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平安余杭创建会讲话
举法治之效进一步深化“平安余杭”创建
——在全区深化平安创建暨政法综治、信访调解、安全生产
工作会议上的讲话
戚建国
时间：2007年1月31日（周三）下午2：00地点：临平大剧院
同志们：
这次全区深化平安创建工作会议的主要任务是。以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六届六中全会和中央、省市有关会议及区第十二次党代会精神，认真总结2006年工作，全面分析当前的形势，研究部署今年各项工作目标任务，进一步深化“平安余杭”创建，全力维护社会和谐稳定。
区委对开好这次会议十分重视，专门研究决定将全区平安创建、政法综治、信访调解、安全生产四会合一，一并召开，目的是把全区平安创建工作通盘研究、通盘部署、通盘落实，不断提高工作实效。待会儿，区委何关新书记还将作重要讲话。下面，我根据区委的意见，讲三个问题。
一、肯定成绩、总结经验，巩固发展平安创建工作的良好局面
刚刚过去的一年，是我区经济快速健康发展、社会事业
1全面进步、人民生活水平不断提高的一年，是政治安定团结、社会和谐稳定、人民群众安居乐业的一年，也是平安创建工作得到全面加强，政法综治、信访调解和安全生产等各项工作取得显著成绩的一年。全区各级各部门按照区委、区政府的总体部署，紧紧围绕创建“平安余杭”、构建和谐社会目标，牢固树立“和谐是共同追求、平安是最大财富、法治是最高境界”的理念，着眼于维护广大人民群众的根本利益，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于解决影响社会稳定的热点难点问题，合力推进平安创建工作，促进了社会和谐稳定和经济社会又好又快发展的良性互动。2006年，全区实现生产总值350亿元，工业总产值961.8亿元，财政总收入50.18亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入18870元、9615元。特别是区委、区政府本着“用加快发展来解决发展中的问题”及“以共享经济发展成果来促进和谐稳定”的理念，较大幅度地提高了社会保障待遇水平，有效解决了一些人民群众特别是弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步促进了社会和谐稳定。2006年的平安创建工作可用“七个更加”来概括。
一是社会稳定局面更加巩固。认真落实维稳、信访领导责任制，着力在矛盾纠纷的预警、研判、督办、处置上下功夫，确保不安定因素“发现得早、化解得了、处置得好”。严格落实领导下访约访、政法部门涉法信访接待、群体性事件
2联席会议等各项制度，规范矛盾纠纷调处机制，强化应急劝返、“重点对象”教育转化和稳控工作，妥善处理群众的信访问题，着力维护人民群众的合法权益。去年，全区共受理群众信访电21526件24018人次，共调处各类矛盾纠纷4100起，调处成功3997起，调解率、成功率分别达100%、97.4%;没有发生影响特别重大、危害特别严重的政治事件和群体性事件，一般群体性事件共发生12起，同比下降11.1%，全部得到及时妥善处置。信访工作再次实现进位前移目标，全省排名上升了23位。强化对“法轮功”邪教和非法宗教组织的打击控制、重点人员的教育转化工作，及时侦破法轮功“2·28”专案，实现了“零滋事、零插播、零进京、零失控”目标。
二是社会治安秩序更加良好。坚持“打防结合，预防为主”，强化安全防控，着力维护社会治安环境。公安机关坚持以杀人、抢劫等严重暴力犯罪为重点，实施“破案追逃攻坚战”、打黑除恶等专项行动，不断加大侦查破案力度，相继破获“4·11”故意杀人案、“10·15”绑架案等社会影响较大的疑难案件，全区现行发生的15起命案、25起五类案件全部告破。加强涉经案件的侦破，全年共立经济犯罪案件76起，破案39起，挽回经济损失近2000万元，努力维护良好市场经济秩序。针对“两抢”、盗窃等侵财性犯罪严重影响人民群众安全感问题，相继组织开展了“反盗抢大会战”等一系列整治行动，以涉车犯罪、高危人群、公共复杂场所为重点，全面整
3治突出治安问题和黄赌毒社会丑恶现象，有力地打击和震慑了各类犯罪活动。积极推进科技强警，重点实施“天网工程”、“技防进万家”和群防群治无线通讯专网建设，新增治安监控点80个、智能卡口31个、电子警察5个，新建无线中继基站4个、配备对讲机371部，形成了人防、技防、物防相结合的治安防控体系，防控能力得到有效提升。去年，全区共立各类刑事案件8058起，同比下降0.53%，其中命案和“两抢”案件同比分别下降16.7%、8%；共破获刑事案件3152起，破案率39.1%，同比分别提高25.8%、8.2%，社会治安环境呈现出刑事发案总数、恶性案件双双下降，破案绝对数明显上升的良好态势。
三是安全生产管理更加严格。安全生产监管部门强化机制保障，制订完善安全生产警示等12项制度，分门别类制定“个性化”目标管理责任书，全面落实安全生产责任制；积极开展安全生产示范企业创建、企业安全质量达标和安全法制、安全文化进企业等活动，狠抓安全教育培训，共培训企业负责人、安全管理人员近万人次、企业职工13万人次；加大安全生产监管力度，进一步加强安全隐患排查治理，在全市率先启用重大危险源网络监控管理系统。交警、交通等部门针对“行路难、停车难”、交通事故多发问题，不断提高现场交通组织管理水平，确保全区主要道路的安全畅通。消防部门深入开展消防安全大排查、大宣传活动，提高全民消
4防意识，整治消防安全隐患。公安、安全监管、消防等相关部门还紧密配合，积极开展了危险化学品、特种设备、重点场所的专项整治活动。去年，全区安全生产、道路交通、火灾消防等主要指标继续保持“零增长”，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失数同比分别下降了34.9%、11.7%和22.6%，在全市安全生产目标责任制考核中被评为优秀。
四是基层基础工作更加扎实。进一步完善“五联五统一”机制，深化综治中心规范化建设，提升基层政法综治工作的综合实效。以乔司综治工作中心为代表的成功做法得到中央综治委和省市的充分肯定，中央综治委以简报形式作了专题介绍，省委夏宝龙副书记专门批示全省学习推广乔司经验。大力推进“综治进民企”工作，以建立“六个规范”、完善“六大机制”为抓手，把“综治进民企”列入综治目标和基层平安创建一并考核，并与企业升级、信誉评估等资质认定挂钩，全面落实企业治安法人责任制，积极营造平安和谐的企业环境。全区798家50人以上的规模企业，有96%建立了综治工作室。全面推进“平安校园”、“平安家庭”、“平安单位”等系列创建活动，改进创建方法，完善创建考核，以“小平安”推动“大平安”创建。以星级村创建为载体，不断完善村（社）自治功能，规范村（社）综治工作站，扎实开展“民主法治村”创建和星级达标活动，有效推进了基层依法治理工作，筑牢了维护稳定的第一道防线，被评为“全国村务公开民主管理示范单
5位”。
五是外来创业者服务更加到位。牢固树立“本地人+外地人=余杭人”理念，坚持服务促管理、管理优服务，着力构建管理有序、服务优质、教育有力、维权到位的工作格局。开展流动人口登记办证上门服务，全区登记暂住人口近29万，比上年同期增加14%。加大外来创业者子女就学投入力度，组织开展爱心助学、“手拉手”结对子等活动，共接收外来创业者子女入学14583人，努力解决上学难问题。组织各类就业培训班、劳动交流会，为外来创业者提供就业创业平台，共推荐就业32409人次，被录用11336人次。大力开展清欠活动，与43家职能部门建立联动运作机制，开辟“绿色通道”，共查处无故拖欠、克扣外来创业者工资案件213件，帮助追讨欠薪278.3万元。强化对外来创业者的教育，编纂5万册《外来创业务工人员服务指南》，降低外来创业者生产生活成本，提升就业创业能力。积极探索华鼎集团、中泰乡石鸽社区、杭州自强链条厂“市场主导、企业为主、政府支持”的外来创业者新型社区模式，总结推广良渚旅馆式管理、塘栖信息化服务模式，进一步完善外来创业者服务管理长效机制。
六是法治质效提升更加有效。成立“法治余杭”建设领导小组，组建法学专家委员会和量化考核评估课题组，编制出台《法治余杭2006-2010年阶段规划》和《“五五”普法教育
6规划》，构建量化考核评估体系框架，全面推进“法治余杭”建设进程。开展历时三个月的“建设法治余杭、构建和谐社会”主题文艺汇演，参演人数达4百余人，近两万人现场观看节目，并通过电视直播、录播，让全区群众享受到了法治教育“大餐”。举办“法治·和谐·发展”专题讲座，传播法治文化，弘扬法治精神。进一步转变政府职能，完善行政服务中心职责，组建公共资源交易中心，严格行政执法，强化执法监督，提高依法行政和依法办事水平。大力加强制度建设，严格落实职务犯罪案件庭审旁听制度和行政案件首长出庭应诉制度，积极推动法治政府建设。坚持公正司法，维护司法权威和司法公正，保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强律师队伍建设，规范公证管理和公证服务，强化基层特别是弱势群众的法律服务和法律援助。制定实施破解执行难意见，明确相关部门职责，完善工作网络，落实司法救济专项资金，初步形成了“党委领导、综治牵头、法院主办、社会联动”的司法执行良好局面。全区共新收执行案件2154起，同比下降2.8%，执结率达92.6%。全面启动新一轮依普工作，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动为载体，拓宽普法宣传教育面，提高基层学法、用法、护法的意识，提高全民的法律素养。加大基层依法治理力度，全区经济、社会、文化等各项事业管理活动逐步进入法治化轨道，社会管理法治化水平得到有效提升。
7七是政法队伍建设更加强化。以深化巩固保持共产党员先进性教育、“从严治党保先进、同心同德促发展”主题教育和“规范执法行为、促进执法公正”专项活动为载体，大力开展社会主义法治理念教育活动，强化政治意识、廉政意识、大局意识，政法队伍的整体素质和形象有了新的提升。通过开展各类“学先进、比先进、赶先进”活动，全区获得了“全国普法教育工作先进集体”、“全国三八红旗手集体”、“全国优秀公诉人”、“全国见义勇为好司机”等多项全国以及省市的先进荣誉。以整合资源、理顺体制、强化管理为重点，全面加强基层平安巡防队伍建设，初步实现了队伍由松散型向紧密型、业余型向专业型、随意型向制度型、单独型向联动型的转变，群防群治力量显著提升，工作成效十分明显。全区共整合各类群防群治力量7800多人，其中专业化巡防骨干近2000人，通过巡逻盘查现行抓获违法犯罪嫌疑人4325人，其中刑拘499人，治安处罚2127人，协助破获各类刑事案件1145起，占破案绝对数的39.5%。
总结回顾去年的工作实践，我区平安创建有全局、有重点，有创新、有亮点，做到了一个“实”字，体现了一个“深”字，取得了显著成效和新的进步。这些成绩来之不易，是全区上下齐心协力、齐抓共管的结果，是广大政法干警、信访干部、安全生产工作者用心工作、共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照上级的要求、
8形势的需要和群众的期望，在平安创建和维护稳定工作中还存在一些问题和不足。如少数干部发展理念仍然存在一些偏差，没有树立“平安也是生产力”的理念，做稳定工作缺乏系统性、主动性；因利益格局调整引发大量的不稳定因素相互交织、情况复杂，预防和处置难度进一步加大；刑事发案、安全事故总量仍然较大，社会公共安全管理和防控力度相对薄弱；政法机关案多人少、警力紧张的问题比较突出，等等。对此，我们务必保持清醒头脑，既要认真总结经验，振奋精神，乘势而上，又要认真查找问题，居安思危，未雨绸缪，在下一步的工作中切实加以改进和提高。
二、认清形势、创新理念，切实增强维护社会稳定的忧患意识
当前，从总体上看，我区经济社会发展形势很好，贯彻宏观调控政策取得明显成效，经济建设保持较快健康增长，综合实力不断增强，人民群众生活水平不断提高，社会各项事业生机勃勃。但必须看到，我们仍然处于社会的转型期、发展的黄金期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。做好新一年的平安创建工作，必须对面临的形势有一个全面、清醒的认识，善于在纷繁复杂的形势中看清主流，善于在不断变化的环境中把握趋势，把“平安余杭”创建工作放在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局中去认识、去把握。
9一是构建社会主义和谐社会，给平安创建工作提出了更高的要求。稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。做好“平安余杭”创建各项工作，维护社会稳定、安定团结的良好局面，既是构建和谐社会的保障措施，也是实现和谐社会的重要内容。政法机关既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量。如何跳出就政法抓政法、就稳定抓稳定的习惯思维，从更高起点、更深层次、更广内涵上思考和做好平安创建工作，是摆在我们广大政法干警、信访调解干部、安全生产工作者面前的一个全新课题。这就要求我们在工作理念上，自觉地把平安创建工作融入到和谐社会构建的总体布局，深刻领会和谐社会的内涵要义，正确处理好改革发展稳定的关系，以发展促进稳定，以稳定保障发展。这就要求我们在工作职能上，不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于构建社会主义和谐社会，无论是打击犯罪活动、整治治安问题，还是解决矛盾纠纷、处置突发事件，都不能停留在就事论事上，而要把工作标准定位在促进社会和谐上。这就要求我们在工作思路上，不仅要做好传统意义上的打击各种违法犯罪等工作，更要提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，维护社会公平正义，努力推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展。这就要求我们在工作方法上，自觉地把维护人民群众的合法权益作为第一任务，尤其在人民内部矛盾的调处化解上，要让群众从我们的工作中感受到为民服务的宗
10旨，感受到社会和谐的魅力，努力把各种影响社会稳定的消极因素转化为促进社会和谐的积极因素。这就要求我们在队伍建设上，特别是政法系统干部队伍建设，必须坚持政治建警、从严治警、业务强警，教育引导广大政法干警牢固树立社会主义法治理念，着力提高执法能力和水平，练就促进社会和谐的本领。
二是严峻的社会稳定形势，给平安创建工作带来了全新的挑战和压力。当前，随着我区“十一五”规划的全面推进和经济社会的不断加快发展，改革发展过程中的一些带有普遍性的矛盾和问题开始显现，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性更加突出，社会稳定面临的形势更为严峻，平安创建的任务更为艰巨。敌对势力渗透破坏活动呈现新特点。境内外敌对势力在继续利用“法轮功”邪教和非法宗教组织进行渗透破坏的同时，把重点转移到利用当前的社会热点问题，进行所谓的“全面、深度介入”，与我争夺民心、争夺群众。我区境内尚存少数“法轮功”邪教和非法宗教活动，虽然人数不多，但思想非常顽固，转化异常困难，危害不容低估。这些情况，如果我们认识不足，准备不足，工作措施跟不上，就会失去斗争的主动权，处于非常被动的状态。影响社会稳定的不安定因素还大量存在。在工业化和城市化推进过程中，越来越多地触及到深层次的利益格局，发展的不平衡和利益分配的不均衡，使得企业转制、征地拆迁、劳动保障、环境污染等
11方面的矛盾日益增多、冲突加剧。受经济发展水平等多方面因素限制，很多利益诉求难以同时得到满足，加上教育引导没有及时跟上，容易形成新的社会矛盾和问题。再加上部分干部缺乏做群众工作的经验和对群众的感情，当群众的切身利益问题得不到妥善解决，就可能会降低群众对社会的认同程度，加大抵制社会的不满情绪。因历史遗留问题，如“五八”城迁、军转干部等特殊利益群体带来的矛盾隐患仍然不可低估。社会治安形势依然严峻。目前，我区刑事发案虽有所下降，但总量仍在高位徘徊，这成为影响群众安全感的主要因素。在社会大背景下，随着信息、人员、资本的大流动，滋生和诱发违法犯罪的因素将继续增多，一些严重暴力犯罪还会发生，犯罪手段也将进一步呈现跳跃化、暴力化。流动人员犯罪仍占我区违法犯罪人员的大多数。据统计，去年我区流动人口刑事犯罪人数占全部刑事犯罪人数的比例达到75.9%。我区近30万的流动人口，是我们做好社会治安工作的重点。各类安全事故仍然多发。尽管去年我区各类事故实现了三个“零增长”，但还是发生了各类事故948起、死亡166人、直接经济损失达500多万元，形势不容乐观。必须看到，在当前激烈的市场竞争中，各类经济主体特别是规模较小的制造企业，还存在大量急功近利、漠视生命安全的问题，而全民的安全意识仍然比较薄弱，体制转轨中的各种监管措施还难以完全到位，安全事故的隐患并没有完全消除。
12三是面临的战略目标和工作任务，给平安创建工作赋予了更大的责任。区第十二次党代会提出“坚持发展主旋律，推进五质大提升，构建和谐创业、和谐发展、和谐生活的现代化都市XX县区”的战略目标，这是坚持继承和创新相统
一、落实科学发展观的一项重大战略，也是内涵十分丰富，涉及我区经济、政治、文化和社会生活各个方面的一项重大战略，更是对“平安余杭”创建工作提出了更高要求。今年是本届区委、区政府的开局之年，是“十一五”规划顺利实施的关键之年，各项工作任务十分繁重。要实现本届区委、区政府的“开门红”，夯实“十一五”的发展之基，平安创建工作责任重大，任务艰巨。今年还是我党历史上的一个特殊时期，党的十七大将在下半年召开，这是举世瞩目的重要会议，是全党、全国人民政治生活中的大事。省、市也都将在今年上半年召开党代会，对今后五年的经济社会发展和党的建设等作出全面部署。2008北京奥运会准备工作也进入了关键时期。实践证明，每当有重大政治和社会活动，境内外敌对势力和一些别有用心的人就会加紧策划，图谋借机进行捣乱破坏；一些还未妥善解决的人民内部矛盾也将在这个时期集中暴发，少数上访老户误以为利用重大活动制造社会混乱更能引起重视，更易解决问题。对此，我们必须认清肩负的使命，切实增强政治意识、政权意识、责任意识、大局意识和忧患意识，把握形势更准一些，困难估计更多一些，考虑问题更深一些，应对
13预案更足一些，全力以赴维护社会稳定，以实际行动迎接党的十七大和省、市党代会的胜利召开，迎接北京奥运会的成功举办。
面对构建和谐社会的新要求，面对维护社会稳定的新形势，面对今后五年的宏伟发展蓝图，做好下一步的平安创建工作，最根本的是要坚持以科学发展观为统领，始终把维护社会公平正义作为促进社会和谐的生命线，把维护人民群众的合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，把促进社会和谐作为衡量平安创建的重要标准。要牢固树立正确的稳定观和正确的政绩观，一手抓防范和打击、一手抓疏导和化解，把实现全面、动态、可持续的和谐稳定局面作为全区政法、信访、安全生产管理部门最重要的职责，把维护公平正义、保障群众权益、维护社会稳定作为全区政法、信访、安全生产管理部门最大的政绩。
三、明确责任、全力以赴，全面深化“平安余杭”创建的各项举措
今年我区平安创建工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实省市有关会议和区第十二次党代会精神，紧紧围绕深化“平安余杭”创建这一战略目标，以化解社会矛盾为主线，着重在健全维稳机制、完善打防体系、夯实基层基础、强化社会管理、加强队伍建设、落实领导责任上
14下功夫，全面发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为我区加快构建和谐创业、和谐发展、和谐生活的现代化都市XX县区创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。重点抓好以下五个方面的工作。
1、着力提高化解矛盾纠纷的能力，确保社会和谐稳定。化解矛盾纠纷、维护社会稳定是平安创建工作的题中之义、首要任务，必须花大力气抓紧抓实抓好。一要抓源头预防。更加注重协调利益关系，从解决关系群众切身利益的问题入手，进一步完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，依法纠正各种损害人民群众利益的行为发生。各级各部门在出台政策和行政管理措施之前，要进行影响稳定的风险评估，努力消除引发群体性事件的诱因，从根本上减少和预防人民内部矛盾的发生。要着力构建以人民调解为基础，行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，融法、理、情为一体，多一份调解疏导，少一份“对簿公堂”，努力化解矛盾纠纷。二要抓预警研判。进一步整合现有综治资源，充实力量，明确职责，强化培训，完善基层维稳信息网络。严格落实预警信息零报告制度，确保渠道畅、信息灵、情况明。不断完善区、镇乡（街道）、部门综治例会制度，总结推广基层综治例会好的做法，定期对可能影响稳定的信息进行分析、研判，推进排查调处工作制度化、经常化进程，
15确保将各类矛盾纠纷苗头化解在基层。三要抓实战演练。建立健全各类预防和处置突发群体性事件的预案，组织开展相关预案的检查落实和实战演练，进一步提升驾驭复杂局势和应对突发群体性事件的实战能力，确保各类预案能真正发挥预防和及时处置突发性事件的作用。四要抓奖惩激励。强化维护稳定工作第一责任人职责，将维稳工作业绩与领导干部晋升晋级、年终考评挂钩。坚持重大不安定因素挂牌督办，对化解不力、处置不当造成严重影响的，严肃追究其责任人责任；对重大不安定因素处理及时有力、成效明显的，实行即时奖励，激发广大干部群众做好维稳工作的积极性、主动性。
2、着力提高基层综治协调的能力，夯实平安创建基石。基层安则大局安，基础固则大业固。要围绕深化“平安余杭”创建这一战略目标，按照规范化标准、社会化管理、市场化运作的要求，实行工作重心下移，整合力量、规范运作，扩大覆盖面、发挥影响力，筑牢维护和谐稳定第一道防线。一要深化综治工作中心规范化建设。加强镇乡（街道）综治委（办）建设，以“中心”为平台，通过完善领导体制，配强人员力量，强化工作保障，切实履行好牵头协调、组织指导、督促检查职能。强化“品牌意识”，完善联防、联勤、联治、联调、联创“五联机制”，着力提升“中心”的枢纽功能，条块结合、上下联动，充分发挥民情收集、矛盾调处、群防群治、
16普法教育和流动人口管理服务五大作用。注重激发执行联络员的桥梁纽带作用，完善执行机制，努力实现破解执行难工作机制的长效管理。二要深化综治“三个延伸”工作。强化镇乡、街道综治工作中心的辐射功能，对村（社区）、企业的基层综治工作站（室）进一步丰富内涵，明确要求，提升层次，努力实现从“量的扩张”向“质的提升”转变。以“综治进民企”为重点，重在引导企业经营者切实承担起“谁经营谁负责”的社会治安法人责任，力争年内在所有规模企业建立综治组织体系。创新重点项目建设综治流动工作站模式，促进全区重点工程建设顺利推进。以“星级村”创建为载体，不断深化行政村和社区综治工作站的建设，完善以镇乡（街道）综治工作中心为基点，上下联动、左右协调、运作高效的基层综治维稳网络，继续走在全省乃至全国前列。三要深化系列平安创建活动。要认真贯彻省市有关平安创建的意见和要求，深化“平安余杭”创建工作，在深入开展“平安镇乡（街道）”创建的同时，广泛开展“平安村（社）”、“平安企业”、“平安校园”、“平安工程”、“平安市场”、“平安大道”、“平安家庭”、“平安医院”等等一系列平安创建活动，进一步拓宽创建范围，丰富创建内涵，提升创建层次，推动平安工作覆盖到农村、机关、学校、市场、企事业单位等经济社会生活各个领域。四要深化“民主法治村”建设。按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，完善村务工作规则，落实村民
17民主权利，提升村民自治能力，增强村民法制意识。建立健全依法、规范、民主的新农村管理体制机制，及时依法解决广大农村居民关注的热点、难点问题，使农民群众共享依法治理和经济发展的成果，推进社会主义新农村建设进程。
3、着力提高驾驭治安局势的能力，保障人民群众安全。社会治安状况，是影响群众安全感的最直接的因素，也是社会和谐稳定最主要、最直观的标志。要坚持打防结合、专项斗争与群防群治并举，形成社会治安多头并进、齐抓共管的强大合力，切实解决影响治安稳定的突出问题。一要保持严打高压态势。继续加强隐蔽战线斗争，加大对邪教和非法宗教组织的打击控制力度，强化对思想顽固分子的教育转化，绝对确保实现“四零”目标。继续依法严厉打击各种刑事犯罪活动，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪。进一步解决突出治安问题，加大对“黄赌毒”等社会毒瘤的打击整治力度，在全区范围特别是副城和三大组团建成区组织开展治安问题大排查，确定一批治安问题严重区块，挂牌整治，彻底改变面貌。二要完善治安防控体系。建立有效的刑事犯罪防控体系，是抓好社会治安工作的重点。要将工作重点、力量配置、经费投入等转移到预防为主上来，强化对易发多发案地区、时段的巡逻盘查力度，最大限度控制发案，提高打击现行违法犯罪效能。进一步加强电子监控系统“天网工程”建设，完善电子监控布局，
18探索监控系统有效运作模式，在建成区街面、集镇中心区块和主要交通道路等重点地段科学合理安装电子监控设施，扩大实时监控覆盖面，提升防控和打击犯罪效果。三要加强群防群治力量。采取以会代训、专题讲座、举办短期培训等多种形式，对基层综治干部、社区巡防队伍开展定期教育培训和实战演练，提高基层综治干部的自我防范意识和业务技能。建立健全以考核奖惩办法为重点的各项管理制度，推进综治队伍规范化建设。组织发动社会各方面的力量参与治安防范，充分发挥党员干部、治安积极分子、调解信息员、村民群众等力量在维护社会治安工作中的作用，最大限度地震慑和减少犯罪。四要强化社会公共安全管理。狠抓安全生产责任制落实，对于安全生产责任不落实，监督管理工作不力，造成事故多发，以及区域性安全隐患整改不力的单位和责任人，进一步加大问责力度，从严处罚。不断创新监管内容、监管方式、监管载体，日常管理和专项整治相结合，全面规范道路交通秩序，重点整治事故黑点，全力消除事故隐患，有效遏制各类事故发生。建立健全预防和处置社会公共安全事故的各类预案，组织开展预案落实到位情况的监督检查和实战演练，及时妥善处置各类社会公共安全事故。
4、着力提高服务发展大局的能力，创造良好社会环境。服务全局、服务中心、服务发展是我们一切工作的出发点，要主动适应经济社会发展大局的现实需要，深入研究经
19济发展、社会管理的规律，完善机制保障，创新工作举措，优化延伸服务。一要强化信访服务质量。狠抓信访责任落实，畅通信访受理、信息沟通渠道，健全信访信息排查机制和群体性异常访处置预案，探索建立与区人大办定期信访情况交流通报制度、区效能办参与信访督查督办制度以及区长公开电话局长接听日制度，做到早介入、早控制、早处置，努力把矛盾化解在集体访和异常访之前，把问题解决在萌芽状态。加大信访条例等有关法律法规的宣传力度，积极引导当事人按照相关法律程序反映情况，维护权益。二要强化外来创业者服务管理。坚持政府与社会联动、服务与管理结合、创新与规范同步，进一步完善外来创业者服务管理体制机制。要寓管理与服务之中，以服务促进管理，严格落实流动人口服务管理责任单位职责，建立部门协调机制，有效解决外来创业者就业、居住、劳保、卫生、子女入学等问题。认真总结推广基层外来创业者服务管理好的经验和成功做法，因地制宜实行外来人口分类指导、分层次管理、落地定位管理等有效模式，对重点对象和高危人群实行防范式管理，加强管控力度，减少犯罪行为。三要强化依法治理综合水平。按照《依法治区（法治余杭）2006-2010年规划》要求，全面推进我区政治、经济、文化和社会领域的法治化，为构建和谐社会提供强有力的法治保障。要扎实推进“五五”普法教育、“三五”依法治区工作，切实提高各级领导干部
20和行政执法人员的依法决策、依法行政、依法管理的水平和能力，切实增强青少年、民营企业经营者和农村居民的法治观念和法律素养。进一步加强涉法涉诉信访工作，推行疑难信访案件的公开听证制度，提高息诉服判率。进一步规范执行威慑机制和法律救助机制，综合整治“执行难”问题，确保执行工作继续走在省市乃至全国前列。做好归正人员的安置帮教工作，不断规范社区矫正活动，努力解决归正人员的生活出路。注重发挥法学会、律师协会等社会团体的作用，进一步加强律师、公证和基层法律服务队伍建设，完善“148”法律服务专线，深化“法律进村（社区）”活动，努力维护市场经济秩序和人民群众的合法权益。四要强化青少年法制教育。充分发挥青少年法制教育基地、兼职法制副校长的作用，组织开展“现身说法”、“案例剖析”等多种形式的教育活动。集中开展网吧专项整治、互联网监管及校园周边治安整治，为未成年人健康成长创造良好的环境。探索建立预防未成年人违法犯罪体系，明确部门职责，分解工作任务，落实工作措施，逐步建立学校、社会、家庭互相配合、共同努力的工作机制，最大限度地预防和减少青少年违法犯罪现象。
5、着力提高政法队伍的综合能力，促进和谐社会构建。要以开展社会主义法治理念教育为契机，全面加强政法队伍思想政治建设，努力使政法干警成为坚定的和谐社会建设者和保障者。一要注重解决政治立场问题。坚持政治建警，
21加强对政法干警的思想政治教育，牢固树立社会主义核心价值理念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，明辨是非、坚定立场，永葆忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律的政治本色。坚持文化育警，加强政法文化建设，以先进的政法文化塑造队伍。高度重视政法舆论宣传工作，加强对政法宣传舆论阵地的建设和管理，积极引导舆论，隆重表彰一批自觉践行社会主义法治理念，坚持严格、公正、文明执法的先进典型，进一步营造教育活动氛围，扩大教育活动的影响力。二要注重解决群众观念问题。群众观念不仅是一个感情问题、方法问题，更是根本立场、根本原则问题。群众对政法工作的满意度，很大程度上就体现在警民关系上，警民关系融洽，满意度就高，反之，满意度就低。广大政法干警必须增强执法为民的意识，切实解决“权从何来、为谁掌权、为谁服务”的问题，在各项执法和管理工作中，对群众怀有关爱之心，设身处地为群众着想，善于用人民群众“看得懂、信得过”的方式方法处理问题，维护好人民群众的切身利益。要进一步完善执法监督工作机制，切实解决执法活动中存在的问题，保障社会公平正义，努力化解和减少涉法涉诉上访。上半年，省委政法委将会同省级政法部门组织对基层政法干警执法办案情况进行明查暗访，相关部门要做好接受明查暗访以及相关迎检准备工作。三要注重“一把手”率先垂范。众所周知，只有过硬的班子，才能带出一流的队伍。要进一步建立健全
22政法领导干部教育、管理、监督机制，不断完善惩治和预防腐败体系，坚定不移地推进政法队伍的党风廉政建设和纪律作风建设。政法部门的“一把手”既要以身作则、率先垂范，又要敢抓敢管、敢于批评；既要抓好班子成员，又要抓好单位中层干部，努力把政法工作的主力军建设成为政治坚定、开拓创新、业务精湛、公正廉明、团结和谐的精锐之师。
同志们，做好“平安余杭”创建工作，关键在狠抓落实。今年我区的平安创建任务更加繁重，责任更加重大，我们要认真贯彻落实区第十二次党代会精神，认清所肩负的使命，进一步坚定信念，振奋精神，乘势而上，锐意进取，努力创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境，为余杭建设和谐创业、和谐发展、和谐生活的现代化都市XX县区作出新的更大贡献。
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第二篇：全市平安创建现场推进会讲话[模版]
同志们：
这次全市平安创建现场推进会，是市委、市政府在平安··创建工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻全省平安创建推进会议精神，分析形势，总结经验，认真查找并着力解决平安创建工作中的存在问题，动员各地特别是未达标县（市）区和乡镇（街道）进一
步统一思想，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，掀起新一轮平安··创建高潮，确保完成2003年至2005年全市第一阶段三年平安创建的目标任务。上午，大家实地参观了XX镇百人巡防大队建设、XX镇社会矛盾纠纷调处中心以及XX派出所与大调解对接等五个现场；XX县委、县政府，
港镇等几家单位在会上作了经验交流和大会发言，讲得很好，希望各地认真学习借鉴。下面，我就深入推进全市平安创建工作讲四点意见，供同志们贯彻落实时参考。
一、统一思想，提高认识，深刻理解深化平安··创建的重要性和必要性
2003年7月，我市在全省率先部署开展“建设平安··、创建全省最安全城市”活动以来，全市上下紧紧围绕服务跨越发展大局，全面构建“一体四翼”工作格局，以“建设平安··、创建全省最安全城市”为主线，突出社会矛盾纠纷“大调解”机制、社会治安“大防控”体系、政法队伍“四大活动”和基层基础大工程建设四个工作重点，确保了全市社会的持续稳定，有效地保障和促进了全市经济的跨越发展。最近，省委常委、政法委书记XX专程来XX考察，对我市的政法工作给予了高度评价，要求对··政法工作近年来所积累的丰富经验进行认真总结。但是，在阶段性创安取得成绩的基础上，我们必须始终保持清醒的头脑，不骄不躁、再接再厉，咬定全省一流、全国先进的创建目标，创新工作思路，推进整体发展。
（一）深化平安创建是构建和谐··的客观要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。全面准确理解和谐社会的深刻内涵和基本特征，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。稳定是和谐的前提和基础。推进和谐··建设，必须保持社会的安定、稳定、有序。没有稳定，构建和谐··就无从谈起。构建和谐··要做的工作很多，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的一项工作。从这个意义上讲，创建平安··是构建和谐··的先导性和基础性的工作。因此，我们一定要准确把握建设平安··与构建和谐··的内在关系，从构建和谐社会的高度，充分认识建设平安··的重要性和必要性，进一步增强深化平安创建的责任感和使命感。
（二）深化平安创建是解决新形势下社会稳定和社会治安复杂问题的迫切需要。近年来，我市的社会治安和社会稳定始终保持平稳态势，全市刑事案件和八类案件稳中有降，二是群体性事件仍处于高发态势。……………………………………对实现创建目标面临的巨大压力和严峻挑战要有正确的认识，绝不能小安即满，裹足不前，必须继续保持良好的创建势头，坚持不懈地抓好各项创建工作。
（三）深化平安创建是各级党委政府必须承担的政治责任。“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。富裕和平安是广大人民群众的两大根本愿望，发展经济和维护稳定是各级党委政府的两大基本政治责任。我们一定要从讲政治的高度，按照科学发展观和正确政绩观的要求，牢固树立“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样是政绩”的工作理念，正确把握“发展是硬道理”和“稳定是大道理”的辩证关系，把平安创建工作纳入经济社会发展的整体规划，落实到各项工作部署之中，并从领导精力、政府财力、基层警力上向平安创建工作予以倾斜，确保平安创建和经济发展同规划、同部署、同落实。第一阶段三年创建现在只剩下6个月的时间，形势逼人，时不我待。各级党委政府一定要有强烈的时间观念、效率观念和绩效观念，紧紧围绕三年创建目标任务，科学谋划好冲刺阶段的创建工作，高效率地抓好各项创建措施的落实，高质量地完成各项创建任务。
二、确定目标，奋发有为，确保全市三年阶段性创建目标如期实现
经过两年多来全市上下的共同努力，我市平安创建工作已取得初步成效。希望这些地方的同志在现有工作的基础上，再加把劲，再流点汗，再吃点苦，努力把工作做得更扎实一些，力争在年底前完成平安创建的各项目标任务。