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252022年第4 期教学与课程教育科学文摘论数字教科书的风险防控策略陈文新，李梅容1.首都师范大学教师教育学院，北京1 0 0 0 3 7；2.廊坊师范学院传媒学院，河北廊坊0 6 5 0 0 0湖南师范大学教育科学学报2 0 2 2 年第5 期，约1 0 0 0 0 字数字教科书风险产生的原因在风险社会的时代背景下，数字教科书同样暗藏着风险。首先，数字教科书属于教科书范畴，具有特殊的意义，其功能和价值被成倍放大后，所担负的风险自然会更加显著。其次，同总量有限并可控的传统教科书相比，数字教科书由于有底层技术的支撑，内容能够不断链接，层级可以不断拓展，这就导致其意识形态控制力度有所减弱。再次，面对数字教科书的快速发展热潮，出版社、信息技术公司纷纷人局试水，不遗余力地推进数字教科书超越式发展，将其视为新的经济增长点。由于受到经济利益的驱使，出版社等相关主体忽视了数字教科书的风险预警和防范。最后，搭载数字教科书的数字化媒介可能对中小学生的身体健康造成伤害。有国内调查显示，超九成受访者认为数字教科书会对学生的视力和脊柱发育产生负面影响。美国耶鲁大学的一项研究成果同样支持了数字媒体对儿童身体伤害的结论，指出多媒体的过度使用会导致儿童出现失眠、肥胖和发育迟缓等一系列问题。数字教科书风险防控的总体策略数字教科书风险防控的主体在于政府，防控对象是数字教科书本身及参与编撰、使用全过程的人与物。数字教科书的风险防控并非以消除风险为唯一目标，而是要兼顾风险成本的最小化和防控效用的最大化，在促进数字教科书良性发展的同时，最大限度地控制数字教科书的潜在风险。1.数字教科书风险防控的主要原则（1）自上而下原则。由于教科书本身的特殊性，其相关政策的制定主要集中于教科书管理者，而非社会团体或个人。因此，相应的风险承担和风险防控也应从教科书政策的顶层制定者抓起。数字教科书的风险防控应是一个自上而下的过程，政策制定，教科书编写、审定、出版、使用等都应在教科书管理者的风险分析框架之内。目前我国虽然在教育部设置了数字课程教材研究中心，但全国性的整体管理架构还未完全形成，特别是地方性专门管理机构缺失，导致多头领导和多头管理问题还时有发生。根据自上而下原则，我国教材的最高管理机构应成立数字教科书的管理委员会，制定数字教科书的发展规划，提供潜在风险的政策应对。自上而下的风险防控原则不仅有利于规范教科书顶层政策制定者的行为，还有利于将数字教科书的设计开发者、内容编选者及出版机构纳人风险防控体系，从而规范其行为，使数字教科书的开发和使用都纳人风险防范体系中。（2）预防优先原则。风险最典型的特征就是不确定性，它有可能发生，也有可能不会发生，且风险发生在事物发展过程中的哪一环节、哪一阶段也是不确定的。不确定性有时会掩盖社会利益冲突。出版社等相关利益团体可能会出于经济利益的考虑，利用数字教科书风险的不确定性，一味宣扬数字教科书的优点，却对数字教科书的风险避而不谈。因此，必须要充分认识数字教科书的潜在风险，以预防为主，通过事前的谋划和密的设计来有效阻止可能发生的危害，为数字教科书的可持续发展创造条件。（3）全面管控原则。经济学领域有一个名为“全面风险管理”的专业术语，指对各种来源的风险进行评价、控制、研发、融资、监测的系统过程。经济风险与数字教科书风险虽有区别，但从风险防控的角度来说有相通之处。据此，可借鉴经济学的全面风险管理思想提出数字教科书风险的全面管控原则。数字教科书风险的全面管控原则含义有三：一26教育科学文摘教学与课程2022年第4 期是全面覆盖潜在风险因素，包括数字教科书的立项审批、内容选择、技术制作、教学使用和效果评估等各个方面。二是在教科书发展的总体框架下考虑数字教科书的风险防控，将其纳人教科书发展的大局中进行总体规划。三是将内部防控与外部防控相结合，实现风险的全面管控。内部防控主要包括制度建设、相关法律法规的完善、治理体系和结构的优化等；外部防控是指将数字教科书相关的外部因素纳人防控体系，如数字教科书的内容选择者、技术人员、产品使用者等。（4）风险分担原则。风险分担原则有两层含义：一是所有主体均应承担相应的风险；二是让最擅于应对某一方面风险的主体来承担该风险，从而降低风险损失和管理成本。风险分担原则应注重参与方的权责对等，由风险承受能力大、受益多的主体承担更多的风险。总体上看，数字教科书是教育领域的公共产品，教育主管部门应承担主要责任，其次是数字教科书的出版单位，然后是数字教科书的内容选择者和技术提供者，最后是教师和学生。风险分担原则主要通过制定规章制度和协议来达成，风险发生时，各相关主体按照事先拟定的制度和协议承担相应的责任。教育管理部门可通过制定数字教科书的强制标准或规范来引导出版主体自行承担风险，还可引人专家团队监测评估数字教科书的发展趋势，适时提供相关数据和信息，为数字教科书的风险分担提供明确的责任参考。2.数字教科书风险防控的基本流程数字教科书风险防控的基本流程大体包括三个环节：风险识别、风险评估和风险应对，同其他类型的风险防控相比，既有相似之处，也有自已的独特性。（1）风险识别。数字教科书的风险识别通过对风险类型、环节、风险源及损害程度的认识发掘风险的运作机理和行为方式。风险识别是风险防控的起步环节，也是最为重要的一环，只有将前期风险识别的基础工作做扎实，后续风险评估和风险应对才能更具实效性和针对性。数字教科书风险识别主要包括两方面内容：一是查找风险源，即风险可能的引发点、类型、发生发展环节及可能的损失程度；二是分析风险的原因及运作机理（2）风险评估。风险评估是指对潜在风险可能产生的危害进行定性或定量的评价。由于数字教科书具有特殊性，一些风险因素无法用定量化的形式来表达，对数字教科书的风险评估需要结合定性分析和定量研究，采取综合的风险评估方案。定量性质的风险评估方法主要利用数量指标对风险因素进行量化评估，对某些风险问题进行较为简洁的量化呈现。较有代表性的定量风险评估方式有聚类分析、因子分析、回归模型等。定性的风险评估要借助非量化资料及推理演绎，同时融人评估者的主体认知和经验，对风险因素和状况做出整体判断和决策，主要包括群决策法、逻辑推理法、因素分析法等。定性的风险评估方法在一定程度上弥补了定量分析评估的不足，能够较为系统地揭示和挖掘数据无法表达的内涵，定性与定量分析结合的方式可以使数字教科书风险评估结论更加全面、深刻。（3）风险应对。数字教科书的风险应对是在风险识别和评估之后，针对不同风险因素采取相应措施来防范风险。数字教科书的风险应对本质上是降低风险发生的概率，并在风险发生后减少其可能产生的危害。一般来说，风险后果的性质、风险发生的概率不同，风险应对的方法与策略也会不同。数字教科书的风险应对可以采取综合措施，包括风险回避、风险转移、风险承受等。风险回避主要通过减少生产、加强审批等方式控制数字教科书的总体规模。风险转移通过与他人或其他机构共同分担风险来降低风险发生的概率。风险承受是不改变风险发生的可能性，也不对其采取措施，这里包括两种情况：一是风险较小，我们能够承受可能的负面后果；另一种则是消极应对，任由风险发展。显然，后一种消极的风险承受是不可取的。以上几种策略各有特点：风险回避的特点是强制压缩数字教科书的发展空间，以降低风险发生的概率。不到万不得已，应尽量避免采取这种极端的规避措施。风险转移应对措施可在一定程度上分解风险，使风险得到有效化解。风险承受应对措施则在一定程度上表明已有风险在各方的承受范围内，可自行消解。不同的应对策略针对的风险情况及风险等级不同，有时亦可同时交叉使用，需根据具体风险维度和类型作出具体选择。