辽宁省农产品加工业能力水平提升对策研究.pdf

沈阳农业大学学报（社会科学版）Journal of Shenyang Agricultural University（Social Sciences Edition）DOI：10.3969/j.issn.1008-9713.2023.02.013丑述睿.辽宁省农产品加工业能力水平提升对策研究J.2023-03，25(2):208-213.辽宁省农产品加工业能力水平提升对策研究丑述睿a，李冬男a，b，马连芳a，刘文奎a，孟宪军a，b（沈阳农业大学 a.乡村振兴战略研究院/新农村发展研究院；b.食品学院，辽宁 沈阳 110161）摘要：农产品加工业是实现乡村振兴的重要支撑之一，在促进农业发展、保证农民利益和增加就业等方面发挥了积极作用。近年来，辽宁省农产品加工业在取得产业集聚区迅速发展、规模以上农产品加工企业产业链逐步形成且科技革新势头较好、产业融合初步体现和产业投资力度不断加大等进展的同时，也面临农产品加工集聚区有待进一步优化、龙头企业数量和规模有待进一步提升、产业链仍有拓展空间、资源和地域优势没有得到充分利用、科技创新支撑产业发展能力仍有待进一步加强等问题。结合辽宁省发展农产品加工业制度保障、发展潜力及可资借鉴的经验，提出立足资源禀赋，统筹优化布局；加快结构调整，促进产业升级；加快园区建设，推动产业集聚；促进三产融合，协同推进发展；实施数字赋能，推进智能发展；强化科技创新，提升育才能力；创新金融服务，营造发展生态；强化统筹保障，优化营商环境等促进辽宁省农产品加工业高质量发展对策建议。关键词：辽宁省；农产品加工业；高质量发展中图分类号：F326.5文献标识码：A文章编号：1008-9713（2023）02-0208-06农产品加工业一头连着“三农”，一头连着工业、城市和市民，是实现乡村振兴的重要支撑之一。随着我国农业的快速发展和城乡居民收入水平的逐步提高，农产品加工业的发展势头也逐渐增强，在促进农业发展、保证农民利益和增加就业等方面发挥了积极作用。2020年，全国新增1.4万座农产品初加工设施，新增初加工能力700万吨1；新建成1600多个农产品加工园区2，对加工企业集中规范管理，保障了用地用水用电等公共服务，节约了基础设施建设投入等成本。我国农产品加工业的发展主体是食品工业，其在不断技术升级与模式转换中形成了我国现代农产品加工产业化体系。近年来，我国农产品加工业结构布局进一步优化，市场竞争力大幅提高，新业态新模式不断涌现，活力不断增强。生产安全、营养、方便和个性化的食品成为农产品加工业发展方向，同时在全球气候变化、国家“双循环”战略等多重因素叠加下，以智能、节能、环保和可持续为特征的产业转型更为突出，已成为了我国农产品加工企业的新追求。辽宁省具备加工产业基础，且逐渐形成产业链和产业融合，科学技术的革新和投资力度的加大也促进了辽宁省农产品加工业发展。但辽宁省农产品加工业发展也面临一些问题。根据辽宁省统计年鉴数据计算3，2019年，全省农产品加工业产值与农业总产值比值为1.2 1，远低于2.3 1的全国平均值。如何在“十四五”期间稳住辽宁省农产品加工业基本盘，迎难而上，一举跃升为农产品加工大省和强省，是摆在辽宁省面前的现实问题和重要课题。本研究以辽宁农产品加工业能力水平提升和农产品加工业提档增效为切入点，分析辽宁省农产品加工业提质升级的关键，结合相关政策及有益经验，提出有针对性的对策建议。一、辽宁省农产品加工业发展现状（一）辽宁省农品加工业建设进展1.农产品加工产业集聚区迅速发展据辽宁省农业农村厅数据显示，截至2020年底，辽宁省拥有国家现代农业示范区16个，农产品加工集聚区23个，省级农产品加工示范集聚区九个，农产品加工企业1500余家，带动10万多农民就业，与此同时，以农产品加工主导产业为主线的产业园建设正在快速兴起，并与当地农村的种收稿日期：2022-10-20基金项目：辽宁省教育厅科学研究经费项目（LJKR0234）第一作者：丑述睿（1992-），男，沈阳农业大学实验师，博士，从事乡村振兴理论研究。通讯作者：李冬男（1984-），男，沈阳农业大学副教授，博士，从事果蔬深加工研究。农业经济与现代管理栏目丑述睿等：辽宁省农产品加工业能力水平提升对策研究第期2养大户、农民合作社等越来越多地建立起利益联结机制，形成了一二三产业融合发展先导区。2.规模以上农产品加工企业产业链逐步形成辽宁省的乳品、稻米、生猪、肉禽、水产和中草药等生产加工产业链基本形成。以辉山乳业为代表的乳品产业，大力兴建自营牧场，带动奶牛养殖专业合作社，积极发展系列乳品加工业，乳品产业得到持续稳定发展。以禾丰集团为代表的饲料生产、肉鸡养殖、屠宰和加工产业链已形成并迅速发展。此外，双汇集团、温氏集团和大连韩伟集团等省内外农产品加工龙头企业不断加大在辽宁省的加工产业链建设力度。3.规模以上农产品加工企业科技革新势头较好辽宁省规模以上农产品加工业正在逐步摆脱生产上的传统落后局面，转型升级态势良好，质量控制和标准化管理在规模以上龙头企业基本得到落实。工艺技术的创新、设备的自动化和智能化促进相关农产品加工企业产品质量和档次进一步提升，增强了市场竞争力。4.以农产品加工业为源头的产业融合初步体现目前，辽宁省规模以上农产品加工业多数都建立了原料生产基地或与专业生产合作社对接，不仅保证了原料供应和原料品质，也带动了农业生产合作社和广大农户增收。不仅如此，农产品加工业还与物流产业、休闲农业等有机融合，进一步拉动地区就业，繁荣农村经济4-5。5.农产品加工业投资力度不断加大自2017年以来，辽宁省招商引资取得成效，农产品加工业投资增长较快。京沈客运专线和省内高速公路网的建设与贯通使辽宁省各市营商环境不断得到改善，央企和大型国家级龙头企业在辽投资额大幅度增加，特别是农产品加工业基础比较薄弱的辽西北地区正在成为投资热点。（二）辽宁省农产品加工业存在的问题1.农产品加工集聚区有待进一步优化辽宁省现有的农产品加工集聚区公共服务平台建设相对滞后。近年来，尽管辽宁省农产品加工业有较大发展，初步形成了沿海农产品加工集聚区、中部平原农产品加工集聚区、辽东绿色食品加工集聚区、辽西特色多种农产品加工集聚区和辽北大宗粮牧并举加工集聚区等五大农产品加工区域，但全省23个加工集聚区之间加工品类重复率高，特色产品偏少，没有形成省内资源及加工产业优势，集聚区内企业发展速度较慢，与广东省、江苏省、山东省和河南省等农产品加工业发达省份相比还存在差距。2.龙头企业数量和规模有待进一步提升2020年，辽宁省共有46家企业进入国家级农业产业化龙头企业名单，但还是低于江苏省（57家）、山东省（79家）、河南省（51家）和广东省（52家）的企业数量，且相较于2019年的55家，减少了九家。另外，辽宁省相关企业的规模及市场影响力还有待进一步提升，全国农产品加工业100强企业中没有辽宁省的企业6。3.农产品加工产业链仍有拓展空间辽宁省部分农产品加工企业还处于初加工状态，高水平精深加工能力不够，农产品增值幅度不大，且流通渠道仍需进一步拓宽，品牌影响力不足，市场占有率有待提升，未完全构建起产加销一体化、三产融合的发展体系。4.农产品资源和地域优势没有得到充分利用辽宁省农产品资源种类齐全，特色明显，但农产品加工业并没有实现全面发展，与资源优势不够匹配。辽北玉米主产区深加工产业规模不大，辽西杂粮产业发展滞后，辽南果品加工产业薄弱，辽东特色林下资源产业没有形成相应规模。加工产业发展滞后成了制约县域经济乃至全省农业农村经济发展的瓶颈7。5.科技创新支撑产业发展能力有待进一步加强辽宁省部分农产品加工企业缺乏自主创新意识和能力，重引进轻创新，企业科技投入和研发不足，缺乏创新型人才，导致企业产品科技附加值低，同质化严重，缺乏市场竞争力。另外，辽宁省的农产品加工科技成果转化率还有待进一步提高7-8。二、辽宁省发展农产品加工业制度保障、发展潜力及可资借鉴的经验（一）辽宁省发展农产品加工业的制度保障、潜力1.制度保障辽宁省在2003年出台了 辽宁省人民政府关于促进农产品加工业发展的意见 推进全省农产品加工业发展；在2016年出台了 辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见，并专门成立了辽宁209沈 阳 农 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）第卷25省发展农产品加工业领导小组，有力推动了全省农产品加工业快速发展。此外，辽宁省还出台了 辽宁省农产品加工集聚区发展规划（2017-2020年）辽宁省农委关于实施农产品加工业提升行动的通知 等产业指导性文件，随后 辽宁省乡村振兴战略规划（2018-2022年）辽宁省关于促进农业产业化联合体加快发展的实施意见等文件发布，这些政策文件分别从集聚区发展、加工能力提升及农业产业化发展角度给予辽宁省农产品加工业支持；2021年发布的 辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 中强调，在“十四五”期间要大力发展农产品加工业。这些政策为辽宁省农产品加工业的发展提供了制度保障。2.发展潜力第一，产业壮大扩容为发展提供新土壤。辽宁省在“十四五”时期将开展农产品加工集聚区建设行动，在已建成23个农产品精深加工集聚区的基础上再新建24个农产品精深加工集聚区，实现每个农业大县建设一个农产品加工集聚区的目标，培育四个主营业务收入超100亿元的农产品加工集聚区，创建一批农业绿色高质高效示范县。这为辽宁省农产品加工业的新一轮发展提供了新的内生动力。第二，消费理念转变为发展提供新空间。目前，传统商超、门店从线下转向线上销售、送货上门，直播、社群营销、社区团购和短视频等营销手段，加快了新零售模式的崛起。同时，消费者的健康意识大幅提高，通过保健食品、体育锻炼和合理作息饮食等方式提高免疫力更加深入人心。辽宁省特色农产品产量大、营养丰富、功能多样，且各类农产品加工企业集聚，具备发展方便及健康食品产业的资源条件。（二）可资借鉴的农产品加工业发展经验1.优化农产品加工业集聚根据区域资源差异优势及不同产业的发展情况，科学合理布局区域农产品加工业园区发展，引导企业向特色农产品重点产区和加工技术园区集聚，通过生产、加工和流通集聚，提升辐射带动能力，实现企业集群发展，集约利用资源要素，强化产业链建设9-11。广东省依托特色农产品主产区资源及消费市场优势，形成了东莞麻涌的粮油加工业集群，潮汕地区的休闲食品加工和江门新会地区陈皮加工为主的果蔬加工业集群，中山黄圃的腌腊肉制品加工业集群，雷州半岛的岭南特色水果加工业集群，粤东粤西沿海的水产品加工业集群，珠三角地区的方便食品和功能性食品加工业集群，佛山、中山和江门的调味品加工业集群等特色农产品加工业集群。2.产地初加工向精深方向拓展国内外均将绿色、营养和健康作为实现农产品加工业增长的突破口，建立低碳、低耗、循环和高效的绿色精深加工体系，延伸产业链，提升农产品附加值。广东省、河南省和江苏省等地均依托农产品产地初加工，促进农产品大幅减损增效12-15。鼓励开展产学研合作，开发地域特色农产品精深加工的新技术、新工艺和新设备，研发新产品。支持企业开展副产物梯次加工与高值化综合利用，形成多元化的产品生产格局。3.以产学研合作作为技术装备创新主要途径提升企业技术创新能力是重中之重。政府促进校企合作共同发力，提高农产品加工企业技术创新能力是有效途径16-17。河南省在农产品加工业全过程中，鼓励企业与科研院所和高校等开展合作，为企业提供技术支撑和科研攻关。广东省整合省内农产品加工科技资源，进一步完善了农产品加工科技创新机制，培养了一批技术创新领军人才和创新团队。研发一批适用于区域特色农产品加工的关键技术和核心装备，有效推动地区传统优势食品产业向标准化、工业化和智能化转型升级，进一步提升产品安全和营养水平。4.优化政策制定，提升营商环境政策是产业发展的有力支撑。山东省聚焦本地特色农产品，逐个制定培育方案，推动做优做精；江苏省、广东省等地完善农业和农产品招商引资优惠政策，简化项目审批流程，开辟绿色通道，突出要素保障，解决加工企业用地、用电和用水等问题14，18；山东省、河南省和吉林省等地注重招商、引资和引智相结合，并强化相关要素建设12，13，19；湖南省、广东省等地建立及时、准确和有效的农产品加工网络信息平台，加大相关监督检测体系建设力度18，20。三、辽宁省农产品加工业高质量发展建议农产品加工业关系到辽宁省乡村振兴和老工业基地振兴，应把农产品加工业摆在更重要的位置，进一步210丑述睿等：辽宁省农产品加工业能力水平提升对策研究第期2理清思路，优化完善相关政策及措施，加大工作力度，推动辽宁省农产品加工业做大做强，使之成为辽宁省经济社会发展的重要支柱。（一）立足资源禀赋，统筹优化布局根据辽宁省农产品资源禀赋，进行统筹规划，合理布局。在保持沿海地区水产加工、辽西北地区畜产品加工和盘锦地区稻米加工产业优势的同时，要重点推进辽西杂粮、辽东林下特产、辽南果品和辽北粮食主产区加工产业发展。发挥沈阳市在东北地区的交通枢纽区位优势，对加工资源及产品进行有效分配。要抓住机遇，借助京沈客运专线建设优势，大力推进朝阳、阜新两市特色农产品加工业发展，主动将辽宁省农产品加工业融入京津冀经济圈。省内各地应着力利用本地优势农产品资源，发展农产品产地初加工，推动农产品精深加工业高质量发展，省级有关部门要统筹各地产业发展目标，避免产业重复和过度竞争等问题。（二）加快结构调整，促进产业升级辽宁省要加强优质水稻、花生、蔬菜、水果、生猪、家禽和水产品等优质农产品原料基地建设，不仅要优质，还要发展适应加工的专用型品种。提高如高油花生、高淀粉玉米和优质水稻等农产品加工利用效率。要加快现代农业产业化龙头企业培育力度，尽快上规模、上档次和上水平，彻底改变传统落后的产业质态，保证产业绿色高质量发展。引导农产品加工业向精深方向转型，逐渐淘汰落后产能，鼓励将新一代信息技术、颠覆性生物技术、革命性新材料技术、人工智能技术和先进制造技术等融入农产品加工业，大幅度提高加工产品附加值，尽快完成辽宁省农产品加工业换挡升级。（三）加快园区建设，推动产业集聚加大农产品加工产业园区建设力度，凭借京沈高铁大动脉，积极承接京津冀优势产业转移，引进特大型企业，乘势实现辽西北农产品加工业的跳跃式发展。利用辽宁省沿海地区港口和中国（辽宁）自由贸易试验区建设优势，加大沿海和自贸区农产品加工产业园区的建设规模及力度，着力发展面向东北亚及“一带一路”沿线国家市场的农产品加工项目和进口来料的农产品加工业。在此基础上，按照联链、延链和强链的模式扩大招商力度，增加园区入驻企业数量，注重建设专业化产业园区，进一步提高产业集聚度。（四）促进三产融合，协同推进发展辽宁省应以产业链发展为中心加快推进特色农产品加工业产业链、上下游以及相关产业的有机融合，牵动人才链、教育链和价值链多链联动，真正实现农产品加工一个产业带动一个区域经济发展和繁荣。以龙头企业为牵动，带动原料基地建设，建设农业田园综合体，依托农产品加工业发展观光休闲农业和乡村传统特色产业，挖掘优秀乡村文化，促进相关地区农村经济发展。利用辽宁省沿海优势，以海洋资源高效利用为目标，积极开发海洋牧场，规划培育和管理渔业资源，建立系统化的渔业设施和管理机制，推进海洋渔业资源有序循环，提高海洋资源利用率，同时结合海洋观光休闲旅游项目，发展海洋综合体。（五）实施数字赋能，推进智能发展全方位推进数字化农产品加工业建设，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算和区块链等现代信息化融通手段，通过线上线下运行带动和促进加工企业和原料基地、农户和新兴农业经营主体、农业产业链、农村一二三产业的融合发展，完善产业融合的利益联结机制。将数字信息技术融入农产品加工业，形成智慧车间、智慧销售和智慧品控等产业发展新模式。农产品加工业要把信息技术融入产业的各个环节，充分利用互联网平台开展农产品加工远程培训、产品质量监控等。（六）强化科技创新，提升育才能力在国内外农产品加工科技化程度日益加深的大背景下，针对辽宁省农产品加工科技创新能力不强的实际情况，在农产品加工领域要加快实现产业升级，提质增效，改变农产品加工业传统落后状态，创新产业业态。各级政府部门、加工企业和科研院所需通力合作，瞄准国内外新技术、新工艺和新科技水准的发展方向，整合科技资源，开展科技联合攻关，推进科研中试基地建设，强化自主创新和引进消化再创新能力，加快成果转化步伐。针对农产品加工领域科技和管理人才流失、人才断层现象，应制定相应的人才引进和留住政策，采取有211沈 阳 农 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）第卷25效措施，提高人才待遇，在全省范围内启动“引智工程”，面向海内外招贤纳才。省市政府应出台相应政策和考核办法，划拨专项资金，鼓励规模以上企业招聘海内外高端技术人才，全职、兼职和灵活地服务企业，为企业创新发展提供智力支持。对创新创业人才在省内创办的农产品加工和食品企业、科研成果在省内转化落地的项目，可通过省级创新创业基金，以股权投资的方式，给予一定支持。（七）创新金融服务，营造发展生态政府应继续着力引导省内银行等域内金融机构大力创新金融支持产品，引导金融机构根据辽宁省农产品加工行业特点提供手续简化、贷款周期灵活和授信额度依农产品加工淡旺季调整的贷款品种和服务，将更多信贷资金投向农产品加工企业。扩大农产品加工企业有效担保物范围，探索和推动存货、应收账款、仓单和仓储流通设施等多种物品抵押质押，解决农产品加工企业缺少贷款担保抵押物难题。鼓励符合条件的农产品加工龙头企业上市融资或发行债券，并提供便利。探索政府出资设立农产品加工企业信贷风险补偿基金。加快推进实施农产品加工企业再担保机制，缓解农产品加工企业资金短缺压力。（八）强化统筹保障，优化营商环境认真梳理辽宁省内现有农产品加工政策，并根据中央有关文件精神，借鉴外省先进经验，结合辽宁省实际，进一步优化政策内容，推进农产品加工业发展和促进农业产业化经营。在辽宁省农产品加工行业发展推进小组的基础上，围绕辽宁省农产品加工业五大区域布局，优化工作机制，实行省级领导牵头的农产品加工重点产业链的“链长制”，强化省市县三级联动，对县域农产品加工业实行分类评价、以奖代补，推动政策落实落地。凝聚招商引资合力，借助各类经贸对接交流活动平台，加大农产品加工业项目引进力度。选树辽宁省在农产品加工业发展中先进典型，大力宣传工作中的好经验、好做法。发挥示范引领作用，努力营造良好营商发展环境，引领辽宁省农产品加工企业进一步转型升级，加快发展，为辽宁省乡村振兴和老工业基地振兴作出应有贡献。参考文献1 农业农村部印发 全国乡村产业发展规划(2020-2025年)J.新农业,2020(16):9.2 农业农村部发展规划司.农业现代化辉煌五年系列宣传之十六:“四链”结合农产品加工业高质量发展EB/OL.(2021-06-04)2022-05-02.http:/ 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revitalizationJ.IOP Conference Series:Earth and Environmental Science,2020,512(1):012100.212丑述睿等：辽宁省农产品加工业能力水平提升对策研究第期2责任编辑韩家金Study on Countermeasures to Improve the Level of Agricultural ProductsProcessing Capacity in Liaoning ProvinceCHOU Shuruia,LI Dongnana,b,MA Lianfanga,LIU Wenkuia,MENG Xianjuna,b（a.Institute of Rural Revitalization Strategy/The Rural Development Academy;b.Food Science College,Shenyang Agriculture University,Shengyang 110161,Liaoning Province,China）Abstract：The agricultural products processing industry is one of the important supports for achieving rural revitalization,playing apositive role in promoting agricultural development,ensuring farmers interests,and increasing employment.In recent years,while theagricultural products processing industry in Liaoning province has made rapid development in industrial clusters,gradually formed theindustrial chain of large-scale agricultural products processing enterprises,accelerated the momentum of scientific and technologicalinnovation,and preliminarily reflected industrial integration,it also faces further optimization in agricultural product processing clusters,small scale of leading enterprises,space expansion in the industrial chain,and insufficient utilization of resources and regionaladvantages.The ability of technological innovation to support industrial development still needs to be further strengthened.Based on theinstitutional guarantee,development potential,and lessons learned from the development of agricultural products processing industry inLiaoning province,it is proposed to prioritize resource endowment and optimize overall layout,accelerate structural adjustment andindustrial upgrading,accelerate the construction of industrial parks and industrial agglomeration,promote the integration of threeindustries and coordinated development,implement digital empowerment and intelligent development,strengthen technological innovationand talent cultivation ability,innovate financial services to create a development ecosystem,strengthen overall planning and guarantee,optimize business environment,and other measures to promote the high-quality development of agricultural products processing industryin Liaoning province.Key words：Liaoning province;agricultural products processing industry;high-quality development18 广东省农业厅.广东省农产品加工业发展规划(2018-2025年)EB/OL.(2018-09-03)2022-09-03.http:/ 吉林省人民政府.吉林省人民政府关于加快农产品加工业和食品产业发展的意见EB/OL.(2021-03-19)2022-09-20.http:/ 李慧.以“三品一标”促进湖南农产品高质量发展J.甘肃农业,2019(8):102-103.213