在全市农业农村暨统筹城乡发展工作会议上的讲话(定稿).docx

在全市农业农村暨统筹城乡发展工作会议上的讲话(定稿) 全区农业农村暨统筹城乡发展工作会议讲话2012年7月9日 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中省农村工作会议及区第十四次党代会精神，回顾总结半年来农业农村工作，科学分析当前形势，安排部署下半年各项工作，查找工作中存在的问题和差距，进一步拓宽思路，创新举措，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。下面，我讲几点意见。 一、抢抓机遇，奋力赶超，全区农业农村工作取得了新成绩。今年以来，农业农村工作在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕建设中心XX县区、跻身先进行列的奋斗目标，在挑战中抢抓机遇，在逆境中砥砺奋进，以农民增收为目标，以结构调整为主线，推进农业产业结构调整，加快现代农业发展步伐，强化基础设施建设，各项指标保持了较快增长，农民收入稳定增加，上半年农业经济继续保持了平稳较快发展的好势头，为区域经济跨越发展提供了有力支撑。上半年全区农业总产值达到1.51亿元，同比增长11%；预计上半年实现农民人均现金收入7893元，同比增长18.9%。一是现代农业发展步伐不断加快。上半年，小麦稳产增产关键技术和病虫害的防控工作全面开展，配方肥推广力度不断扩大，成功跻身2012年度国家测土配肥项目续建县区，小麦高产科技攻关项目成果位列全市第三，今夏粮食喜获丰收，收获面积13.831 万亩，夏粮总产4.01万吨，同比增长5.5%，实现“九连增”。四大现代农业园区建设全面突破，园区招商引资实现到位资金11100万元，普陀山生态观光园建成运营，积极整合卧龙生态园、瑞丰田园果菜基地、“绿色空间”等园区建设成果，积极申报第三批省级农业园区项目。稳步推进产业结构调整，干鲜杂果、设施蔬菜、畜牧养殖等支柱产业不断壮大，栽植葡萄350亩、核桃800亩，建成日光温室2000平方米、钢架蔬菜大棚80亩，土鸡存栏量达到8万多只。农业结构不断优化，新引进30多个蔬菜新品种和8个果树新品种。推广简约农业模式栽培，设立示范推广田2处，面积300多亩，渭北旱塬简约农业栽培模式研究与应用成果荣获市政2011年度科技进步二等奖，填补了多年来我区农业科技成果奖的空白。“一村一品”发展优势逐步显现，农业专业合作社发展步入快车道，新增陈宝绿壳蛋鸡养殖等农业专业合作社6个。农业龙头企业发展势头良好，恒丰园蔬菜批发市场等12户市级以上企业半年销售额超过4.5亿元。扶贫开发深入推进，高家湾移民搬迁项目全部竣工，建成房屋49户，为1.71万名农村贫困人口建立了档案，投入扶贫项目资金超过100万元。 农机具购置补贴100万二是农村基础设施建设力度加大。落实元，兑现退耕还林粮食折现和现金补助资金万元。农村饮水工程建设全面加快，13处单村饮水工程全面开工，其中8处工程完成主体建设任务，金河集中供水工程项目设计方案报省厅审批。农田水利基本建设扎实开展，新修基本农田850亩，改造提高300亩，修建马家原节水灌溉泵房1座，铺设压力管道340米；积极2 完成2012年国家农发水保项目，营造水保林960亩。渭河金陵河综合整治工程全面推进，完成渭河福临堡段堤防工程1.7公里，修建金陵河玉池村、八里村两个标段堤防3.15公里，除险加固陵西、跃进、常陵3座病险水库。西宝高速公路沿线环境综合整治全面完成，清运生活垃圾2万多方，粉刷墙体17000平方米。4座县乡公路危桥改造进展顺利，石门桥、兴隆桥已完成加固，道路水毁修复工程稳步推进，完成道路浆砌挡墙2599m3，警示桩730个。“绿色宝鸡”建设深入开展，完成造林绿化4775亩，栽植各类苗木36.2万株，建成生态家园示范村10个，治理水土流失10.8平方公里，全力营造四大台塬坡面绿色屏障。全面完成节水型单元创建工作，并顺利通过市级验收，建成中水（雨水）利用工程6处，节水普及率100%。水利普查工作深入开展。建立了7大类219个台账，确定了713个水利普查对象，大力开展农民技能培训，完成各类农民项目培训人次。农民增收及环境整治成效显著。积极采取多项农民增收三是措施，千方百计增加农民收入渠道和办法，扩大农村劳务输出与转移就业。上半年，完成促进农民增收劳动力转移就业55680人次，实现劳务经济收入4.03亿元；为185户农民创业者，贷款1480万元，带动就业745人；开发农村保洁保绿公益性就业岗位491个，安置农村普通岗位491人；继续推进人人技能工程，完成了农村实用人才400人的培养选拔、劳动力技能培训600人，创业培训270人。西府天地等返乡农民工创业基地工作继续推进，树立了蟠龙山村、冯家崖村农家乐及六川店生态观光旅游等农民3 工创业典型，带动周边的农民群众积极就业。有序推进农民进城落户，办理进城落户1739户，5082人。提高了城乡低保补助标准，发放低保资金3555.4万元，同比增长55%；落实强农惠农各项政策，进一步提高新农合补助标准，拨付新合疗补助资金1629.5万元，同比增长43%；各项涉农补贴拨付到位，拨付农资综合补贴资金1139万元，惠及农户26498户；拨付小麦病虫害防治经费68万元，有力支持了农业春耕生产和粮食增收。农村环境综合整治，整治“三乱、三差”。年内按标准将建成160个垃圾台，引导群众将有机物堆肥还田，逐步推广和实行农村生活垃圾“分散收集、集中转运、集中处理”的无害处置方式。村镇建成排污设施，集中处理生活废水，采用沼气池、化粪池等方式，使城镇和农村生活污水达标排放。推广使用卫生厕所，提高卫生厕所覆盖率，农村卫生厕所普及率达到95%以上。加快普及推广农村生活新能源利用技术，重点推广沼气、秸秆气化、太阳能及电能等清洁能源使用，高家湾移民新村沼气池建设等项目顺利完成，有效改善了农村卫生环境。目前，农村乱搭乱建、乱堆乱放现象基本消除。农村社区服务中心建设稳步推进，东升村等个村社区服务中心建成投用。今年入汛以来，区委、四是防汛防滑抗旱准备工作扎实到位。区政府主要领导靠前指挥，精心部署，第一时间召开动员大会，签订责任书，制订完善了6套防汛预案，严格落实各级防汛工作责任制，全力做好救灾物资准备，累计购片石500立方米，编织袋8万条，铅丝5吨，铁丝笼500个，照明灯具8只，橡皮船14只，救生衣100件，油锯1个，水泵20台，组建应急抢险队伍12支，550人。设立河道安全警示牌19块，向沿岸居民发放宣传资料1000余份，大力开展渭河流域、金陵河、玉涧河沿线综合整治，清理了河道、修整了河堤，为安全度汛提供了保证。县乡油路危桥改造和水毁公路修复工程如期开工，六川店桥改造工程，千北路局部改造工程，陵原环塬公路工程设计方案报省厅审批。加强应急防范，编制修订了地震应急预案，广泛开展地震应急演练活动，在胜利村建成了4000余平方米的村级地震应急避难场所。区上四大班子领导对防汛重点部位进行了大检查，对各项准备工作进行了进一步地安排部署，全力确保安全度汛。上半年农业农村发展在压力大、困难多、任务重的情况下，仍然保持了较快发展的良好态势，取得了新的成绩，但是在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，今后的一段时间，是金台加快发展的黄金期、转型突破的攻坚期、大有可为的机遇期，也是金台农业由优势产业发展格局向现代农业产业体系转变的关键时期，全区农业处在了新的起点上。在新形势、新任务和新挑战面前，依然存在一些突出问题。农业产业化发展步伐缓慢，传统农业仍然占据主导地位，休闲农业发展有所突破，但发展力度和速度还不够理想。农村生产生活相对困难，农民组织化程度相对较低、自我发展能力弱，农户创业资本少、难以成为市场主体，农村就业门路窄、生活保障水平低，脱贫致富的任务艰巨。农民传统观念还比较严重，农民对农业产业化、规模化、集约化发展认识不高，外出务工缺乏有序性和稳定性，农民增收的难度加大，增收渠道需要进一步拓宽，等5 等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。 二、明晰思路，创新举措，推动全区农业农村工作再上新台阶。当前，我区的农业农村工作正面临着加快发展的良好机遇和条件：一是年初中央1号文件明确要求继续加大农业扶持、突出强调加大农业科技投入力度；二是区委、区政府的高度重视，进一步加大了对四大农业现代园区建设力度，加快了农业园区招商引资进度，提高了对农业基地的各项投入，为带动农业快速发展提供了坚强的保证。三是农业产业结构调整力度加大，农村经济结构逐步趋于合理，农村专业合作组织作用逐步显现，龙头企业不断发展壮大，为农业增效、农民增收、农村稳定创造了良好的条件。四是全区范围内关心农业的气氛浓厚，广大干部职工为民服务的意识增强，转变作风下基层促进农业发展的热情高涨。为实现全年农民增收这一目标，我们要按照区委十四次全会的要求，围绕目标任务，结合重点工作，查问题、找差距、添措施，以更清晰的思路、更直接的方法、更灵活的机制、更大的胆识和魄力，解决好农民增收这一课题，谋求农业农村工作更快更好的发展。下半年重点抓好以下几项工作： 1、全力推动农业基地建设，壮大优势主导产业。在转变产业结构调整方面，按照“政府引导、市场运作、龙头带动、科研支撑”的模式，以特色农业和观光农业为主，采取先进的运作模式，制订先进的管理方法，配备过硬的科技队伍，下大力建设大柳树6 核桃、杨家槽苹果两大基地和六川店百果园、宝陵村设施蔬菜园、马家原葡萄示范园、牛氏庙香椿示范园、金星村大棚果菜园、代家湾葡萄示范园六大园区，实现农业发展的规模化、特色化发展。一是进一步加强园区基础设施建设。各有关镇街、农口各部门要创新工作方式，采取超常措施，加大农业投入，凝心聚力，攻坚克难，全力抓好争取资金、项目申报、招商引资等工作力度，全力做好蟠龙大道建设的环境保障工作，强力推进县乡油路危桥改造和水毁公路修复工程，力争8月底贺家渠、六川店桥建成通车，完善园区基础设施建设。二是以农民专业合作社壮大产业规模。发展农民专业合作社，是提高农业生产专业化水平的重要环节，是农村经营体制创新的有效形式，是建设新农村、发展农村经济、增加农民收入的有效手段。区农业局要积极引导农业产业基地成立农业合作社，鼓励龙头企业、专业大户、农村能人领办创办合作社，扶持农业园区、龙头企业、农业专业合作社发展，重点发展休闲农业、畜牧业和果菜业，推进农业产业化进程。积极推进农村土地流转，引导农民以租赁、入股等形式，将承包土地向种植大户、农机大户和农业产业化组织流转，形成以承包农户为基础，各类规模经营主体同步发展的新型农业经营方式。积极探索农村集体经济股份制改革，促进集体经济保值增值，维护群众合法权益。三是要以龙头企业推进产业经营。要围绕优势主导产业基地发展龙头企业，大力支持企业发展，按照“做强龙头企业、提高科技含量、延长产业链条”的思路，大力培育农产品加工企业，把资金、技术、人才、信息等生产要素由工业引入农业，积7 极引导企业加大科研力度，深挖产品内涵，提高农产品质量和附加值。 2、全力加快四大农业园区建设，发展休闲观光农业。积极开展“农业园区建设年”活动，做好六川河山地果业和卧龙花卉苗木2个省级现代农业园区申报工作，确保一举成功。发挥XX省（金台）现代农业园区和六川河生态农业示范区的区位、政策、资源优势，吸引更多有实力的企业前来投资兴业，全力加快园区建设步伐。一是重点抓好六川河农业生态文明示范区二期工程建设。六川河生态示范区是全区“四景一区”建设的重要一极，也是我区发展休闲观光农业、生态农业的示范点，更是带动农民增收的突破口。硖石镇要以投资1.2亿元的山地杂果现代农业园项目建设为龙头，以六川河生态文明示范区为载体，深度开发生态休闲产业，支持普陀山生态园开业迎宾，搞好农家乐、渔家乐的培训和管理，加大环境综合整治力度，搞好水景观、游客中心等景点建设，发展生态旅游，坚持以市场为导向，以科技为动力，以提高效益，增加农民收入为核心，逐步建立起以优质杂果、精细蔬菜瓜果、绿色生态养殖为支柱的具有硖石地域特色的农业产业体系。区林业局、区交通运输局等部门要加强协作，相互配合，确保通往蜂泉山景区的河道和公路等建设任务顺利推进。区林业局要充分利用秋季植树造林的黄金时期，对长坪路沿线进行补植，提高树木成活率，同时，要加大六川河河道清淤工作，确保行洪安全。二是快速推进陵原现代农业园区建设。金河镇要全面加快现代农业科技示范园区建设力度，重点抓好宝鸡唐苑农业科技示8 范园，陵辉万头猪场，常丰农业科技观光园，宝陵农业合作社冷库及包装车间项目建设和仝家坡苗木花卉基地建设，创新举措，夯实责任，加快进度，力争年内建成投用。区农业局要发挥XX省（金台）现代农业园区的区位、政策、资源优势，加大招商引资力度，全力加快园区建设步伐。三是加快推进卧龙生态园及瑞丰田园建设。卧龙寺办事处要积极协调光明村、龙丰村做好卧龙生态园做好园区环境整治，支持卧龙寺生态园项目建设，确保重点项目顺利实施。蟠龙镇要继续抓好瑞丰田园建设项目，加快推进果树种植基地、大田菜种植基地、特色养殖基地、新品种试验田、高效节能日光温室等项目建设，确保完成年内投资2000万元任务。 3、全面加强农村基础设施建设，改善农村生态环境。把改善农村生产生活条件作为建设新农村的重要内容，切实提高农村文明程度和农民生活质量。一是扎实抓好基础设施建设。重点做好绿色宝鸡建设、饮水安全、农田水利、渭河整治、金陵河治理、病险水库除险加固等项目建设，进一步加强森林资源保护和水利工程管理，完善农村基础设施建设。区林业局要继续深入推进集体林权制度配套改革。区交通运输局要全力做好蟠龙大道建设的环境保障工作，强力推进贺家渠、六川店桥工程建设，提前做好明后年农村公路项目的规划立项工作，积极争取省市政策倾斜和资金支持。二是着力推进农村生态环境建设。以新农村“晋星创建”和区乡村“争先进位”活动为载体，以农民增收“举措到户”、公共服务“项目到村”和“乡村在线”工程为抓手，整合9 涉农资金和项目，突出抓好基础设施建设。要结合“最美乡村”评选工作，积极实施“生态家园”创建工程，大力推广清洁能源，切实加强改水、改厕，彻底改变农村环境“脏、乱、差”的状况，不断提高农民群众的生产生活水平。年内确保完成2140口沼气池建设任务，重点村绿化面积450亩，建成15个生态家园示范村。三是抓好防汛抗旱工作。区防汛办要及时安排下发防汛抗旱实施意见，抓好宣传动员、防讯检查、队伍组建，发现问题及时整改，不留任何隐患。各镇街要结合预警方案，将任务层层分解，责任到户，形成领导包干、干部包村、专人包点、户户参与的群防联防机制，确保汛期安全。区气象部门要加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，启动实施人影安防工程，各镇街要成立气象灾害应急指挥部，强化应急管理，提高灾害性天气防御能力。镇街和教育部门要抓好防震减灾示范村、示范学校创建工作，推进应急指挥、抢险救援、物资储备和避难场所建设，加强防震科普宣传和知识教育，提高防灾减灾能力。四是抓好秋冬季绿化工作。在春季植树造林的基础上，以补植完善提高为主，在完成市上下达植树造林任务的同时，区林水局要超前规划，精细操作，精选树种，重点抓好四大台塬坡面绿化，深入推进“三化一片林”和生态家园建设。特别是要与农民增收相结合，在抓好生态林栽植的同时，更要抓好以核桃为主的干杂果经济林的栽植任务。 4、着力抓好防汛防滑抗旱救灾工作，确保群众生命财产安全。目前，我区仍处主汛期，据历史资料显示，我区三分之二的雨量在秋季。汛情不确定因素多、安全威胁大、成灾几率高、避险任10 务重，防汛救灾形势依然严峻，灾后重建任务十分繁重。一是要把保护群众生命安全放在首位。防汛救灾工作要坚持把保障人民生命财产安全放在首位，坚持预防先于治理、预警优于救灾。要加强应急救援队伍和基本设施建设，一旦发生险情，要把救人放在第一位，立即启动预案，积极科学实施救援，千方百计减少人员伤亡，最大程度减轻经济损失。各乡镇街要明确“防、抢、撤”范围、地点和方式，集中力量做好重点人群、重点区域、重点时段的安全防范工作。同时，区气象局要抓紧建设金河、蟠龙气象自动站，为今后的防汛工作提供更加及时、正确的雨情信息。二是要把安置受灾群众当作大事。群众生活无小事，安置灾民群众是大事。要妥善安置受灾群众，切实解决实际困难和问题，特别是要做好安全过冬准备，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有医疗保障。区民政局要按照每人每天*元钱、*斤粮的标准及时发放救助金，确保受灾群众基本生活需要。“五保户”、“三孤户”原则上不再安排重建，享受补助政策，在敬老院集中供养。农村倒塌房屋必须在年底前重建完成，确保受灾群众安全过冬。三是要把基础设施抢修作为当务之急。各有关部门要把所有水毁基础设施都编入灾后重建规划，确保重建工作科学统筹、有章可循、顺利推进。区林水局要把病险水库、河流堤防作为应急抢险的重中之重，进行维修加固，对重点河流、重点地段进行全面清淤清障。区交通运输局要加快水毁道路的重建进度，力争三年任务两年完成，确保群众出行通畅。区农业局要积极引导群众发展优势产业、设施农业、特色种养殖业，调整产业结构，恢11 复农业生产，增加经营收入。要动员群众参加农业保险，扩大农业保险覆盖面，降低生产风险。四是粮食补贴政策的落实。区农业局要动员群众完成5万亩和13.5万亩的夏播、秋播任务，不断改善农业生产条件，大力实施技术指导和新技术推广，切实提高粮油生产能力，夺取全年粮食丰收。各乡镇、涉农街道办事处要强化措施，加强良种统供补贴政策宣传，及时将任务分解落实到村、到户、到块地，做到底数清、面积准、任务明、责任到位。区农业局要加强对供种企业的监督管理，派驻质量监督员进驻企业全程监督统供工作，并设立专门的监督电话，确保全区小麦良种统供工作顺利开展。供种企业要严把种子质量关，严格实行“六统一”：即统一包装、统一标签、统一包衣、统一供种销售发票、统一栽培技术要点、统一销售价格。 三、加强领导，转变作风，强化农业农村发展保障基础。要把农业工作始终放在区域经济发展的大环境下去审视，始终放在破解“三农”问题的大背景下去推进，站在全局谋划工作，站在全盘考虑问题，深入思考发展策略，精心谋划发展举措，统筹推进各项工作。各单位一把手要亲自研究部署、检查指导，分管领导要深入一线，解决具体问题，确保把各项工作落到实处。要善于借力发展，围绕基础设施、产业发展，精心编制项目，认真策划包装，做到公益项目向上争，产业项目从外引，通过引项目、引资金、引技术、引理念，为加快农业发展，加速转型突破提供强有力的支撑。要加强农业科技人才培训，采取多种途径、借助各种资源、运用不同方式，加强农业干部和技术人员技能培12 训，以核桃、苹果、葡萄种植和设施蔬菜建设等方面为侧重，打造一支复合型、应用型、专业型人才队伍，加快农业科技成果转化。要加大农村实用人才和农村劳动力生产技能、经营技能、创业技能培训力度，不断提高农民的技能水平和整体素质，充分发挥广大农民在现代农业建设中的主体作用。一要示范引导。典型带动、示范引路是工作落实的一种科学方法，是实现农业工作创新的一个现实途径。在具体工作中，要十分注重抓典型示范，通过分析典型、培植典型、树立典型，切实做到指导工作、引导群众。各乡镇街和农口部门的主要领导和分管领导，都要深入一线，亲历亲为，带头抓1个“一村一品”示范村和1个农业科技示范园，真正做到“做给农民看，带着农民干”。在重点扶持这个问题上，区上的原则是：哪里有积极性就支持那里，哪里干实事就支持那里，哪里率先发展就支持那里。二要健全机制。要结合深入学习实践科学发展观活动，建立健全并落实领导联点、部门包抓、干部驻村全方位的工作机制。各包抓部门、帮扶单位一定要增强全局观念，既要发挥职能，“八仙过海，各显神通”，又要密切配合，协同作战，形成上下联动、各方参与的强大合力。区上将采取奖罚相结合的工作机制，对工作进展快、力度强、成效大的单位予以重奖；对工作进展缓慢、措施不力、没有成效的单位予以重罚。区委督查室、政府督办室要进一步加强督促检查力度，采取强力有效的措施，督而有力，查而有果，确保各项工作落到实处。三要转变作风。要牢固树立责任为重、实干为先的理念，带13着对农民群众的深厚感情，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，锁定目标，精于实干，说到做到，做就做成。要坚决克服说而论道、纸上谈兵、推诿扯皮等现象，大力弘扬敢于担当、勇于创新、凭工作实绩说话的工作作风，形成善谋事，能干事，干成事的良好工作氛围。各级各部门要始终把农民群众的利益放在首位，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠，多给农业一些支持，多为农民增收创造一些条件，脚踏实地、默默无闻地做好农业和农村工作。同志们，我区农村经济发展面临着当前难得的机遇，任务也十分艰巨繁重，要按照区委、区政府的工作部署，带着强农、惠农、富农的深厚感情，坚持不懈、顺势而为，为富民强区、人民安居乐业做好农业农村工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。二零一二年七月14第16页 共16页