县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话.docx

县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话 同志们： 这次住房和城乡建设工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是，深入贯彻落实省市相关会议精神，总结去年工作，表彰先进，安排部署今年城乡建设工作任务。会上，表彰了去年我县城乡建设系统涌现出来的先进集体和先进个人，借此机会，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈祝贺。向全县城乡建设工作战线上的广大干部职工，特别是工作在一线的环卫工人、建筑工人、城管队员以及基层干部表示衷心感谢。刚才，吴昊副县长作了一个非常好的工作报告，客观总结了我县去年城乡建设工作，总结实事求是，也很到位，特别是对我县当前城乡规划、建设和管理中存在的问题进行了深刻剖析，指出了十二个方面的问题，很准确、很有针对性，同时针对存在的问题，安排部署了今年城乡建设、规划和管理工作，任务明确，重点突出，可操作性强。会后，大家要按照吴县长的讲话要求，对号入座，按照县委、县政府统一部署，全力抓好各项工作落实。下面，我再强调几点意见。 一、要认清形势，坚定信心，切实增强抓好城乡建设工作的责任感和紧迫感 经过我们这些年的努力，我县城乡建设工作已进入一个新的发展阶段，县城向城市转变，农民向市民转变。当前，如何科学、准确、实事求是地判断和把握我们面临的形势，对于推动今后城乡建设工作至关重要。应该说这些年我县城乡建设发生了翻天覆地的变化，概括起来，我们的城市变大了、变高了、变美了、变亮了、变绿了、变净了，群众的居住条件、生活条件包括就学、就医、就业条件得到了明显改善，幸福指数和满意程度明显提高。一是规划起点提高了。我们过去也有规划，但是规划执行的不好，起点不高、标准不高、配套不够，没有统筹考虑生活、居住、商贸、交通等地上、地下基础设施，真正科学配套的全方位搞规划，是从2009年开始的，聘请了同济大学、清华大学、哈尔滨工业大学、省规划院等规划部门，编制了中心大街城南路段景观规划、xx县城南XX县区控制性和修建性详细规划、xx县富裕镇城市总体规划、县域镇村居民点空间布局规划等21个专项规划，有的已经完成，有的正在论证，做到了规划起点高、理念新、范围广。特别是陈书记到任后，对规划工作高度重视，又聘请了省内外的规划专家作为我县规划顾问，成立了规划咨询委员会，上周已对几个规划进行了咨询论证，听取了专家的意见。二是建设标准提高了。由于我县以前的规划起点低，执行的不到位，在城市建设的空间布局和平面布局上存在很多问题。以前建楼基本上是见缝插针、扒皮拔毛，目前的159栋物业无主楼、弃管楼，就是当时规划不到位、执行不到位造成的，包括公共设施和市政设施，一些地下管网上下穿插、杂乱无章。近年来，我县充分考虑了这些因素，真正做到了高标准规划，按照规划搞建设，现在一些高档小区，不逊色于xx市的一些楼盘，在布局、标准、配套上均有了较大幅度的提高。这五年，我县建设住宅154万平方米，城镇人均住房面积由15.7平方米提高到26.6平方米，人民生活水平显著提高。同时，美化、亮化、“三供两治”等配套设施也有了很大改善，在城市建设、“三供两治”等方面获得很多荣誉。三是管理水平提高了。这几年我县城乡管理水平得到了提高，特别是城市管理在全市名列前茅，每次评比基本上都是第一名。在城市管理上投入也比较大，清雪设备等环卫设施投入逐年增加，环卫工人的工资由原来的400元提高到800元，而且缴纳了两项基本保险。四是城市经营能力提高了。过去我们没有经营城市的理念，应该说这些年我们在这方面有了进步，但是还有待于提高。五是干部素质和居民文明程度提高了。这些年我们富裕变美了、变干净了，在大街上很少看到随地造脏等现象。 总体上看，我县城乡规划、建设、管理工作有了较大幅度的提高和改善，也必须清醒地看到，我们和自己比有提高，但走出富裕、走出齐齐哈尔看，我们的差距还很大，不单和国外的一些城市以及张家港等南方城市比，就连和省内一些城市，和齐齐哈尔其他县区比，有些方面还有很大差距，我们不能回避，回避问题就等于骄傲自满。前一段时间，陈书记带队到饶河、宝清、哈尔滨群力XX县区等地进行了考察，这些地方城市管理水平、建设档次和规划水平都很高，所以我们要正确看待我们的差距在哪里，优势在哪里，希望在哪里，潜力在哪里。 第一，要正确认识我们的差距。在规划的定位上还要进一步明确。我们对规划进行了重新修订完善，对于富裕到底建设成一个什么样的城市，是什么样的定位，我们必须明确。现在，我们的规划存在起点低、执行和配套不到位等问题，有些开发商随意更改规划，不按总体规划执行，这些现象还很严重，我们一定要高度重视。在建设的标准上还要进一步提高。一是没有形成自己的特点，我县的建筑基本上千篇一律，一边高、一边齐，从党政办公中心向北看没有高低错落、曲径通幽的感觉，没有完美的天际线。同时，我们的风格和特点也不明显、不突出。二是在建设中还存在很多安全隐患和质量问题。建筑材料合不合格，建设质量达没达标，这些都很重要。安全事故时有发生，去年我县就出了几起，今年我们必须高度重视，在安全监管上实行退出机制，出现事故一票否决。三是小城镇建设步伐不快，特别是农村的小城镇建设还很落后。我县目前城镇化率只有35.1%，全市是40%左右，全省是50%左右，我县城镇人口还不到10万，农村人口仍占大多数。随着经济的发展和社会的进步，城镇化率必须大幅度提高，把农村人口聚集在城镇、聚集在县城，是我们今后面临的重大课题。四是市政设施和配套服务欠账还比较多，特别是排水设施存在很多问题，如2009年的6.19特大降水，去年的一次81毫米降水，造成了县城长时间积水，这些问题我们今年要从根本上解决。同时，市场、停车场、绿地、公共厕所等公共设施不配套，就医、就学、购物等布局不合理，给百姓造成了不便，也造成了交通拥堵。在管理的层次上还要进一步提升。一是发展不平衡，总体xx区好于乡镇，好于农村；县城主干道好于次干道，XX县区好于旧城。二是乱停、乱放、私建、滥建现象还很严重，特别是要拆迁的地方私建、滥建现象严重，我们要坚决制止，发现一起处理一起。三是农村脏、乱、差现象还很严重，一些好的典型无法推介。在物业管理上还要进一步完善。目前我县物业管理的范围小、标准低，基本停留在保洁和保安等浅层次上。在市民的素质上还要进一步提高。总体上很好，但个别造脏现象依然很严重。我们要教育市民，尊重环卫工人的劳动，不要人为去造脏。 第二，要准确把握机遇和潜力。刚才提到的都是存在的问题，我们有没有优势，有没有有利条件，有没有发展的机遇，我想还是很多的。关于楼市问题。受国家调控政策影响的主要是一线、二线城市，某种程度上我们受影响不大。我们有市场需求，一是有刚性需求和投资需求，许多居民改善住房条件，一室变两室，两室变三室。二是一些条件好的农民进城买房。三是讷河、依安等周边县市的居民也看好我县房地产市场，来这里买楼。四是随着富裕经济的发展，我们要吸引齐市、大庆等地的高薪阶层来这里买楼，环境好了、生态好了，买房人自然就多了。五是我县的两个园区建设的比较成形，使产业、人口集聚，扩大了买房群体。所以，我们要看到机遇，现在国家银行存款准备金率已经下降，这就是一个信号。关于建筑成本。建筑市场成本有的提高，大多数趋于稳定，有的正在下降，有利于我县房地产开发，但我们也要做到“总量控制、均衡开发”。关于城市框架。这几年我县坚持连片开发，旧城改造与新城建设同步推进，拉伸了城市框架，为城市建设奠定了基础。关于经济发展。我县的经济发展为城乡建设提供了有力支撑，我县经济总量在全省排名提升了5位，财政收入在全市排在第一位，经济地位得到了提升。所以，我们要认清面临的形势，认清存在的不足，认清发展的潜力，全力搞好城乡建设。 二、要突出重点，把握关键，不断提升城市功能和品位 （一）科学规划，明确定位。在城市定位上，县委提出建成“酒城乳乡、齐市卫星城、旅游中转站”，我再强调几点：一是建设“物流中转站”，要利用我县的区位优势，建成辐射东部、北部、西部地区的物流中心，东部辐射北安、黑河，北部辐射大兴安岭，西部辐射莫旗、XX省等地区。二是把富裕变成齐齐哈尔半小时经济圈内的重要节点。三是把富裕建成亲水城市、滨水城市，我县境内有“一江、三河”，但县城内没有河流，所以我们要引嫩入城，建成亲水城市、滨水城市。在城市风格上，要体现疏朗自然、开阔通透、环境优美、生态宜居、布局合理、功能完善，大家一看这就是富裕，不同于其他地区，黑河一看就是一个美丽的边贸城市。总体上，要形成“一核、三心、多点”。一核即以县城为核心，三心即富路镇、塔哈乡、富海镇，多点即其他几个乡镇直和我县规划的30个中心村、中心社区。在生态建设上，要体现“绿色休闲，亲水自然”。要充分利用我县林木较多的优势，在楼隙、广场、学校等空间，栽植适宜北方生长的乔灌木等树种。同时，新建小区要严格按规划标准建设绿地。要加快引水入城项目建设步伐，建成“牛”形水系，同时开发铁西湿地资源，建成景色宜人的湿地公园，用水来增强城市的“灵气”，逐步形成“城林交错、清水围绕、人在景中”的生态布局。在空间布局上，体现“高低错落，疏朗通透”。楼不一定要一样高，要有高层、有低层、有多层，这样才好看。要借鉴先进地区经验，小区开发严格控制建设密度，科学设置楼房高度以及城市天际线，体现“曲线美”。在交通规划上，科学布置交通线路，合理分流交通流量，尤其要增加路口流量，加强软、硬件建设，提高群众文明素质，形成疏朗通畅的交通体系。在风格特征塑造上，体现“富裕特色，世界唯一”。这次同济大学的专家给我们做规划，提出了要打造“三富”文化，即“生态富裕、经济富裕、文化富裕”。我们要科学合理建设城乡，分区发展。一是叫响文化品牌，二是叫响资源品牌，三是叫响建筑品牌。在创业城市建设上，体现“人口聚集，创业宜居”。重点要把人口向县城集聚、向乡镇直集聚，向“一核三心多点”集聚，实行梯次改善、梯次发展，县城居民的住房由一室变两室、两室变三室；农村由原来“割草式”发展向“间苗式”发展转变，既有经济规划，又有行政推动，同时符合自然规律，居住土房的群众进入砖房，砖房的群众进入楼房。如果连片转移，有的能买得起楼，有的买不起楼，还要统一规划建设基础设施，是很大的浪费。 （二）突出重点，加快推进。城乡建设工作季节性强，各乡镇、各部门一定要抢前抓早，突出重点，加快推进城乡建设。一是抢前抓早。由吴昊副县长组织县住建、规划等部门，把我县去年续建的、今年要开工的市政工程、房地产开发工程和文教卫等社会事业工程，逐项研究还差哪些手续，在开工之前全部办完。我多次提到“谋划之冬，开工之春，大干之夏，收获之秋”，但很多工程做不到，往往开工了手续没办完，有的六月份办完了，雨季影响了施工，有的九、十月份才开工，马上冷了。所以，我们要抢前抓早，争取在3月末之前把手续全部办完，4月份开工，哈尔滨的一些工程现在就开始动工了。同时，要在保证质量的前提下开工建设，绝不能因为抢进度牺牲质量、牺牲安全。二是加快房屋征收。要加快解决土地问题，认真执行新的房屋征收与补偿实施办法，加大宣传和推进力度，妥善解决“钉子户”拆迁问题，对补偿标准做到公开、公正、透明，实现依法拆迁、和谐拆迁。三是合理布局。特别是一些交通设施、停车场、广场、绿地，一定要按规划建设，不能为以后留下遗憾。停车场非常重要，将来最大的问题就是没地方停车，这也是开发企业出效益的最佳选择，可一些企业却不愿意建停车场。四是推进小城镇建设。第一要搞好规划，目前我们编制的县域镇村居民点空间布局规划，里面很多内容不符合我县实际，比如城镇化率到2025年才达到50%。30年前第一代农民进城打工挣钱后基本上回农村安家、盖房子，现在第二代农民进城后很少有回农村的，农民数量逐渐减少，所以我们在规划小城镇的时候必须考虑这个问题，不能按原来的设想搞规划，一定要科学论证。第二是小城镇规划要和我县总体规划、县域规划、园区发展规划结合起来，比如塔哈乡，要充分考虑塔哈农机装备制造产业园建设和乡政府搬迁问题。第三要解决土地问题。土地问题解决不了，小城镇建设就是一句空话，各乡镇和有关部门要一起研究，全力配合，抓紧落实小城镇建设用地，为小城镇建设奠定基础。第四要认真研究场县共建工作。近期县委、县政府有关领导正在研究，我县与富牧、繁种以及部队的几个农场，怎么做好场县共建工作，要研究具体推进措施。总体上，人口聚集是一个方向，要打破行政界限，各乡镇要与邻近的农牧场搞好对接，做好场县共建工作。五是多元投入。第一要向上争取。第二要招商引资。第三要学会运用金融资本经营城市。xx省的存贷比在全国最低，我省的gdp是1.25万亿元，银行贷款只有8000亿元，存贷比为8/12.5，上海的存贷比是3.8/1.6，xx的存贷比是5.8/4.5，都大于100%，都善于运用金融资本来发展建设。我县的居民储蓄额是25亿元，银行贷款是17个亿左右，存贷比仅为1/1.5，说明什么问题，我们的钱拿到外地去花了，把金融资本用到富裕，这是我们的本事。第四要学会市场化运作。要吸收社会资金，现在有资本、有实力的人很多，我们要学会多种渠道进行市场化融资，运用社会资本经营城市。六是强化监管。一个是安全监管，一个是质量监管，要建立退出机制，出了安全事故、出了质量问题一票否决，包括拖欠农民工工资问题，要认真解决好。 （三）多措并举，管理升级。在县城内，要继续搞好环境卫生综合整治，消除死角，重点是站前市场、出城口、市场周边地区和私建、滥建、乱贴乱画等，要认真研究解决。在农村，要搞好环境综合整治。由吴昊副县长和喜山副县长组织相关部门研究制定方案，要在春耕之前彻底整治农村环境脏乱差问题，对农村的点源污染和面源污染，特别是畜禽粪便要进行根本的整治，在两个月内看到明显效果。必要的时候县里投入一些资金，一定要有好的改观，否则我县的奶牛养殖小区、现代农业科技园以及将来要建的大型移动喷灌项目等好典型、好亮点，不敢去参观，这些地方要作为整治的重点。具体做到“四化”：一是实行群众化管理。要让老百姓参与、老百姓监督管理，过去建设通村公路时，由居民代表组成监督委员会，效果很好。我们也要建立一种机制，哪不干净，让老百姓去看护、去管理。二是实行精细化管理。今年，我县要继续对XX县区主要街路和重点区域实行精细化管理，定人、定段、定岗、定责、定管理标准。要通过环卫工人的努力使城市变美、变干净，但同时也要教育我们的市民，增强爱护环境的意识，不能随意造脏，环卫工人非常辛苦，全天候保洁，我们丢个纸片、吐口痰，使环卫工人增加了工作量。三是实行数字化管理。要树立“大城管”理念，在公安局建设数字化管理平台，把社会治安、社会管理、城市管理以及环境卫生、教育、文化等资源整合到一起，打造一个平台、一个指挥系统，今年要建成使用。相关部门要抽调业务人员到平台上指挥，哪造脏一眼就能看到，也是借鉴绥芬河等地区的先进经验。四是实行规范化管理。在城乡管理中，每一个地段、环节都要体现规范性、严肃性。要重点抓好站前市场、铁西路、出城口等地段的综合整治，规范城市秩序，提高环境质量。要完善城乡管理的规章制度，为创建“三优”文明城提供政策保障。同时，加强物业管理。今年是全市物业管理年，我县要把物业管理和社区管理紧密结合起来，居民要办的事，包括交水费、电费，还有必要的需求，基本在小区内就能解决，要真正为居民服务，为社区和老百姓服务，同时加强硬件和软件建设。 三、要强化领导，落实责任，确保城乡建设工作取得实效 （一）加强组织领导。城乡建设能否强有力地推进，关键在于领导的带头作用能否发挥。要继续把城乡建设工作纳入“一把手”工程，实行主要领导负责制，主要领导亲自抓，主管领导具体抓。要切实负起责任，扑下去抓，沉下去抓，盯下去抓，定期研究解决实际困难和问题，全力抓好城乡建设工作。 （二）加强协调配合。城乡规划、建设和管理工作涉及各个层面、各个领域，各乡镇、各部门必须通力合作，齐抓共管。住建、规划、城管、交通、水务、林业等部门要切实履行职责，充分发挥城乡建设的主体作用。财政、国土等部门要认真做好城建项目所需的资金调度和建设用地供给工作。金融部门要加大信贷支持力度。供电、供水、电信等部门要积极配合，搞好管线配套等工作。 （三）加强责任落实。会上对今年城乡建设各项工作已提出了明确要求，大家务必按分工、按要求抓好落实。要建立指标、责任、时限“三位一体”落实机制，进一步细化目标任务，层层分解，将任务明确到人、责任落实到人，做到一级抓一级，一级对一级负责。 （四）加强督办考核。县政府督办室对我县今年城乡建设工作确定的任务，要逐项督办，随时督办，按时督办，定期督办，把会议内容和吴县长的报告内容逐项分解、落实，加大推进力度，全力抓好城乡建设工作。 同志们，加快城乡建设意义重大，使命光荣，让我们在县委、县政府的正确领导下，全县上下，共同努力，齐抓共管，锐意进取，扎实工作，确保今年城乡建设工作实现更新更大的跨越。 政府建设讲话稿县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话（2014年9月26日）政府建设讲话稿副县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话（2014年9月26日）政府建设讲话稿县长在全县国土资源管理暨住房和城乡建设工作会议上的讲话（2014年9月16日）综治维稳2010年城乡建设工作总结（2011年1月9日）（责任编辑：tk763992698）第13页 共13页