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党建暨经济工作会议上的讲话 党建暨经济工作会议上的讲话篇1 同志们： 全市党建经济工作会议历时一天半，就要圆满结束了。会前，市委举办了为期一天的学习贯彻十七大精神专题讲座。会议开始时，牛书记代表市委作了重要讲话。会议期间，各分管领导围绕分管重点工作做了具体部署。刚才，市委、政府又对20xx年全市党建经济工作先进集体、基层优秀工作者、市级文明单位标兵、市级文明单位、实绩突出领导班子和实绩优秀领导干部进行了表彰奖励。与有关部门签订了20xx年度工作责任状。总的说，这次会议主题鲜明，内容丰富，重点突出，形式新颖，开得很成功。下面，我着重就会议的主要收获、会议精神的贯彻落实和作风建设讲三个方面的意见。 一、关于会议的主要收获。 这次会议是继去年召开的党建经济工作会议、市委十届二次全委（扩大）会议和新一届人大、政协会议之后，召开的又一次重要会议。会上，牛书记站在全局的高度，用辩证的思维客观分析了XX县区面临的新形势、呈现出的新特点，进一步完善了发展思路，明确了当前乃至今后一个时期的发展方向和工作重点，通篇体现了进一步解放思想和落实科学发展观的丰富内涵和精神实质，具有很强的针对性、指导性和现实操作性。这次会议虽然时间不长，但收获很多。概括起来，主要有以下几个方面：。 一是凸显了解放思想的鲜明主题。牛书记的讲话，把解放思想、实事求是、与时俱进这一鲜明主题，贯穿到经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设的各个领域，体现到科学发展、和谐发展和又好又快发展的方方面面，营造了用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展衡量政绩的良好氛围，必将在全市掀起新一轮在解放思想中进一步统一思想、在解放思想中进一步完善发展思路、在解放思想中进一步推动经济社会又好又快发展的新高潮，从而从根本上激发了我市发展的动力和活力。 二是明晰了现实发展的阶段性特征。牛书记的讲话，用发展的眼光审视市情，指出了现阶段XX县区在落实转变、调整、开放三大任务中，已经站在了新的历史起点，呈现出四个新，即取得了科学发展的新成效、完善了科学发展的新思路、夯实了跨越式发展的新基础、营造了加快发展的新氛围。深刻阐述了经济和社会发展中存在的两小、两低、三弱的矛盾和问题：两小即经济总量小、非公经济规模小;两低即产业层次低、对外开放水平低;三弱即财政实力弱、经济发展支撑条件弱、公共服务体系弱，通过对比剖析，使我们对市情有了一个更加深刻的理性认识。 三是明确了又好又快发展的主攻方向。牛书记在讲话中，提出了今后一个时期必须着重把握三个关键环节，即新型工业化是实现又好又快发展的主要突破口;基本建设投资是实现又好又快发展的主要抓手;环境问题是实现又好又快发展必须解决好的最重要环节。坚持五个不动摇，即坚持建设大型能源基地不动摇，加快推进新型工业化;坚持打造全盟生产生活服务基地不动摇，努力完善聚集要素的体制机制;坚持推进两转双赢不动摇，构筑祖国北疆重要的生态屏障;坚持优先发展教育不动摇，打造全盟民族教育基地;坚持下力气解决群众切身利益问题不动摇，建立保障民生的长效机制。要求从领导班子和干部队伍、基层组织、党风廉政、宣传文化、民主政治五个方面加强党的建设，这是我们在今后的工作中必须着力把握的关键和重点。 二、关于会议精神的贯彻落实 宏伟的目标能否变为现实，关键看我们抓落实的信心和决心是否坚定，看我们的工作力度是否到位、工作措施是否到位和协调服务是否到位。结合当前的工作实际，我重点强调以下几点： （一）要围绕建设大型能源基地的目标抓落实，全力推进新型工业化进程。立足于新技术的引进和劳动者素质的提高，坚持新型工业化道路不动摇。进一步加强经济运行监控，加大项目引进力度，加快工业园区建设，优化发展支撑条件，健全重点项目领导承包、重点企业领导联系、重点项目例会和工业经济调度会等制度，推动工业经济快速发展。全年预计实现工业增加值58亿元，同比增长30%。完成工业固定资产投资79亿元，同比增长103%。 突出抓好项目建设。按照投产项目抓运行、在建项目抓进度、落地项目抓开工、前期项目抓落地的要求，全力推进项目建设。 能源工业方面。协助神华胜能公司做好土地征用、XX县区拆迁和市场开拓工作，尤其要处理好城市发展规划与XX县区建设规划的关系，为企业达产达效创造条件。加快大唐东二号、蒙东西二号、乌煤西二号等在建露天矿项目建设进度，重点抓好项目核准、征地和牧户搬迁等工作。推进巴彦宝力格煤田综合开发项目前期工作，协调自治区发改委尽快向国家发改委上报煤田总体规划，及早完成总规评审核准和矿权设置。积极培育电力负荷，鼓励企业加快供热管网改造，确保锡林热电厂满负荷运行。坚定不移地抓好神华高度节水发电项目，配合业主做好与国家发改委的沟通汇报工作，争取年内核准。积极协助大唐国际尽快完善2times;30万千瓦劣质煤热电联产项目支持性文件，抓紧完成项目前期工作。围绕百万千瓦风电基地建设目标，敦促中广核、北方龙源等业主加快在建风电项目进度，及时协调解决施工队伍进场、设备供货、风机吊装过程中可能出现的各种问题，年内实现40万千瓦风电并网发电。督促北京国电加快锡林浩特第二风电场规划编制，年内组织项目招商。加强与伊利集团沟通协调，敦促其在寻求合作伙伴的同时，超前开展测风、可研编制、支持性文件办理等前期工作。积极取得电力部门支持，尽快将褐煤综合利用示范园区220千伏变电站项目、灰腾梁220千伏变电站升压至500千伏项目上报自治区核准，确保列入自治区电力建设规划。同时，要加快面向东北、华北的电力送出通道建设。高度重视华油二连公司实施长输线大修改造、工程调整改造和锡林油区扩建项目建设，协调解决临时占地、项目征地等问题，提高原油产量。 化学工业方面。加快协鑫二甲醚项目建设进度，争取年内试车投产。协调蒙元褐煤改性提质项目业主在组织设备安装的同时，积极落实煤源，为项目投产创造条件。大唐华银褐煤干燥项目已得到自治区发改委核准，土地、规划等部门要配合业主尽快确定厂址，项目业主也要根据工程设计同步开展土建施工、订购设备等工作。加快推进大唐国际褐煤干燥项目前期工作，市直有关部门要及时出具支持性文件，协助业主争取早日完成项目核准。兴业集团氢氟酸项目要确保4月份开工建设，市政府已安排有关部门协助业主办理相关支持性文件，希望企业安排专人，共同推进。发改部门要督促pvc项目可研编制单位尽快完成编制工作，积极组织项目招商。开发区、发改等部门要共同做好120万吨甲醇项目招商工作，发展煤化工产业集群。 矿产品采选加工业方面。支持华东铬矿尽快完善企业环保设施，落实环保措施，减少环境污染，帮助企业加快3、4号炉建设，并依托该项目积极引进30万吨铁合金生产项目。加快蒙东、乌煤和国联锗深加工项目建设进度，解决好建设和生产期间的锅炉选址、铁路专用线建设和用电、用水、用工等问题，确保年内建成金属锗、单晶锗、锗晶片、高纯四氯化锗生产线和锗研发中心。积极推进钼矿采选项目建设，与中国黄金集团进一步对接，督促业主加快勘探进度，力争6月份提交详查报告，8月份完成项目设计，同时，协助项目业主解决好土地征用、供电供水等问题，力争日处理3000吨矿石采选项目年内开工建设。进一步加大矿产资源勘查力度，积极引进大企业开展风险勘探，提高勘查程度，增加探明资源量。按照上级要求，坚决清理圈而不探、以采代探、大矿小采、采富弃贫等违规违法行为，整顿矿业秩序，整合矿产资源，实现合理有序开发。 畜产品加工业方面。鼓励小肥羊等肉食品加工龙头企业与牧户建立紧密的合作关系，形成利益共同体，努力满足企业对肉源的需求。加快伊利有机奶项目和现代化奶源基地建设进度，企业要制定科学的建设计划，保证养殖基地与生产线同步建成。在抓好奶源基地建设的同时，充分发挥市场机制作用，吸引周边奶源流入我市。加快蒙联肠衣甘素钠提取项目建设进度，进一步延伸肠衣加工链条。敦促绒毛加工园区入驻企业在抓紧土建施工、购置安装机器设备的同时，积极落实加工原料。帮助纺纱织衫项目加快建设进度，确保年内建成投产。加快伊顺裘皮加工项目土建施工和设备安装进度，争取8月份投产。 建材工业方面。进一步加大实心黏土砖淘汰力度，推广使用新型墙体材料。我市将从今年开始分三年逐步淘汰实心黏土砖，这是新型建材工业发展的很好机遇。今年，全市新开工建筑面积大约在150万平方米左右，使用新型墙体材料的比例不能低于30%。要鼓励现有新型墙体材料生产企业完善技术工艺，提高产品质量。继续引进规模大、档次高的新型墙体材料生产项目。加快金河水泥、大陆水泥生产项目建设进度，完善建设条件，确保年内完成主体工程建设和设备安装。 机械制造工业和劳动密集型产业方面。坚持依托资源而不依赖资源，积极推进非资源型项目建设。协鑫汉德风机叶片制造和国测风机塔筒制造项目要按承诺进度推进，尽快开工建设。对企业提出的困难和问题，有关部门要高度重视，限期解决。主动与包头汇全、冀东机电、通用集团进一步接洽，积极争取风机、汽车装备和机械加工制造项目落户我市。加快引进和培育劳动密集型企业，近期要与台湾冠盛集团积极衔接，力促led项目及早建成投产。高科技产业方面。积极鼓励金易科工贸、鑫泰等现有企业引进新技术、新工艺，提升科技水平。策划推动具有世界领先技术的示范项目，盯住上海金煤、大唐华银，做好煤制乙二醇和煤层气开发项目对接工作。积极筹划新能源开发与应用项目，引进实施太阳能发电、生物质发电、igcc电厂等高科技项目。 努力提高园区建设水平。抓住建设规划和产业规划两个核心，进一步加大园区基础设施建设投入力度，完善功能，提升档次，引进企业，启动项目，促进产业延伸和集群化发展。褐煤综合利用示范园区总体规划评审、控制性详规编制和园区一期道路、管网、绿化等基础设施建设年内计划完成1000万元的工程量，满足近期入驻项目的需要。XX县区产业园区道路、人行道铺装、给排水、亮化、绿化、供热等工程建设年内计划完成1.1亿元的工程量，基础设施配套成型。中小企业产业园区暨进城牧民创业园区水、电、路等基础设施建设年内计划完成4000万元的工程量，基本满足企业入驻需求。制定出台包括项目用地、税费征缴、融资担保、贷款贴息、劳动就业、信息服务等方面最为优惠的政策，吸引我市和周边旗县的中小企业和农牧民入园创业。绒毛加工园区基础设施建设年内计划完成2000万元的工程量，改善园区硬件环境和整体形象。建材园区年内计划完成2000万元的工程量，完善道路、供电、供水等基础设施，提升服务功能，增强园区集聚效益。 不断改善工业发展条件。加快路网建设，在抓好5条铁路线建设的同时，开工建设连接省道307和省道101的高等级运煤专用线。交通部门要主动协调配合，大力推进锡林浩特西乌公路、锡林浩特东乌公路项目前期工作，争取年内开工。积极推进机场扩建工程，确保航站楼和机场飞行区改造工程如期竣工。把水资源作为重大工业项目布局的重要依据，加快水资源综合利用及工业供水工程建设进度，年内实现蓄水。 切实加强环境保护和节能减排。今年我市环保工作的重点是市区周边储煤场、露天煤矿开发企业和电力热力生产企业等粉尘污染源的治理。要按照XX县区胜利XX县区生态环境保护实施方案和重点污染企业环保责任状有关要求，督促企业落实运输道路建设、排土排灰场复垦、洒水抑尘、运输车辆管理和挡风抑尘墙建设等各项治理措施，确保城市大气环境质量持续改善。进一步加大胜利XX县区生态环境保护监管力度，环保等职能部门要派专人进驻企业进行现场监督，对重点项目执行三同时情况和环境保护措施落实情况进行不定期检查，做到监管及时、跟踪到位。坚决关闭生产规模小、环境污染重的企业，确保完成全年节能减排目标任务。加快自治区级循环经济示范园区建设，推进资源综合利用和节能降耗。 （二）要围绕构筑祖国北疆重要生态屏障的目标抓落实，扎实推进两转双赢工作。两转双赢是我市建设新牧区和发展现代畜牧业的必然途径。要围绕转人、减畜、增收、增绿，进一步提高两转双赢的质量和效益。20xx年，安排支农支牧资金5484万元，为上年的2.6倍。 加强生态保护和建设。一是按照分步实现小康目标，以嘎查为单位测定生态容量，引导牧区人口转移进城、草场围封禁牧、牲畜总量压减，逐步实现人、草、畜三者平衡。二是依据畜牧业功能区划，规范草牧场流转行为。禁止开发区草场不再向牧户流转，限制开发区和优化开发区流转给牧户的草场要控制规模并核减载畜量。政府鼓励牧户向嘎查流转草场，全部围封禁牧，对于能作为打草场的要集中连片建设打草场，并积极探索租赁、股份等经营模式。毛登牧场以高产饲料地置换草场的办法，值得各苏木镇场学习借鉴。年内完成宝力根苏木白音温都尔嘎查、朝克乌拉苏木宝力格嘎查草场的整体围封。三是严格执行两项基本制度。今春休牧自4月5日开始，项目区休牧时间为45天，非项目区为20天。苏木镇场是责任主体，嘎查委员会是落实主体，草原监督管理机构是监督主体，处级领导包苏木镇场、部门领导包嘎查（分场）、苏木镇场干部包浩特。坚决克服畏难厌战情绪，切实加强监管，加大推广划区轮牧和三季倒场力度，确保收到实效。草畜平衡是生态保护的底线和推进两转的关键，务必做细、做实。要严格落实冷、暖两季草畜平衡制、牧民申报制和有奖举报制，依法查处偷牧、过牧等行为。四是依法规范管理蔬菜种植和奶牛养殖用地。利用国有农牧场现有耕地改造中低产田，扩大高产饲料种植面积，控制马铃薯等经济作物种植比重，为适度规模养殖提供饲草料保障。 加快牧区人口转移。推进牧区人口转移要突出抓好三个环节：一是把住牧区入口。全面调查牧区户籍人口状况，切实加大牧区户籍管理力度，坚决清理非牧业人员占用草场、养殖牲畜。雇佣外地人员从事农牧业生产的牧户不得享受市委、政府3号文件规定的任何优惠政策。二是敞开牧区出口。政府给政策、开绿灯，大力引进劳动密集型项目，加快建设进城牧民创业园区，繁荣发展第三产业，积极吸纳牧民进城创业、就业。针对当前就业培训效果不明显的问题，进一步搞活机制，探索以企业为主体开展输出培训、合作培训和订单培训，逐步实现培训就业一体化。政府各分管领导是转移人口就业第一责任人，要像抓项目一样与重点项目业主直接协调就业岗位征集工作，提早划定比例招录当地牧民，就业部门跟进对接，与项目业主签定订单，提高培训就业率。有关部门要把引导牧区老年人进城养老、适龄子女进城读书、中青年进城务工的各项政策宣传到户、落实到位。加快牧民新居规划建设。对整户转移进城、草场向嘎查流转的牧户，市财政将提高养老保险缴费补贴比例，并在安排牧民新居和廉租房等方面给予政策倾斜。三是优化服务窗口。以牧区人口转移服务窗口为平台，在苏木镇场设立服务站，在嘎查（分场）配备协理员，建立健全牧区人口转移服务体系，认真做好调查摸底、建档立卡、政策宣传、信息发布、数据统计等工作，实行跟踪服务、动态管理，努力使牧区转移人口移的出、稳的住、能发展、不回流。 优化畜群畜种结构。要通过抓三化构建两区一带产业布局。一抓专业化。各嘎查（分场）要按照畜牧业功能区划，结合实际确定主导产业，培育专业养殖户，集中发展优质畜产品生产和特色畜牧业，逐步实现一村一品。二抓良改化。依托先进技术调整畜群畜种结构，提高个体产量。重点实施黄牛改良工程，推广接冬羔和经济杂交。继续实行补贴政策，扩大西门塔尔牛养殖规模，提高大畜比重。以养殖大户和工厂化育肥场为重点，采取涉牧单位承包的办法，落实冷配区域、能繁母牛、冷配站点和技术人员，着力培育核心群，逐步由良改化向良种化过渡，进一步提升肉牛繁育、育肥的质量和效益。苏木镇要以乌珠穆沁羊提纯复壮为主，重点推广普及接冬羔，实行现金直补，兑现最低保护价，把冬羔出栏的政策宣传好、冬羔育肥的技术指导好、冬羔养殖户的利益维护好。国有农牧场要采取以种促养、以点带面的办法，示范推广舍饲养殖模式和肉羊经济杂交技术。三抓组织化。鼓励采取股份合作、协会组织等多种形式，有效整合和科学利用畜牧业资源，培育牧民联户、养殖小区和工厂化养殖场，发展适度规模经营。特别是国有农牧场要依托国有体制、集中连片高产饲料地和现代化设施设备的优势，通过市场化方式吸纳竞争力和带动力强的龙头企业引资入驻，集聚生产资料、种养技术、组织模式和加工市场等要素，大力发展机械化种植、良种化繁育和工厂化育肥，带动畜牧业做大做强。 （三）要围绕打造全盟生产生活服务基地的目标抓落实，繁荣发展服务业。服务业的发展水平是衡量一个地区现代社会经济发达程度的重要标志。大力发展服务业，对于扩大就业、提高居民生活水平、增加财税收入等方面都有着十分重要的意义。 加快服务业提档升级。重点围绕培育发展物流业，改造提高商贸流通业，提升服务业档次水平。物流业方面，围绕工业产品的外运，重点抓好两个物流园区建设。一是加快生产生活物流园区建设，成立专项工作推进领导机构，指定专人负责，尽快取得项目立项批复等支持性文件，按照项目协议规定的时限安排，协助企业抓紧开展征地工作，确保如期开工建设。二是抓好交通运输物流园区规划建设，由交通部门牵头，积极配合盟交通局等相关部门，做好项目的可研论证、批复立项等前期工作，认真研究和探索园区建设的投资机制，尽快提出推进意见，创造条件，加快实施。商贸流通业方面，要认真研究分析商贸市场分布及发展趋势，加强对商业企业和个体工商户的分类指导，通过政府引导、社会参与和市场化运作的方式，抓好额尔敦路重点区域的改造，促成国美或苏宁电器落户经营，发展几处高档次的精品特色商业街。抓好元和大酒店和地矿大厦等高档次酒店建设，提升餐饮服务业档次和水平。加快推进市场提档升级改造工作。今年财政预算专门安排一部分资金，做为市场建设方面的贴息贷款，当前要加大招商宣传力度，积极寻找业主进行市场的开发改造。 促进文化旅游业大发展。结合文化旅游建设年启动，按照大文化、大旅游、大开放、大市场、大产业的目标要求，大力推动文化旅游事业繁荣发展。高质量完成蒙元文化苑建设工程，聘请资深专家规划设计，将民俗馆、歌舞剧院、民族文化交流中心和民族文化展示中心打造成一流精品工程。加快贝子庙修缮工程进度，确保年内完工。制定完善管理机制，改变贝子庙多个部门交叉管理的状况，充实实物展品和文化活动，挖掘文化内涵，使贝子庙成为名副其实的旅游亮点景区。加快会展中心完善改造工程建设，建立经常性开展活动的长效机制，满足市民的文化体育活动需求。采取独资或合作等方式，规划建设规模大、档次高、功能全的锡林浩特地区旅游服务中心，引进实力雄厚的旅游企业经营管理，推动旅游服务水平提档升级。加强与区内外知名演出团体合作交流，将民族乐团、无伴奏合唱团和民族歌舞剧团打造成全盟一流的演出团体，成为我市文化旅游业发展的新亮点。尽快出台关于加快文化旅游业发展的意见，积极培育文化产业骨干企业，鼓励文化创新，打造具有绝对影响力的文化产品和文化品牌。按照谁投资，谁受益的原则，鼓励和支持外来客商投资开发旅游资源、建设旅游设施、兴办旅游企业。采取合资、合作、参股、转让、租赁等方式，吸引外部资金，盘活资源性资产，力争培育出几家规模型文化创作企业、旅游企业和影视企业。提升额尔敦敖包祭祀、传统那达慕、锡林河之夏、游牧文化节、冬季冰雪游等活动的知名度和影响力，引导企业以冠名或赞助等形式，积极参与文化旅游主题活动。宣传、文化、旅游、民宗等部门要协调配合，做好各类活动的策划、组织等相关工作，力争在规模档次、影响力和群众参与互动等方面取得突破。要瞄准中央和省级主流媒体，加大对外宣传力度，提高锡林浩特文化旅游知名度。加大旅行社规范管理和景区景点卫生、安全等监督力度，全面提升文化旅游业服务水平和整体素质。 （四）要围绕建设区域性中心城市的目标抓落实，进一步完善城市功能。要把加强城市规划建设管理作为推动经济社会发展的一项重要措施来抓，不断加大基础设施建设力度，提升城市建设管理水平。 完善城市配套功能。大力推进XX县区开发，加快推进旧XX县区改造，加强道路、管网、硬化、绿化、亮化、供热等配套建设。市政基础设施完成10亿元的工程量，增长54%。 道路及配套管网工程。XX县区开工建设10横5纵道路30.4公里，配套建设三水和供热管网114.3公里，完成人行道铺装27万平方米;旧区新建续建道路7条，全长9.6公里，配套建设三水和供热管网44.2公里，完成人行道铺装20万平方米。已确定施工企业的项目要抓紧做好施工前准备工作，未确定施工企业的项目要抓紧进行招标。各专项工作推进组要切实发挥协调、调度、服务职能，指导施工企业按照进度要求，合理安排工期，科学摆布工序，确保工程按计划推进。 硬化工程。全年完成硬化任务67万平方米，其中XX县区完成硬化27万平方米，旧XX县区完成一环路以内硬化40万平方米。XX县区主干道两侧的硬化任务同道路工程配套建设，机关单位庭院的硬化、亮化和绿化由各单位负责承担。开发区管委会要做好与盟行署督查室的沟通联系，在行署的支持帮助下，尽快协调入驻XX县区的盟直各部门抓紧完成庭院三化建设;旧XX县区18万平方米的硬化由开发临街建筑的业主负责完成。要加大监督验收力度，确保硬化工程在建筑竣工验收时同步完成。其余22万平方米的硬化，还有全市的亮化工程，由市政企业负责施工，政府集中采购设备并拨付一定比例的启动资金，扶持市政企业逐步走出困境。 绿化工程。重点实施植物园、锡林湖南湖两岸、敖包山公园、锡林广场、城市主要出入口和街心广场绿化工程。敦促设计单位加快完成绿化设计，尽快确定树种、树型及栽种数量，及时提供给施工企业，抓紧组织树源，确保工程按计划实施。园林部门要加强与设计单位和施工企业的沟通联系，做好技术指导和监管工作，保质保量完成绿化工作，以高绿化率进一步提升城市品位。 亮化工程。XX县区以多伦路、上海路、北京路为重点，旧XX县区以额尔敦路为重点，新安装、更新、维修22条主要街路的路灯，争取做到一街一景。 供热工程。XX县区计划完成6900万元的工程量，新增供热面积200万平方米;旧XX县区计划完成8000万元的工程量，新增供热面积160万平方米。积极协调天津鑫茂公司按时开工建设XX县区供热管网，确保热源输出。督促蒙东国晶锗业加快热锗联产机组建设，确保取暖期为用户正常供暖。协调锡林热电厂尽快确定旧XX县区供热工程设计方案，尽早开工建设。北方电力公司尽快确定老化破损管网改造方案，确保在取暖期之前完成改造，为危旧房拆改工程返迁户正常供暖。提前谋划工业园区供热工程建设，积极协调入园企业投资建设供热工程。抓紧出台供热管理办法，进一步理顺供热体制，明确建设、营运和管理主体，合理分配热费收益，切实维护供热单位和热用户的合法权益，保障群众供热。 重点工程。XX县区青少年活动中心和城市规划展览馆要尽快开工，年内完成主体工程。大力推进垃圾处理场二期工程建设，确保年内投入使用。积极争取粪便处理厂项目建设资金，满足市政配套功能需要。 推进危旧房拆改工程。旧XX县区危旧房拆迁改造工程是一项改善群众居住条件、增加市民财产性收入的惠民工程，一定要指导好、实施好。一是要加强宣传引导。各街道办事处和社区居委会要选派政策理论水平高、擅于做群众思想工作、责任心强的工作人员深入住户做好宣传动员工作，将政策讲明、道理说清、具体安置补偿办法说透，让群众对政策了解到位，实实在在感受到这项惠民工程给他们带来的好处。二是要落实政策扶持。对符合城市规划并具备开发条件的危旧房片区，通过项目开发带动拆迁改造;对改造难度大、不具备开发条件的危旧房片区，政府提供优惠政策，鼓励建设企业采用独立运作或多地块捆绑的方式，进行安置改造。房产、发改、建设、规划、国土等有关部门要认真落实好危旧房改造的配套支持措施，保障危旧房改造工程顺利推进。三是要依法实施。委托资质级别高、社会信誉度好的拆迁实施单位、评估机构和开发企业，实施危旧房改造工作的拆迁补偿及改造建设等工作。妥善处理好有情拆迁与依法拆迁的关系，既要严格补偿安置标准，又要防止侵害群众利益的行为发生，使群众满意、开发企业获益，促进危旧房改造工程加快推进。四是要严格管理。加强规划审批、施工监理和验收，按照经济适用的原则，适当提高返迁楼的建设标准，在建筑容积率、建筑材料质量、内外装饰装修等方面严格要求，切实维护返迁群众利益。 提升城市管理水平。城市形象，三分靠建，七分靠管。要在强化建设的同时，进一步完善城市管理工作机制，整合城市管理资源，组建城市管理行政执法局，提高城市管理效率。进一步推行城市精细化管理，定人、定责、定标准，加强规范化和制度化建设，实现长效管理。严格落实门前四包责任制，增强市民参与城市建设和管理的意识。围绕洁净、畅通、安宁目标，深入开展城市违章建筑清理、牛皮癣整治、市场经营秩序和交通秩序等专项整治行动，确保城市面貌不断改善。不断加强和完善工程监理制度建设，放开监理市场，使资质高、技术力量强、负责任的监理机构进入我市监理市场，提升监理水平。做好建筑市场的管理，严格履行工程建设法定程序，执行工程建设强制性标准，严格执行招投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等制度，对重大项目做好跟踪审计。 着力规范土地市场。积极争取自治区收储中心项目贷款，主动与金融机构、项目业主加强联系和沟通，解决土地收购储备资金问题，加大土地收储力度。继续坚持开源与节流并举，盘活旧XX县区改造的建设用地和企业搬迁、关停并转形成的剩余土地，坚决清理收回违反政策规定的用地，对闲置土地征收闲置费，提高土地收益。新申请用地审批的项目，必须按程序办理用地手续。严格落实土地招拍挂制度，加强XX县区土地的市场化运作，加快XX县区开发建设。 （五）要围绕打造全盟教育中心的目标抓落实，为又好又快发展提供人才支撑。围绕建设能够容纳全盟50%左右学生的教育基地目标，继续扩大教育规模，科学合理改善教育布局，切实提高教育管理水平和教学质量，提升人口、劳动力和管理者素质，并依靠教育规模的扩大和教育质量的提高，有效吸纳周边地区人口向我市集聚，形成产业、教育吸纳人口双轨并行的良好局面。 始终坚持优先重点发展民族教育。以建设花园式学校为目标，高标准规划改造市蒙古中学。年内计划完成1800万元的工程量，完成一号学生宿舍楼续建、二号学生宿舍新建、教学楼装饰和操场、校园绿化、亮化、硬化、美化工程，利用两年左右的时间，把市蒙古中学打造成全盟民族教育的新亮点。按照政府引导、政策扶持、市场化运作的原则，尽快制定出台鼓励发展社会力量举办民族学前教育的意见，鼓励和引导社会力量兴办民族学前教育，满足蒙语授课儿童入园需求。继续组织好两免一补、高中阶段教育补助资金等助学补助金发放工作，进一步拓宽生态移民助学金的来源渠道，完善民族教育补助机制。 始终以服务经济社会为主旨，大力促进职业教育加快发展。以职教中心划归我市为契机，大力发展职业教育。积极促进办学模式、教学理念、教学内容和方法的更新和转变。充分依托我市优势产业和骨干企业，以专业技能培训和实际操作应用为主攻方向，与劳动就业部门紧密联系，为城镇下岗失业人员、牧区转移劳动力提供多种形式的职业教育和培训，增设一批与优势特色产业紧密结合的专业，开设一批具有鲜明民族特色的民族工艺品制作加工、民族歌舞表演、民俗礼仪、服饰、餐饮等专业，加快技能型劳动者的培养，加快建设全盟民族职业教育基地。 始终坚持提高教育教学质量，扩大基础教育规模。一是深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设。按照理顺教育管理体制，搞活教师分配机制的指导思想，严把教师入口关，畅通出口关，建立能上能下、能进能出的管理新机制。探索实行教师绩效工资制和末位淘汰制，实行教师队伍动态管理。积极探索教师职称聘任与教学效果相挂钩的聘任考核办法，打破目前教师职称聘任终身制。同时，尝试以公推公选的办法实行校长聘任制和校长逐级聘任学校内部管理人员的制度。建立优秀教师奖励制度，提高班主任津贴标准，加大对现有优秀骨干教师的培训培养力度。年内财政安排50万元专项经费，用于组织中青年骨干教师到发达地区名校培训学习、聘请知名教育专家和教学能手来我市进行学术交流。继续支持校长走出去开阔眼界，在交流学习中提高教育管理能力。认真组织好在全区范围内公开招聘教学能手工作。二是加大教育投入，加快中小学标准化建设。尽快组建XX县区学校筹建工作组，拟定筹建方案，开展筹备工作，按照12年一贯制标准完成建设任务，确保9月1日前投入使用。加快第三小学、第七小学周边拆建和校园改造建设工作。积极争取国家对特殊教育学校基本项目建设资金和盟里对特殊教育学校的投入，尽快完成特殊教育学校整体搬迁。三是扎实做好迎接国家二类城市汉语言文字工作评估验收准备工作。支持教师进修学校迎接创建国家示范性教师培训机构验收。 （六）要围绕建立保障民生长效机制的目标抓落实，推动和谐社会进程。把人民群众的幸福安康作为建设和谐社会和政府工作的根本，让改革发展的成果更多地惠及百姓。全年用于民生工程资金2亿元，为上年的2.3倍，其中为民办实事投入4800万元。 千方百计扩大就业。加大服务业扶持力度，落实扶持中小企业的各项优惠政策，鼓励、支持、引导非公经济健康发展，引进培育劳动密集型企业，采取政府适当让利的方式增加就业岗位。推进全民创业工程，设立创业投资引导基金，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，走以创业促就业的路子。密切区域劳务协作，提高劳务输出组织化水平。建立人力资源市场，完善三级劳动力就业服务平台建设，促进城镇新增劳动力、牧区转移劳动力、复员退伍军人和高校毕业生就业。做好4050再就业困难群体的就业帮扶工作。就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业，确保有就业愿望和能力的零就业家庭至少有1人就业。积极促进牧区转移劳动力进城就业。 努力增加城乡居民收入。健全统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，实施符合事业单位特点的收入分配制度，落实国家增资政策，按时足额发放地方性津贴和补贴，确保行政事业单位职工工资合理增长。进一步提高离退休人员养老金，继续改善嘎查、社区居委会等基层工作者待遇。调整政府财政支出结构，不断加大社会保障支出规模，提高全体居民特别是低收入居民的生活保障水平。依法督促企业落实最低工资标准，着力提高牧民的非牧产业收入和工资性收入水平，加快构建城乡居民收入稳定增长机制。 不断完善社会保障体系。要继续完善社会保障和救助体系，扩大社会保险覆盖面，为提高城乡居民生活水平提供制度性保障。提高城镇居民最低生活标准和补助标准，建立完善低保家庭水电暖补贴制度，分步启动牧区养老保险和城镇居民医疗保险制度。建立健全新型社会救助、优抚安置、社会福利等服务体系，广泛开展扶贫、济困、助学等活动，提高社会救助能力。全面推行城乡医疗救助制度，逐步提高医疗救助标准。建立和完善住房救助制度，加快廉租房、经济适用房建设，改善城市中低收入家庭的住房条件，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。年内与危旧房拆改同步建设廉租房500套、牧民新居500套。 加快医疗卫生事业发展。以推进城乡医疗卫生制度改革为契机，健全完善以医疗救治、疾病预防控制和卫生监督为重点的公共卫生体系建设。深入开展医院管理年活动，加强医疗卫生行业规范化管理，提升医疗技术水平和管理服务水平。加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，提高重大疫情应急处置能力，严防传染病、地方病等重大疾病的发生，尤其要高度重视鼠疫防治工作。以种植养殖、食品加工、流通、餐饮消费为重点，大力开展食品安全整治活动，严防重大食品安全事故发生。进一步加强基层牧区三级卫生服务体系建设，积极解决卫生设施薄弱问题，突出做好基本医疗、预防保健和急救工作。继续巩固完善新型农村牧区合作医疗制度，牧民参合率达到90%以上，实行便捷的医疗费用结算办法，方便牧民就医和报销医疗费。尽早开工建设XX县区医院，年内完成主体工程。新建4所社区卫生服务中心，为群众提供安全、有效、方便、价廉的社区卫生服务。强化人口和计划生育工作，以开展优质服务为重点，发挥各责任单位职能作用，稳定低生育水平，提高人口素质。 加强社区阵地建设。推进和谐社区建设，加大社区基础设施建设投入力度。结合城市总规和建设详规，编制XX县区社区建设五年规划，把社区建设纳入近期城市建设计划。坚持市场化运作，从今年开始利用3年时间完成全市社区阵地建设。今年采取政府投入、土地置换、XX县区改造工程配带、争取项目等形式对13个社区阵地进行建设，其中包括5个高标准、高档次、功能齐全的社区服务中心。 认真做好维护稳定工作。把维护社会稳定做为领导干部的第一责任，认真落实一岗双责制度，分管领导要工作前置，主动深入到群众中，了解和排查矛盾，主动化解不稳定因素。进一步加强信访工作，对市信访联席会议确定的五级联保案件，包案领导是第一责任人，要切实负起责任，做到包协调、包督办、包落实、包稳定。要带着感情去工作，对群众的合理诉求，督促有关部门抓紧时间办理;对不符合政策规定的，耐心向群众做好解释工作;对既不符合规定又多次缠访、闹访、甚至进京赴呼非正常上访的，及时向联席会议提出依法处置意见，重点做好稳控工作。各责任单位、辖区街道办事处、社区居委会、公安派出所各负其责，认真做好矛盾排查和稳控工作。工作中要积极配合，决不允许出现推诿扯皮现象。 三、关于作风建设 站在新起点，创造新业绩，关键在人，关键在干部，关键在领导干部的作风。全市各级领导干部一定要自觉加强修养，不断增强本领，切实改进作风，进一步优化环境，全力服务发展。 第一，用心用情优化发展的环境。当前，经济竞争在很大程度上已变成环境的竞争。硬环境建设需要一个循序渐进的过程，但在软环境建设上，我们完全可以向先进地区看齐。要为企业营造诚实守信的文化环境、廉洁高效的政务环境、富有引力的政策环境、安全稳定的治安环境。要立足长远利益来优化环境，学会算大帐、算活帐、算长远帐，坚持厚待客商。要学会换位思考来优化环境，对企业的困难要设身处地，感同身受，及时解决。要运用铁的手腕来优化环境，着力整治吃拿卡要行为，对顶风作案的党政机关及工作人员从严处理，对欺行霸市、破坏建设秩序的为首人员和违法分子严厉打击。要进一步完善投诉功能，做到有诉必查、有查必果、有果必究，全力营造竞争有序的市场环境。 第二，用够用活促进发展的政策。利用政策来夯实我们的基础，促进我们的发展，是今后一定时期内必须坚持的原则。各级各部门都要把钻研政策、用好政策作为一项重要工作来抓。一是研究政策。当前我们可以利用的政策很多，如国家西部大开发政策、振兴东北政策、新农村新牧区政策、优势资源开发政策和自治区东部盟市振兴政策等等。每一个大的政策下又有许多具体政策。这些政策，有的是周边许多地区都能享受的，关键是看谁的办法好一点，用得多一点，带来的效益就大一点;有的是我们特有的，关键是看我们的视野宽不宽，挖掘的能力强不强，抓住的本事大不大。对这些政策，各级各部门都要及时跟进，加强学习和研究，做到心中有数，运用自如。二是用活政策。各级各部门要从大局出发，突出对上联络，积极主动地争取上级政策、项目和资金支持。三是落实政策。好的政策，只有落到实处，才能产生效益。当前，我市的发展面临前所未有的政策机遇，对这些优惠政策要通过各种形式传达给全市人民，传达给市内外的企业界人士，吸引更多的企业到我市投资兴业。 第三，用神用劲落实发展的目标责任。实干就是能力，落实就是水平。以经济建设为中心，最主要的就是要落实经济发展的目标责任。要大力弘扬求真务实精神，倡导说实话、办实事、创实绩，确保各项工作有效落实。要加快政府职能转变，进一步加强经济调节和市场监管，更加注重运用市场经济手段来抓经济，运用改革和发展的办法推进工作、解决难题。要强化制度建设，进一步规范行政执法行为，坚持依法行政、依法办事，推进行政执法过错责任追究制度，保证合法、公正、高效实施行政管理，提高工作效能。要强化责任意识，建立责任体系，将经济社会发展的