困境与出路：江西革命老区农村基层党组织建设探究.pdf

23江西广播电视大学学报2023年第2 期文章编号：1 0 0 8-35 37(2 0 2 3)0 2-0 0 2 3-0 6困境与出路：江西革命老区农村基层党组织建设探究刘善庆,王凯（江西师范大学苏区振兴研究院，江西南昌330022)摘要：江西是一片红色热土，革命斗争时期为支援中国革命江西人民付出了巨大的牺牲和代价，农村劳动力锐减造成当地农业生产发展缓慢，严重阻碍了江西的经济发展。江西要想实现高质量发展，就必须努力缩小城乡收入差距、提高老区人民的生活水平，通过加强党组织建设巩固党的执政基础，并凝聚起带动革命老区农村基层地区振兴发展的强大合力。关键词：江西革命老区；农村基层；党组织建设；困境与出路中图分类号：D267.2文献标识码：A如何建设基层党组织一直以来都是马克思主义政党高度关注的问题，自从共产主义者同盟章程问世以来，无数马克思主义者在建设基层党组织的实践当中总结经验教训，为新时期江西革命老区加强农村基层党组织建设提供了理论支撑。进人新发展阶段，习近平总书记高度关注革命老区的振兴发展和农村基层党组织建设相关工作，关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见和关于新时代支持革命老区振兴发展的意见等政策文件相继颁布，为革命老区实现振兴发展提供了科学的行动指南。在党中央和国家领导人的高度关注下，江西革命老区需最大限度发挥农村基层党组织的领导核心作用，努力走出一条实现高质量发展的新路子，推动当地经济社会发展取得新成就。一、江西革命老区农村基层党组织建设的现状分析（一）江西革命老区农村基层党组织建设取得的主要成就1.组织建设层面：农村基层党组织的组织力和凝聚力不断增强中国共产党历来重视自身的组织建设,形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。2 加强组织建设有助于释放农村基层党组织的活力，提升基层党组织的组织力和凝聚力，让老区人民始终紧密团结在党组织周围，形成推动农村基层地区产业振兴和现代化发展的强大合力。基层党组织建设需着眼于服务党和国家发展大局，现阶段加强农村基层党组织建设有助于巩固和强化党在农村基层地区的影响力和号召力，确保党和国家的各项政策举措和规章制度在农村基层地区能够顺利落实，为实现乡村振兴和共同富裕积蓄力量。江西革命老区农村基层党组织始终坚持以人收稿日期 2 0 2 3-0 4-0 4作者简介刘善庆（1 9 6 5-），男，江西兴国人，教授，博士生导师，研究方向：苏区治理和区域发展；王凯（2 0 0 0-），硕士研究生，研究方向：马克思主义与当代中国经济社会发展24凯刘善庆，王政治社会困境与出路：农村基层党组织建设探究民为中心的发展理念，积极适应和主动引领农村经济社会新变化，把服务群众、做好群众工作作为主要任务，在日常工作中认真回应群众关切的社会问题，赢得了老区人民的认可和拥护，党组织在农村基层的组织力、凝聚力和影响力也逐渐提高。进人新发展阶段，江西革命老区着力优化农村基层党组织的人员架构，将一批懂经营、会管理、善协调、能发展的农村致富带头人和高素质复合型人才吸纳进基层党组织，并在农村基层地区探索出“龙头企业+党员+农户”“党员先锋户+农户”等农业帮扶模式，让基层党员干部紧密联系人民群众，团结带领老区人民脱贫致富。2.思想建设层面：农村基层党员干部的思想政治水平大幅提升江西革命老区各级政府通过加强党史学习和理论培训切实提高了基层党员干部的党性修养，增强了基层党员干部的党性意识，充分调动起基层党员干部干事创业的积极性。同时，江西革命老区各级政府还充分利用当地红色资源，定期组织基层党员干部前往井冈山、瑞金等地干部学院开展学习培训，让基层党员干部在实地考察中了解中国共产党的艰苦奋斗历程，警醒每一位党员干部牢记人党的初心，时刻牢记扎根基层、服务人民的工作宗旨，为江西革命老区农村基层地区的现代化发展贡献智慧和力量。近年来，江西革命老区各级政府坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，鼓励全体党员干部在学懂弄通做实党的理论知识上下功夫，号召全体党员用科学的理论武装头脑，积极探索实现农业农村现代化发展的实践路径。为贯彻落实党中央和习近平总书记重要讲话指示精神，江西省委省政府把学习党的创新理论作为基层党员干部教育培训的首课、主课、必修课，精心组织实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，持之以恒抓好党员干部的理论学习和教育培训。3.作风建设层面：农村基层地区的党风廉政建设工作成效显著在习近平总书记的示范和号召下，全党自上而下加强了党风廉政建设的工作力度，在党内形成了大抓基层、大抓支部的工作态势，对于推动全面从严治党向基层延伸、巩固党在农村基层地区长期执政的组织基础、增强基层党组织的凝聚力战斗力具有十分重要的意义。在时代浪潮的冲击下，共产党员必须保持先进性和纯洁性，持续开展反腐斗争和党风廉政建设，使得党的基层组织领导有威信、制度有规范、工作有标准、监督有责任，为全面建设社会主义现代化国家提供良好的发展环境，营造和谐的社会氛围。农村基层党组织需把纪律建设摆在更加突出的位置，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，促进党员干部规范用权、廉洁用权，同时完善基层监督体系，构建基层公权力大数据监督平台。加强政治文化建设，对于净化政治生态，推进全面从严治党向纵深发展具有十分重要的现实意义。3 家风建设和乡风文明建设是农村基层地区党风廉政建设工作当中的重要环节，江西革命老区通过在农村基层地区大力推广廉洁文明家风建设，号召农村基层党员干部带头做到崇尚科学、孝亲睦邻、诚实守信，不纵容亲友以权谋私，在农村基层地区营造风清气正的社会氛围。同时，江西革命老区各级政府还鼓励当地居民发展壮大红白理事会、矛盾调解委员会等民间组织，规劝当地村民改掉铺张浪费和胡乱攀比的不良习气，推崇勤俭持家、以和为贵的社会风尚，从源头上治理各类贪污腐败行为和享乐主义思潮，有效减少农村基层党组织当中发生贪污腐败的概率，打造一心为民、廉政奉公的政府工作形象。（二）江西革命老区农村基层党组织建设面临的现实困境1.农村基层党组织建设缺少完善的制度体系当前，江西革命老区各级政府尚未建立健全关于农村基层党组织建设工作的激励和约束机制，对基层党建工作成效不能及时给予相应的反馈，无法充分调动起农村基层党员干部对创新工作模式、提252023年第2 期江西广播电视大学学报高工作效率的热情，致使农村基层党组织建设工作难以深人开展。同时，部分基层党组织负责人对党建工作的重视程度不够，农村基层党组织建设只停留在各类材料和工作汇报当中，没有真正落实到日常工作和实践当中，但由于缺少完善的成效追踪和问责制度，这些基层党组织负责人不能充分意识到党建工作的重要性，基层党建工作也因此陷入停滞状态。2.农村基层党组织建设与管理模式相对落后当前江西革命老区大多数农村基层党组织习惯于粗放式管理，对基层党员干部仅仅停滞在浅层次的管理上，基层党组织的主要负责人也想当然地把党支部一年内召开了多少次会议、吸纳了多少名新党员、开展了几次主题党日活动当作主要的工作目标，忽视了对党员干部的科学管理和教育培训。此外，江西革命老区各级政府对于社区党员的管理还不够重视，由于社区党员当中大多为离退休党员、下岗失业党员、复员转业军人党员，这类党员群体在转入社区工作之后逐渐放松了对自己的要求，先锋模范作用减退，有的党员片面追求个人利益，组织观念淡薄，党员意识不强，不利于农村基层党组织建设工作的深人开展。3.农村基层地区党员干部队伍综合素质不高过去较长一段时期，由于城乡发展环境和人均收人仍然存在较大差异，大量年轻劳动力纷纷选择离开农村，前往城市发展，留守农村的大多是老年人和小孩，农村基层党组织建设严重缺乏高素质复合型人才。尽管目前江西革命老区农村基层地区大多数党员干部的学历水平较高，但学历仅仅是个人综合素质评价当中的一项，加强农村基层党组织建设关键要看基层党员干部的综合能力能否胜任基层工作。农村基层地区的工作往往情况复杂，群众诉求多，工作难度大，对基层党员干部的综合素质和工作能力是一种严峻的考验，加之部分地区存在盲目攀比的风气，基层党员干部会不自觉、无意识地出现信念不坚定、信仰动摇化的现象4.农村基层地区对党风廉政建设欠缺主动性由于党中央高度重视革命老区的振兴发展，党和国家在政策、项目和资金等方面加大了对江西革命老区农村基层地区的投人，大量专项资金拟用于农村基层地区的基础设施建设，为江西革命老区的振兴发展打下坚实的物质基层。但江西革命老区部分基层党组织在政策执行过程中走样变形，基层党员干部对于集体资产和专项资金的使用与管理不够规范，存在包包账、个人账、糊涂账等多方面问题，不仅老区人民未能充分享受到国家政策带来的好处，反而滋生了农村基层地区的腐败问题。4 此外，江西革命老区部分地区的农村基层党组织对于财政资金的使用和管理不够规范，人民群众对政府资金和集体资产的使用缺乏有效的监管手段和投诉渠道，不利于营造风清气正的社会氛围。二、江西革命老区农村基层党组织建设的问题成因（一）基层党组织负责人缺乏大局观和责任意识基层党组织建设是一项系统工程，基层党组织负责人必须具备大局观和责任意识，充分发挥身为党员的主观能动性，在建设基层党组织的实践当中要擅于发现问题并领导组织成员解决问题，不断完善有关基层党组织建设的体制机制，把基层党组织同当地人民群众紧密团结在一起。在加强农村基层党组织建设力度的过程中，基层党组织负责人必须制定出一套行之有效的工作机制，确保组织内部每一位党员干部都能积极参与到基层党组织建设当中，同时针对各类失职渎职行为制定相应的惩处办法，确保基层党组织各项工作的顺利开展。此外，基层党组织负责人还应针对每位党员干部的工作成效制定科学的评价体系与考核标准，激发基层党员干部的工作积极性，进而推动农村基层党组织建设。然而，江西革命老区部分农村基层党组织的主要负责人恰恰缺乏大局观和责任意识，把党建工作视为应付上级检查的“面子工程”，在基层党组织建设工作中投人的人力、物力和精力不足，忽视了与26凯政治社会刘善庆，王困境与出路：江区农村基层党组织建设探究基层党建相关的制度体系建设。部分地区的基层党组织虽然将党建工作目标管理纳人了年度考核内容，但考核指标和考核标准不够精细化,对农村基层党建工作的检查主要集中在档案资料上，对党组织建设工作的过程缺少监督和指导，考核标准缺乏科学性，对考核不达标、工作不作为的党组织主要负责人缺少相应的问责手段。还有的基层党组织主要负责人对民主集中制原则的认识不足，思想水平和政治觉悟有待提高，不能正确运用集体智慧，影响了基层党组织的组织力和凝聚力。（二）农村基层地区缺少先进组织管理经验借鉴管理学是一门研究如何取得最大管理效益的学科，科学的管理模式不仅能够提高组织成员的工作效率，还能在现有条件下通过对各类资源要素的合理分配实现收益的最大化。农村基层地区往往事务繁杂，涉及农村居民生活的方方面面，农村基层党组织若能掌握科学的管理模式和管理办法，就能充分发挥每一位基层党员干部的力量，同时将全体党员干部凝聚为一个整体，进而爆发出强大的合力，推动农村基层地区的高质量发展。遗憾的是，农村基层地区由于基础设施建设不够完善，基层党组织负责人缺少学习借鉴外界先进管理经验的渠道，对于农村基层党组织的管理缺乏科学性，无法发挥基层党组织的全部力量。在日常工作中，江西革命老区部分基层党组织负责人的内部管理和经营理念相对老化，5 不能及时掌握组织内部党员干部的实际需求、认真倾听党员干部的心声，了解基层党员干部的工作情况，对当地党建工作缺乏整体的认识。同时，农村基层地区的党建经费投入不足，缺少先进的管理硬件设施，加之大多数基层党员干部对信息化党建平台的运用不够熟练，严重影响了农村基层党组织建设的现代化、信息化发展。此外，部分地区的领导干部片面认为农村应当以发展经济为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而忽视了对农民党员、社区党员和人民群众的党性教育和组织管理，无法充分调动基层党员干部参与党建工作的积极性。（三）农村基层地区党员千部自我学习意识不强学习培训既是个人提高自身综合能力的重要渠道，也是国家实现现代化发展对于高素质人才提出的客观要求。加强自我学习意识、树立终身学习理念不仅能够帮助基层党员干部快速适应数字化发展带来的工作环境的改变，也能为农村基层党组织建设打造一支高水平的人才队伍，为农村基层地区的产业转型和现代化发展提供人才支撑。同时，加强学习与培训还能有效提高基层党员干部的工作效率，使得农村基层党组织能够为当地群众提供更加优质的服务，拉近基层党组织与人民群众之间的距离，巩固中国共产党在农村的执政基础。江西革命老区出现干部工作能力不足等问题，既有干部自身的原因，也有体制机制上的原因。在干部自身层面，农村基层地区新老干部长期缺乏传、帮、带的优良传统，部分老党员老干部本身在思想层面自我封闭，与时代脱节，对新知识、新技术的接受能力不强，不能为年轻的党员干部树立榜样。在体制机制层面，江西革命老区还无法为高素质人才提供优越的工作环境和福利待遇，对于高素质复合型人才的吸引力不强，加之农村基层党务工作者尤其是社区党员干部晋升空间狭窄，既难以调动现有党员干部的工作积极性，又难以吸引高素质人才扎根基层、服务人民，不能为农村基层党组织建设提供坚实的人才保障。（四）农村基层地区社会风气治理依然任重道远社会风气是对当地道德观念、价值追求和人文风貌的集中反映，社会风气良好的地区由于当地居民的综合素质普遍较高，基层党员干部也能够保持较高的思想水平和政治觉悟，这就使得各类贪污腐败行为在社会风气良好的地区缺乏滋生的土壤，当地的党风廉政建设就能够长期稳定推进。反之,若在社会风气较差的地区，基层党组织开展党风廉政建设工作往往会遇到较大的阻力，基层党员干部的纯洁性和先进性受到较大的考验。当前，江西革命老区农村基层地区的社会风气272023年第2 期江西广播电视大学学报治理工作仍然任重道远，基层党组织在实际工作中缺少对基层领导干部的监管，基层党组织负责人没有承担起对领导班子和党组织内部反腐的主体责任，对党风廉政建设缺乏长期性规划和整体性思考，放松了对农村基层党员干部的廉洁教育，影响了当地社会风气，给农村发展振兴带来极其严重的危害，使得农村基层党风廉政建设任务更加艰巨。加之江西革命老区农村基层地区的村务公开制度落实不到位，部分乡镇只是流于形式、应付上级的检查，公开的信息和账务不管群众看不明白，也不重视群众的意见和反馈，严重影响了党组织在农村基层地区的形象，造成农村基层党组织组织力和凝聚力不强，无法团结带领老区人民形成推动农业农村现代化发展的合力。三、江西革命老区农村基层党组织建设的推进路径（一）逐步完善与基层党组织建设相关的体制机制党的组织制度建设必须结合中国经济社会发展的实际情况。6 现阶段要想加强党组织的建设力度，首先必须增强广大党员干部的制度意识，确保农村基层党组织始终把组织建设和制度建设摆在农村工作当中的重要位置，始终致力于构建完善的组织体系和党内规章制度，在实践中不断探寻农村基层党组织的建设规律。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党上下开始注重以法治思维和规章制度加强党的组织建设，先后制定、修订了党组工作条例、地方党委工作条例、支部工作条例以及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规，推动农村基层党组织建设工作取得历史性成就、发生历史性变革。江西革命老区各级政府需把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，要求领导干部带头遵守执行党的各项规章制度，主动承担起相应的责任和义务。同时，江西革命老区各级政府还需充分重视部分基层党组织负责人民主意识薄弱的问题，加快制定坚决维护党中央集中统一领导的工作规定，完善农村基层党组织工作细则，把贯彻执行民主集中制具体化，最大程度激发基层党组织的活力,巩固党的执政基础。此外，江西革命老区还需进一步细化农村基层党组织建设工作的任务分配和问责制度，及时发现基层党建工作出现的问题并追究相应党员干部的主体责任，推动农村基层党组织建设的深人开展。（二)推动基层党组织建设与管理模式规范化发展只有切实做好党员的教育管理工作，规范农村基层党组织建设和管理模式，才能使基层党员干部牢记初心使命，自觉履行身为党员的责任和义务，做到全心全意为人民服务，进而团结带领老区人民为加快江西革命老区的产业振兴和现代化发展持续奋斗。同时，农村基层党组织还应充分考虑基层党员干部在所处行业、生活水平、思想状况等层面存在的差异，对不同类型的党员干部进行分类管理，明确各类党员干部的职责，引导各类党员干部在自身所处的岗位上持续发光发热，维护好党组织在农村基层地区的形象。此外，江西革命老区各级政府还应因地制宜制定不同类型党员干部的划分标准和工作成效评价机制，对农村基层党组织的工作成效进行实时监督和科学评价，激发农村基层党员干部的工作热情。未来江西革命老区各级政府需进一步整合资源，充分发挥现代化信息技术的作用，搭建工作效率更高、操作更加便捷的数字化党建平台，为农村基层党员干部提供更多个性化、多元化的信息推送服务，切实提高农村基层党员干部的思想政治水平。此外，江西革命老区各级政府还需针对党员干部管理模式相对落后的问题，进一步强化对党员干部的精细化管理，推行党员积分制度和网格化管理模式，将在职、退休、流动等不同类型党员纳人网格党支部管理，提高基层党组织的运转效率。同时，农村基层党组织还需根据党员践诺履职情况，按照28玮责任编辑：罗凯政治社会刘善庆，王困境与出路农村基层党组织建设探究基础积分、出勤积分和工作情况制定相应的标准细则并核算党员当月积分，在月底进行积分公式，进一步强化基层党员干部的先锋模范意识。（三）加强农村基层地区党员干部的学习培训力度定期组织基层党员干部开展理论学习和专题培训是提高党的执政能力、巩固党在农村执政基础的重要手段，江西革命老区各级政府必须解放思想，勇于创新，积极探索，不断提高基层党员干部教育培训的水平，才能为农村基层地区的产业转型和现代化发展提供坚强的人才支撑和智力保障。江西革命老区只有紧跟时代发展潮流，加强党员教育培训，不断提升基层党员干部的工作能力，切实提高干部的综合素质和解决实际问题的能力才能做到更好地为人民群众服务。基层党组织主要负责人要坚持理论结合实际、学以致用，将学习到的理论知识合理运用到党建工作中，为推动全面从严治党、创建法治社会贡献智慧和力量。江西革命老区农村基层党组织主动适应时代发展趋势，创新思路，多措并举，通过“选好、育好、用好”工作法，健全完善“一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接”工作机制，有效破解农村基层地区党员发展难题，确保发展的农村基层党员干部素质过硬、能力过硬、作风过硬，经得起检验，让党旗在农村基层地区高高飘扬。此外，江西革命老区农村基层党组织在发展农民党员时，着力做好“培育、考察、审查”三篇文章，充分运用各种平台，不仅把优秀的农村人才吸收到党内来，而且进一步优化农村党员结构，引导农业农村新型人才在乡村振兴、基层治理和疫情防控等工作中主动作为、甘于奉献。（四）以良好社会风气带动农村基层党风廉政建设党员干部需发挥先锋模范作用，在塑造良好家风层面树立榜样，弘扬中华优秀传统文化当中的传统美德，在日常生活中以身作则，发扬艰苦奋斗的革命精神，引导老区人民养成良好的生活习惯，树立正确的消费观念，在农村基层地区形成良好的社会风气，进而带动农村基层党风廉政建设，提高农村基层党员干部的思想水平和政治觉悟。同时，良好的社会风气也有助于加快乡风文明建设，推动美丽乡村和美丽中国建设，从源头降低贪污腐败行为发生的概率，为江西革命老区的振兴营造良好的发展环境，吸引更多优秀人才扎根基层，服务人民。未来，江西革命老区农村基层党组织需加强对党员干部的廉洁教育，让基层党员干部不论面对何种境遇都能自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色，在工作和生活中都以一名党员的标准严格要求自身，不得利用特殊身份谋取非法利益。7 同时，基层党员干部还需充分发挥共产党员的先锋模范作用，带头建设良好家风，加大对亲戚朋友的规劝力度，杜绝各类违法乱纪或以权谋私行为，提高亲友的思想水平，在全社会兴起良好家风建设的热潮，进而加强农村基层党风廉政建设，消灭贪腐行为滋生的土壤。参考文献：1邵革军.奋力走好新时代革命老区振兴发展路J.红旗文稿,2 0 2 2(9):4 6-4 8.2顾祥胜.抓好党的组织体系建设 J.党建研究,2 0 2 0(8):30-32.3曹雅丽，毛晖圆.以政治文化为引领抓紧抓实廉洁文化建设江西省加强廉洁文化建设综述.中国纪检监察,2 0 2 2(1 2):4 2-4 3.4刘洪莲.合江县农村基层党风廉政建设存在的问题及对策研究 D.雅安：四川农业大学,2 0 2 2.5姜旭东.乡村振兴背景下农村基层干部素质提升对策探究J.农家参谋,2 0 2 2(1 1):1 3-1 5.6孙培军.制度保障,抓好党的组织制度建设J.党课参考2 0 2 0(1 5):8 3-9 6.7何艳,李晓阳.加强新时代廉洁文化建设学习习近平总书记关于廉洁文化的重要论述J.中国纪检监察，2022(5):15-17.