浅谈科学发展观指导水库灌区管理.doc

浅谈科学发展观指导水库灌区管理
自全局深入开展学习实践科学发展观活动以来，我通过认真学习、深入思考，在广泛调研的基础上，深刻地认识到科学发展观是辩证唯物主义和历史唯物主义的发展观，是全面的、系统的、协调的、纲领性的发展观；是新时期水库灌区管理工作的指南，也是破解水库灌区发展难题的有力武器。峡口水库灌区涉及10个乡镇、104个行政村，管理上千头万绪，如何把思想认识统一到局党委决策上来，把工作精力真正集中到实际工作中去，促进我局工作的又好又快发展，是我们应该认真思考和实践的重要问题。下面结合工作实际谈谈本人的一点体会。
一、把学习实践科学发展观摆到突出位置，结合管理体制改革，做好三个方面的提高。
1、提高学习能力，增强自身素质。学习实践科学发展观，最好的学习方法就是学习和思考同步，学习和应用相连，学习和实践并举。几年来，灌区管理人员普遍疏忽自身的学习，一些老同志都是建设水库留下来的民工，大部分都是小学毕业，文化程度较低。管理局也很少组织集中培训，工作大部分都是靠多年的经验，随着水利事业的不断发展，已越来越不适应新时期管理的要求。近几年来，随着老一辈渠道管理人员的逐步退休，使得灌区管理专业人员显得更加不足。从电站发电运行岗位上转换过来的部分人员，虽然在文化程度上有一定优势，但在专业知识和业务经验以及工作方法上与老一辈渠道管理人员比较还存在一定的差距。如何培养职工的学习理念，以适应当前灌区管理的新形势、新要求，将是今后一个时期灌区管理工作的重点。
我们不但要深入学习业务知识，用专业知识武装头脑，而且还要贯彻落实到平常工作中，把学习当作一种工作和追求，以不断提高理论水平，提高知识层次，从而达到素质的提高。综合素质的不断提高，才能为实现科学发展提供强大的智力支持，才能更全面的落实科学发展观。
2、提高工作能力，切实服务于灌区“三农”。新形势下只有具备较强的综合研究分析能力，才能在错综复杂的事物中透过现象看本质，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，并根据事物的发展规律和趋势，作出正确的判断。并据此提前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主动权。灌区管理工作，点多——涉及10个乡镇104个行政村；线长——东西干渠全长106个公里，干渠以下还有214公里支渠；面广——主要服务于农业、农村，并直接面对28万灌区农民群众。我们工作能力的高低，解决问题能力的强弱，直接关系到服务“三农”的品质，关系到灌区群众对我们的信任度。
灌区管理工作经常与基层村队及群众打交道，没有一定的工作能力，不能很好的解决实际工作中碰到的具体问题，群众就会有意见，人民就会不满意。我们要强化岗位责任，着力规范服务行为，确保工作做细、做到位。要培养高尚的人格，为人要谦虚，因为你的一言一行，不仅代表着个人，而且代表着全局的形象。近期陆续出台的一系列内部管理制度和考核制度，是我局切实践行科学发展观的具体措施。内强素质，外树形象，从制度上要求能力的强化和提高，从管理上体现工作的规范和效率。这些是峡水人切实履行上为市委市政府分忧，下为灌区“三农”服务的具体实践。
3、提高创新能力，促进灌区可持续发展。随着我局今年两大水库合并，管理体制改革的不断深入，灌区工作面临的新情况，新问题将会越来越明显和突出。新峡水局党委，通过细致调研，在系统地梳理原有的制度和规定后，进一步创新科学发展的机制。通过科学设岗、竞争上岗、以岗位定奖金等一系列改革措施，逐步建立及完善我局重实绩、重贡献、形式多样、自主灵活的分配激励机制等。但当前部分干部职工在短期内尚不能适应新制度、新机制的要求，思想观念上还不能适应从传统水利向现代水利、向可持续发展水利的转变，尤其是基层职工思想观念的不适应性更为明显。
由于老同志离岗及生产成本考核，电站发电运行人员和渠道管理人员都将相应减少，人均担负的工作任务也将越来越繁重。在这种情况下，要使工作全面、协调向前发展，则必将要求广大干部职工自觉提高创新能力。结合灌区管理工作的特点，要不断总结，认真思考，以良好的创新精神面对重新整合后的工作局面。同时要发扬艰苦奋斗、甘于奉献的良好作风，坚持说实话、办实事、鼓足劲、求实效，把心思用在工作和事业上。总之，有了科学发展的体制机制，有了强有力的创新能力，改革和发展就有了前提和保障。
二、科学发展观的本质和核心是以人为本，以人为本要以民生为重。
1、抓细、抓实、抓好项目建设，推进民生水利。水利工作与民生密切相关，抗旱灌溉事关农业命脉，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水利建设事关生存发展，着力保障和改善民生，必须充分发挥水利的基础作用。近年来，各级水利部门就防汛抗旱、农村饮用水安全保障、病险水库除险加固、农田水利基本建设等工作制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署，投入了大量的公共财政资金。峡水局审时度势、高瞻远瞩，根据水库和灌区发展的现状和实际，适时向上争取了大坝除险加固项目和灌区续建配套与节水改造项目。
目前大坝除险加固项目已进入招投标阶段，灌区续建配套与节水改造项目主体工程已基本完成。项目实施严格遵循有关建设程序，实行工程项目法人制、工程招投标制、工程监理制与合同管理制等有关规定，在努力加快建设进度、加大投资力度的同时，确保工程质量安全。在项目开工前，我们通过加强与有关乡镇、村的协调，完成工程涉及的相关政策处理工作，为工程的顺利施工创造了有利条件；抽调工程技术人员专门成立三个质量监督组分别驻扎在三个标段，对各标段的工程施工进行现场质量监督和指导，严把施工环节中的“六关”：放样关、清基关、材料质量关、配料拌和关、浇砌筑关和养护关；建立由局主要领导、分管领导、质监技术人员和工程监理人员参加的工程例会及现场巡检制度，加强同各标段施工、监理单位的沟通与协调，为施工单位及时有效地解决施工过程中的困难和难题，确保按规范施工以保证工程质量并加快工程进度；在与施工单位签订合同协议书的同时，签订安全生产责任制和工程建设项目廉政责任书，既要保证工程安全，也要确保人员安全。
这次灌区续建配套与节水改造工程属于中央扩大内需新增投资水利基础设施项目，项目各方面督查十分严格，实施三个多月来已先后接待了国家发改委、财政部浙江专员办、审计署上海特派办等多个检查组的检查。通过检查也发现了项目实施中的个别问题，我们虚心接受检查组的意见，严格按检查意见进行整改落实，切实抓细、抓实、抓好这项惠及广大灌区群众的民生工程。
2、依靠制度，科学管理，努力实现发展成果由人民共享。用科学发展观统领全局的整体工作，依靠制度进行科学管理。近期我局出台了一系列的内部管理制度和工作考核制度，为我们进行科学管理提供了前提和保障，为确保实现今年“1234工程”打下坚实的基础。面对灌区日益增长的工农业生产用水需求，应该对有限水资源的开发利用进行合理配置，以实现科学的、协调的、可持续的利用。由我局新一届领导班子谋划的，目前正由江山市水利局组织编制的《碗窑——峡口大型灌区规划》前瞻性的提出，将峡口与碗窑两个灌区整合成50.9万亩的双水源大型现代化灌区；又据《江山市十一五饮用水规划》，将在峡口建设江山市第三水厂，引峡口水库水，供应下游城镇生产、生活用水。因此在灌溉、供水、发电等调配水方面任务将更加艰巨，同时也是对我们能否实现科学管理合理配置水资源的强有力的挑战。是满足发电生产追求经济效益的最大化，还是灌溉供水优先实现社会效益的最大化，我以为要用科学的，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观来面对这个问题。
把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群众生命安全、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的用水问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享民生水利发展成果，这是我们基层水管单位责无旁贷的义务。如何解决好民生水利问题，社会十分关心、群众十分关切，市委市政府也十分重视，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众的需求放在优先领域。因此在学习和推动科学发展观活动时，作为水利人的我们要以推进民生水利、提高水利保障能力上为着力点和突破口。具体到我们局，直接体现在免除灌区农业灌溉水费减轻农民负担和对水库大坝进行除险加固确保下游人民生命财产安全这两大问题上。当然我们要深刻认识到免收水费不等于灌溉供水就可以免去责任，除险加固不等于以后水库管理就可以高枕无忧，相反还应不断提高服务质量，让灌区、库区及下游群众满意，让发展成果真正共享。为实现灌溉供水服务不打折，常抓水库安全防汛不松劲，除了在优化制度科学管理上下功夫外，还应积极向上级争取政府补助，最终实现财政转移支付为目标。
三、结合当前工作，学习实践科学发展观。
俗话说“水灾是一条线”。就是说水灾只是沿河流这一条线，但是这往往又是人口密集，经济发达地区，所以度汛保安全的重要性就不言而喻了。水灾直接关系民众生命财产安全，所以提高防汛抗洪减灾能力，保障民众生命财产安全，是推进水库科学发展的头等大事。一年一度的汛期即将来临，当前要以结合水库除险加固为重点，科学调配白水坑、峡口两座水库和东西两条干渠合理运行，进一步提高防汛抗洪减灾能力。 
又有“旱灾是一大片”的说法。 旱灾往往是数个乡镇，乃至于整个市，整个地区。旱灾造成作物的减收或绝收，关系数以万计民众生计。灌区建设发展就是要完善基层农田水利设施，为粮食安全提供水利保障。民以食为天，当前粮食安全问题己经成为世界性问题，粮食安全是最大的民生问题。水是农业的命脉，有一句民间谚语说得好，“有收无收在于水，多收少收在于肥”，水是农作物丰收的前提条件。所以建设、维护、管理好灌区是充分发挥水库灌溉供水功能的中心工作。与灌区乡镇及市各农口部门密切配合，加强灌区农田水利基础设施建设，当前要以灌区续建配套与节水改造为重点。
针对当前正在进行的灌区续建配套与节水改造工程和水库除险加固工程建设，要正确处理好抓工程建设和学习实践两者关系，科学合理安排，做到学习实践活动与工程建设工作“两不误、两促进”，把学习实践活动的成效体现到更好地完成当前工作中去，用推动灌区建设发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
　　综上所述，用科学发展观指导水库灌区管理，是推进我局当前各项工作的强有力武器。概括起来就是一句话“兴水利，除水害，确保三个安全，充分发四大效益”，这也是创新发展水库灌区管理应贯彻的基本治水观念。

严
2009年4月13日
8