市领导财政工作会议讲话.docx

市领导财政工作会议讲话 同志们： 这次全市财政工作会议的主要议题是传达贯彻全国和全省财政工作会议精神，认真总结20*年我市财政工作，全面部署20*年我市财政各项任务。参加这次会议的有市人大、市政协有关领导，市直各部门一把手和财务负责人，各县（市）区主要领导、财政局长和财政相关处室负责人，市各新闻媒体的朋友。应该说，这么大规模的财政工作会议在我市财政工作史上尚不多见，充分说明了新形势下的财政工作，特别是*目前的财政经济和发展状况，离不开各级领导和部门的关注、关心、理解、支持和配合。市委、市政府对此次会议十分重视，会前专门听取了财政局的汇报，市委常委、常务副市长曲仁田同志亲临会议将作重要讲话。首先，我代表财政局党组传达全国、全省财政工作会议精神，总结20*年全市财政工作，部署20*年全市财政任务。 一、全国和全省财政工作会议精神 （一）全国财政工作会议精神 全国财政工作会议于20*年11月在京召开，金人庆部长在会议上总结回顾了20*年全国财政主要工作，提出了深入研究支持构建社会主义和谐社会的财政措施，部署了20*年财政工作的总体要求和工作重点。 .关于20*年全国财政主要工作的回顾和总结 （）做大经济财政蛋糕，财政收入保持平稳较快增长。111月全国财政收入36084亿元，增长24.7%，创历史新高。全国财政支出29611亿元，增长16.9%。收支相抵后，收入大于支出6472亿元。预计全年全国财政收入将达到3.9万亿元。20*年财政收支状况是我国经济发展形势好的反映，也进一步表明了财政发展具有较强的稳定性和协调性。 （2）综合运用多种财税手段，财政宏观调控作用不断增强。一是较大幅度调整和完善了相关税收政策。主要包括消费税、个人所得税、资源税，还调整了部分产品出口退税率，对部分两高一资产品加征出口关税、降低进口关税，支持转变外贸增长方式。东北地区增值税转型改革试点，内外资企业所得税两法合并等税制改革工作也稳步推进。二是调整了中央政府投资规模并优化使用结构。重点加强农村基础设施和环保等经济社会发展的薄弱环节。三是规范了住房土地收支管理政策。将2005年实施的个人购房转手交易征免营业税期限由2年延长至5年，完善了住房公积金管理办法和廉租房制度。四是初步建立了发展替代能源的财税政策体系，开征石油特别收益金，提高了我国石油安全保障能力。 （3）加大财政支农力度，社会主义新农村建设扎实推进。一是全面取消农业税。二是加大补贴政策实施力度。新增120亿元补贴资金对种粮农民因农业生产资料增支实行综合直补。三是大力支持农业生产和农村长远发展。四是顺利实施农村义务教育经费保障机制改革。五是扩大新型农村合作医疗制度改革试点范围。从机制和制度上支持缓解了农村群众因病致贫，因病返贫问题。六是积极创造支农资金使用机制，开展整合支农资金试点。七是积极支持农村金融体系建设。 （4）改革公务员工资制度，规范收入分配秩序进展顺利。一是顺利实施了公务员工资制度改革。二是全面清理整顿了公务员津贴补贴。三是适当提高了部分社会保障对象收入水平。四是研究提出了事业单位收入分配制度改革方案。 （5）不断优化财政支出结构，各项社会事业加快发展。20*年全国财政预算安排社会保障支出增长13.5%，在东北三省试点基础上，增加天津等8个省份开展做实企业职工基本养老保险个人帐户试点；全国财政预算安排教育支出增长15.9%，卫生支出增长15.4%，科技支出增长14.5%，文体广播支出增长11.0%，生态建设和环境保护支出也进一步加大。 （6）着力缓解县乡财政困难，促进区域协调发展。一是加大三奖一补政策实施力度。补助规模比上年增加85亿元，全国财政困难县由791个减少到437个，拖欠国家统一规定工资这一老大难问题基本得到解决。二是一般转移支付规模持续增长，比上年增加400亿元。三是完善了民族地区等困难地区的转移支付办法。 （7）着力深化财政改革，公共财政体制不断健全。一是政府收支分类改革顺利推进。二是金财工程建设步伐加快。三是行政事业单位国有资产管理改革取得新进展。四是国库集中支付改革、非税收入收缴制度改革、政府采购等改革不断深化。五是大力支持改革和发展。六是积极推进金融体制改革。 （8）严格依法理财，财政管理进一步规范。一是完善了财政法律制度体系。企业所得税法立法工作取得突破性进展，耕地占用税暂行条例等一批重要财政行政法规草案已起草上报。调整了彩票公益金分配政策。二是加强了财政监督。重点关注涉及人民群众切身利益的重大支出使用情况，财政监督效率不断提高。三是强化了会计等基础工作。 （9）坚持内外统筹，财经外交领域持续扩大。 2.关于深入研究支持构建社会主义和谐社会财政措施 金人庆部长说，财政是构建社会主义和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障，各级财政部门在构建社会主义和谐社会过程中既责无旁贷也大有可为。要按照加快构建社会主义和谐社会的新形势、新思想、新要求、新任务，进一步丰富和完善财政部和各级财政部门的工作思路，服务大局、做大蛋糕、以人为本、主动埋单。公共财政制度是构建社会主义和谐社会十分重要的制度安排。财政部门要综合运用各种财税政策手段，加强和改善宏观调控，促进经济增长方式转变，努力实现科学发展，做大经济财政蛋糕，全面支持用发展的办法解决构建社会主义和谐社会中的矛盾和问题；同时还要突出从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政制度，用改革的办法更好地为构建社会主义和谐社会服务。为此，应做好以下几项工作： （1）不断调整和优化支出结构，更加重视协调发展。财政政策尤其是支出政策是促进经济社会结构优化、实现协调发展最直接有效的手段。要遵循市场经济的一般规律，坚持以人为本，进一步调整和优化财政支出结构。逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，加大在三农、教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，改善公共服务，加强薄弱环节，大力发展社会事业，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重点体现为四个倾斜：一是向教育事业发展倾斜。二是向卫生事业发展倾斜。三是向就业和社会保障倾斜。四是向资源节约和环境保护倾斜。 （2）健全财力与事权相匹配的财税体制，突出增强基层政府提供公共产品和服务的能力。一是明确界定各级政府的基本公共服务支出责任。二是适当调整和规范中央和地方的收入划分。研究将非税收入纳入中央与地方共享范围。三是规范完善转移支付制度。增加一般性转移支付规模，优化转移支付结构，进一步规范分配办法。四是完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制。着力完善省以下财政管理体制，减少财政管理层次，提高行政效能。县乡新的财政管理体制框架，要切实体现财力与事权相匹配、以事权定财力、以责任定财力、财力支出向基层倾斜的原则，切实加强乡镇政府的财政保障。 （3）建立多元化的投入机制，不断增强公共产品和服务的供给保障能力。一是调整国家财政投资结构和方向。努力实现国家财政投资重点的三个转变：由城市转向农村，重点支持农村基础设施建设；由一般基础设施建设转向社会公共事业发展、环境保护和生态建设；由经济建设转向促进科学发展，重点支持促进城乡、区域协调发展以及涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益的项目。二是积极创新财政投入方式。积极探索通过购买服务等手段，将财政投入由养人办事向办事养人转变，着力创新财政投入办法，提高财政投入使用效益。三是引导社会投资投向公共产品和服务领域。要采取规范化的财政贴息、适当补助、税费减免等手段，积极发挥财政资金和财税政策四两拨千斤的杠杆作用，引导社会各方面加大投入。 （4）调整完善相关财税制度，调节收入分配。一是完善和规范公务员收入分配制度。二是规范国有企业收入分配秩序。三是加大税收调节力度。 3.关于20*年财政工作的总体要求和工作重点 （1）适当减少中央财政赤字，调整和优化政府投资使用方向和结构。初步安排中央财政赤字2450亿元，比20*年减少300亿元，中央政府投资总规模安排1304亿元，比20*年增加150亿元。其中，国债项目资金规模减少100亿元，预算内基本建设投资规模增加250亿元。重点加大对农村公共服务的支持力度。 （2）强化各项支农惠农的财税政策，加快社会主义新农村建设。一是增加对社会主义新农村建设的投入。20*年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模和比重比20*年有所增加和提高。二是加大三补贴和综合直补力度。增加良种补贴、农机具购置补贴，完善补贴政策和方式；粮食直补规模要在现有基础上保持相对稳定；根据石油、化肥价格改革等进展情况，加大农资综合直补力度。努力探索建立粮食综合补贴制度。完善粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益。三是促进现代农业建设。大力支持科技成果转化和从国外引进先进的农业技术、良种，运用贴息、补助等综合政策措施，促进农产品加工业发展。增加农业综合开发投入，提高农业综合生产能力。四是扩大农村综合改革试点范围，认真清理化解乡村债务，优先化解举办农村义务教育等公益事业形成的债务，坚决制止发生新的乡村债务。五是创新财政扶贫开发机制。加大投入力度，切实做好扶贫贷款贴息改革等工作。六是深化支农资金整合试点。总结经验，扩大范围，逐步建立财政支农资金统筹安排使用的工作协调机制。七是深化农村金融体制改革。 （3）以支持解决事关群众切身利益的突出问题为重点，加快社会事业发展。一是在全国范围内实施农村义务教育经费保障机制改革。对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策，所需经费要全部纳入预算，足额安排。二是加快新型农村合作医疗制度改革试点。20*年新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国80%的县（市、区），地方财政补助标准要全部提高到每人20元。研究推动城镇居民基本医疗保险试点，加大支持城乡医疗救助力度。继续支持公共卫生体系建设，研究实施免费防治重大传染病政策，促进基本公共卫生服务均等化。三是加快发展公益性文化事业和文化产业。加快支持实施广播电视村村通等工程，全面实现无线覆盖，着力支持解决农民群众听广播难、看电视难的问题。四是加强就业再就业和社会保障工作。继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快解决历史遗留问题。在全国范围推动初级农村低保制度试点。完善企业职工基本养老保险制度，扩大做实基本养老保险个人账户试点。五是认真落实司法经费保障制度。地方各级财政部门要认真落实好分级管理、分级负担的司法经费保障制度，尽快将司法机关履行职能所需的经费列入本级财政预算予以全额保证，省级财政还要增加对基层的专项补助。妥善研究解决诉讼收费办法改革后的法院经费保障问题。六是继续规范收入分配秩序。严格执行公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关低收入群体收入的有关政策规定，切实防止出现新的拖欠。 （4）积极稳妥推进企业所得税两法合并等改革，进一步完善税收制度。一是完成内外资企业所得税两法合并工作，确保改革顺利进行。二是稳步推进其他税制改革。抓紧研究全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施。力争完成并实施新的耕地占用税、车船税条例。研究开征物业税的实施方案，争取在部分地区试点。调整和提高城镇土地使用税税额标准，出台实施新的资源税制度。抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。完善印花税政策。各地要严格按规定将住房公积金增值收益和部分土地出让收入用于城镇廉租住房保障。同时，大力支持深化国有企业改革。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，妥善安置关闭破产企业人员，加快推进东北地区厂办大集体改革试点，继续扶持中小企业发展，鼓励企业走出去。大力支持金融体制改革。 （5）实施政府收支分类等改革，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平。一是按照新的政府收支科目编制预算。二是开展国有资本经营预算制度试点。三是全面深化预算管理制度改革。积极推进绩效考评试点，将参照公务员法管理的事业单位纳入定员定额试点范围，实现资产、实物费用定额与定员定额之间的有效衔接。四是积极推进行政事业单位国有资产管理工作。开展行政事业单位资产清查，出台行政事业单位国有资产管理的规章制度，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。五是加快推进金财工程建设。六是加强财政法制建设和监督管理。 （6）完善财税政策，推动经济增长方式转变。一是稳步推进资源、环境有偿使用制度改革试点。加快建立比较完整的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。二是支持增强企业自主创新能力。充分利用税收扶持措施，整合现行资金政策，鼓励和引导企业增加研究开发投入，促进知识产权保护。鼓励创业投资对中小高新技术企业进行投资。支持关键核心技术及重大技术装备的自主研发和国产化。创新财政支持方式，推进建立产学研有机结合的新机制。拓展政府采购政策对自主创新的扶持功能等。三是加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的稳定支持力度，推动科研机构深化管理体制改革。组织实施重大科技专项。推动建设各具特色和优势的区域创新体系。建立完善科研项目预算的编制、评审制度，逐步建立应用型科研项目的绩效评价制度。四是完善出口退税和关税政策。 （7）加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化。一是加大一般性转移支付力度。20*年中央财政对地方一般性转移支付和民族地区转移支付将增加。地方财政也要增加对辖区内欠发达地区和困难地区的转移支付。二是发展和扩大缓解县乡财政困难成果。20*年安排奖补资金比20*年增加130亿元。抓紧完善省以下财政管理体制，积极推进省直管县和乡财县管等改革。三是切实加强专项资金管理。严格控制新专款项目的设立，规范专项转移支付分配，改进专项转移支付预算编制，逐步将专项转移支付列入各级地方预算，同时，加快专项转移支付项目拨款进度。 （8）狠抓增收节支，坚持勤俭节约。依法加强税收征管，严格控制减免税。稳步推进税式支出制度改革试点。全面清理和规范非税收入，坚决取消不合理和不合法的非税收入项目，重点研究建立和完善国有资源有偿出让制度及制定政府性基金管理办法等。将土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支监督管理。加强行政事业单位国有资产收益管理，将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入，事业单位国有资产处置收入等纳入财政非税收入管理，实行收支两条线，逐步实现个人收入与单位掌握的行政权力和管理的国有资产彻底脱钩。积极建立完善政策监督、以票管收、收缴分离、单一账户管理的非税收入征管模式，以及非税收入统计报告制度，确保财政收入稳定增长。切实按照建立节约型社会和两个务必的要求，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理。 *部长在总结讲话时强调：一是各级财政要统一思 想，充分认识财政肩负的历史使命；二是要狠抓落实，确保 各项重点工作顺利实施；三是要科学管理，更好地为广大人 民群众造福；四是要加强建设，培养高素质财政干部人才。 （二）全省财政工作会议精神 全省财政工作会议于20*年1月7日在沈阳召开，财政厅长*同志作了题为充分发挥财政职能作用支持老工业基地全面振兴与和谐社会建设的讲话，总结回顾了20*年全省财政工作，提出了构建和谐社会的财政总体思路和战略任务，并就20*年全省财政工作进行了部署。省委常委、常务副省长*同志到会并作了重要讲话。 *厅长讲话主要精神： 1.关于20*年全省财政工作回顾 （1）财政蛋糕继续做大，支出结构进一步优化。一是财政收支规模实现了新突破。20*年全省地方一般预算收入完成816.9亿元，突破了800亿元大关，比上年增长21%，连续3年实现20%以上的高速增长。全省一般预算支出完成1418.6亿元，增长17.8%。二是财政支出结构不断优化。20*年全省一般预算支出中，农业支出增长16.8%；教育支出增长16.1%；科技支出增长23.7%。三项法定支出合计占全省一般预算支出比重达20.7%，比上年提高2.1个百分点。省财政用于民生工程支出达102.5亿元，支出结构的逐步优化，较好地体现了以人为本的理财思想，突现了公共财政的基本特征。 （2）大力支持县域经济发展，实现新农村建设良好开局。一是落实加快县域经济发展的财政政策。将省对县共享税收增量返还政策扩展到涉农区，并延长了政策执行期限。增加省对县和XX县区财力性转移支付补助，并将此政策扩展到XX县区。二是加大对农业的投入。落实三个高于的农业投入政策，重点支持发展现代农业、农业基础设施和生态环境建设，进一步改善了农业生产条件。三是增加对农民的补贴。发放对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资价格综合补贴13.6亿元，直接增加了农民收入。四是支持县城及其工业园区建设。五是启动农村综合改革试点和国有农场税费改革。由于财政连续四年的大力支持，全省县域经济出现突飞猛进的发展态势。20*年县域gdp预计增长20%，高于省平均增幅7个百分点。财政一般预算收入首次突破100亿元大关，增长29.9%，高于全省平均水平8.9个百分点。农民人均纯收入实现4050元，增长8%。这些充分说明了我们做支持县域经济发展的文章已取得丰硕成果。 （3）增加以民生为重点的社会事业投入，促进经济社会协调发展。一是支持教育事业。提前一年启动农村义务教育经费保障机制改革，为260万农村学生免除义务教育阶段学杂费；全省投入资金8.9亿元，对1*所农村中小学九年一贯制寄宿学校和40万平方米农村中小学d级危房进行了建设改造。省财政安排资金0.8亿元，重点支持了职业院校提高基础办学能力。二是支持公共卫生事业。省财政投入2.8亿元，推进农村公共卫生体系和城市社区卫生服务机构建设；投入3.2亿元，推进新型农村合作医疗试点。三是支持社会保障和就业再就业。确保了养老金、失业救济金、低保金和优抚对象抚恤金按时发放。投入就业再就业资金22.5亿元，帮助3.5万户零就业家庭实现至少一人就业，实现实名制就业再就业120万人，稳定就业率达到40%。投入资金21.6亿元，重点支持城乡最低生活保障和救助体系建设，解决贫困群体冬季取暖、大病医疗、子女就学等生活困难问题。四是支持棚户区改造和采煤沉陷区治理。五是继续支持开发式扶贫和移民扶贫。解决了40万贫困人口的温饱问题。六是支持文化体育事业。重点支持了基层群众文化设施建设、广播电视村村通工程、文物保护和文化体制改革以及体育事业的发展。七是支持公安司法建设。各级财政部门共筹措资金3.05亿元，重点支持了贫困地区政法部门办案、装备和基础设施维修等。安排转移支付资金1.2亿元，重点保障了贫困县公安机关的公用经费。同时，各级财政部门筹措资金3.5亿元，支持了监狱体制改革。八是落实石油价格改革财政补贴政策。 （4）支持科技创新和企业改革发展，促进新型产业基地建设。一是支持科技创新和科技成果转化。研究制定了鼓励企业科技创新的财税政策，重点支持了科技成果转化、关键技术攻关和重大科技项目产业化等项目。二是运用贴息担保手段支持企业改革发展。省财政投入技改贴息资金7亿元，安排中小企业担保资金7.6亿元。三是积极落实老工业基地财税优惠政策。全年共完成增值税转型退税27.7亿元，办理出口退税138.3亿元。四是妥善解决国有企业历史遗留问题。五是支持五点一线沿海经济带建设。研究制定了财税扶持政策，从税收返还、收费减免、融资担保、财政贴息和资金投入等方面，支持了五点一线沿海重点发展区域开发建设。 （5）积极推进公务员工资制度改革，规范收入分配秩序。一是全面清理津贴补贴。二是制定了规范津贴补贴方案。三是大力筹措资金确保增资兑现。通过调整支出结构，努力争取中央补助，全省筹措资金90亿元，其中，省财政筹措资金61亿元，对市县补助52亿元，确保了企业离退休人员增加养老金、低保和优抚对象增加补助、机关事业单位在职和离退休人员增加工资以及离退休费的及时足额发放。 （6）整合政府财力资源，切实提高财政资金使用效益。 一是规范行政事业单位资产管理。推广了建平经验，全面部署了整合财力资源工作。整合行政事业单位资产已在各县区形成共识、逐步推进。二是整合财政专项资金。省财政调剂部分专项资金存量，有效解决了专项资金使用分散问题。三是研究建立国有资本经营预算制度。结合国有企业股份制改革，积极支持一般竞争领域国有资本有序退出，为筹集国有企业改革成本奠定了基础。四是开展财政绩效评价。 （7）不断深化财政改革，有效推进法治财政建设。一是不断深化部门预算改革。二是开展政府收支分类改革。三是完善国库集中收付制度。省本级一级预算单位已全面实施国库集中支付制度改革，并向基层预算单位延伸。全省14个市本级开始实行国库集中支付，有17个县进行了会计集中核算向国库集中支付转轨的试点。四是推进非税收入收缴改革。全省基本取消了执收单位的过渡性账户，提高了资金运行效率。五是提升政府采购水平。进一步扩大政府采购范围和规模，强化政府采购项目监管，有效开展了政府采购领域的治理商业贿赂专项工作。六是强化政府债务管理。七是加强财政监督。八是强化会计诚信建设。 （8）加强队伍建设，进一步增强财政干部素质 邴志刚厅长在总结20*年财政工作时说，总的看20*年我省财政运行情况是好的，但还存在一些矛盾和问题：一是财政收支矛盾比较突出。地区间收入增长不均衡，一些市县财政紧张状况尚未根本好转，财政收支矛盾更为突出。二是财政越位、缺位等问题依然存在，财政资金使用效益不高。三是依法理财、民主理财、科学理财不到位的问题仍然比较突出。四是财政干部队伍建设有待进一步加强。 2.关于构建和谐社会的财政总体思路与战略任务 （1）优化政府财力资源配置，不断增强公共产品和服务供给能力。一是调整现行财政支出结构。重点突出六个倾斜，即财政支出向基础教育倾斜，向公共卫生倾斜，向就业、社会保障等民生支出倾斜，向生态环境建设倾斜，向科技创新倾斜，向政权运转倾斜。二是调整财政投资结构和方向。实现财政投资重点由城市转向农村，由一般基础设施建设转向社会公共事业发展，由经济建设转向促进科学发展。三是整合政府财力资源。整合政府预算内外资金，确保政府财力的完整性；整合经营性国有资产，加快国有资本竞争性领域退出步伐；整合非经营性国有资产，优化行政事业单位资产配置；整合财政专项资金，发挥专项支出的合力作用；整合财政供养范围，降低政府运行成本。 （2）完善现行财政管理体制，促进城乡、区域统筹协调发展。一是在国家合理界定中央与地方政府基本公共服务支出责任的基础上，从实际出发，科学界定省、市、县各级政府的财政支出责任和事权范围。二是在国家调整和规范中央与地方收入划分的基础上，按照事权与财权、财力相匹配的原则，完善省、市、县财政管理体制，切实提XX县区级政府的财政自给能力。三是规范财政转移支付制度。调整转移支付结构，增加一般性转移支付，优化专项转移支付，构建转移支付激励约束机制。四是以乡财县管等改革为重点，推进政府财政管理的扁平化，提高政府运行效率。 （3）综合运用财税政策手段，调节收入分配差距。一是按照中央要求改革机关和事业单位工资制度，规范津贴补贴。适当提高机关和事业单位职工收入水平，推进公职人员福利待遇货币化改革，逐步解决对干部职工的政策性欠账。二是根据中央部署推进个人所得税和财产税改革。三是规范国有企业收入分配秩序，合理确定管理者与职工的收入比例，调控过高收入。 （4）推进依法理财，构建科学、合理的财政运行机制。一是依法构建阳光财政。深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入等各项预算管理制度改革，建立统一、完整的公共财政预算，增强财政收支的透明度和规范性。二是合理构建公共财权制约机制。采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。完善人大、审计等专门监督体系和运行机制，自觉接受社会监督、群众监督，实现透明理财。三是科学构建绩效评价机制。坚持经济性、效率性和效用性原则，以开展专项资金和预算编制绩效评价为重点，建立和完善财政绩效评价体系。 3.关于全省20*年各项财政工作 20*年全省一般预算收入拟安排915.3亿元，比上年增长12%。一般预算支出拟安排1274.7亿元，比上年增长15.1%。 为确保今年预算任务的圆满完成，各级财政部门要重点做好以下几项工作： （1）依法组织财政收入，确保政府财力稳定增长。通过对我省经济形势的分析和近年来的财政增长惯性的判断，20*年我省一般预算收入有希望超过去年21的增幅，各级财政部门要增强组织收入的信心，确保财政收入增幅超过上年。一是落实好收入计划。年初我省一般预算收入安排增长12%，是留有很大余地的。各级财政部门要充分考虑这一情况，在预算执行中合理确定收入增幅，明确奋斗目标，确保各级政府财力的稳定增长。二是加强税收收入征管。积极配合税务部门组织税收收入，强化重点税源和零散税种的监管，严格税收减免，堵塞税收漏洞，挖掘征收潜力，做到依法征税，应收尽收。三是加强非税收入征管。确保非税收入及时足额入库，重点抓好国有资本经营收益、土地出让金和土地有偿使用费的征收管理。同时，加大社保费的征收力度，确保社保基金收入的稳定增长。 （2）继续支持县域经济发展，大力推进新农村建设。一是继续实施支持县域经济发展财政扶持政策。落实对县和涉农区共享税收增量返还、三奖一补等重激励、促发展的财政政策。加大财政转移支付力度，20*年将省对县市的转移支付政策扩展到所有XX县区。继续实施县（市）招商引资大项目奖励和财政综合绩效评价以奖代补政策。二是大力支持县城及其工业园区建设。省财政拟安排4亿元专项资金，重点推进域工业化、城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移。三是积极推进现代农业建设。巩固、完善和加强各项支农惠农政策，多方筹集资金，支持农业基础设施建设，推进农业科技创新，强化农产品质量安全，提高农民素质和组织化程度。同时，完善粮食直补、良种补贴和综合补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，增加农民收入。四是落实好扶贫开发财政扶持政策。继续支持以整村推进为主的开发式扶贫。支持农业防病改水工程和农村基本饮水井建设，切实解决我省农村中、重病区防病改水问题。五是深化农村综合改革。扩大农村综合改革试点范围，继续推进国有农场分离办社会职能和管理体制改革，确保农场生产发展、经营有序和社会稳定。 （3）着力解决民生问题，促进和谐*建设。一是落实好促进就业再就业财税政策。增加就业资金投入，重点支持自主创业、自谋职业和农民工就业培训，确保零就业家庭实现至少一人就业目标。二是增加社会保障投入。确保企业离退休人员养老金、失业保险金、城市低保对象生活保障金按时足额发放。筹措资金支持启动城镇居民医疗保障制度改革，解决城市困难群体、困难企业职工医疗问题。进一步完善农村五保户、特困户、城市生活无着流浪乞讨人员等救助制度。增加投入支持各级各类教育扶困助学体系建设，切实解决贫困家庭子女享受教育公平问题。三是支持教育、文化、体育事业发展。增加投入保证全面落实农村义务教育阶段免除学杂费政策，建立完善农村中小学校经费省、市、县按比例共同负担的保障责任机制。统筹布局调整和九年一贯制（寄宿制）学校建设，建立农村中小学校舍维修改造经费保障的长效机制。启动实施高职国家级示范校建设。支持高等院校重点学科、重点实验室建设。增加投入支持文化体制改革、农村文化建设、农村计划生育、体育事业和广播电视村村通工程建设。四是支持公共卫生事业发展。增加投入支持社区医疗服务机构建设。重点推进新型农村合作医疗试点，确保参合率达到90%以上。五是继续支持棚户区改造。通过财政安排、利用国家开发银行软贷款等，重点支持5万平方米以下连片棚户区改造。六是支持环境保护和安全生产。 （4）支持产业升级，促进新型产业基地建设。一是支持企业自主创新和技术改造。围绕增强企业核心竞争力，支持企业自主创新和科技成果转化。利用好企业技改贴息资金，重点支持科技含量高、发展前景好、市场竞争力强的技改项目。利用好中小企业担保资金，重点改善中小企业发展融资瓶颈。落实好增值税转型等财税优惠政策。二是筹措国企改革成本。积极推行国有资本经营收益监缴制度，研究国有资本经营预算编制方法和审批程序，努力筹措企业改革成本。继续做好厂办大集体试点和国有企业政策性关闭破产工作，切实解决国有企业历史包袱问题。三是深化粮食流通体制改革。健全地方储备粮管理制度，保障粮食宏观调控职能的顺利发挥。四是加大对现代服务业的投入。支持现代服务业做大做强，提高其对老工业基地振兴的贡献水平。 （5）支持沿海经济带建设，促进扩大对外开放。一是落实五点一线税收返还等财税政策，研究制定税收增量返还的管理制度和办法，确保返还资金足额到位。二是支持五点一线新建企业发展壮大。省财政安排3亿元，建立五点一线沿海经济带产业项目贴息资金。三是调整招商引资和外贸出口奖励资金的使用方向，重点用于五点一线产业园区招商引资的奖励。四是用好振兴老工业基地外贸发展等专项资金，落实好出口退税政策，加大对自有品牌产品、机电和高新技术产品、农产品出口的支持力度，优化出口产品结构，促进转变外贸增长方式。 （6）继续深化财政改革，完善公共财政运行机制。一是继续推进部门预算改革。加强基本支出管理，适度提高公用经费定额，保障政权的基本运转。规范公务消费制度，改革差旅费、会议费和公务接待管理办法。加强项目支出管理，切实提高年初项目预算分配的到位率。全面推进县区部门预算制度改革。二是扩大国库集中收付实施范围。省市财政要逐步将基层预算单位纳入改革范围，县区要全面推进会计集中核算向国库集中支付转轨。完善国库集中支付的相关制度和办法，提高支付效率和质量。三是加强财政资金安全管理。严禁通过银行贷款、向上级借款等方式进行无预算、超预算安排支出，防止财政风险。通过清理财政专户、再造国库业务流程、建立动态监控、实施财银联网、完善内部岗位制衡机制等综合措施，从源头上确保财政资金安全运行。四是做好税制改革相关准备工作。五是全面推进乡财县管财政管理方式。加强县级财政部门在预算编制、账户设置、集中支付、政府采购和票据管理等方面对乡镇财政的管理和监督，规范乡镇资金使用。六是继续深化非税收入收缴、政府采购和政府收支分类等项改革，不断构建科学、合理、高效的财政运行新机制。 （7）大力整合政府财力资源，缓解构建和谐社会的资金矛盾。一是整合财政专项资金。在保持资金使用权和使用主体方向不变的前提下，归并各类专项资金，优化支出范围，着力解决要小钱、分小钱、部门所有问题，提高财政资金的整体使用效益。二是加强行政事业单位资产管理。上半年在全省范围内开展行政事业单位资产清查工作。要通过清理核查摸清家底，查找管理漏洞，规范管理制度，确保国有资产合理配置和节约有效使用。同时大力推进县区级行政事业单位经营性和非经营性资产整合。三是整合土地、矿产等资源性资产。进一步规范资源性资产经营行为，对经营权和使用权转让实行公开竞标和挂牌拍卖，增加国有资产收益。四是合理界定财政供给范围。支持事业单位机构分类改革，对能够依法通过市场运作解决经费来源的事业单位，要退出财政供给范围。五是切实抓好清收政府债权工作。 （8）推进收入分配制度改革，落实规范津贴补贴政策。一是落实资金。初步测算，20*年全省落实收入分配制度改革政策共需资金200亿元，这些资金除中央补助外，大部分要由全省各级财政承担。为此，各市要多方筹措资金，加大财力资源整合力度，确保相关政策落实到位。二是完善方案。要按照全省规范津贴补贴方案的总体要求，抓紧完善本地区规范公务员津贴补贴方案，充分吸纳人事、组织、纪检、监察、审计等部门的意见，使津贴补贴标准既符合中央和省的政策要求，又兼顾本地区的财力可能。要妥善处理好市本级与县乡规范津贴补贴工作的关系，协调好各类人员的收入水平。各市方案要尽快上报省政府备案或审批。三是稳步推进。方案一经批准，要抓紧组织实施，认真做好规范津贴补贴与预算编制、财政工资专户集中统一发放的衔接工作。同时，按照中央的统一部署，省政府还将拟定全省各级机关所属驻外地工作人员津贴补贴规范政策和改革性补贴的规范政策等，各市要认真贯彻。四是严肃纪律。各市在规范津贴补贴工作中，要严格执行规范津贴补贴的各项政策，对违反政策规定以任何形式增加津贴补贴的，要依法依纪严肃查处。 （9）推进依法理财、民主理财，科学理财，提高财政管理水平。一是积极构建财政监督机制。认真贯彻监督法和*省财政监督条例，加强对财政收支预算的监督。二是积极推进阳光财政建设。依法界定财政决策权限，完善决策规则、程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，实行依法决策、民主决策和科学决策。三是大力推进金财工程建设。积极推进应用支撑平台的试点及组织实施，尽快实现标准统一、业务规范、信息畅通。四是建立健全理财过错惩戒机制。按照谁决策、谁负责的原则，实施理财过错责任追究制度，明确追究范围、追究程序、追究方式，确保理财行为的权责统一。五是完善财政绩效考评机制。以财政支出项目绩效评价为突破口，将项目绩效评价结果与项目预算编制结合起来，最大限度提高财政支出绩效。六是加强政府债务管理。规范举债行为，科学、合理、有效地使用政府债务资金。控制和化解县乡政府债务。做好国家开发银行软贷款管理工作。七是加强会计诚信建设。积极营造以诚实守信为荣，以见利忘义为耻的会计诚信氛围。强化政府监管和社会舆论监督，依法惩治会计违法行为。强化会计内控机制建设和注册会计师行业自律体系建设，切实解决会计信息失真问题，努力提高会计的社会公信力。 （10）加强队伍建设，进一步提高财政干部综合素质。一是加强作风建设。始终把发展和维护广大人民群众的利益作为财政工作的出发点和落脚点。倡导团结协作，增强全局意识；倡导主动买单，增强服务意识；倡导精细管理，增强责任意识；倡导马上就办，增强效率意识；倡导开拓创新，增强进取意识。二是强化廉洁自律。要正确行使手中的权力，真正经受住权力、金钱、美色的考验。三是加强财政干部教育培训。四是加强班子建设。把好入口关，切实将那些德才兼备的专业人才充实到各级财政部门的领导岗位，不断提高各级政府理财能力和水平。 *常务副省长讲话精神： *副省长在总结20*年全省财政工作时说，全省财政工作成效显著，为全面振兴老工业基地、构建和谐*做出了重要贡献。20*年在财政减收增支因素较多的情况下，主要财政指标实现历史性突破，全省地方财政一般预算收入突破800亿元大关，比上年增长21%，并已连续三年实现了20%以上的增幅；全省地方财政一般预算支出突破1400亿元大关，比上年增长17.8%。全省经济社会发展形势大好，各级财税部门和各有关部门都功不可没。*副省长认为，20*年全省财政工作取得了很大成绩，主要表现在：一是生财有道，不断做大财政蛋糕，基本实现了全省经济财政的协调发展。二是聚财有方，实现各种财源应收尽收，初步形成了财政稳定增长机制。三是用财有效，重点支出得到切实保障，进一步提高了资金使用绩效。他说，上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是省人大、省政协加强监督的结果，也是财政部大力支持和科学指导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，