全县政法综治工作会议讲话.docx

全县政法综治工作会议讲话 突出重点强化措施狠抓落实 巩固平安创建成果提高平安创建水平 （2006年2月26日） 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县政法综治工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻全省、全市政法工作会议精神，总结2005年政法综治工作，部署2006年任务，巩固平安创建成果，提高平安创建水平，为全县经济社会加快发展创造良好的环境。关于政法综治工作，县委陶副书记还要作安排部署。下面，我讲三点意见 一、全省政法工作会议的主要精神 1月24日至25日，省委、省政府在昆明召开了全省政法工作会议，省委政法委委员、省级有关部门负责人，各州市政法委书记、专职副书记、办公室主任、综治办主任，26个省级“XX县区（市、区）创建”先进代表和10名见义勇为先进个人代表参加会议，省委书记、省人大常委会主任白恩培，省委副书记、省长徐荣凯，省委副书记王学仁，省委常委、省委政法委书记李明朝，省人大常委会副主任江巴吉才，副省长、省委政法委副书记李汉柏，省政协副主席和占钧等领导出席会议。会上，省委常委、省委政法委书记李明朝作了省委政法委工作报告，省委副书记王学仁作了重要讲话，昆明、曲靖、楚雄、红河、德宏等5个州市和省检察院、省公安消防总队负责人作了交流发言，省委、省政府对平安创建、综治工作、见义勇为先进单位和先进个人进行了表彰。省委副书记王学仁讲话的主要精神是： （一）坚持以科学发展观统领政法工作全局，全力维护社会和谐稳定。 各级党委、政府和政法部门必须坚持“执法公正，一心为民”的指导方针，切实解决好执法管理工作中有法不依，执法不严，执法不公，执法不文明、不作为，甚至贪赃枉法、执法犯法等问题，维护好人民群众的根本利益；必须牢固树立服从服务第一要务的大局意识，紧紧围绕全省“十一五”加快发展的目标任务，充分发挥法律保障与法律服务的职能作用，认真履行打击犯罪、维护稳定的职责，为改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境；必须坚持统筹兼顾，妥善处理好打击和保护、惩治和预防、管理和服务、当前和长远、局部和全局等重大问题，努力使各项工作均衡发展、协调发展、持续发展，维护好社会稳定的大局。 （二）突出重点，开拓创新，全面推进“平安云南”建设。 要抓热点，进一步强化信息预警和矛盾纠纷排查调处，加强和改进信访工作，正确处理人民内部矛盾，在化解消极因素的同时，更加注重充分调动积极因素和激发社会活力，更加注重工作的前瞻性和主动性，坚持科学民主决策，尊重群众自主权，妥善协调各方利益关系，重视解决群众的实际困难和问题。要抓基层，积极推进农村治安防控体系建设，及时解决影响农村社会治安的突出问题，继续大力加强农村党支部、治保委员会、调解委员会等基层组织建设，强化农村法制宣传教育，提高农村法律服务水平，建立农村社会治安新秩序。要抓苗头，坚持趋利避害，加强对非政府组织和互联网的监管，深入做好防范和处理邪教问题工作，高度重视和加强反恐斗争，严密防范境内外敌对势力插手和利用我社会热点问题及人民内部矛盾制造混乱，牢牢掌握对敌斗争主动权。要抓难点，紧紧围绕遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生这三个环节，切实打好禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管等五大战役，推动禁毒和防治艾滋病人民战争的深入开展。要抓领导，严格落实创安工作责任，细化、分解各项目标任务，不断完善创安工作机制，推进创安工作的持续深入开展。要抓创新，把平安创建和推进社会主义民主法制建设结合起来，和建设社会诚信机制结合起来，和公正执法结合起来，在继承好的做法的基础上，立足于新的实践，着眼于新的发展，不断创新工作思路、方法和载体，提高平安创建工作的整体水平。 （三）坚持以加强党的领导为根本保证，为政法工作创造良好的发展环境。 要立足于维护全局的稳定，加强对维护稳定工作重大问题的研究，建立健全党委、政府统一领导协调，政法部门充分发挥职能作用，各部门各负其责、齐抓共管的维护稳定工作机制，严格落实维护稳定领导责任制和部门责任制，全面提高处置突发性公共事件的能力。要坚持政治建警的原则，着力抓好政法队伍建设，推进政法部门反腐倡廉工作，提高队伍业务能力和执法水平。要高度重视司法意识形态领域阵地建设，牢牢占领政法宣传舆论阵地，坚持弘扬主旋律。要采取有力措施，保证必要的经费投入，加强基层基础设施、技术装备和职业建设，切实解决司法保障问题。各级党委、政府和领导干部要不断增强法制观念，带头依法办事，积极支持司法机关依法独立公正行使职权，坚决维护司法权威。 二、去年平安创建工作的基本估价 2005年，省委、省政府和市委、市政府将我县列为全省平安创建示XX县区，全县各级各部门按照县委、县政府的安排部署，统一思想，提高认识，加强协调，密切配合，县、乡、村、组四级干部共同抓创建，警民干群携手保平安，“平安xx”创建顺利通过省、市验收，并受到省委、省政府的命名和表彰，为促进全县经济社会协调快速健康发展提供了有力保证。主要做了以下几个方面的工作： （一）加强领导，落实责任，保证投入。 县委成立了由县委龙书记任总指挥、我任组长的创建“平安xx”领导小组，由县政府分管领导兼任创建办主任，各级各部门也成立相应的领导机构，切实加强了对平安创建工作的领导。县、乡、村、组层层召开动员大会，号召全县干部群众积极参与平安创建活动，形成了全民参与、共创平安的良好氛围。结合实际，突出重点，分级制定平安创建实施方案，使各项创建工作有章可循，稳步推进。层层签订目标管理责任书，明确任务，落实责任，在全县形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。加大经费投入，在县级投入综治维稳和平安创建专项经费35万元的基础上，各乡镇XX县区直有关部门也增加了投入，保证了平安创建工作的正常开展。从相关部门抽调人员组成平安创建宣传组、内务组和督查组，每月检查督促1次挂钩部门和乡镇工作进展情况，各乡镇也加强对乡镇直属部门及各村（社区）创建工作的指导和督促，确保了各项创建措施落到实处。 （二）创新形式，加大力度，强化宣传。 制定宣传教育方案，在县电视台、党建网、政府网、xx时讯开辟平安创建宣传专栏，组织县、乡文艺宣传队开展平安创建巡回演出91场（次），印发平安创建公开信和相关宣传资料4.5万余份，举办图片展29场（次），设置平安创建宣传标牌（碑）79块，在全县交通沿线、集镇、村（社区）统一制作悬挂永久性标语316幅，在客车、出租车和货运车辆上张贴“平安xx”公益广告312份，广泛宣传平安创建的重大意义、目标要求和方法步骤，形成了浓厚的平安创建氛围。 （三）立足实际，突出重点，加强整治。 针对全县经济社会各领域存在的矛盾和问题，深入开展专项整治活动，全力维护社会和谐稳定。一是开展煤矿安全专项整治活动。加强煤炭从业人员安全生产技能培训，督促煤矿企业改善安全生产条件，严格落实安全生产责任，强化安全生产监管，全县未发生特大煤矿安全生产事故。二是开展道路交通安全专项整治活动。县政府每季度召开1次预防道路交通事故联席会议，严格落实“四长”责任制，全面排查整治安全隐患，加大路检路查力度，全县未发生重特大道路交通事故。三是开展打击“六合彩”赌博专项整治活动。全县共立“六合彩”赌博案件225起，抓获赌博人员540人，逮捕7人，刑事拘留18人，劳教5人，治安拘留113人，罚款400人，收缴罚没款85万元，有效控制了“六合彩”赌博活动的发展蔓延。四是开展严打专项整治活动。坚持严打方针不动摇，从严、从重、从快打击各类刑事犯罪，刑事案件稳步下降。五是开展禁毒专项整治活动。共侦破毒品案件15起，抓获犯罪嫌疑人17名，缴获毒品海洛因1019.5克，收戒吸毒人员146名，劳教戒毒33人，并协助昆明海关缉私局在我县境内破获一起特大贩毒案件，缴获海洛因20公斤。六是开展“消防XX县区”创建活动。全县共建立农村义务消防队11个，完成了县城和罗布、旧城两个乡镇集镇的消防专业规划编制工作，对县城和乡镇集镇消防设施进行了维修和增补建设，组织开展了重点场所消防安全专项整治活动，全县未发生重特大火灾事故。七是开展县城秩序集中整治活动。组织对县城卫生、交通、市场、建设、美化、河道管理等“六大秩序”进行了集中整治，县城面貌焕然一新。 （四）健全网络，加强防范，筑牢基础。 进一步调整充实“110”等一线警力，加强社区警务室建设，加大巡逻防控力度，有效预防、控制和打击街面犯罪。在县城重点部位增设治安岗亭，在人流、物流集中的繁华地段和交通干线设立治安联防报警点，强化对重点区域的动态防控，提高对各类违法犯罪活动的打击防范能力。健全内部单位安全保卫制度，切实看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。以乡村“110”为中心，加强群防群治队伍建设，进一步提高乡、村、组、户四级治安巡逻防控能力。完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各类矛盾，有效维护了基层社会稳定。 （五）规范台帐，创新载体，分类指导。 按照“精简、实用、高效”的原则，对原综治工作台帐进行调整、充实，规范了各乡镇、村（社区）、县直单位的平安创建台帐。分级分类制定创建模式，加强指导，强化督查，整体推进，规范实施，促进了全县平安创建工作的深入开展。不断扩大平安创建覆盖面，大力开展行业平安创建活动，以点带面，示范推动，全面提高了平安创建工作质量。 （六）加强教育，从严治警，公正执法。 以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强教育，从严治警，依法治警，推进政法队伍正规化建设，推动警力下沉，改善基层条件，激发基层活力，政法队伍的整体素质和战斗力不断提高。深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，认真查找并集中解决执法方面存在的突出问题，为平安创建活动的全面、有序、深入开展提供了有力保证。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是我县地处云、贵、川三省接合部，地理位置特殊，治安情况复杂，防范和打击各类违法犯罪活动的难度较大，刑事、治安案件总量居高不下，杀人、伤害、盗窃等案件时有发生，“六合彩”赌博活动在一些地方仍然突出，社会治安防控形势不容乐观；二是改革发展中产生的各种社会热点、难点问题不断增加，尤其是以企业改制、煤炭开采等引发的群众信访呈上升趋势，调处化解的压力进一步加大；三是毒品对社会的危害未得到根本解决，禁毒和防治艾滋病任务艰巨；四是极少数地方和部门对平安创建活动重视不够，认识不到位，乡镇与乡镇之间、村与村之间、部门与部门之间发展不平衡，工作力度仍需进一步加大；五是基层治保组织不健全，队伍不稳定，工作积极性不高，工作效果不明显；六是警力严重不足，政法队伍执法规范化建设还需加强。这些问题，务必引起高度重视，并在下步工作中切实加以解决。 三、突出重点，强化措施，巩固和提高平安创建水平 发展是要务，稳定是前提。今年，是我县平安创建的第二年，也是平安创建的巩固年、深化年。各级各部门要按照“治安良好、社会稳定、公共安全”的要求，着眼发展，服务大局，抓好“九个围绕”，扎实推进平安创建工作，切实巩固平安创建成果，提高平安创建水平。 （一）围绕提高认识抓创建。实践证明，“平安xx”创建是一项造福百姓、利在社会的民心工程，是树立和落实科学发展观的具体体现，是实现经济社会跨越发展、加快全面建设小康社会进程的需要，是维护社会稳定、确保人民群众安居乐业的要求。2005年，全县经济持续快速增长，各项社会事业全面进步，xx加快发展的基础更牢、步子更快，xx人干事创业的信心更足、干劲更大，这与大力开展平安创建活动，打牢社会稳定的根基，促进市场和社会秩序的改善是密不可分的。各级各部门要坚持思想再统一、认识再提高，以对党、对人民高度负责的态度，进一步深刻认识做好平安创建工作的极端重要性，增强自觉性和主动性，切实担负起富一方百姓，保一方平安的重要责任，以平安创建这一载体统揽整个维护社会稳定工作，充分调动社会各方面的积极性，采取打、防、控、管、教等多种手段，加大社会治安综合治理力度，完善治安防控体系，有效预防和控制各类违法犯罪活动和不稳定因素的发生，提升维护社会稳定工作水平，确保“社会安定、投资安全、群众安心”。 （二）围绕加强领导抓创建。各级各部门要把平安创建工作作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务，作为党委、政府“一把手”工程，切实把平安创建工作摆上重要议事日程，进一步建立健全平安创建工作领导机制，保证必要的经费投入，定期分析社会稳定形势，准确掌握各类安全隐患和不稳定因素，及时研究应对措施，确保全县社会安全稳定。各级各部门党政主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，抓好全局性部署、决策和指挥；分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，全力推动工作的落实；其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，高度重视，积极配合，认真抓好份内的维稳工作，坚决杜绝“不出问题不想问题、出了问题害怕问题、处理之后忘了问题”等现象。要把平安创建目标任务层层分解到有关部门和基层单位，责任落实到岗、到人，健全奖惩激励机制，加强督促检查，严格考核奖惩，对因领导不力而导致发生重大问题的，要严肃追究主要领导和分管领导的责任。 （三）围绕服务发展抓创建。加快发展是硬道理，是解决一切问题的关键；维护稳定是硬任务，是改革和发展的前提，是社会和谐的基础。经过“十五”期间全县各族干部群众的艰辛努力，我县经济社会持续快速健康发展，综合实力明显增强，但发展相对滞后的状况没有得到根本改变，这就决定了加快发展仍是我县最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，是解决一切问题的关键所在。今年是实施“十一五”规划的开局之年，结合县情实际，县委十届六次全会提出了全县国民经济和社会发展第十一个五年规划建议，县政府根据建议提出了纲要，并在刚刚结束的县十三届人大第四次会议上获得通过。要实现这一目标，重点是招商引资和项目建设的拉动，关键是要有一个良好的发展环境。各级各部门要紧紧围绕全县“十一五”期间加快发展的目标任务，牢固树立抓稳定促发展、靠发展保稳定的大局观，以服务市场主体、维护市场经济秩序、保障整个社会的创造活力为主要目的，谋划新思路，明确新任务，采取新措施，把县委、县政府安排部署的工作做实做好，营造最安全、最稳定、最和谐的环境，使全县上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设。 （四）围绕解决问题抓创建。问题随发展而生，矛盾与改革相伴。各级各部门要以积极的稳定观统领工作全局，始终坚持立党为公、执政为民，不仅使群众从全县改革发展中得到更多的实惠，还要更加关注发生在群众身边、迫切需要解决的实际困难。只有把这些具体问题解决好了，群众才能真心实意地支持和拥护我们，才会有真正的社会稳定。要坚持从解决具体问题入手，进一步健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络，定期分析公共安全、社会治安的发展变化和趋势，认真排查梳理本地区、本系统的不平安因素，及时掌握群众关注的难点、热点和焦点问题，并采取有效措施，限期妥善解决。要加强乡镇矛盾纠纷调解中心建设，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，形成统一领导、配套联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查调处工作格局。要进一步落实“一岗双责”责任（更多精彩文章来自“秘书不求人”）制，严格按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持急事急办一批，妥善解决一批，防范控制一批，教育疏导一批，切实预防和减少越级上访。要坚持抓早、抓小、抓苗头的原则，建立健全防范和处置群体性事件的信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援等工作体系，形成统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置机制，有效防止群体性、突发性事件的发生。 （五）围绕提档升级抓创建。发展无穷期，追求无止境。尽管我县的平安创建工作已取得初步成效，并获得省委、省政府的命名和表彰，但这并不意味着我们的所有问题都得到了解决，而是为我们设置了新的起点、提出了更高的要求。各级各部门要在荣誉面前找差距，在成绩面前找问题，从工作的薄弱环节入手，把创建工作贯穿于社会治安综合治理体系之中，贯穿于经济社会发展的全过程，扬长避短，整体推进。要坚持把经济、政治、文化及社会生活等因素结合起来，把服务群众与教育群众结合起来，把经常性工作与阶段性工作结合起来，突出重点，统筹兼顾，努力消除各类社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。要大力总结、推广平安创建工作的好经验、好做法，典型引路，示范推动，举一反三，查缺补漏，巩固创建成果，丰富创建内容，不断提升平安创建工作水平。 （六）围绕健全机制抓创建。平安创建是一项重要的政治任务，是我县今后一个时期的重点工作。各级各部门要从长治久安的需要出发，积极探索和创新工作机制，促进平安创建工作的法制化、制度化、规范化和经常化。要以打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪和“六合彩”赌博活动为重点，建立健全“严打”经常性工作机制，进一步增强“严打”斗争的主动性、针对性和实效性。要加强以县城为重点的社会治安综合治理，建立健全社会治安防控机制，努力构建专群结合、横向到边、纵向到底的社会治安防控体系，推进社会治安防控社会化、市场化，增强防控能力，提高防控水平。要建立健全禁毒和防治艾滋病工作机制，以收戒吸毒人员和“无毒社区”创建为重点，下最大的决心、花最大的力气、采取最有效的措施，广泛组织和发动群众，综合运用各种手段，推动禁毒和防治艾滋病工作实现新突破、取得新成效。要建立健全预防青少年违法犯罪工作机制，完善家庭、学校、社会三位一体的帮教责任制，加强普法宣传教育，强化重点地区社会治安整治，为青少年健康成长创造良好的社会环境。 （七）围绕齐抓共管抓创建。平安创建活动是一项系统工程，不仅是政法机关的主要工作，更是全社会的共同任务，必须齐抓共管，形成合力。各级各部门要增强配合意识，互动协调，合力攻坚，确保平安创建活动取得新成效、再上新台阶。政法综治部门及各综治委成员单位要按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，充分发挥好骨干作用，在打击和防范上下功夫，既抓好自身平安创建工作，又根据活动要求，从各自实际出发，找准结合点，抓住突破点，积极参与全县的平安创建工作，促进平安创建活动的全面深入开展。安监、建设、煤管、经贸、交通、交警、消防等部门要督促、指导企业建立健全安全生产责任制，改善安全生产条件，强化安全生产监管，杜绝重特大安全生产事故的发生，确保广大人民群众的生命财产安全，促进全县安全生产形势稳步好转。工、青、妇等群团组织要发挥自身优势，组织开展各具特色、群众喜闻乐见的宣传教育活动，调动社会各界的参与积极性，丰富平安创建活动的内涵。各级机关、企事业单位、社区、农村基层党组织和广大党员干部，要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，广泛组织和发动群众，旗帜鲜明地同各类违法犯罪分子作斗争，形成齐抓共管、群防群治的工作格局，有效维护社会稳定。 （八）围绕巩固基层抓创建。基层是平安创建的基石，也是促进社会和谐稳定的重心所在。没有基层的平安，就没有全县的平安。从我县实际情况看，绝大部分地区是农村，绝大部分人口是农村人口，各级各部门在平安创建活动中，要坚持积小安为大安、积局部平安为全局平安的工作思路，把工作重点放在农村，把平安创建作为建设社会主义新农村的重要内容，进一步深化“平安乡镇”、“平安村寨”创建活动，强化创建措施，落实创建责任，努力建立农村社会治安新秩序。要进一步加强农村党支部、治保委员会、调解委员会等基层组织建设，充分发挥其在农村社会治安综合治理中凝聚和组织群众、协调处理治安问题、化解矛盾纠纷的重要作用，夯实维护农村社会稳定的组织基础。要继续强化农村法制宣传教育，进一步增强农村基层干部和农民群众的法制观念，做到既依法维护自身的权益，又认真履行应尽的义务，促进农村社会稳定。 （九）围绕队伍建设抓创建。政法机关担负着维护社会稳定和维持治安秩序的重大责任，是平安创建工作的主力军。要认真按照“三个代表”重要思想要求，坚持抓班子带队伍，切实加强政法部门领导班子建设，不断提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、严格公正执法和应对突发事件的能力。要大力加强政法队伍的理想信念、宗旨观念和严格执法、公正执法、执法为民思想的教育，开展多形式、多层次的业务培训，自觉做到依法行政、严格执法、公正执法、文明执法，不断提高为人民服务的水平。要坚持从严治警、从优待警的原则，进一步健全和完善执法责任制，调动广大干警的工作积极性，规范执法行为，促进执法公正。要切实加强政法队伍作风建设，对不适合从事政法工作的干警要疏通出口，坚决清调出去，努力建设一支政治强、作风硬、业务精、人民群众满意、党委政府放心的政法队伍。要完善和落实监督制约机制，建立执法投诉制度、考核评议制度、执法责任和错案追究制度，切实提高执法质量和队伍素质。 同志们，新形势、新任务对平安创建工作提出了新的更高的要求。各级各部门要以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，在加强领导、落实责任上下功夫，在强化措施、加大力度上下功夫，在开拓进取、狠抓落实上下功夫，巩固平安创建成果，提高平安创建水平，为加快全面建设小康社会进程，构建和谐平安xx而不懈努力。第16页 共16页