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35财税金融 活力 2023 年论政府会计制度在事业单位财务管理中的影响闫俊（山东省济南第一中学，济南250100）摘要2019 年 1 月 1 日实施的新政府会计制度，全面规范了事业单位长期以来多种会计模式核算的现状，建立了统一、科学、严谨的会计核算体系。财务内部控制的有效性得以全面提高，弥补了之前部分事业单位财务内部控制薄弱、管理模式滞后的漏洞。基于此，本文首先就政府会计制度在事业单位财务管理模式中的新变化进行阐述，并进一步探讨 政府会计制度 在事业单位实施的必要性及 政府会计制度 对事业单位财务管理的新要求，最后分析 政府会计制度与事业单位财务内部控制，希望以此切实提升事业单位的会计核算质量和财务管理水平。关键词政府会计制度；事业单位一、政府会计制度在事业单位财务管理模式中的新变化2019 年 1 月 1 日实施的新政府会计制度，推出“双分录、双报表、双核算、双模式”的会计核算管理要求，不仅能够反映事业单位的资产、负债、净资产、收入、费用等资金周转使用情况，还能够反映、记录政府部门的预算收入、预算支出、预算结余状况。要求会计人员在账务处理过程中一并设置预算会计和财务会计两套核算科目，单位每一笔业务收支都要同时在账簿记录中平行体现两次。按照权责发生制的原则规定，在财务会计中进行体现；按照收付实现制的原则规定，在预算会计中进行反映，即所说的“双分录”，以便能够同时掌握并全面彻底地反映本事业单位内部的财务信息状况、预算执行情况。在年终单位财务汇总决算时，各会计主体要根据政府会计制度的规定，同时编制两套财务报表，即以收付实现制为编制核算基础的决算报告、以权责发生制为编制基础的单位财务报告。对应“双报表”所体现的目标要求，财务报告依旧要求体现事业单位全年的财务状况和收支情况，有助于财政部门和上级直属单位了解掌握本单位的资金财务状况，指导帮助事业单位下一年财政收支计划的目标制定，为下一年的预算编制提供参考。决算报告则需要与年初预算相呼应，核查是否逐条逐项实现了年初预算的要求，绩效管理评价是否到位，单位基本支出、项目支出是否符合规定，用于财政考核单位年初的用款计划、全年的用款进度、年终的用款结余情况，进而准确地调整下一年的用款拨付方向，及时增减三公经费、日常公用经费、办公费等相应支出额度标准。新政府会计制度克服了原先事业单位会计制度无法全面反映信息的缺点。比如，事业单位会计制度模式下单位无须编制现金流量表，这就使得现金流量表的作用无法在事业单位的财务管理过程中发挥其应有的作用。新政府会计制度规避了这一弊端，同时采用全口径、全过程闭环管理控制，全面反映事业单位的财务状况、收支情况、预算管理执行情况，提高财政资金的使用效率，有效防范财务风险。二、政府会计制度在事业单位实施的必要性（一）有助于增强成本管控意识在事业单位的运营模式体制下，因为不需要核算利润这一概念，所有资金均来自财政支持，财务人员对于单位内部的财政资金使用相对散漫，自身淡化了成本的控制意识，成本效益意识匮乏，成本管控的意识薄弱，缺乏必要的监护。新政府会计制度实施以后，对资金的使用要求更加严格，管控更加到位，单位的资金使用情况，财政能够在第一时间得知，有些不必要的费用支出，财政可以及时调控，并在下一年的预算计划中予以调减，从源头上进行成本控制，避免造成财政资金的浪费。（二）增强各单位之间会计信息的可比性政府会计制度重新构建了“财务会计和预算会计适度分离又相互衔接”的核算模式。新政府会计制度的全面改革推行，将能够在短时间内因为制度使用的统一规范标准，切实改变我国各事业单位之间以前关联不够密切、从属关系存在差异所导致的会计标准运用存在差异，进而做到全面系统地反映政府会计核算主体之间的预算执行情况和财务状况。同时，新政府会计制度全面引入权责发生制，能够很好地对于事业单位的会计核算进行补充，增加核算内容的准确性，以及各种制度之间的兼容性，在促进预算收支实现、调节资金供需平衡、保证财务核算方向正确上起到了积极作用，使得会计核算内容在范围和可靠性上进一步得到提升。36财税金融 活力 2023 年（三）有助于进一步整合国有资产新政府会计制度对固定资产、无形资产等各种非流动性的资产进行了重新整合、单独核算、单独反映，能够对事业单位购置、减少的国有资产总量进行相对来说更加科学的核算。只要事业单位财务人员能够按照新政府会计度的要求逐项应用于对国有资产的记录，切实落实到位这一新制度，就能够对单位内部的财务监管工作做得更加细致。通过对财务报告所体现出的信息进行分析，将更加有助于监督事业单位在国有资产整合、使用、调配、处置上的履行结果和履行效率。（四）有利于严格执行预算新政府会计制度实施以前，部分事业单位内部制定的预算执行机制并未落实到位，存在着制定预算方案与实际工作不符合的情况。预算编制部门对预算方案的把握与单位内部的实际业务有较大的偏差，在执行预算方案的过程中，有些预算人员经常会出现执行预算与最初制定的预算方案有着明显差距的情况。财政部门、直属机构无法对资金的实际使用状况进行有效的跟踪、监督、评价和规划，预算所起到的作用微乎其微。实施新政府会计制度以来，事业单位年初预算具体到类款项目中的目，计划上报批准下达后，同样也是按照相对应的明细分条目进行资金下达，各事业单位在支出过程中也必须按照规定同项目支付，大大提高了按照预算执行的力度。（五）强化事业单位财务管理人才队伍建设“双分录”实施以后，对于财务会计和预算会计将如何进行账务处理、凭证录入、审核、报表生成等相关模块都需要单位财务人员进行全方位、全方面、系统的学习掌握。通过培训学习，不仅能够进一步提升事业单位财务人员的专业素质，全面反映单位的财务信息和预算执行信息，提高信息透明度和决策有用性，还能加深其对新政府会计制度的理解，提高实际操作能力，强化单位内部财务人员的专业能力。财务人员在做到有依可循、有据可查的基础之上，编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告时能具体、全面地贯彻落实规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，为绩效管理发挥重要作用。三、政府会计制度对事业单位财务管理的新要求（一）提高认识2019年1月1日开始全面贯彻实施的新 政府会计制度为事业单位的财务管理带来了诸多新的挑战点和创新点，集中体现在收入、支出、报表体系结构、预算会计等方面，相应的创新点都对财务管理的有效管理提供了积极帮助。与此同时，增加的辅助核算过程同样夹杂着不小的挑战，需要财务人员从挑战中寻求机遇和契机，在完善企业内部财务管理制度、优化资产配置与使用中发挥 政府会计制度的新优势，重视思想认识，努力提高资金的使用效率和资产的利用程度。（二）规范理解政府会计制度财务管理新规定在各事业单位的日常运行中，需要将新制度全面匹配至单位正常运转的全过程中，随之而来的即需要将财务管理模式、财务人员的思想观念和认识同时进行全面升级转型。在转型过程中会不可避免地遇到很多之前从未出现过的问题，对制度中的财务管理条例规定理解不透彻、执行不到位，都会导致其不能与新政府会计制度同频共振。例如，在固定资产的核算处理过程中，以前事业单位对于固定资产的核算主要采取一次性计入支出，多数不计算资产价值，导致大量账外资产应运而生，大大增加了固定资产管理的困难程度。各事业单位对固定资产普遍存在“重采买、轻管理”的态度，对单位存在的固定资产数量和价值无法准确精准计量，国有资产流失严重。新政府会计制度对固定资产的定义和折旧时间年限等都进行了明确的规定，实现了对固定资产的正确核算、收支平衡，提高了利用效率，实现了国有资产的保值增值。但是，部分事业单位在重新定义固定资产时，却并没有根据单位目前固定资产存在的实际现状去确定合适的资产折旧期间与范围。此外，由于财务人员对新制度的学习理解不到位，在相应规定披露晚于新制度的情形存在时，财务人员对数据的抓取不准确，并未规范理解政府会计制度中财务管理的新规定，使得核算管理水平有失公允。上述情况普遍存在于事业单位的实际财务处理业务中。针对这些情况，财务人员要提高重视程度，在摸索中学习。无论是新账簿的设立还是双分录的会计核算，都需要从思想意识上做出创新改变，改变墨守成规的固化思维。针对本单位的实际情况和财务资产管理现状，选择合适的会计核算方法，规范理解政府会计制度财务管理新规定，提高财务核算的管理水平。四、政府会计制度与事业单位财务内部控制（一）事业单位财务内部控制事业单位财务内部控制是指事业单位为实现单位内部37财税金融 活力 2023 年财务控制目标，根据自身的业务状况，制定适合单位持续合理稳定运行的一系列内部管理制度和相应措施方法，对可能产生的各种潜在财务风险影响因素进行有效的防范和管控。（二）政府会计制度与事业单位财务内部控制关系事业单位制定财务内部控制制度，与新政府会计制度的有效运行密不可分。新政府会计制度首次增加了受托代理资产、受托代理负债的核算，把那些所有权不属于本单位，仅为受托管理的资产和负债进行了重新界定和规范，所受托管理的资产产权并不属于单位所有，只是暂时受托代管，并不是实际意义上的最终权利受益人，单位没有权利私自占有、划分、挤占、挪用和获取收益。诸如各单位党团部门曾经一度委托财务部门进行管理的党费、团费，以及涉及职工福利的工会经费，之前都跟单位的行政账户杂糅管理，相应收支管理混乱，很多并在单位大账一起合并支付，无法区分来源、收入、支出、结余情况，使得事业单位预算管理形同虚设。新制度实行以后，所有受托代理业务分项目独立核算，党团部门对于党费、团费的收支管理更加明晰可控，与财务部门各司其职并相互监督、相互制约，业务收支更加合法合规；工会经费也相应独立开设账户，从行政账户抽离开来，最大限度地满足职工的需求和为职工服务，不仅符合 中华人民共和国工会法的规定，也可避免当行政账户被冻结时影响工会经费的正常使用，更加全面、准确地反映本单位整体的财务运行状况。财务管理内部控制的完善和运用，在事业单位内部控制制度建设中起着关键作用，将一套科学、合规、规范的财务内部控制制度运用在执行政府会计制度中，对本单位财务部门与其他各业务行政部门之间工作的协调、组织至关重要。另外，政府会计制度对固定资产进行了全面规范，首次创造性地提出“实提”折旧政策，能够有效避免旧会计制度下单纯将非流动资产基金科目减少，却忽略对实际支出耗费的真实记录。新政府会计制度中，将固定资产根据其使用年限、具体使用情况、尚可服务年限、现存状况进行综合考虑计提折旧，“虚提折旧”变“实提折旧”，更加充分真实地反映固定资产价值。与此同时，需要具备专业财务知识的相应人员担任，对固定资产的采购、使用、折旧年限方式进行正确处理，准确对接业务处室，核查其使用是否符合规定，确保单位资产的高效安全，及时更新报废处置资产。在财务收支方面，权责发生制和收付实现制并行，财务会计与预算会计接轨，同样需要健全的内控制度来规范本单位的财务行为。确保不相容岗位相互分离、各岗位之间相互制约牵制，对执行、授权、审核、记账、稽核、决策等不相容岗位严格把关，保证事业单位资产资金的安全。在往来款方面，及时清理避免长期挂账，各业务部门要及时将与对方合同签订、履行、验收等情况如实汇报财务部门，财务部门要根据履约情况进行款项的收付，严格按照项目实质和发票金额进行账务核算，加强与业务部门的对账工作，查清不符的原因。提出解决办法，分析账龄，登记备查簿，避免坏账发生。结语从政府角度来看，新政府会计制度的全面实施，更加有利于政府部门获取全面、真实、准确、完整的政府综合财务报告，实现政府部门对各事业单位的宏观调控，预算执行的监督落实，绩效实现全过程动态管理，在资金分配方面更有针对性。从事业单位财务管理角度来看，行之有效的财务管理制度对事业单位的阳光规范运行、廉政建设、政府财务报告的准确及时性、会计信息的真实完整性等都有着举足轻重的作用。各级事业单位应在政府会计制度实施的大背景下，积极主动地适应当前环境，正确认识政府会计制度对事业单位财务管理的影响，提高事业单位财务会计核算管理水平，推进规范化财务管理体系建设，确保事业单位持续稳健发展。参考文献：1 闫亚静新政府会计准则制度下中职院校教育成本控制研究 D河南农业大学，20212 胡甲齐政府会计制度下事业单位会计核算创新策略分析 J 商业观察，2022（22）：42-453 黎淑芳行政事业单位实施新政府会计制度的问题与对策思考 J商讯，2022（20）：13-164 董俐君政府会计制度对高校固定资产管理的影响 D电子科技大学，20215 闫瑞高校实施新政府会计制度研究 D内蒙古财经大学，20216 周娟论行政事业单位如何提高管理会计应用水平 J当代会计，2021（24）：109-111