持证执法工作动员会讲话.docx

持证执法工作动员会讲话 同志们： 今天，县政府召开会议，主要议题是贯彻落实省、市关于第二轮持证执法工作会议精神，安排部署我县第二轮持证执法培训换证工作，进一步动员全县各行政执法单位统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，确保圆满完成第二轮持证执法培训换证工作任务。刚才，县政府办公室主任王恺昀同志宣读了xx县第二轮持证执法工作安排意见，会上还印发了全县2003年行政执法责任制考核办法和政府法制工作要点，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、总结成绩，振奋精神，进一步推动我县行政执法工作迈向规范化、法制化轨道98年以来，全县各行政执法机关、法律法规授权和依法委托的单位、组织，在县政府的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，按照省、市统一部署，实施了第一轮持证上岗、亮证执法工作。五年来，持证执法工作有续推进，行政执法配套制度、工作运行机制逐步完善，全县行政执法整体水平和执法人员的素质明显提高，基本上达到了执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化和执法监督制度化，充分发挥了法律对经济社会的调节、规范和保障作用，在建设勤政、廉洁、务实、高效的政府和执法队伍方面取得了一定成效。一是依法行政、规范执法的法制意识明显增强。通过开展“三五”、“四五”普法宣传教育，推行行政执法责任制，在全社会基本形成了崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好局面，全县各行政执法机关、部门、单位和执法人员，改变了“我管理、你服从，重实体、轻程序”的思想行为，增强了公民的主人意识和执法人员严格执法、文明执法的法制意识。二是依法确定执法主体和资格，使执法行为迈向规范化。持证执法制度的实行，不仅规范了执法程序，更主要是依法确定了执法主体和资格。从原则上确立了行政处罚只能由行政机关实施，非行政机关的企、事业单位未经法律、法规授权，不得行使行政处罚权；没有法律法规或规章的明确规定，行政机关不得委托事业单位实施行政处罚；只有执法岗位上的在编正式人员才有持证资格，只有执法主体、资格合法的机关和执法人员作出的行政处罚才算有效处罚。这些原则性的规定，进一步规范明确了行使行政处罚和执法人员的资格，保障了执法人员依法履行职责，维护了执法机关的权威，有效纠正了长期以来行政执法主体不明、责任不清、资格混乱的现象。三是加大学习培训力度，提高了执法整体水平。通过阶段性、制度化、广范围的执法学习培训，全县行政执法队伍的政治素质和业务素质普遍得到了提高，文明执法、规范执法已成为广大执法人员从事执法活动的基本准则，有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为和现象得到了根本上的扭转。四是持证执法制度全面实施，为广大人民群众监督行政执法人员拓展了途径。实施持证上岗、亮证执法，把行政机关的执法活动置于人民群众的监督之下，增强了行政执法的透明度和行政执法人员正确行使权力的责任感和使命感，形成了实体、程序并重的执法理念，使执法水平不断提高。 二、统一思想，提高认识，认真做好第二轮持证执法工作持证执法是行政处罚法明确规定的执法程序，是全面推进依法行政的一项基础性工作。做好全省第二轮持证执法培训换证工作，对于贯彻落实依法治国方略，促进政府职能转变，推进依法行政，建设与社会主义市场经济相适应的“法制型”政府具有十分重要的意义。省、市对此项工作十分重视，已召开专题会议，下发了文件，明确要求从2003年7月1日起使用新的行政执法“三证”。各行政执法单位要高度重视，精心部署，认真实施，确保我县持证执法培训换证工作顺利进行，圆满完成任务。 （一）从贯彻落实党的十六大精神，加快我县实现“四大目标”，推进全面建设小康社会进程的高度，充分认识做好第二轮持证执法工作的重大意义。党的十六大报告明确提出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，“要从决策和执法环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用到为人民谋利益上来”。依法行政、持证执法工作是贯彻落实十六大精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实全心全意为人民服务宗旨的有效举措，是建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要保证。各行政执法机关、部门和单位的执法人员必须牢固树立宗旨意识，执政为民，执法为民，不仅要严格依法行政，而且要规范执法、文明执法。从我县实际情况看，近年来在法制建设方面做了许多工作，取得了一定成绩，但有法不依、依法不严，执法不规范、不文明的现象还时有发生，执法违法的行为还没有彻底杜绝，这些均对营造“三个环境”，发展我县经济极为不利。因此，全县各行政执法部门的工作人员，特别是领导干部要以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县“四大奋斗目标”和年度“511”计划，从严格执法、规范执法入手，以第二轮持证执法工作为契机，着力寻找和解决执法中存在的突出问题，落实好行政执法责任制，进一步提高行政执法工作的实效性，加快推进依法行政进程，为我县经济和社会各项事业健康、协调发展，营造良好的法制环境。 （二）以提高行政执法水平为目标，精心组织，严格培训。行政执法人员的法律素质如何，不仅关系到其所在单位的执法水平和具体行政行为的合法性、公正性，而且直接影响到我们政府机关的形象和行政管理职能的实现。尽管我县行政执法人员的素质和整体执法水平较前些年有了明显提高，但还远不能适应新形势、新任务对我们工作所提出的新要求。各行政执法机关和执法人员要珍惜这次持证执法培训机会，克服自满情绪，加强业务学习，不断提高自身素质。一要认真做好培训、换证的领导工作。各行政执法部门，要切实加强对这项工作的领导，确定专人负责，靠实责任，真正做到领导到位、措施到位、工作到位；要结合机构改革中“三定”方案的规定，对本单位实施行政处罚主体、行政执法人员和行政执法监督人员的执法资格进行严格审查，重新摸底统计，结合实际，制定切实可行的培训计划和工作方案，确保时间、任务、人员、经费落实到位。二要精心组织，扎实开展培训考试工作。这次培训考试工作是根据省、市的统一安排部署，按照统一教材、统一试卷、分级组织培训考试的原则进行的，各有关单位要采取有效措施，确保培训质量，防止敷衍了事、图形式、走过场，力争培训合格面达到100%。通过培训，要使广大行政执法人员对本行业、本部门实施的法律、法规和规章吃透精神，把握实质，记熟条文，适用准确。对经过培训，仍不符合条件的执法人员，要坚决调离；凡培训考试不合格的，一律不能发证，不准上岗执法。 （三）要紧密协作，认真履行职责，确保这次培训换证工作有序进行。全县第二轮持证执法培训换证工作面广量大，任务重、时间紧。县政府法制局要切实发挥好职能作用，统筹安排，认真负责，切实做好培训、换证工作的指导，严把资质审查关，严格发放范围和条件，全力做好这项工作。各乡镇、县直行政执法部门单位要积极配合支持，认真做好本单位、本部门执法人员的培训工作，落实好培训、换证所需经费，确保不影响全县、全市培训、换证工作进度。县政府办公室要抓好这次培训换证的督查工作，要对培训换证工作不重视、拖拉、影响全县整体工作的单位进行通报批评。县行政执法监督领导小组要把这次培训换证工作作为今年行政执法检查和行政执法责任制考核的一项重要内容，进行严格检查考核，各有关方面要紧密协作，确保这次培训换证工作有序进行。 三、与时俱进，扎实工作，努力完成全年政府法制工作的各项任务今年，全县政府法制工作要紧紧围绕2003“511”计划，认真贯彻实施依法治县方略，健全完善行政执法责任制，强化执法监督，规范执法行为，提高执法水平，推进依法行政，为全县经济社会持续、健康发展营造良好的法制环境。要重点抓好以下几个方面： 1、进一步加大行政执法检查监督力度。各行政执法单位要紧紧围绕全县2003年政府法制工作要点，认真执法，严格执法，切实规范执法行为。要以确定检查的九个方面为重点，研究制定检查方案，开展自查自纠，彻底解决存在的突出问题。县政府法制局要充分发挥职能作用，定期深入执法单位监督检查，研究解决执法中遇到的新问题和存在的不规范、执法违法等问题。县行政执法监督领导小组将采取集中检查与随时抽查相结合，重点检查与全面检查相结合的方法，定期不定期进行行政执法检查监督，促使各部门严格依法行政。同时，各单位要结合推行政务公开试点工作，公开执法人员、执法程序、职责、范围等内容，设立举报电话，广泛接受社会各界的监督。、进一步完善行政执法责任制。各执法机关、部门要按照省政府办公厅关于调整和完善行政执法责任制有关问题的通知精神，充实完善行政执法责任制实施方案，研究制定切实可行、易于操作的保障措施，进一步分解细化执法职责，把责任落实到具体执法岗位和执法人员身上，切实做到执法权限法定化、执法责任明晰化。要靠实领导责任，制定考核工作目标，认真做好行政执法责任制的半年、年终考核和评议工作，把考核结果与评选优秀公务员结合起来，与评选先进单位结合起来，使执法责任制赋予新的具体内容，以保证行政执法工作健康有序进行。、进一步做好规范性文件的清理、制定和备案审查工作。清理规范性文件，做好备案审查工作，是从源头上防止行政机关执法违法的重要措施。2001年以来，按照省、市部署要求，我县对制定出台的规范性文件进行了认真清理，修改、废止了一批与wto规则、国家修订和新出台的法律法规不相适应的政策文件。今后，要继续做好这项工作，凡是与新出台、修订的法律、法规、规章不相适应，在一定程度上影响或阻碍县域经济快速发展的政策性文件，要坚决按法定程序予以废止或修订。要切实做好规范性文件制定和备案审查工作，确保抽象行政行为的合法性和有效性。各行政执法部门要认真学习贯彻国务院法规规章备案条例和xx省法规规章备案规定，严格执行XX市行政公署关于规范性文件制定与备案审查的规定（平署发199847号文件）。凡以政府名义发布的规范性文件，有关部门提出草案后，必须先送县政府法制局审查后，再提交县政府会议讨论。县政府法制局要认真负责，严格审查，使政府出台的每一件规范性文件都符合法律法规的规定要求。、切实做好行政复议应诉工作。行政复议是保护公民、法人或组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权、防止和纠正违法或不当行政行为的重要措施。随着经济的加快发展和社会的全面进步，人们运用法律武器维护自身合法权益的观念逐步增强，行政复议的案件将会越来越多。因此，全县各行政执法部门要严格依法行政，规范执法行为，防止和减少不当的行政执法行为，县政府法制局要积极做好行政复议应诉工作的准备，及时依法受理复议案件，切实维护好公民、法人和其他组织的合法权益。同志们，随着依法行政工作的全面推进和政府职能的转变，政府法制工作的范围更广、任务更重。第二轮持证执法工作的实施，是加强政府法制建设的一个重要举措。希望大家扎实认真地做好这项工作，努力开创政府法制工作的新局面。谢谢。第8页 共8页