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在XX市统筹城乡工作会议上的讲话 于莎燕 2011年2月20日 这次到牡丹江来，刚才到XX县区进行了考察，听了工作情况的汇报，又到国土资源局观看了镜泊小镇规划建设的样板房，让人赏心悦目，令人振奋和鼓舞，也很受教育和启发。近几年，XX市经济社会快速发展，统筹城乡的能力和水平不断提高，特别是在统筹城乡综合配套改革方面取得了很大突破。今天恰逢XX市召开市委农村工作暨统筹城乡工作会议，我作为省政府主抓统筹城乡一体化工作的分管领导，看到XX市委、市政府有决心、有气魄、有举措推进统筹城乡一体化发展，很高兴。我代表省委、省政府对大会的召开表示祝贺。对工作在基层的干部群众表示慰问。借此机会，我讲三点意见，供大家在工作中参考。 一、全省城乡一体化发展情况 统筹城乡发展是经济社会实现科学发展的重要内 1涵，更是坚持科学发展观的应有之义。改革开放以来，30多年的经济社会发展实践告诉我们，推进城乡协调发展已成为现阶段乃至今后相当长的时期内，摆在我们面前必须加以破解的一个重要课题。中外大量探索实践也证明，破解“三农”难题，缩小城乡差距的根本出路在于推进城乡经济社会发展一体化。特别是对于以农业为主的我省来讲，要想加快农村经济发展，走城乡经济社会发展一体化的路子尤为重要。首先，从农业看，我省资源富集度居全国前列，中远期发展潜力巨大。我省位于世界仅有三大黑土带之一，土地条件居全国之首。全省现有耕地1198.95万公顷，占全国耕地面积的10%强，人均耕地面积0.31公顷（4.6亩/人），是全国平均水平的3倍左右。并且土质比较肥沃，地势平坦，适于发展现代化大农业。全省有牧草地433万公顷，适于发展畜牧业。盛产大豆、水稻、小麦、玉米、马铃薯和亚麻、烤烟等经济作物，品质优良，营养价值高。2010年全省粮食产量5001万吨，连续7年粮食产量创新高，年可向国家提供商品粮3500万吨以上。可以说，我省发展的最大优势之一就是农业可以向食品工业提供丰富的农副产品加工原料，城市与农村的两种资源互补潜力巨大。其次，从农村看，我省万村千乡星罗棋布，与垦区、林区、矿 2区、油区相邻相生。目前，我省现有13个市地、64个县或县级市、876个乡镇、8968个行政村，城镇化率为56%。从实际情况看，尽管以农牧业为主的乡镇与村屯遍布全省各地，但嫩江平原、三江平原既是粮食主产区，也是乡镇和村屯密度最大的地区。而且，我省还有一个与全国大多数省区不同的特点，就是有一个庞大的农垦系统，其辖区总面积5.76万平方公里，占全省的12.6%，相当于半个XX省，比海南、北京、上海三地相加总和还大，现有耕地243万公顷，草原35.5万公顷，下设9个分局、114个农牧场，这其中有2/3以上的农牧场已经形成了小城镇规模，有的已达到现代化小城镇的水平。并且，全省很多乡镇村屯分别与大庆油田作业区、四大煤城采XX县区和林区（森工总局）500多个林场相邻相伴，共生共存，且已成为我省统筹城乡发展的独有优势。第三，从农民看，我省农村剩余劳动力十分丰富，也有近八十万高素质垦区农工。我省现有农村人口1762万人，占全省人口的44%。其中，适龄农村劳动力900多万人。而且，还有一个最大特点就是农垦垦区人口达到165.8万人，其中，从业农工79.7万人，且科技文化素质比较高，是我省发展现代大农业的重要人才智力支撑。根据调查显示，全省农村约需劳动力530万人，剩余劳动力 3约450万人（其中约有120万人常年到省外务工，约有160万人常年在省内务工，另有170万人处于季节性务工或务农状态）。由于农村与农场相邻，农民与农工兼有，加之多年来实施“场县共建”，有力地推动了农村科技兴农事业的发展，促进了农村经济的繁荣。 鉴于此，省委、省政府审时度视，科学决策，在省委十届六次全会上，提出了我省加快构建城乡经济社会一体化发展新格局的战略构想。2009年4月，省委、省政府召开了专题会议，进一步明确了我省城乡一体化工作的思路、目标、任务和推进措施。去年4月，我省构建城乡经济社会一体化发展新格局推进方案经省委常委会讨论通过后正式实施，标志着我省推进城乡一体化工作全面启动。方案明确提出：按照“以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展”的总体要求，以破解“三农”问题为重点，以百镇建设为抓手，以城镇基础设施建设、人口转移（就业和落户）、社会保障为突破口，以产业发展为支撑，以项目建设为载体，以“十个带动”为路径，以市县政府为主体，以体制机制创新为动力，从试点抓起，以点带面，逐步发展，力争到2020年，基本形成城乡经济社会一体化发展新格局，城镇化率达到65%的目标。按照方案的要求，全省上下经过近一年多的努力， 4城乡一体化推进工作取得初步成效。具体是。 在全国率先完成了省域村镇体系规划的编制工作，同时完成了25个县域村镇体系规划、845个小城镇总体规划的编制，明确了小城镇的战略定位、发展方向、建设目标和产业布局。全面启动了“百镇建设”工程，XX县区朝阳镇、XX县区海林镇等一批基础设施完备、产业集聚能力较强的城关镇初具规模；农垦建成了以建三江、九 三、宝泉岭为代表的一批基础设施完善、服务功能齐全、生活环境优良、建筑风格独特的现代化小城镇；森工充分发挥生态优良、资源富集的优势，建成了以清河、兴隆为代表的生态型小城镇。全省在完成第一批“千村”试点的基础上，启动和推进了第二批“千村”试点建设，实现新农村建设与小城镇建设良性互动。全省“三棚一草”改造工作取得了重大进展，实现了历史性突破，开工建设面积达到1.3亿平方米，为193.2万户城乡低收入群体和困难群众改善了住房条件。依安、通河等地建设了一批适应特困群体居住的农村公屋、乡村公寓、零租住房、幸福大院等多种多样的农村保障性住房。按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，坚持走集中、集约发展的路子，加强中心村建设，引导有条件的村屯重新进行规划布局调整，整合优势 5资源，撤屯并点，建设具有一定规模、功能配套完善的中心村和新型农村社区。全省13个市地已完成844个村屯撤迁。城市供水、供热、供气及污水、垃圾治理等一批事关百姓切身利益的项目相继开工建设，极大地改善了城乡居民的生产生活条件，提高了城镇综合承载能力。按照我省“三年公路决战”计划安排，城乡交通综合网络建设大规模展开。到今年底，除大兴安岭外，12个地市和45个县将实现高速公路联接。哈大（连）、哈齐客运专线、前进镇到抚远专线、哈尔滨西站、大庆新客站等一批铁路重点项目已开工建设；伊春、大庆、鸡西三个支线机场已交付使用，五大连池、抚远机场项目正在进行前期准备工作。积极更新改造城乡广播电视和通信设施，逐步推进电信、移动通信、广电“三网”融合。全省农村有线电视入户率达到62%，全省城乡数字电视用户达到180万户。农村数字电影放映已经覆盖了哈尔滨、大庆、绥化等3个地市10多个县区的1500多个行政村，全省电话普及率已达到74.7%，移动电话用户超过1990万户，基本搭建起城乡信息共享互通的平台，极大地方便了农村居民的生产生活。在全国率先提出完善县、乡、村三级卫生服务网，建立村级卫生规范化、乡村管理一体化、县乡医疗集团化、区域卫生和谐化的“三网四 6化”医疗服务保障体系，为深化农村医改打下了坚实基础。全省新农保试点已录入146.79万人，录入率达到99%，实际缴费人数为111.97万人，参保率达到76%。以促进教育公平为目标，全省农村义务教育经费大幅度提高，农村初中学生年公用经费标准由354元提高到500元，特教学校提高到1000元。农村义务教育全部实现“两免一补”政策。省级和地方财政共投入7亿元用于改善农村中小学办学条件。同时，加大了就业服务和户籍制度改革力度，促进了农村劳动力转移。 二、XX市在推进城乡统筹发展有基础、有条件，做法值得肯定 从全省看，牡丹江统筹城乡工作具备了向更高层次迈进的条件和基础。一是领导重视程度高。听晶川书记介绍，2008年以来，在工作部署上，市委、市政府将统筹城乡发展作为全市经济社会发展的头等大事，摆上了更加突出的位置，发挥了党和政府强大的组织动员能力，在全市树立了统筹城乡发展的理念和思路，我认为抓住了加快经济社会发展的根本。在实践中牡丹江组织开展了多层次的试点，这是抓住了工作推进的关键，2009年，确定了XX县区统筹城乡综合配套改革试验区，作为2010年市人大“一号议案”， 7重点推进。虽然今天只看了牡丹江的一个区，但我相信，在推进统筹城乡一体化发展上，这个区就是牡丹江的一个缩影，并且市里对爱民试验区给予了大力支持，这就是真正的重视，不但有思路、有目标，更重要的是能落实，牡丹江的做法值得肯定。二是以工促农的能力增强。XX市近几年的发展一年一个新台阶，去年全市gdp实现了781亿元，总量全省第四，增幅全省第三，全口径财政收入达到87.2亿元，总量全省第三，经济发展增幅增速排在全省前列。有4个县市进入全省县域经济十强县行列，这是很大的成绩，更是加快统筹城乡一体化发展的前提。可以说，牡丹江初步具备统筹城乡发展工业牵动力和财政支撑力。三是以城带乡的基础较好。牡丹江城镇化率达到57.3%，分别高于全省、全国平均水平，城镇综合承载能力增强；农民人均纯收入达到9363元，高于全省平均水平3153元，连续八年全省第一，是全省农村最富裕的地区之一，农民富裕程度高；农村住房砖瓦化率、通村公路硬化率、自来水普及率均高于全省平均水平20个百分点以上，教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平均处于全省第一梯队。城镇化水平高、农民收入高、城乡差距小的特点，决定了牡丹江推进统筹城乡的起点高。四是探索实践起步早。据我了解， 8牡丹江2007年开始，先后实施了XX县区城市化试点、宁安农垦新城组团开发试点、XX县区城乡统筹综合配套改革试验区试点，进行了大量富有前瞻性的探索和实践。同时，晶川、育伟还带队赴重庆、成都、大连、嘉兴等地进行了学习考察，借鉴吸收各地先进经验。可以说，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、动作最大、经验最多的。五是基础工作超前。这次会议，看到牡丹江制定了关于统筹城乡经济社会一体化发展的若干意见、全市城乡统筹综合配套改革试验区建设实施方案、XX市新型农村社区建设实施方案，说明前期做了大量基础性工作，加快推进统筹城乡一体化发展思路清晰、目标明确、措施具体，很有操作性，符合省里的精神和要求；同时，XX市组建了市政府统筹城乡办公室，设立专门机构，定编、定人，这在全省还是第一家，推进统筹城乡一体化发展涉及方方面面，希望牡丹江在机构设置及运转上，能够为全省出经验。六是具有全省争先的决心和能力。去年XX市就向省政府提出申请，主动争当全省统筹城乡综合配套改革试验区，并迅速制定出台了一系列相关配套的政策性文件。从报告和文件可以看出，牡丹江对统筹城乡发展定位准确，对形势的认识深刻，在统筹城乡发展上思路和目标明确， 9既有决心、有信心，也有能力，已经为全省统筹城乡改革发展率先破题。 基于以上优势和条件考虑，省政府决定将XX市列为全省城乡统筹综合配套改革试验区，这是省政府对牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承担起这个光荣的历史使命，牢牢把握住政策机遇，按照省委“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全省城乡统筹改革发展做示范、做表率、做贡献。 三、要勇于探索、敢于创新，为全省推进统筹城乡综合配套改革积累经验 统筹城乡发展是一个大课题、新课题，也是一个难点问题，要科学认知、准确把握。一是必须在思想认识上再深化。统筹城乡发展是经济社会发展到一定阶段的必然趋向。从国外发展经验看，经济社会发展到一定阶段，工农、城乡关系就会成为一把双刃剑，解决好了，整个经济社会发展后劲十足，否则，则举步维艰。从国内实践看，江浙、成都、重庆推进城乡统筹发展力度大、起步早，获得政策支持多，城乡经济社会发展取得了很好成绩，探索了新的发展模式。从转变发展方式看，党的十七届五中全会对“十二五” 10发展思路进行了调整，消费被作为拉动经济增长的三大要素之首，经济社会发展从“强国”向“富民”转变，当前我国农村内需潜力尚未完全释放，农民依然是“富民”的最薄弱群体，要解决上述问题，必须统筹城乡经济社会发展，凝成一个整体，使城乡各展其长，三产衔接配套，真正实现科学发展。通过统筹城乡协调发展、均衡发展、联动发展，可以逐步打破城乡二元结构，在城乡间实现生产要素合理流动和资源均衡配置，是以工促农、以城带乡的实践载体和现实抓手，有利于加速城乡融合、三产融合，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，推动经济社会更好更快发展，这是规律，也是现实，更是趋势。二是必须在推进力度上再提升。今年的中央农村工作会议提出了“着眼统筹添活力”的要求；省委十届十四次全会把统筹城乡作为“调整结构要在固本”的“三个固好”之一；成都、嘉兴、大连等地深入推进统筹城乡发展，发展优势已经愈发明显。上级有要求、外地有经验，如果我们不抓住统筹城乡这个关节点，就与全国全省发展大势背道而驰，与发达地区差距越拉越大，任务紧迫，形势逼人。特别是牡丹江作为全省城乡统筹综合配套改革试验区，更有责任、有义务加快城乡统筹发展，要以对党的事业负责、为全省开辟新路、为牡 11丹江人民谋更大福祉为立足点，把统筹城乡发展作为全市重点战略和当前首要任务，作为党政一把手工程，党委政府合力抓，全市上下共同抓，农垦森工地方协力抓，举全市之力，率先构建城乡一体化发展新格局。三是必须在推进措施上再强化。刚才，晶川书记的部署很到位，在此，我从全省角度强调几个问题，一要突出示范性。要超前谋划工作思路，细化工作措施，明确推进职责，用足、用好省里赋予统筹城乡综合配套改革试验区的特殊政策，统筹资源要素，多领域、多模式先行先试，特别是刚才晶川书记提到的“四个不同模式”试点，是试验区建设的重点，要集中力量，优先推进，率先发展，使其成为全省统筹城乡综合配套改革试验区建设的先锋，为其他地市推进城乡统筹发展提供示范。二要突出战略性。就象晶川书记讲的那样，到2015年，牡丹江统筹城乡一体化发展要达到一个新的水平，就要高起点规划布局，系统化组织实施，确保统筹城乡发展软硬件水平协调提升，真正实现整体性、高水平、大气魄的统筹城乡格局，发挥试验区对全省的引领作用。特别是牡丹江域内森工农垦所辖面积大，要在统筹城乡发展中主动将其纳入其中，优势互补，一体推进，全面提升牡丹江统筹城乡发展水平，打造全省统筹城乡综合配套改革试验区样板。 12三要突出创新性。推进统筹城乡发展的层次越深，机制体制障碍就俞发明显，特别是以户籍、土地为主的城乡分割体制问题。牡丹江作为全省的试验区，要在不违背政策“红线”的前提下，建立“容错机制”，确保创新者“无罪”，在这一点上，省政府也会做大家的后盾，要创新思维理念，深度化解深层次矛盾，进而推动统筹城乡改革实现深层次、实质性突破，为全省乃至全国破解城乡统筹改革机制体制难题提供借鉴。 谢谢大家。第12页 共12页