副市长在全市民政工作和社会救助工作会议上的讲话.docx

副市长在全市民政工作和社会救助工作会议上的讲话 同志们： 这次全市民政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议通报了2012年度民政工作目标管理考核及社会救助工作绩效考核情况，并对获得年度考核优秀等次的单位进行了表彰；程开志同志对去年民政工作进行了全面总结，对今年民政工作作了安排部署，贺凯同志对社会救助工作作出了安排，我完全赞成，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、强化服务职能，把握民政事业发展新要求 一年来，全市民政工作在市委、市政府的领导下，紧紧围绕贯彻落实国发2号文件和全国、全省民政工作会议精神，以项目建设为抓手，以规范化建设为重点，以社会管理创新为主题，紧扣省十大民生工程和市十八件民生实事，全面完成了各项工作任务，发挥了民政在全市“科学发展、后发赶超”中的重要作用。主要体现在“三个成效明显”：一是实事办理成效明显。按时完成城乡低保提标工作，增幅达12%以上，全市城乡低保保障人数达到31.8万户、68.4万人，共发放城乡低保金8亿多元；71所农村敬老院项目有序推进，5所完工，35所正在建设，其余将于今年6月底前全部建成；全年投入冬春救助资金近2亿元，救助107.97万人次。二是项目建设成效明显。以项目建设为抓手带动民政事业发展的思路得以体现，15个项目累计完成投资近1.2亿元，占到了总投资的49.3%。特别是去年全省民政工作项目推进会在我市召开，充分展示了项目建设推动民政事业发展的经验和成效，树立了典型。三是社会管理成效明显。围绕实施“三化同步”战略和统筹城乡发展，社会管理创新力度不断加强。社会救助、防灾减灾、优抚安置、基层民主建设、城乡社区建设、行政区划调整、社会福利和慈善事业等各项工作取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和各级党委、政府重视关心的结果，是全市各有关部门和社会各界大力支持的结果。同时，也凝聚着全市民政系统广大干部职工的心血和汗水。全市民政工作也多次获得市政府主要领导表扬和肯定。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市民政战线的全体干部职工表示亲切的慰问。向长期以来重视关心支持民政事业的各级党委和政府、各部门各单位表示衷心的感谢。 今年，是我市经济社会发展十分重要的一年。当前及今后一个时期内，市委、市政府将紧紧围绕贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会、市第四次党代会和国发2号文件精神，全力实施“三大战略”，全力追赶，力争超越，率先在全省全面建成小康社会、率先向现代化迈进。在今后一段时间内，是遵义加速发展的关键期、建成小康的攻坚期、突破瓶颈的跨越期，全市的发展速度、发展质量和发展目标前所未有，做好今年的工作，可以说机遇与挑战并存，希望与困难同在，民政工作面临的形势更加复杂，责任更加重大，任务更加艰巨，地位更加凸显。因此，民政系统全体干部职工要始终牢记“民政是民生保障的最后防线”和民政工作“上无止境，下无退路”的理念，清醒认识推进民政事业加快发展、科学发展的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，不断推进民政工作创新发展。一是在面对新形势下的民政工作要有更清醒的认识。党的十八大、省委十一届二次全会、市委四届二次全会从不同方面对民生社会事业作出了一系列重要的决策部署，对民政事业提出了新要求、明确了新任务。民政部门是政府的重要职能部门，承担着为党委政府分忧、为群众排忧解难的重要职责。随着经济社会的快速发展，民政工作责任越来越重、政治敏感度越来越高、社会关联度越来越强、工作覆盖面越来越宽、媒体舆论关注度越来越大。做好新时期的民政工作，必须从全局的角度找准工作定位，准确把握社会大发展下民政工作的新特点、新任务，把新形势、新任务下对民政工作的新要求贯彻落实到位。二是在加强和创新社会管理上要发挥更重要的作用。民政工作是社会和谐的“稳定器”、推动社会进步的“润滑剂”、促进社会发展的“助推器”。民政部门要加强和创新社会管理中发挥骨干作用，织牢社会管理安全网，最大限度保障底线公平，保障和改善最困难群众的生计，维护社会和谐稳定。要以“四民社区”、“农村社区建设实验全覆盖”等创建活动为载体，着力增进城乡社区的服务功能，构筑社区基础服务平台，把社区建成为城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。要把握好新时期社会管理的新要求、新任务，发挥社会组织在社会管理中的桥梁纽带作用，着力提升社会组织在社会管理中反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的积极作用。三是在服务困难群众的途径上要向更宽的领域拓展。近年来，各级党委、政府对民生社会事业越来越重视，民政工作的内涵和外延都在发生着深刻的变化。全市民政系统要准确研判形势，超前谋划，应对不断出现的新情况、新问题。要进一步深化服务内涵，使民生保障逐渐从补缺型向适度普惠型转变；从保障基本民生的救穷救灾向保障民生、发展民生和服务社会领域扩展转变；从城乡二元保障向城乡统筹保障转变；从应急性、临时性保障向制度化、规范化、经常化保障转变。要进一步延伸服务内容，树立“大民政”思想，根据基本公共服务均等化和城乡一体化战略的深入实施，适时根据社会发展需要，调整扩大服务范围。四是在民政文化建设上要更具特色。随着经济发展和居民生活水平的提高，人们对文化的需求也随之日益增加。民政部门要顺应民众期待，提高文化内涵。要挖掘红色文化，着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的光荣事迹、爱国情怀、崇高理想、坚定信念和奉献品质，进一步加强国防责任义务和爱国拥军教育。要大力弘扬慈善文化、凝聚慈善力量、培育慈善组织，充分发挥慈善文化减少冲突、调和矛盾、促进和谐稳定的积极作用，营造全社会浓郁的“人文关怀”氛围。要发掘地名文化，把地名文化作为传承城市文化、建设旅游城市的重点，不断加大地名文化的发掘和宣传力度。 二、奋力跨越发展，实现民政事业发展新突破 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好民政工作意义重大。各级各部门要充分发挥积极性和主动性，进一步完善制度、夯实基础、抓好落实。刚才，开志局长已经对今年的民政工作作了全面细致的安排，请大家认真贯彻落实。下面，我重点强调三个方面的工作。 （一）着力抓好民生基本保障，在维护城乡困难群众基本权益上有突破。保障好困难群众的基本生活，是各级党委、政府关注民生、重视民生、发展民生的体现，也是统筹经济社会发展、缩小贫富差距、发展成果由人民共享的具体体现。各级各部门要认真落实好党和政府的各项惠民政策，扎实做好受灾困难群众今冬明春生活救助工作，严格程序，及时调度和发放物资，确保救助所需，确保受灾地区人心安定、社会秩序稳定。要加强城乡低保规范化建设，认真贯彻落实好国发201245号文件精神，努力构建“标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序”的最低生活保障工作格局。全面开展城市低收入家庭认定工作，切实做到标准合理、程序严格、管理规范、责任落实、运行顺畅、认定准确。扎实开展农村低保年度核查和城市低保家庭收入核查工作，认真开展城乡低保提标和农村低保季节性缺粮户粮食救助工作。要充分吸取毕节“11.16”事件和河南兰考“1.4”火灾事件教训，做好流浪未成年人救助保护和孤儿保障工作，要建立部门联动机制，强化流浪未成年人救助管理，形成“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的流浪未成年人救助保护网络。落实好孤儿基本生活保障制度，地方财政要足额匹配资金，确保及时发放；要建立孤儿保障工作联席会议制度，探索建立困境儿童分类保障制度。30万人口以上的县（市、区）都要建设救助管理机构和儿童福利机构。 （二）着力抓好社会管理，在维护社会和谐稳定上有突破。充分发挥行政区划调整在加速构建黔北城市群、优化要素资源配置、推进统筹城乡发展的重大意义，积极稳妥开展行政区划调整，积极争取部、省对xx市部分行政区划调整的支持，加强中心XX县区行政区划调整工作，加快撤县设市（区）和撤乡设镇工作。学习“贵阳经验”，积极稳妥抓好基层行政管理体制改革试点工作。要按照省“全面建设小康社会城乡社区基层民主自治建设完善率”指标要求，扎实推进基层民主自治和城乡社区建设，广泛深入开展村（居）务公开民主管理、社区建设示范分级创建活动。今年，“四民社区”创建活动要制定奖励扶持政策，出台xx市社区建设以奖代补暂行办法，鼓励争先创优。全面开展第九届村（居）委换届选举工作，组建选举机构，做好选举培训、选民登记工作，扩大“海选”比例。积极稳妥地推进殡葬改革，坚持以群众根本利益为核心，率先在全省实现惠民殡葬政策全覆盖。加快殡仪服务设施建设。xx区、xx市、xx市、xx县要抓紧完成殡仪服务设施迁建任务，尽快投入使用。xx区、新蒲XX县区要立足方便群众治丧，科学合理规划殡仪服务设施，抓紧规划、立项、审批、施工等准备工作，力争下半年动工修建，满足中心XX县区殡仪服务需求。xx县、务川自治县、道真自治县要加快启动火化场建设，争取早日实现遗体火葬。加大社会组织培育发展力度，建立健全社会组织评估工作长效机制，规范内部管理建设，充分发挥社会组织服务社会的作用，加强社会组织党建工作，创新社会组织构建和谐社会模式。同时，要鼓励民间资本参与民政基础设施建设，特别要通过政策引导、加强监管和适当的资金扶持，鼓励民间资本进入养老服务领域，加快推进我市养老服务体系建设。 （三）着力抓好社会公共服务，在服务水平和服务能力上有突破。认真落实优抚政策，深入开展“关爱功臣”活动，继续开展“优扶对象短期疗养活动”，使疗养活动成为宣讲政策、维护稳定的重要平台。抓好烈士纪念设施和散葬烈士墓（坟）维修和迁移，在今年内各县（市、区）在保证质量同时维修和迁移工程不得少于90%。认真抓好退役士兵职业教育和专业技能培训，落实自主就业退役士兵一次性经济补助政策，确保政府安排工作退役士官就业上岗。开展好军休干部服务管理和军供保障。深入开展创建全国、全省双拥模范城（县）活动，发挥双拥工作在促进国家和军队建设中的重要作用。推进养老服务体系建设，今年各县（市、区）要制定高龄老人补贴制度，应对日益严峻的老龄化趋势的到来。要进一步加强项目建设力度，去年，全市民政部门超前谋划，自我加压，项目建设取得较好成效。今年，各地各部门要进一步抓好规划，加快项目立项申报，抓好建设和管理使用，充实管理人员队伍，健全完善管理制度，强化内部管理，丰富和完善管理服务内容。 三、锐意改革创新，健全民政事业发展新机制 一要加强领导。各地要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，充分认识到做好民政工作的重要性，把民政工作列入重要议事日程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。要建立领导有力、组织健全、协调顺畅的工作机制，落实工作责任，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要全力抓、用心抓，确保各项工作落到实处。县级财政要加大对民政工作的投入，该匹配的各项资金要足额到位。据了解，还有几个县的孤儿保障金、五保老人供养金未匹配到位，这是不应该有的现象，希望引起高度重视，要为民政事业发展投入必要的资金支持，帮助民政部门解决实际困难，为民政部门创造必要的工作条件。 二要整合力量。做好民政工作，民政部门责无旁贷，相关部门义不容辞，也需要社会各界鼎力相助。要完善齐抓共管、协调联动的部门协作机制，民政部门要主动与有关部门沟通和协商，相关部门要积极主动配合，认真履行职能，努力形成推进合力，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位。项目保障上，各相关部门要充分考虑到民政基础设施的社会公益性，尽量在政策范围内给与优惠，能减则减，能免则免。在防灾减灾和流浪未成年人救助上，民政部门充分发挥牵头单位职能，各成员单位要尽力配合，保证各项工作有序推进。低保对象认定上，各部门要提供信息查询便利，协助完成低收入家庭认定工作。要建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和志愿者队伍建设等途径，有效聚合社会力量，整合利用各方资源，共同推动民政事业发展。 三要建强队伍。民政服务对象在基层、工作重心在基层、政策落实在基层、成效体现在基层。各地要按照“建立健全把更多人力、物力、财力投向基层的体制机制”要求，结合实际，制定相应政策和措施，健全基层民政经办机构，配强配齐精干力量，建立一支政治素质高、业务能力强，思想作风过硬，相对稳定的乡镇民政干部队伍。进一步夯实物质基础，匹配好工作经费，确保有人干事、有钱办事、有能力服务。 四要勤政廉政。民政系统全体干部职工要继续发扬敢于负责、勇于担当、善于作为的精神，切实做到任务面前不推卸、困难面前不退缩、矛盾面前不回避，攻坚克难，开拓进取，把党和政府的各项惠民政策坚决落实到位。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，准确掌握群众所思所忧所盼，想群众之所想，急群众之所急，把惠民的好事办好、实事办实、大事办妥。要打造更加清正廉洁的干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，加强专项资金管理使用，建立健全外部监督和内部监控制度，规范权力运行程序，切实做到靠制度管人、管权、管事。坚决防止出现腐败问题，确保民政干部队伍风清、气正、廉洁。 同志们，民政是上为党和政府分忧，下为基层群众解愁的德政善举，肩负着光荣的使命，也面临着繁重的任务。我们要以科学发展观统领民政工作全局，贯彻省市党委政府安排部署，坚持“十破十立”的思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓前进，努力把民政工作提高到一个新的水平。为遵义经济社会又好又快更好更快发展作出新的更大的贡献。 12 同志们： 为深入贯彻落实全国、全省民政、民宗工作会议和全市经济工作会议精神，市政府决定召开这次会议。刚才，刘兆武同志、周权茂同志分别代表市民政局、市民宗委总结了去年工作情况，安排了今年的工作，请大家认真抓好落实。xx区、xx市、xx县、xx县、务川县作了很好的交流发言，希望大家相互借鉴。下面，我就做好今年全市民政、民宗工作讲三点意见： 一、肯定成绩，正视差距，主动适应新常态，切实增强做好民政、民宗工作的紧迫感和责任感 过去的一年，全市民政、民宗系统紧紧围绕市委、市政府的决策部署，紧扣深化改革主题，突出重点，齐心协力，全面完成了各项工作任务，取得可喜的成绩。一方面，全市民政工作保障民生成效显著，创新社会管理作用进一步彰显，服务社会和开展社会治理水平明显提升，民政事业的转型发展迈出坚实步伐。圆满完成城乡低保提标和农村敬老院建设两项民生实事，高效应对习水、赤水“8.11”、“8.17”两次特大洪灾；全面完成了第九届全市村居换届选举，积极推进县域空间布局调整、社会组织、社会养老、殡葬等改革事项；实施各类民生项目共143个，总投资达到8.3亿元，有效改善了民政基础设施；优抚维稳、安全生产扎实开展，社会福利、专项事务和慈善福彩等事业也取得了长足进步。另一方面，全市民族宗教工作牢牢把握各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的工作主题和党的宗教工作方针，强化措施，狠抓落实，实现稳中求进，和谐发展。少数民族发展资金连续三年保持增长，共计实施项目561个，投入资金3304万元，改善了民族地区基础设施建设；民贸民品优惠政策落实工作实现了零的突破，落实优惠贷款1.135亿元，促进了民族地区产业发展；武陵山片区6县扶贫攻坚工作取得新突破，累计到位资金219.03亿元；扎实推进30个民族地区贫困乡镇扶持工作，17个乡镇实现脱贫；推动基地化、特色化、品牌化，民族教育、民族语言文字、少数民族古籍研究、民族特色村寨、少数民族传统体育、民族节庆扶持等工作可圈可点；全面贯彻落实党的宗教工作方针和国家、省两个宗教事务条例，以“教风建设”、“和谐寺观教堂创建”、“宗教慈善周”等活动为载体，推进宗教管理依法行政、寺观教堂乱象专项治理、宗教团体及场所自身建设、宗教三级管理网络建设等工作，取得较好成效。一年来，民政、民宗系统还涌现了一批全国、全省先进集体和优秀个人，打造了一批全国、全省示范点和创建点。成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导和各级党委、政府重视关心的结果，是全市各有关部门和社会各界大力支持的结果，是全市民政、民宗系统广大干部职工恪尽职守、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市民政、民宗战线的广大干部职工表示衷心感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我们的工作还有不小的差距和需要改进加强的方面，做好今年工作存在诸多困难和挑战。整体而言，全市民政、民宗工作加快发展，在经济社会发展中作用和地位进一步增强，但是历史欠账大、基层基础薄弱、改革创新任务较重，发展水平和管理能力与党委政府的要求和广大群众的期盼还有不小差距；与兄弟州市相比，在一些领域和方面差距在逐渐拉大，在全省排位中也处于较为落后位置，与xx市当前的发展水平和地位极其不相适应。民政领域较为突出的是，发展理念比较滞后、运行机制不够顺畅、审批事项过多、基层基础不够扎实，改革创新步伐不大，向上争取和主动对接的努力还不够。民族宗教工作面临的矛盾复杂严峻，宗教事务治理体系改革任务繁重，宗教领域突出问题的依法治理挑战重重，但用足用活政策的能力不足，心中没政策、手中没办法，开拓进取的意识不强，主动作为、勇于担当的魄力不够。这些问题和困难制约着我市民政、民宗事业发展，需要我们在下步工作中克服和解决。 发展不会一蹴而就，进步不会一帆风顺。当前，经济发展进入新常态，我们要正确认识新常态的深刻内涵，是做好当前和今后一个时期经济工作的前提，更是做好社会民生工作的前提。今年全省经济工作会议上，克志书记强调，“我们把握新常态、适应新常态，既要在认识上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把思想统一到中央经济工作会议精神上来，坚决贯彻落实中央的重大决策部署；又要从贵州实际出发，紧紧围绕发展阶段性特征分析研究问题，使我们的各项工作更加符合中央精神和人民期盼”。全市经济工作会上，王晓光书记强调，“要认真学习习近平总书记关于经济发展新常态的深刻论述，全面领会赵克志书记在全省经济工作会议上指出的贵州发展新常态的四个具体体现，牢牢把握新内涵、新挑战，抢抓用好国家宏观政策调整、一带一路战略实施以及遵义生态环境良好、基础设施改善等带来的新机遇，顺势而为，有所作为，积小胜为大胜，努力实现单项争第一、团体争冠军，在全省当先锋、打头阵、走前列、作贡献”。认真学习克志书记和晓光书记的重要讲话精神，认识新常态，适应新常态，引领新常态，既是当前和今后一段时期我市经济社会发展的主旋律，更是做好我市民政、民宗工作的主基调。中央、省、市一系列工作会议的召开，为我们做好目前的民政、民宗工作，指明了方向、确定了目标、定位了原则。我们要树立“四种理念”，做到“四个坚持”。一是树立发展的理念，坚持加快发展。加快发展仍是我们的主要任务，要把民生工作与经济工作发展作为一个有机整体来考虑，一手抓经济发展和转型升级，一手抓民生改善，统筹推进社会事业发展，要保持民政、民宗事业发展在高于全省的合理区间增长，综合工作要走在全省的前列，部分单项工作要争取全省第一。二是树立服务大局的理念，坚持稳中求进。民政、民宗领域改革政治性、政策性很强，涉及千家万户，一定要强化底线思维，更加注重保障基本民生、更加关注低收入群体、更加重视社会大局稳定。三是树立锐意改革的理念，坚持加快转变发展方式。改革是破解难题的重要法宝，推进工作的强劲引擎，发展事业的不竭动力。改革没有捷径可走，必须持续深入推进。要从实际出发，既要尽力而为，也要量力而行。要结合国家政策和省情实际，制定按照改革方案提出的主要目标，循序渐进，重点突破。四是树立法治的理念，坚持推进依法行政。法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要依托。履行民政、民宗职能，推动改革创新，发展民政、民宗事业，各级干部必须树立法治思维，加强法治保障，做到遇到问题找法，解决问题靠法，创新发展立法。简而言之，就是必须要实干，小平同志说，“不干，半点马列主义都没有”。我们遵义是革命老区，在各个历史时期，口头革命派是从来都不需要的，必须以实干的精神改进我们的工作、改变我们的面貌，实现跨越性发展。各级各部门要把认真学习贯彻中央、省、市一系列会议精神作为当前的重大政治任务，抢抓机遇，落实责任，准确把握民政、民宗工作阶段性特征，切实增强责任感和紧迫感，正视困难，振奋精神，开拓创新，扎实工作，奋力推动民政、民宗工作取得成效、开创局面。 二、突出重点，开拓创新，积极谋求新发展，着力推动民政、民宗工作取得新成效 2015年，是适应经济发展新常态的调整之年，是“十二五”规划与“十三五”规划的衔接年，也是开启转型发展的关键之年。抓好2015年工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。做好全年的民政、民宗工作，要坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府的新要求，主动站位全市大局，深刻认识经济社会发展新常态，准确把握民政、民宗转型发展新机遇，瞄准先进找差距，盯住一流抓工作，找准切入点、契合点，以强基础、提能力、重保障为重要内容，以抓重点、攻难点、上水平为基本要求，主动适应新常态、抢抓新机遇、谋求新突破，确保2015年民政、民宗工作在全省、全市当先锋、走前列、作贡献。围绕今年各项目标任务，我就几项重点工作再作一下强调。 第一，坚持树立法治思维，深化民政领域改革创新，全面推进民政事业转型升级。当前和今后一个时期，民政工作要突出问题导向，坚持正确方向，不断深化改革，推进法治建设，十八届四中全会把依法治国、依法行政、树立法治思维提到了前所未有的重要地位。民政工作同老百姓生活息息相关的，也是反映社会底线、彰显社会良知、体现社会进步的工作，是老百姓盯的最紧，社会高度关注的地方。必须进一步增强改革意识，深化民政改革，勇于冲破思想束缚和利益固化藩篱，善于打造共识协调合作，做到改革依法有序，在全面推进依法治国的新形势下，履行民政职责，发展民政事业、必须牢固树立法治思维，依法行政、依法办事，遇到问题要依法，解决问题要考法，创新发展要守法。要着力做好四项工作。 一是全面实施精准救助，提高基本民生保障水平。各级民政要继续将贯彻落实社会救助暂行办法、国务院关于全面建立临时救助制度的通知作为头等大事，着力推动救助标准、救助程序、救助结果法定化，保障群众依法享有救助的权利。要补齐社会救助短板，搞好各项民生保障制度的衔接；突出强化急难救助，建立起有效的“救急难”工作机制，防止冲击社会道德底线和心理底线的悲剧性事件发生；进一步整合社会救助资源，健全和完善“一门受理、协同办理”机制、健全居民家庭经济状况核对机制和工作协调机制，解决分散、重复、遗漏、迟缓等问题，形成社会救助无缝覆盖。要继续提高城乡低保标准。根据省委、省政府的工作安排，结合我市实际，2015年城乡低保标准提标增幅要达到13%以上。全面推行低保申请家庭经济状况核对机制，对城乡低保对象实行动态管理，把该保的人保起来，把不该保的人清出去。要管好用好低保资金，严禁挤占、挪用、冒领和贪污低保资金。要高度关注低收入群体。要继续将农村低保季节性缺粮户粮食救助、受灾户冬春救助、五保户和流浪儿童救助等作为重中之重，构筑起社会保障的“最后一道防线”。要切实做好春节期间社会救助和帮困救济工作，重点关注流浪儿童、孤寡老人等重点人群，坚决防止出现意外事件。 二是加强和创新社会管理，提高基层社会治理水平。创新是解决一些难点、焦点问题的最有效手段。加强和创新社会管理，关键要在三个方面上下功夫：第一，在培育社会组织上下功夫。总体来说，目前社会组织“官强民弱”，行政化明显，要围绕建设现代社会组织体制的总体要求，加快实施政社分开、大力培育发展社会组织、激发社会组织活力。第二，在夯实社会工作基础上下功夫。如何解决好社区面临的困难，增强社区的功能，发挥好社区的作用，各级要深入研究。在社工队伍建设上，我市还处在起步探索阶段，要加快组织实施社会工作专业人才服务“三区”专项计划，集聚建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”机制和社会工作者带领志愿者服务机制，推动社区社会工作加快发展。第三，在养老服务体系建设上下功夫。社会养老是未来民政事业发展的重点，也是难点，更是我们工作的薄弱点。关心这项工作，就是关心我们的未来。各地一定要抓好乡镇敬老院、老年养护楼、社区日间照料中心等公建养老机构建设的同时，要拓宽发展思路，加大引导社会资本进入养老服务产业的力度，通过政策优惠、资助扶持、公建民营等方式，鼓励民营养老机构建立，寻找养老床位新的增长点，确保总床位达到2.7万张。要抓紧中央彩票公益金支持项目建设进度，xx县儿童福利院、xx市儿童福利院项目、xx县社会福利综合体三个建设项目，今年11月30日前必须建设完工。 12 三是优化审批服务，提高为民服务水平。提高群众对民政工作满意度、知晓度，优化行政审批、提高工作效率、减少群众办事成本是关键。要以简政放权、转变职能为核心，进一步激活发展活力。按照行政审批制度改革的要求，探索建立负面清单制度。在深化改革过程中，凡是社会组织能够承担的事项，通过职能的赋予，费随事转，增强社会组织的能力，切实改变以往行政权力过多介入微观具体事务的状况。在政府简政放权与社会力量承接的过程中，对暂时不能全面放开的事项，如基本公共服务的组织实施、公办公益机构的管理运营等方面，要善于通过引入市场机制、采取购买服务的方式，搞活机制，优化服务。民政系统下属单位很多、工作的涉及面很广，今年在激发活力方面还是有很多可做的事情。四是加强基本社会服务，提升社会管理创新水平。要按照基本公共服务均等化原则，加强专项事务优化管理，推进各类矛盾化解，发挥民政在基本社会服务中的润滑油和平衡板作用。继续稳步推进行政区划调整改革。乡镇行政区划改革是省委、省政府根据全省经济社会发展做出的重大改革决策，去年我市部分县已经进行了审核，今年各县（市、区）要按照积极稳妥的原则，加快工作进度。工作中要强化底线思维，做好基础工作，密切关注调整过程中社会上各种情况动态，加强宣传教育和思想工作，营造良好的撤并工作氛围，保证工作顺利推进，确保今年上半年全面完成行政区划调整改革工作。切实做好优抚维稳和双拥创建工作。要落实好各项抚恤优待政策，规范和完善抚恤补助标准自然增长机制，重点解决生活、医疗、住房等问题，努力解决优抚对象的合理诉求。认真搞好退役士兵安置工作，落实好军休干部政治待遇和生活待遇。在双拥模范城县创建过程中探索和建立规范化、制度化的双拥工作机制，精心安排抗战胜利70周年、烈士纪念日等纪念活动，大力拓展双拥工作空间，深化双拥工作内涵，开发利用社会拥军资源，推进军地在经济、科技、教育、人才等领域深度融合。着力提升专项社会事务管理实效。积极稳妥推进殡葬改革，今年省民政厅下达了殡葬工作专项任务指标，全市火化率是68%，60%的行政村建有农村公益性骨灰安放（葬）设施，各地要按照签订的任务指标，不折不扣抓落实。xx区殡仪馆不能再往后拖，必须如期开馆，切实做好环保、宣传、稳控、运营管理等工作，要以新殡仪馆的建成营运为契机，加强以生态、绿色、阳光、惠民为主体的殡葬管理服务建设，加快实现集中规范治丧和集中规范埋葬。xx县要加快殡仪馆建设，避免为撤县设区工作带来不利影响。加大对流浪乞讨未成年人救助保护力度，着力加强源头防治，抓好主动救助，教育、公安、卫生、城管、财政、发改、综治、交通等部门要协同配合，各司其职，共同实施好“接流浪未成年人回家”活动，展现人性化关怀。 第二，明确民族工作重点，推动少数民族和民族地区经济社会全面发展。一是着力加强中发9号文件精神的贯彻落实。学习贯彻中发9号文件，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务，也是今年民族工作的重中之重。文件的出台体现了党中央、国务院和省委、省政府对民族工作的高度重视，是我市少数民族和民族地区实现与全市、全省同步建成全面小康社会的重大历史机遇。要按照中发9号文件提出的25条要求，打好民族牌，用足用活政策。二是着力推动少数民族和民族地区加快经济发展。加大向上争取项目的力度，整合部门及社会资源，认真实施我市民族地区30个贫困乡镇扶持推进计划和北部6个县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚；用足用活国家民族政策，认真贯彻落实民贸民品优惠政策，促进民族贸易和民族特色商品定点生产企业发展，助推少数民族和民族地区同步小康；这项工作上一阶段是落后的，今年务必要做好，要抓住“十三五”规划调整的机遇，切实做好民品企业、民贸县申报。抓好各级少数民族发展资金的落实和管理，完善项目评估和监督检查机制；加大对民族地区经济社会发展情况的监测力度，强化乡镇一级兼职民族工作联络员队伍建设，为推动民族经济社会发展提供精准服务。三是着力挖掘我市少数民族和民族地区优秀民族文化。深入学习贯彻中央文艺工作座谈会精神和省政府办公厅关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见及我市的实施意见，认真开展特色民族村寨现状及保护开发调研，抓好全市58个特色民族文化村寨的建设；加大民族古籍抢救和民族博物馆（陈列室）的建设力度，支持民族地区积极开展民族节日活动，重视少数民族题材影视作品创作，仡佬族进入了国家民委和国家广电部新一轮的少数民族工程的立项，一定要抓住这次机遇。加强民族语文、民族教育、民族体育、民族医药等工作，进一步收集、挖掘、整理我市优秀的民族民间艺术资源开发保护传承。四是着力推动构建和谐的民族关系。各县、区（市）要以打造各种活动载体，深入开展民族团结进步三级联创活动，推动民族团结进步示范点建设。要探索创新城市民族工作，将其作为我市民族工作的一张新的重要名片，进一步把握少数民族人口流动规律，研究制定加强城市社区民族工作的具体措施，不断丰富城市民族的内涵。要加强民族关系的协调工作，建立民族关系信息反馈机制，强化民族关系监测预警能力。市民宗委要牵头筹备好全市第二次民族团结进步表彰大会。 第三，把握依法管理这个关键，努力把我市建设成为宗教关系和谐示范区。一是依法管理和引导宗教事务。积极引导信教群众以及教职人员与社会主义发展事业大格局相适应，这就是我们工作的核心。宗教事务只要是它符合社会主义的发展，拥护党的领导，拥护民族团结，拥护祖国的团结，反对分裂，那么他就是可以存在的，我们应该给予保护、引导。在法律法规允许的范围内开展宗教活动，是我们必须坚持的原则，要将这条红线牢牢记在我们脑里。二是建立健全宗教工作长效机制。各县（市、区）要深刻认识宗教工作的重要性，真正把宗教工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，把党的宗教政策和宗教知识学习纳入各级干部培训的必修课，培养各级干部特别是领导干部依法管理和引导宗教，敬畏法律，防止工作的盲目性、随意性；要加强各级领导干部、宗教工作人员和宗教界人士三支队伍建设，培养坚持马克思主义宗教观、全面理解和正确执行党的宗教政策、具有必要的宗教知识、具备很强的政治意识、大局观念、政策理论水平的领导干部和宗教工作人员。三是以开展各种形式的活动为载体，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真组织开展教风建设为主题的“和谐寺观教堂”创建活动、“宗教政策法规宣传月”活动、“宗教慈善周”活动，扎实推进佛教道教领域突出问题治理、基督教私设聚会点治理、民间信仰依法管理、宗教活动场所主要教职人员任职备案、宗教公益慈善事业引导、宗教活动场所产权办理、宗教团体自身建设、宗教基础信息数据库建设等工作。四是摸清底数，掌握工作的主动权。我市佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教俱全，相应有5个市级宗教团体，有登记开放的宗教活动场所206处，信教群众约102万人，宗教教职人员160人，另有未开放佛、道教及民间信仰活动场所。因此，各县（市、区）要加强调查研究，积极摸清当地宗教工作底数，了解“家底”，做到底数清、情况明，真正掌握工作的主动权。五是加强联动，形成合力。要进一步加强宗教工作网络建设，充分发挥宗教工作协调领导小组和职能部门的作用，研究新形势下宗教工作的新措施和新办法；要做好宗教教职人员和宗教活动场所及宗教团体的精准管理，进一步建立完善市、县、乡、村四级宗教工作网络，上下联动，及时了解和掌握信教群众的动态。六是有效制止和严肃打击非法宗教活动，坚决防止和抵御境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，确保宗教领域和谐稳定。 第四，立足完善设施和服务，努力推进老龄事业发展新局面。一是在加快社会保障体系建设上有所突破。发展社会养老服务是积极应对人口老龄化挑战和改善老年民生的重要举措。据全国统计数字，2012年达到退休年龄的人超过了新出生的人，老龄化趋势加强。各级各有关部门要把发展养老服务业放在重要位置，纳入经济社会发展规划，以扩大规模、合理布局、强化管理、提升水平为重点，推进养老服务业发展。二是在加强居家养老服务和日间照料中心建设上有所突破。要适应广大老年人居家养老服务需求，把发展居家养老服务作为重要民生工程，加快社区为老服务中心（站、点）的建设和服务设施配套，完善为老服务网络。在日间照料中心建设上，xx县、xx区主动作为，走在了全市的前面。各县（区、市）要切实加强组织领导，加快项目建设和管理，尽早建成投用。三是要在农村幸福院建设上有所突破。农村幸福院是破解农村老人、特别是留守和独居老人养老问题，满足农村中低收入老年群体基本养老服务需求的有效途径。2015年，我市农村幸福院建设任务195个，各县（市、区）要借鉴xx县的经验，充分利用村闲置房，加以维修、配备设施，转化为幸福院，充分发挥基层老年协会的作用，实现自我管理，自我选择、协商互助、来去自由的管理模式，把幸福院建成让子女放心、让老人舒心的“老人幸福之家”。四是要在“医养结合”上的有所突破。老龄问题的核心是养老保障问题，重点是老有所养和老有所医。“医养结合”能够有效解决老人的养老及就医问题，立足点是要提高养老服务的档次和水平，拓展养老模式，提供专业化、个性化、多样化的养老服务，让老人安心，让子女放心。在这方面，xx市进行了积极有益的探索，市老龄委要总结和推广。五是要在建立高龄老年人生活补贴制度上有所突破。市级层面已经在积极探索，预计今年出台具体办法。各级各有关部门要提前谋划，做好准备。要建立基本信息库，建立高龄老人信息统计和动态管理制度，做到底数清、情况明。市级财政已经将补贴资金纳入预算，各县（区、市）也要相应匹配资金，并纳入预算。 三、强化领导，落实责任，不断提升做好民政、民宗工作科学化水平 落实好新形势下的民政、民宗事业改革发展各项任务，要求各级政府及有关部门进一步加大工作和投入力度，加快转变工作作风，在组织保障上下功夫，在狠抓落实上见成效。一是加强对民政、民宗工作的领导。各级政府要把民政、民宗工作纳入重要议事日程，将重要民政、民宗工作列入每年的民生工程、民生实事，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经常研究新情况，及时解决新问题。高度重视基层能力建设，健全基层经办机构，配齐配强精干力量，夯实物质基础，提高服务水平，确保有人干事、有钱做事、有能力服务。二是加大对民政、民宗事业的投入。要坚持和完善政府投入为主，多形式、多层次的民政、民宗事业发展资金筹措机制。根据民政、民宗事业的发展态势，及时调整财政支出结构，切实将基本民生保障经费按规定足额纳入财政预算，逐步增加民政事业在公共财政预算中的比重；探索机构改革后民族宗教工作运行的新机制，确保工作不断，经费不减，保证“三项经费”（少数民族发展资金、少数民族教育资金、民族工作经费）的落实到位及逐年增长。福利彩票公益金要重点支持和优先用于农村敬老院、社会福利院等建设。要认真学习研究国家政策，积极加强汇报沟通，在做好工作的基础上争取上级部门给予我市更大支持和帮助。切实加强对民政、民宗资金的监督管理，确保专款专用、正确使用，最大限度发挥资金的使用效益。三是抓好民政、民宗战线党风廉政及作风建设。民政、民宗工作既是民生工作，也是政治工作，更是群众工作。要坚持