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汪娟在全县党务公开工作会议上的讲话 在全县党务公开工作会议上的讲话 汪娟 2011年6月22日 同志们： 党务公开是加强新时期党建工作的一项重要内容，也是党的先进性的具体体现。近年来，从中央到省市县各级党组织对这项工作越来越重视，党的十六届四中全会、十七大、十七届四中全会都明确提出要推进党务公开，2009年中央专门成立了党务公开工作领导小组，确定了党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施的基本思路；去年底和今年初，中央和省里又相继召开了全国、全省党的基层组织党务公开工作电视电话会议，对此项工作进行了全面部署，并印发了相关实施意见。4月20日，市委召开了全市党务公开工作动员部署会，下发了XX市党的基层组织实行党务公开实施方案。会后，县委对此进行了专题研究，成立了县党务公开工作领导小组，召开了相关成员单位联席会议。今天，县委组织召开全县党务公开工作动员会，主要目的就是传达省市精神，安排部署我县党务公开工作，动员全县各级党组织统一思想，提高认识，确保这项工作扎实推进，取得实效。 刚才，尹英龙书记宣读了我县党的基层组织实行党务公开实施方案，请大家按照方案要求，紧密结合工作实际，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我就抓好当前和今后一段时期我县党务公开工作讲三点意见。等下佳惠书记还要做重要讲话，请大家认真学习贯彻。 一、把握形势，统一思想，深刻认识党务公开工作的紧迫性 实行基层党务公开，是党中央着眼于新形势新任务，特别是加强党内民主建设的实际需要，作出的重大决策部署。全县各级各部门党组织要从全局和战略的高度，充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，把思想和行动统一到上级党委的决策部署上，以高度的政治责任感和紧迫感切实抓紧抓好抓到位。 1.实行基层党务公开，是顺应形势发展，加强民主政治建设的根本要求。党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。当前，我们正处于改革发展的攻坚期、经济增长的转型期、社会矛盾的多发期和各类问题的凸显期，对我们推进党内民主、加强党的自身建设提出了新的、更高的要求。特别是随着经济社会加快发展，广大党员群众的民主意识、权利意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对党内事务关心关注尤为强烈。适应新的形势需要，推行党的基层组织党务公开，就是要让党员群众更好地参与和了解党内事务，落实和保障广大党员的民主权利，增强党内民主，推进社会主义民主政治建设，从而最广泛最充分地调动党员群众的积极性、创造性，不断夯实党的执政基础，提高党的执政能力。 2.实行基层党务公开，是强化基层组织建设，不断增强凝聚力和战斗力的重要举措。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。实践证明，一个党的基层组织民主氛围越浓厚，实现党员群众的民主权利越充分，党员群众的意愿和主张越得到尊重，这样的组织就越具有生机和活力、越具有凝聚力和战斗力。党的基层组织实行党务公开，有利于扩大党内基层民主，丰富党内民主实现形式，营造党内民主讨论环境，落实和保障广大党员的知情权、参与权、表达权和监督权，促进党员意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；有利于密切党的基层组织与党员的关系，使党员更好地了解和参与党内事务，激发广大党员的责任心和积极性，增强党组织的凝聚力、战斗力；有利于密切党的基层组织与其他基层组织的关系，完善党组织领导体制和工作机制，切实发展领导核心和政治核心作用，形成具有坚强战斗堡垒作用的基层组织。 3.实行基层党务公开，是加强党内监督，推进党风廉政建设的有效途径。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督方式。腐败现象的产生与权力运行不公开、不透明、缺乏监督制约密切相关。实行基层党务公开，可以进一步提高党内事务的透明度，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，防止党员群众“知情权”的缺失和“监督权”的虚化，从而有效防止权力滥用、减少权力寻租现象，从源头上预防和治理腐败；可以进一步拓宽党内监督的渠道，调动广大党员参与监督的积极性，促进各级领导干部严格自律，自觉转变工作作风，自觉接受党组织和党员群众的监督，自觉为人民掌好权、用好权，营造风清气正的良好氛围。 4.实行基层党务公开，是提高决策水平，推动科学发展的客观需要。实行科学决策、民主决策，提高决策水平是改进党的领导方式、推动科学发展的根本前提。决策要科学化、民主化，党的决策机构和决策者就不能自我封闭，必须要有广大人民群众沟通和交流的各种渠道。不了解民情、不把握民意，对党员群众的所思所想、所盼所望不管不顾，凭个人臆想和自我陶醉作出的决策，不可能是科学决策、民主决策。实行基层党务公开，将本地区本部门经济社会发展的重大决策，涉及群众利益、群众普遍关心的改革措施和重大事项向广大党员群众公开，广泛听取和征求各方面的意见，可以更好地集中广大党员群众的智慧和力量，充分发挥其积极性、创造性，提高决策的民主性与科学性，有力推动本地区科学发展。同时，也可以更好地凝聚党心民心、使基层党组织和广大党员群众执行上级决策和完成各项任务时更加积极主动，提高决策的执行力，推动经济社会又好又快发展。 二、结合实际，突出重点，努力确保党务公开工作的实效性 我县各级党组织近年在党务公开工作领域进行了一些积极探索，2007年，县委组织部下发了关于建立健全村级党务公开等三项村级管理制度的通知，去年又转发了XX市基层党组织党务公开实施办法（试行）（望组通201013号），并在全县村级组织大力推行“四议两公开”工作法，为我县推行党务公开工作打下了良好的基础。同时，我们也要看到当前的党务公开与以往的党务公开具有不同的形势背景和工作要求，全县各级党组织要在坚持好的做法的基础上，按照实施方案的要求，紧密结合工作实际，推进党务公开深入开展。 1.要紧扣形势，突出重点。实行基层党务公开，要坚持以社会普遍关注的、党员群众急切想知道的、利于消除群众疑虑的内容为公开重点，防止公开的内容与党员群众需求相脱节的形式主义。当前和今后一个时期，要重点抓好三个方面情况的公开。一是经济社会发展的重大决策。各级各部门党组织要及时公开贯彻落实中央、省、市及县委重要工作会议情况，以及经济建设和社会发展的重大决策部署，广泛征求党员群众意见，不断完善工作思路、办法和举措。二是党员群众关心关注的热点难点。要及时公开加强改进新形势下群众工作的新举措新成效，围绕创业富民、文明城市创建、创新社会管理等群众关心关注的热点来公开，围绕征地拆迁、社会保障、教育公平、医疗卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会稳定、抗灾救灾等涉及民生的突出问题来公开，推进社会公平正义。三是基层党建工作情况。要及时将基层党建工作的重要情况向党员和群众公开，包括领导班子职责分工、领导班子述职述廉、党员干部年度考核奖惩及党务工作经费管理和使用等情况。今年特别要结合地方党委和村“两委”换届的实际，及时公开领导班子调整和干部选拔任用等情况，接受社会监督，让党员群众满意。 2.要规范运作，依法推进。党务公开政策性强，政治要求高，必须严格依纪依法依程序办事。一是要准确把握公开内容。要按照“群众关注什么，就公开什么”的原则，主动了解收集党员群众的意见和要求，除涉密内容外，要最大程度的公开。公开的内容由职能部门或所涉及的个人提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。二是要据实确定公开形式。对公开的项目、范围和形式，应事先由各级各部门各单位提出，党务公开领导小组批准后予以公开。要根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党委活动栏、党员活动室等形式进行公开。适宜对全社会公开的，采取党务公开栏、电子屏幕、触摸屏、有线电视等形式进行公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题，根据相关规定，采取先党内后党外的原则，以适当方式向人民群众和社会公开，主动接受社会监督。各乡镇、村（社区）、县直各单位可根据实际选择创新行之有效的公开形式。三是要明确界定公开时限。常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开。总之，要充分体现公开的经常性、动态性、及时性。四是要分步组织实施。按县委的统一安排，党务公开工作从5月份开始，7月上旬全县全面推行，分为四个阶段进行。每一阶段的工作任务和目标要求，在党务公开工作实施方案中已有详细明确的规定，请大家务必对照这项工作的实施步骤，会后立即着手开展实施，做到早安排，早行动，早见效。 3.要因地制宜，求真务实。基层党务公开切忌脱离实际，照搬照套，必须因地制宜，注重实效。一是要与政务公开工作相结合。党务公开与政务公开是有机统一的，党务公开是政务公开的延伸、发展和必然要求。开展党务公开不能大包大揽，削弱政务公开的功能和作用。而应该通过党务公开，进一步规范和深化政务公开，巩固和提高政务公开的成效，最终实现二者的相互促进，相得益彰。二是要与规范党务相结合。各级基层组织要通过党务公开来规范党务工作，建立健全党务工作服务制度，依托政务服务大厅窗口，将党务部门有关服务职能进行整合，为党员群众和基层党组织提供便捷服务，在提供服务过程中推动党务公开，促进党务公开工作的制度化和科学化。三是要与党组织实际相结合。不同的组织层次，担负着不同的职责任务。各级党组织要根据不同的职责要求，区别对待，各有侧重，实行分层次规范和分层次指导，切实增强党务公开的可操作性。在这里要强调的是，我县党组织设置有党委、党组、党工委等不同类别，针对“党组、党工委不是一级基层党组织”的规定，市委对此作出了明确要求，党组、党工委参照党的基层组织一并列入这次党务公开范围。因此，各单位党组、党工委要强化领导、大胆工作，确保基层党务公开不留空白。各乡镇、各部门、各级党组织要结合各自实际，制定出具有单位特色、切实可行的党务公开实施细则，把市委、县委的意见和要求进一步具体化，参照县党务公开目录提出各自党务公开内容、形式、程序、时间、范围、责任和要求，使党务公开工作做到实事求是。 三、加强领导，健全制度，全面提升党务公开工作的执行力 基层党务公开是党的一项阳光工程、民心工程，同时也是一项系统工程，要求高、时间紧、任务重。按照县委的部署，在7月上旬，我县乡镇、村（社区）、县直机关、非公企业、学校都将全面实行党务公开，现在已经是6月下旬，时间很紧，各级党组织必须迅速行动，抢时间、赶进度，切实加强组织领导，建立健全相关制度，确保党务公开工作落到实处。 1.加强组织领导，形成工作合力。为确保这项工作扎实有序推进，县委成立了由我任组长，尹英龙书记和易冒部长任副组长的党务公开工作领导小组，并在县纪委设立了领导小组办公室。领导小组办公室要认真履行职责，全面指导好全县党务公开工作。各成员单位在抓好本部门党务公开工作的同时，要密切配合，通力合作，充分发挥职能作用，尽快形成党委统一领导、部门各负其责、纪委加强监督、党员积极参与、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各乡镇、村（社区）、县直各部门也要建立相应的领导体制和工作机制，成立相应的领导小组和工作机构，明确专人领导、提供专项办公经费、配备精干工作力量，扎实推进党务公开工作的开展。为发挥示范引领作用，县委决定实行联点制度，明确格塘镇、高塘岭镇、县财政局、县城乡规划局、县职业中专和天龙制药有限公司为我县党务公开工作领导联系点，领导小组办公室要在联点领导指导下，抓好联系点建设，有针对性地进行重点指导，以点带面，发挥示范作用。 2.加大宣传力度，营造舆论氛围。做好基层党务公开工作，必须加强宣传教育，切实转变观念。各级党委（党组）特别是宣传部门和新闻媒体，要紧跟形势发展变化，加大宣传力度，要充分利用广播、电视、报刊、内部通报、新闻简报等多种宣传手段，大力宣传开展党务公开的重大意义、主要内容、目标要求、方式方法，努力营造良好的舆论氛围，调动和发挥广大党员和人民群众的积极性。特别是要把宣传工作做到基层，做到党员干部群众中去，广泛宣传、发动群众，让党员群众在了解中参与，在明白中监督。同时要及时报道党务公开工作的进展情况，挖掘推广典型和经验，通过典型宣传，以点带面，带动和促进全县党务公开工作深入开展。县党务公开工作领导小组办公室要主动收集并及时总结好的做法和经验，加强与各新闻单位的沟通联系，及时推广介绍，营造有利于推进基层党务公开工作的良好氛围。 3.重视载体建设，创新公开形式。党务公开的内容，最终都要通过一定的载体来反映。以前公开的载体主要是公开栏、会议、文件等，从目前我县的实际情况来看，应该说公开栏是最实用、最有效的公开形式，有利于党员干部群众监督且被广大群众所接受。各级各部门各单位党组织要将公开栏作为载体建设的重点，在此基础上，有条件的单位还要通过互联网、局域网、电子屏等现代化载体进行公开。同时要充分运用好望城公众信息网和党建网平台，及时发布全县党务公开工作动态信息，让群众及时全面地了解公开内容，真正意义上做到党务工作向全社会公开。 4.严格纪律要求，加强责任考核。党务公开既是党风廉政建设的重要制度，也是党的建设的一项经常性的工作。各级、各部门、各单位要把党务公开工作作为对单位党政领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，抓好考核检查，将考核标准明确化、考核环节具体化、责任追究严格化。各级党组织主要负责人要对党务公开工作负总责；领导小组办公室要对公开内容的全面性、真实性认真审查，及时向领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时负责对公开的形式、内容及实施进行督查。党委各工作部门对职责范围内事项的公开负责。考核结果要与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩。对公开不及时、内容不准确、群众反映意见答复不及时的，要严肃追究有关人员的责任；对推行党务公开工作不力、应当公开拒不公开，严重侵犯党员民主权利，不及时、不认真解决党员群众反映的问题的，该批评的要批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话，情节严重的要追究纪律责任；对搞形式主义、走过场、不及时推行党务公开或在党务公开工作中弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃追究纪律责任，切实维护党的形象，取信于民。 5.注重制度建设，形成长效机制。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是做好一项工作的基本保障。党务公开工作也要建立健全相关制度，形成长效机制，为工作的开展提供有力的保障。要把党务公开与贯彻落实有关党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来，健全和完善以规范党务公开内容、形式、程序、反馈意见落实及工作责任追究为主体的制度体系，使党务公开工作从一开始就在制度化、规范化的轨道上运行。一是例行公开制度。党务公开工作作为一种制度一种惯例，按照相关要求必须公开，必须在特定的时间范围内公开，必须把应当公开的所有事务公开。二是监督检查制度。纪检部门要加强对全县党务公开工作的检查监督，定期组织检查、指导，发现问题及时纠正。各级各部门各单位党组织要成立党务公开监督小组，聘请一定数量的党务公开监督员，负责督促本单位党组织按规定的时间和要求公开党务，对监督中发现的问题及时向党组织反映，提出处理意见并督促整改，对党务公开实行全程监督。三是考核评价制度。考核评价是推进党务公开工作的一项重要措施，一个基层党组织党务公开工作做得究竟怎么样，要通过考核评价来作出正确的判断，进一步加强勤政廉政，转变机关作风，提高工作效率。具体考评的内容、标准和方法各单位可以根据各自的实际自行制定实施。四是民主评议制度。要把党务公开的评判权交给人民群众，对党务公开工作进行评议，广泛征求和听取党员、群众的意见建议，不断改进工作，形成特色鲜明、简便易行的党务公开成效评估体系。五是意见收集处理反馈制度。对党员、群众提出的意见和建议，要派专人收集整理，认真研究处理，特别是对署名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。在这些基础上，各级各部门各单位还要根据实际情况，在实践中不断总结完善，对存在的新情况和新问题，要及时总结新经验、探索新机制，推进党务公开工作规范有序开展。同志们，党务公开是深入实践科学发展观、切实加强党的建设的重要举措，开展这项工作意义重大，影响深远。我们要统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，确保党务公开工作取得实实在在的效果，为促进我县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证，以一流的业绩庆祝建党九十周年。谢谢大家。第12页 共12页