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在全市农村工作会议上的讲话一(摘要) 一、深化对“三农”问题重要性、紧迫性的认识，进一步强化责任意识、忧患意识、发展意识，把解决“三农”问题作为各级党委工作的重中之重。“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市，现在还处在工业化初期阶段，解决好“三农”问题尤为重要。没有农业的增收，就没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富裕；没有农村的小康，就没有全市人民的小康。“三农”问题，事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现，我们必须把解决“三农”问题作为各级党委工作的重中之重。 （一）充分认识解决“三农”问题是全面建设小康社会的必然要求，进一步增强责任意识，自觉把工作重点放在农村。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。重就重在没有人口占80%以上的广大农村的小康，就没有全市人民的全面小康；难就难在农村小康建设起点低、基础差。我市农村劳动生产方式落后，农业劳动生产率低，是国民经济的薄弱环节；农业问题矛盾突出，农民收入增长缓慢；农村科技、教育、文化、卫生、体育等事业的发展远远落后于城市。在全面建设小康社会的进程中，相对城市来说，农村面临的问题更多，困难更大，任务更艰巨。我们必须从这样的高度来认识问题，更加重视农业、农村和农民问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。 （二）充分认识“三农”工作面临的现实矛盾，进一步增强忧患意识，自觉把“三农”问题摆到突出的位置来抓。总体而言，池州“三农”的现状存在着五大矛盾。即人地矛盾突出，农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧；农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾；农民增收缓慢与扩大农村内需，繁荣农村经济，实现农村小康的矛盾；农村劳动力素质低下与提高劳动生产率，实现农业现代化的矛盾；农村基础设施薄弱、城镇化滞后与全面建设小康社会的矛盾。我市“三农”问题的严峻性、艰巨性，如果不引起各级党委、政府的高度重视，不放到突出位置来抓，不采取有力措施，加快发展就会受到制约，全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者，就很难向农民交待，就是最大的失职。 （三）正确看待城乡关系，进一步强化发展意识，自觉把城乡统筹作为解决“三农”问题的战略举措。抓好新形势下的农业农村农民工作，做到发展有新思路、工作有新举措，就必须进一步强化发展意识，用政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系，从战略上、宏观上、整体上把握解决“三农”问题的新思路，就是要城乡统筹看农村、跳出农业抓农业、减少农民富农民。要破除“非此即彼”的传统思维方式，克服各种割裂城乡经济、轻视“三农”问题的错误倾向。不能因为强调以工业化为核心，就忽视和轻视农业；不能因为强调提高城市化水平，就忽视和轻视农村；不能因为强调重视城市就业问题，就忽视和轻视农民。要大胆突破城乡二元结构，着力解决城乡发展失衡问题，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，用工业化、城镇化推进农村经济发展，用工业化的理念、工业化的思路、工业化的生产组织方式来指导农业和农村经济发展。要把促进农民充分就业作为一项重要任务来抓，既组织好农民外出务工进入城市劳动力市场，又着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营使农民从土地上转移出来，进入城镇经济和非农产业。 二、发挥比较优势，寻求重点突破，以强烈的创新意识，切实把握解决“三农”问题的新思路、新举措。农村问题说到底是农民问题，农民问题的要害是增收问题，增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作，贯彻中央、省委的精神，联系池州实际，统筹城乡经济社会协调发展，当前和今后一个时期要着重抓好五方面的工作。 （一）推进农业和农村经济结构战略性调整，培育农村经济发展新的增长点。一要大力发展特色产业。要压粮扩经，压缩种植业扩大养殖业，发展特色农业。要根据资源分布和农产品市场情况确定池州优势农产品的种类和区域分布，制定规划，培育、壮大、做强优势特色产业。要大力发展无公害、绿色、有机食品，扩大农产品出口，发展创汇型农业。二要大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，使农民不仅得到生产环节的利润，还能分享到加工、流通环节的利润。三要抓住国家加强农村能源建设契机，把发展沼气作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓，大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程，使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。四要针对非典疫情发生后人们健康安全意识将进一步增强、农产品市场准入条件和措施将更加严格的必然趋势，把农产品质量安全体系和检测检疫体系摆在更加突出的位置，积极推行标准化生产，加强动物疫病的防治，提高农产品市场准入率和市场竞争力。五要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，加快推进农网进村入户到企工作，加大对农村的科技、市场信息传播，提高农民的信息量。六要加快科技兴农步伐。鼓励农业科技人员到生产第一线搞承包，领办、创办各类科技型农业企业，充分发挥示范带动作用。 （二）落实党在农村的各项政策，继续深化农村改革。一是在稳定和完善落实农村土地承包关系的基础上，按照稳中有进、稳中求活的要求，积极推进土地有序流转，以此推动土地规模经营，解决抛荒问题，提高规模效益，加快农村劳动力转移。采取政府调控的办法，大胆探索利用外资搞好土地整理，增加农业后备资源。二是继续抓好农村税费改革，认真落实并用足用活有关政策，进一步减轻农民负担。扩大乡财县管乡用试点工作，在调整、优化村镇区划布局的基础上推进乡镇管理体制改革，降低农村行政管理成本。三是加大对农业支持保护的力度。牢牢抓住国家、省对农业加大投入的机遇，多形式、多渠道争取支持。加大农业招商引资力度，注重引进外来资金和本地民间资本加大对农业的投入。要打捆、整合各类支农资金，提高使用效益。创新农村金融服务体制，提高农村金融服务质量，切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。四是逐步建立农村社会保障体系。积极开展农村低保试点，逐步扩大范围。同时大胆探索建立完善农村医疗合作制度。五是加强农村基础设施和生态建设。充分利用国债政策，多渠道融资，以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村、退耕还林等工程建设为突破口，加快农村基础设施和生态环境建设，切实改善农民的生产生活条件。 （三）大力发展农业产业化经营和农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。ht发展现代农业、效益农业，必须用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农民真正成为市场竞争的主体。推进农业产业化，关键是培育、壮大龙头企业。要强化“扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，研究、出台有关政策，加大扶持力度，尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。要鼓励引导工商资本、民间资本包括外来资本进入龙头企业，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最终扩大总量、提高质量。推进农业产业化，龙身是农民合作经济组织，龙尾是千家万户的农民。农村合作经济组织在我市有萌芽、有雏形，但还很不够，要放手发展，大力扶持。可以打破常规，依托龙头企业和大的农业开发项目，引导农民在自愿、互利、民主、平等的原则下开展多种形式的联合与合作，组建专业协会、专业合作社等中介组织，通过中介组织带动项目的实施，培育农村经济实体。 （四）大力发展劳务输出和乡村工业，推进农村城镇化，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。一要大力推进劳务输出，发展劳务经济。积极发展农村劳务中介组织，建立健全社会化服务体系。大力发展多种形式的农村职业教育，加大对外出务工人员的技能培训。加强领导，统筹协调，提高劳务输出的组织化程度。可以与发达地区和大企业进行对口联系，建立劳务输出基地；在外出务工人员比较集中的地方，可以设立必要的机构，为他们提供各种服务，维护其合法权益。积极鼓励外出务工人员回乡创业，对带资金、技术、项目回乡创业做出显著成绩的人员，要给予大力表彰和奖励。当前要针对外出务工人员大量返乡的新情况，尽快研究对策，采取切实措施，尽力增加他们的就业机会，努力发挥好他们的作用。二要以培育个私经济为主体，大力发展乡村工业。新阶段发展乡镇企业，不如说发展乡村工业。农村不是没有能人，农民不是没有创业的冲动，关键要看政策管不管用。要结合大力发展个私经济，积极创造条件，把农民的创业热情激发出来，引导农民兴办各类工业企业。各职能部门特别是工商部门，要进一步解放思想，以更优惠的政策、更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。三要大力实施重镇战略。在池州，走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇，有重点地推进强镇战略，合理布局，梯度推进，形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策，沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇，使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间要形成梯度配置，这样农村劳动力转移的途径也就有了梯度配置。各地要认真研究这项工作，只要有利于发展，都可以探讨；只要县区有积极性，市里都支持。 （五）加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村三个文明协调发展。要扩大农村基层民主，实行村民自治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步搞好以财务公开为主要内容的村务公开和乡镇政务公开。广泛开展民主、道德、法制的宣传教育。普及法律知识，提高农村干部群众的法制素质和依法办事能力，不断增强农民的法律意识，使他们懂法、守法，善于用法律来维护自己的合法权益。正确处理人民内部矛盾，妥善调节各种利益关系，增进农村安定团结。加强农村社会治安综合治理，切实维护农村社会稳定。当前有关非典的各种谣传、封建迷信活动滋生很快，对此要坚决予以制止、取缔。农村精神文明建设，要特别注重传播先进思想、先进文化和先进适用技术。要采取多种形式，积极开展群众性精神文明创建活动和农民教育培训，着力改善农民的精神生活。继续搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动。加大对农村社会事业投入的力度，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。 三、从富民强国安天下的战略全局出发，切实加强和改进党对农村工作的领导。 （一）把“三农”工作切实摆上各级党委工作重中之重的位置。全市各级党委、政府和各个部门一定要把思想认识统一到中央、省委的精神上来，把中央、省委关于做好“三农”工作的方针政策真正落实到实际工作中去，而不能仅仅停留在口头上、会议上、文件上和一般号召上。要高度重视并切实搞好农业和农村工作领导力量的配备，把政治强、业务精、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到农业和农村工作的领导部门。要加大城乡统筹力度，齐抓共管，形成合力。抓“三农”工作不仅是农委的事情、分管农业农村工作领导的事情，而是全党、全社会的事情。各部门都要围绕“三农”工作找到自己新的定位，认真研究怎样为“三农”工作搞好服务。 （二）加强农村基层组织建设，培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府一定要围绕中心任务把农村基层组织建设好，把村级支部建设好。要巩固和扩大农村“三个代表”学教成果，继续深入开展“三级联创”活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。要加强对选派到村任职干部的教育管理。要与时俱进，勇于创新，选好干部，配强领头人。注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进村级党组织、选进经济组织，把农村中党员、干部培养成致富大户、发展能手。通过双向进入、双向带动，把村两委真正建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。 （三）转变作风，真抓实干，务求实效。各级领导干部要特别注重学习国家农业农村方面的法律、法规和政策，注重吃透市情农情。要深入基层，深入实际，善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验，及时加以总结推广，发挥示范效应，不断取得指导农村工作的发言权、决策权和主动权。要不断创新工作方法，善于综合运用经济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作，引导、服务农民。要脚踏实地，真抓实干，实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲，一项一项地抓落实，在创新中抓落实，在落实中见成效。现在每个领导同志都有联系点，大家要经常沉下去，把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田，把实验田办成指导、引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田。最近，市委已作出安排，对每个县派一个调研组，分别由书记、常委任组长，深入基层，深入农户，访贫问苦，访富问计，到实践中求真知，到群众中找计谋。第10页 共10页