龙头企业与农民利益联结机制创新的佳沃实践.pdf

调查研究总第244期 20农村经营管理 2023.6党的二十大报告指出，要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。龙头企业通过与小农户建立多种形式的利益联结机制，在推动乡村特色产业发展的同时，也在促进农业增效、农民增收等方面发挥了重要的作用。近年来，佳沃集团涉农业务蓬勃发展，其子公司深圳市鑫果佳源现代农业有限公司（以下简称“鑫果佳源”）在云南、海南两省大力发展蓝莓与凤梨种植产业，通过订单农业、土地流转等多种方式与农户构建了紧密的利益联结机制，助农增收成效显著。为深入了解农业龙头企业与农户建立紧密利益联结机制的具体做法，笔者对佳沃集团旗下的红河佳裕农业科技有限公司（以下简称“佳裕公司”）和海南菠萝哥国际贸易有限公司（以下简称“菠萝哥公司”）与农民构建紧密的利益联结机制进行了调研。一、创新举措佳沃集团是联想控股的全资子公司，是国内领先的现代农业和食品产业集团，其产业布局包含水果全产业链、优质蛋白全产业链、智慧团餐和创新协同等四大事业群，其中水果事业群中的鑫果佳源是一家集蓝莓、凤梨等水果的种植、仓储、加工、销售、研发等于一体的全产业链农业产业化龙头企业，企业通过构建水果全产业链与供应链，带动农户围绕水果产业增收，以多元化的联结方式与农户形成紧密的利益联结机制，实现双方互利共赢，形成了以“土地流转+农户就业”“全程服务+农户创业”为基础、标准化数智化生产为提升的“农业企业+农户”新型利益联结机制。“土地流转+农户就业”的统一经营模式。土地流转方面，佳裕公司的经营模式以统一流转、集中经营为主。经红河哈尼族彝族自治州政府协调，该公司从村集体统一流转土地，签订合同期 30 年。农户以租金的形式获得基本收益，亩均土地租金收益 2500 元/年，户均流转收益 10000 元/年。为解决土地细碎化的问题，政府和村集体发挥了积极作用。一方面，红河哈尼族彝族自治州政府为整合分散的土地提供支持，推动乡镇政府和村集体动员农户流转土地，实现土地连片化。另一方面，政府和村集体为该公司稳定土地流转关系提供保障，引导签订长期土地流转合同。在吸纳劳龙头企业与农民利益联结机制创新的佳沃实践 孔祥智 魏广成调查研究总第244期21农村经营管理2023.6动力就业方面，佳裕公司优先雇用本地流转土地的农户，与红河哈尼族彝族自治州农业农村部门联合构建产业扶贫长效增收机制，吸纳当地失业农户和脱贫户到蓝莓生产基地就业，带动 200 名农户实现就业，人均增收 3 万 4 万元/年，有效实现农户增收。“全程服务+农户创业”的分散经营模式。全程服务方面，菠萝哥公司与普通农户、种植大户签订订单协议，引入“保底价格”机制，为农户提供从种苗、技术到销售的全程服务，并以“订单保底、合同价收购”的订单农业方式与农户开展合作。首先，公司制定了最低收购保护价，尽管农产品价格会随市场价格变化而变化，但公司收购的最终价格不会低于最低保护价和平均市场价。农户通过订单销售给菠萝哥公司的凤梨每斤溢价 1 元，以平均亩产 2500 斤计算，农户亩均增收约 2500 元。其次，公司为农户提供价格优惠的台农 17 号凤梨苗，同比每株降低 0.1 元，亩均为农户降低成本 320 元/年，种苗成本降幅达12.5%。最后，农户严格按照合同规定为公司生产符合要求的凤梨，并得到公司全程的技术支持与服务。农户创业方面，2023 年初，菠萝哥公司牵头成立种植联盟，与种植户和种植公司签约 7000 亩凤梨种植订单，预计每亩为农户节本增收 4500余元，户均增收 3.6 万元。以种植大户袁锡廉为例，该农户流转罗门村、南边村、北边村、上村、中村、下村等 10 余个村和农场的集体土地3200 余亩，统一种植凤梨，亩均增收 1250 元/年，年增收 200 万余元。标准化数智化生产。佳裕公司与菠萝哥公司应用现代种植技术、数智技术建立标准化、规范化的品牌品质标准，实行统一供种、统一技术、统一收购、统一服务“四统一”的种植生产经营模式。以统一经营为主的佳裕公司为例，该公司从国外购进全自动的水肥一体化系统，根据不同株龄、不同时令的需要自动为蓝莓植株配肥，现能同时满足700 亩蓝莓的用水用肥需求，对提高蓝莓品质发挥了重要作用，产值溢价率达 20%。以分散经营为主的菠萝哥公司为例，该公司投资 800 万元建成四条菠萝分选线，日产能提升至 40 万斤，较人工筛选效率提高 300%。此外，菠萝哥公司还广泛开展与凤梨相关的各类技术培训，邀请国内外知名农业专家授课，为农户开展丰富的农业技术培训，主要内容包括农业机械培训、病虫害绿色防控、有机肥施用、无人机植保等农业技术。公司成立以来年均开展农技培训人次数超过 1000 人次，切实发挥龙头企业带动农户的引领作用，增强了菠萝哥品牌的市场竞争力，有效带动了农民实现增收致富。二、存在的问题一是土地流转存在制度性障碍。一方面，企业统一流转土地难度大。由于土地流转周期短、集中度低、流转规模小，农村又缺乏土地流转中介服务组织，农业企业统一流转大规模土地开展经营非常困难，但小规模土地又无法满足农业龙头企业的种植需求。另一方面，企业流转土地缺乏长期保障。企业在流转土地上投资厂房、大棚、设备、滴灌系统等耗费了大量的投资，需要稳定的土地流转关系以确保长期经营，目前仍缺乏相应保障，存在着较强的违约风险。二是脱贫农户就业增收压力大。首先，脱贫农户就业增收缺乏长效机制。以佳裕公司为例，尽管该公调查研究总第244期 22农村经营管理 2023.6司每年带动当地 200 余名农户实现就业，但长期职工仅有 30 余人，其他雇工以短期就业为主，因此脱贫农户通过就业增收缺乏长期保障。其次，脱贫农户创业效果不佳。由于脱贫户受教育程度偏低，多缺乏技能和工作能力，尽管企业在前期脱贫攻坚期间已经帮助其脱贫，但创业增收效果仍较有限。最后，脱贫户生产的农产品附加值低。目前，菠萝哥公司扶助的脱贫户种植规模较小，缺乏种植技术，产品质量不高，导致其凤梨产品的附加值较低。三是利益联结机制有待强化。一方面，农户与企业的利益联结机制不紧密。目前，“佳裕公司”仅仅是通过土地租金、工资方式促农增收，且大多数农户以短期务工为主，尚未完全构建紧密的利益联结机制。另一方面，交易方式主要以订单交易为主。尽管菠萝哥公司已经与 100 余名农户签订了 7000 余亩优质凤梨订单合同，但两者的关系仅仅是以订单交易为主。部分农户因台风、水涝原因导致歉收而得不到全方位保障。由于市场风险大，菠萝哥公司与农户尚未构建“风险共担、利益共享”的利益联结机制。四是普通农户标准化数智化生产程度不足。首先，农户生产方式较为传统。果农仍以传统的种植方式为主，其生产的水果具有品质较差、溢价较低的特征，难以满足大众对高品质水果产品的需求。其次，水果市场存在“劣币驱逐良币”现象。由于买卖双方信息不对称，水果行业存在着一些过量使用化肥农药的问题，进而导致水果品质降低，挤压了优质水果的发展空间。再次，普通农户缺乏技术服务与指导。目前，水果行业缺乏相关的社会化服务组织，普通农户得不到新的生产技术和知识，进而难以实现标准化生产。最后，农户不具备数智化转型的能力，无法通过数字化和智能化的农业生产方式实现节本增收。三、政策启示一是构建土地流转长效机制。一方面，完善和构建农村土地流转专班机制。有效落实市场化运行管理制度，协调集体经济组织与农户开展成方连片的土地流转，为农业龙头企业土地流转工作提供指导和协调。另外，支持集体经济组织、农民专业合作社统一整合撂荒地和流转承包地，为企业提供连片的土地，提高农地的利用效率。另一方面，为农业企业流转土地提供长期保障。鼓励农业企业与农户签订长期土地流转合同，为农业企业投资土地提供切实保障，提高农业企业对土地的长期投资意愿。二是构建就业创业保障机制。首 先，完 善“龙 头 企 业+农 户”的就业帮扶机制。优先使用当地劳动力从事生产经营，在生产管理中对农民开展培训，积极培养“田秀才”“土专家”等，着力推进农民稳定就业。其次，鼓励农业龙头企业发展乡村特色产业。支持龙头企业开展一二三产业融合发展，在农产品产地开展初加工，提升农产品的附加值，把更多的农业产业链增值收益留在农村。最后，支持农业龙头企业带动农户创业增收。支持农业龙头企业与普通农户开展多方面的合作，通过股份合作、订单农业、技术培训等多种方式带动农户创业增收。三是构建紧密的利益联结机制。一方面，构建长效利益联结机制。建立龙头企业与农户之间的稳定机制，龙头企业应着眼于长远，与农户共享收益，真正实现“利益共享、风险共担”，切实保护农户与龙头企业合法利益，发挥好企业带动农户作用。另一方面，发挥中介组织桥梁与纽带作用。积极构建农民专业合作社等中介组织，且中介组织应建立健全内部管理机制，构建信息化网络体系，及时为龙头企业和农户提供准确全面的市场信息服务，协调利益关系。四是引导开展标准化数智化生产。首先，支持农户开展标准化生产。切实把农业产前、产中、产后各个环节纳入按标生产、依标监管的轨道，以农业标准化保障农产品质量安全。其次，支持农业企业持续开展农业标准化示范创建。发挥新型农业经营主体带动作用，支持合作社、家庭农场、种养大户及龙头企业等创建现代农业全产业链标准化示范基地，实现标准制定、组织实施到跟踪评估的一体化推进，以点带面，带动全产业链标准化。再次，以社会化服务带动农户参与标准化生产。把标准化嵌入投入品管控和作业流程，通过社会化服务、订单农业等方式，促进小农户和现代农业发展有机衔接，引导小规模农户步入标准化轨道。最后，支持农业企业开展数智化标准化生产。农业龙头企业建立数智化试点开展标准化生产，提升品牌溢价，推动农业数字化转型。（作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院）