辽宁“六地”资源高质量发展评价体系完善研究——以沈阳为例.pdf

第2 5 卷第3 期2023年6 月文章编号：1 0 0 8-3 8 1 2(2 0 2 3)0 3-0 3 3-0 4辽宁“六地”资源高质量发展评价体系完善研究以沈阳为例崔剑生（辽宁省交通高等专科学校，辽宁沈阳1 1 0 1 2 2）摘要党的二十大报告提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”。沈阳是一座充满英雄基因的城市，以“抗日战争起始地”、“共和国工业奠基地”等为代表的红色资源记述了沈阳的革命历史，近年来，辽宁省凝练特色，推出“六地”红色文化。本文从红色资源利用与发展趋势研判，沈阳域内与“六地”相关资源发展现状、发展痛点、评价体系完善对策等角度对用好红色资源提出针对性对策建议。关键词“六地”；高质量发展；评价体系中图分类号：G1271“六地”资源概念解释与开发利用现状1.1“六地”资源内涵辽宁省第十三次党代会报告提出：深入阐释辽宁“抗日战争起始地”、“解放战争转折地”、“新中国国歌素材地”、“抗美援朝出征地”、“共和国工业奠基地”、“雷锋精神发祥地”的丰富内涵和时代价值，上述六种红色资源简称“六地”资源。沈阳是辽宁“六地”资源的重要承载地，2023年沈阳市政府工作报告明确提出：深入挖掘英雄城市内涵，加快中共满洲省委旧址纪念馆、“九一八”历史博物馆改扩建，推进抗美援朝烈士陵园提升改造，弘扬“六地”精神，培育新时代新风新貌。沈阳与“六地”文化有着密不可分的联系。第一，“九一八事变”当夜，部分爱国官兵不顾“不抵抗命令”，奋力还击，打死打伤多名日军士兵。“九一八事变”后，中国人民就在白山黑水间奋起抵抗，沈阳成为中国人民抗日战争的起点。第二，1 9 4 8 年1 1 月2 日，沈阳解放，辽宁和东北全境获得解放，辽沈战役的胜利，敌我双方的力量对比发生了变化，使解放军士气大增，极大地支援了全国解放，成为解放战争的转折点。第三，国歌义勇军进行曲是以东北抗日义勇军为素材创作的，九一八事变后，在沈阳的收稿日期：2 0 2 3-0 2-2 1基金项目：2 0 2 2 年度沈阳市哲学社会科学专项资金资助项目（SY202208Z)。作者简介：崔剑生（1 9 7 8 一），男，辽宁本溪人，硕士研究生，副教授。研究方向：红色文旅、旅游规划。辽宁省交通高等专科学校学报JOURNALOF LIAONING PROVINCIAL COLLEGE OF COMMUNICATIONS文献标识码：A浑南、沈北、苏家屯、康平、法库、新民涌现出几十支抗日义勇军队伍，沈阳的义勇军抗击日军的事迹也为国歌增添了素材。第四，中国人民志愿军人朝作战，是以全国人民的热烈拥护和积极支持为坚强后盾的，在抗美援朝期间，沈阳以其特殊的战略地位发挥了战略生产基地和后勤保障基地的重要作用。第五，沈阳是近代中国工业起步早、发展历史悠久的城市之一，新中国成立后，沈阳装备制造业迅猛发展，逐渐成为“共和国装备部”、“共和国工业长子”，沈阳为共和国工业做出巨大贡献。第六，雷锋在辽宁工作生活近4 年，沈阳、鞍山、抚顺、营口、辽阳、铁岭6座城市都留下了他的足迹，其中沈阳是原沈阳军区机关所在地，原沈阳军区对雷锋的人生和成长有着重大影响，对雷锋精神的传播发挥着显著作用。1.2“六地”相关红色资源开发利用现状近年来，辽宁省和沈阳市大力挖掘红色资源，凝练文化特色，从政策层面形成了“六地”为代表的红色资源体系。在省级层面，2 0 2 2 年，辽宁省教育厅出台辽宁“六地”红色文化资源融人思政课教学的实施方案，提出将辽宁“六地”红色文化资源所在场所（纪念馆、博物馆等）设为思政课校外实践基地，定期组织学生参观学习。辽宁省总工33Vol.25 No.3Jun.2 0 2 3辽宁省交通高等专科学校学报会出台关于广泛组织开展辽宁“六地”学习宣2国国内红色资源利用与发展趋势研判传教育加强职工思想政治引领的实施方案提出2.1红色资源进入向全方位发展迈进的阶段要深人学习宣传阐释“六地”的丰富内涵和时代红色资源开发与利用既是政治工程，也是价值，加强辽宁红色工运资源的保护挖掘和宣传文化工程，需要顶层设计，科学规划。2 0 0 4 年利用。此外，辽宁还出台了系列与“六地”资源以来，国家层面红色文化旅游资源规划不断与单体相关的政策文件。2 0 1 9 年2 月辽宁省委出台时俱进，先后共发布了三期全国红色旅游发展中共辽宁省委关于深人开展新时代学雷锋活动规划，通过规划引领和落地实施，国内红色旅的意见，近年来陆续印发三个辽宁省学雷锋活游经历了萌芽发展阶段（2 0 0 4 一2 0 1 0 年）、转型动工作方案，不断拓展学雷锋活动的深度和广调整阶段（2 0 1 1 一2 0 1 5 年）和全面深化阶段度。2 0 2 1 年1 1 月辽宁省工业和信息化厅、辽宁（2 0 1 6 一2 0 2 0 年）阶梯递进过程，近年来国家和省发展改革委员会、辽宁省教育厅等七部门出台地方全力推进文旅融合，红色资源进人全方位辽宁省推进工业文化发展实施方案（2 0 2 1-2 0 2 5发展阶段。年)，强调增强工业文化在推进“数字辽宁、智2.2红色资源进入向可持续发展迈进的阶段造强省”建设中的支撑作用。要夯实工业遗产保近年来，红色资源利用与传承多次被写入国护利用基础，形成工业遗产分级保护利用体系，家级政策文件，国家层面先后出台关于实施革推动工业遗产融人城市建设发展，提出用工业文命文物保护利用工程（2 0 1 8-2 0 2 2 年）的意见、化赋能结构调整“三篇大文章”，进一步推进服关于新时代支持革命老区振兴发展的意见、务型制造，加强工业文化教育和传承，促进工业文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管文化传播与交流，支持媒体开设辽宁工业频道和理办法，相关政策文件从服务规范、文物保护、专栏，传播辽宁工业声音。同时，依托“一带一融合发展、基础设计建设等方面对红色资源发展路”建设，推动辽宁工业文化走出国门，与其他提供系统支持，中央财政对于红色文旅的专项资工业文化交汇共融，塑造和传播新时代辽宁工业金投人也在持续增加，并提出中央预算内投资采形象。用按比例补助并控制补助投资最高限额的方式予在沈阳层面，2 0 2 1 年4 月，中国共产党沈阳以安排，红色资源基础设施建设项目，不受最高市第十四次代表大会报告指出要“深度挖掘和弘补助限额的限制。在政策资金协同助力下，我国扬传承历史文化、红色文化、工业文化，保护和红色文旅资源进人可持续发展阶段。传承非物质文化遗产代表性项目。”“加强革命2.3红色资源进入向高质量发展迈进的阶段遗址保护和利用，续红色血脉。”近年来，沈党的十八大以来，国家从顶层设计层面推动阳市的“六地”资源与省内其他城市的资源进行红色资源快速发展，借助红色资源解决丰富业整合，面临难得的发展机遇。2 0 2 1 年辽宁省发布态、提升服务、吸纳就业等问题，红色资源进入了沈阳都市圈七城一区（沈阳都市圈是以沈阳为向高质量发展迈进的阶段。我国红色文旅接待游中心城市，以及周边1 0 0 公里以内的7 个地级城客人次整体呈上升态势，2 0 1 9 年超过1 4 亿人次，市共同组成，七城一区分别是鞍山市、营口市、达到1 4.1 亿人次。红色文旅在弘扬革命传统、传抚顺市、辽阳市、本溪市、铁岭市、阜新市和沈播红色文化等方面发挥了重要作用，已成文化旅抚改革创新示范区。）精心策划、共同打造的七游业新的强劲增长点。2 0 2 1 年，4 1.7%的游客参条红色旅游线路。七条红色线路：保家卫国抗加红色旅游的次数达到3 次以上，其中7.1%的战烽火、心怀天下伟人足迹、丰碑永驻英雄不游客红色旅游次数超过5 次，红色旅游搜索热度朽、脚步忠诚担当、雷锋精神时代楷模、较上年同期增长1 7 6%，整个“十三五”期间，砥砺前行追昔抚今、初心使命薪火相传。近百红色文旅出游人数保持稳定增长，在全国国内文个红色点位反映了辽沈人民在历史上不同时期的化旅游市场中维持在1 1%以上的市场份额。英雄故事和奋斗足迹。2023年摘自中国红色旅游消费大数据报告（2 0 2 1）34第3 期3沈阳市与“六地”相关的红色资源高质量发展痛点3.1制度层面：“六地”资源保护利用缺少专项制度规范由于未有完善的有关法规制度，又缺乏相关严格工作机制，个别地方开发利用“六地”资源过程中，影响到这些红色资源保护利用。“六地”相关的红色资源开发与发展尽管取得了一定成绩，但依然存在服务资源分散、区域差别较大等问题。总体上基础设施落后，体验活动相对贫乏，数字鸿沟仍存在，资源的开发利用无法及时满足市场需求的多层次、多元化趋势。3.2质量层面：软硬件服务设施不完善由于“六地”红色资源归口复杂、多头管理，公共文化服务相关方缺乏统筹、没有形成合力等原因，协调与合作机制尚有缺失。重开发、轻保护，重硬件、轻软件现象比较普遍，顶层设计缺失导致“六地”资源开发利用存在业态不新、融合不深、品牌不强、链条不全等问题。以“六地”为代表的红色资源也存在着人、财、物等资源分散，优秀红色文化产品和服务供给不足，一些“六地”资源位于乡村地区，地理位置偏僻，山高路远、交通不便，道路等级较低，通行能力有限，严重制约了红色资源的开发利用。3.3体系层面：红色资源开发与利用标准体系不健全目前沈阳在“六地”文化设施建设上存在着短板，如设施建设没有固定设施、流动设施、数字服务设施相辅相成、互为补充的理念。有待从文化吸引力、产品竞争力、设施支撑力、市场影响力、管理协调力和政府支持度等几个方面构建红色资源开发与利用核心竞争力评价指标体系。3.4科技层面：智慧化建设相对滞后红色文化服务智慧化是面对散客时代对于红色文化信息资源的全面需求和现代化体验，为红色文化供需双方和政府、协会、中介等相关方提供便捷化、互动式的服务，提高体验满意度的系统工程。在“六地”红色文化的智慧传播、智慧管理与智慧服务方面，沈阳市绝大多数地区红色资源项目尚停留在信息查询、网络浏览等初级阶段，没有跟上时代需求。3.5传播层面：品牌影响力有待提升在品牌战略方面，沈阳市“六地”资源开发利用存在一些问题：一方面，缺乏品牌意识。一崔剑生：辽宁“六地”资源高质量发展评价体系完善研究些红色资源缺乏科学准确的产品定位和畅通高效的品牌推广渠道；另一方面，品牌市场推广力度不够，与国内红色旅游发展典型案例相比，沈阳市的“六地”资源在市场推广力度、传播方式上存在很大的提升空间，许多具有潜力的“六地”资源并没有形成相应的品牌影响力。4沈阳市与“六地”相关的红色资源评价体系完善对策4.1重视顶层设计，加强“六地”资源利用效能评估建设沈阳市各级党委、政府及文物保护、民政等部门宜从政治高度看待红色资源管理问题，担负起管理好红色资源的使命和职责，做好红色史迹与周边区域的整体规划开发，增强区域协作水平，构建以沈阳经济区旅游服务中心（沈阳）为统领、五城市旅游服务中心与区县（联盟企业）服务站点科学分布的三级网络体系，为游客提供全方位信息咨询、便利化交通和网络化预订服务，引导激励全域高质量“六地”精神文化产品广泛传播，实现“六地”资源同频共振，协同发展。加强红色文化服务体系的目标化管理，细化“六地”资源主管单位的责任和任务指标，相关职能部门应明确“六地”资源的所有权人、管理人、使用人、责任人，凝聚管理“六地”资源的社会共识，努力增强推动“六地”资源管理的思想自觉、政治自觉、行动自觉。做到全面、全程、全方位评价，持续跟踪，动态管理。4.2重视融合发展，加强“六地”资源利用评估体系建设为了更好地满足市民群众日益增长的文化需求，解决当前沈阳城市面临着人口密度大而设施空间有限、服务对象结构多元而文化需求差异较大等呕需破解的难题，推动公共文化服务跨越式发展，加强产业融合发展、互为赋能；推动红色文旅与生态、乡村、民俗、研学、工业等的融合发展，使游客在受到红色文化浸润的同时，感受到多种类型的休闲体验项目，积极推行“工业遗产+红色文化”、“历史文化+红色文化”、“传统技艺+红色文化”、“农业文化+红色文化”、“文创+红色文化”、“饮食文化+红色文化”等多领域文旅融合新模式，促进“六地”文化与市场需求接轨，通过资源融合、延伸产业链条，增强沈阳红色旅游吸引力、红色文化竞争力，提升沈阳市红色文化知名度和美誉度。为此，沈阳市应当35辽宁省交通高等专科学校学报打造“四位一体”的“六地”文化开发与利用评有所应”，深入群众，了解群众，回应群众的真估体系：包含打造资源整合体系、创新绩效评估实需求，重视广泛征求群众的意见，将群众满意指标体系、建立群众需求征集和评价反馈体系、度纳人对地区和单位红色资源开发与利用的考评构建行之有效的绩效评估体系，引领沈阳市的红之中，根据意见和评价，政府和相关部门应及时色资源开发朝向高标准、高质量的方向发展。调度红色文化服务体系建设工作进展情况，强化4.3重视科技赋能，加强“六地”资源服务效能对意见反馈和后续跟踪考核，督促相关部门密切评估手段变革协作，高效推进，并加大指导力度，形成推动利用与保护效能是衡量现代公共文化服务体“六地”资源高质量发展的工作合力。系建设成效的重要指标。服务效能评估系统是依5结语托信息化技术和国家大数据战略，运用人脸识当前，沈阳正处于蓄势腾飞的新时期，预期别、大数据、云计算、物联网等技术和手段进行持续向好，只有深入阐释以“六地”为代表的红服务效能评估的变革，通过文化服务类型统计分色资源的丰富内涵和时代价值，筑牢信仰之基、类、个人情绪信息的非接触式采集，建立个人愉补足精神之钙、把稳思想之舵，才能更好地传承悦指数计算模型，计算每个观众的愉悦指数。沈红色基因，打造英雄城市特色名片，进而以更大阳市应当从文化服务效能评估系统的顶层设计，担当和作为在新时代振兴发展的“辽沈战役”中对接沈阳智慧城市建设与规划，建立标准，落实担大责、扛大任。任务和牵头单位，建设和完善“能感知、会学习、善总结、自适应”的系统，实现“六地”红色资源精细化管理。4.4重视群众满意度，加强“六地”文化服务效能评估指标变革围绕沈阳及周边“六地”资源的资源利用度、配套完善度、产业融合度、市场知名度、市场满意度五个方面建立综合评估指标，并引人第三方机构开展综合评估。“六地”资源开发应贯彻落实习近平总书记强调的“群众有所呼，政府2023年参考文献1李国新.对我国现代公共文化服务体系建设的思考J克拉玛依学刊，2 0 1 6，6（4)：1 3-1 6.2崔剑生.沈阳市红色文化与研学旅行高质量融合发展对策J】.旅游纵览，2 0 2 1（1 0)：8 0-8 2.3烨铧.红色旅游一枝独秀的背后 J乡村振兴，2 0 2 2（4)：38-39.【4 李雅淇，吴一二，赵恬.新媒体时代红色文化传播的创新策略浅探 J】文化产业，2 0 2 2（1 1)：1 3-1 5.5】林倩.高校红色文化育人研究一一以厦门华天涉外职业技术学院为例 J】，数据，2 0 2 2（9)：7 1-7 3.Research on Improving the Evaluation System for High QualityDevelopment of Liaoning“Six Places Resources-Taking Shenyang as An ExampleCui JianshengAbstract The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China proposes to“pro-mote cultural confidence and self-improvement,and create new brilliance in socialist culture.Shenyangis a city full of heroic genes,represented by red resources such as the“birthplace of the Anti-JapaneseWar and the“industrial foundation of the Republic,which record the revolutionary history ofShenyang.In recent years,Liaoning Province has condensed its characteristics and launched the“sixplaces red culture.Targeted countermeasures and suggestions for making good use of red resources arefrom the perspectives of the utilization and development trend of red resources,the current developmentstatus of resources related to the“six places in Shenyang,the development pain points,and the improve-ment measures of the evaluation system.Keywords“six places”,high-quality development,evaluation system36