鼓劲，在全县范围内形成强大的舆论氛围。
三是督查考核必须严格。督查指导组要全程参与项目招投标、建设管理、督促检查和工程交验等工作，严把项目建设各个关口，确保每个项目达到进度要求，符合质量标准。四大机关分管领导要经常深入乡镇，随时掌握工作动态，集中精力抓督查、促进度。县委办、政府办、交运局要抽组专门人员，组成检查组，采取不定时间、不打招呼的办法，对各乡镇农村公路通畅工程建设情况随机抽查、随时调度，并及时向县委、县政府汇报工作动态。对工作启动慢、质量差的乡镇，县上将适时召开现场会和后进促进会，现场剖析问题。县上将农村公路通畅工程建设作为乡镇和相关责任部门目标考核的重要内容，实行月调度、季通报、年终考核，对不按建设程序或验收不符合建设标准要求的项目，一律不予兑付建设资金，对造成重大影响的，要严肃进行问责。
同志们，今年农村公路通畅工程建设的各项任务和责任已经十分明确，我们一定要齐心协力、攻坚克难、狠抓落实，全力打好农村公路通畅工程建设大会战，为推动全县经济社会跨越发展提供强有力的交通保障。
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