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在创建全国县级文明城市动员会上的讲话 陈世海 同志们： 今天，我们在这里召开大会，主要任务是对创建全国县级文明城市工作进行安排部署，动员全县上下统一思想，坚定信心，以扎实的作风、务实的举措，举全县之力，依靠全县人民，做好创城各项工作，确保2017年我县成功晋级全国县级文明城市行列，并以此为牵动，全面加快美丽幸福新辽中建设步伐。 刚才，翟克同志宣读了我县创城工作三年规划要点，公安局、教育局、住建局、蒲西街道四家单位做了很好的发言，市民代表宣读了倡议书，表达了参与创建单位的共同心声，体现了志在必得的信心和决心。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、提高认识、统一思想，切实增强创建文明城市的责任感和使命感 2月28日，中央召开全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会，习近平总书记做了重要讲话。会议提出，下步全国文明城市创建工作将由直辖市、地级市向县级延伸拓展，到2020年实现县级全国文明城市200个左右，以此为标志，新一轮创建全国县级文明城市的序幕已经拉开。我们要认识到，开展创城工作决不仅仅是为了争一项荣誉、夺一块牌子。抓好这项工作，对于提高全县百姓福祉、增强县域综合竞争力、推动经济社会科学发展、惠及全县人民，都具有重要意义。 第一，这是中央和省、市赋予的庄严政治使命。这次全省共有6个县市获得提名，除了我们辽中，还有庄河、开原、东港、凤城和海城。成为全国提名城市，这是经过中央和省文明办层层筛选才确定的，这本身就是一项来之不易的荣誉。获得提名就等于签了承诺书，立下了军令状。尤其是，我们是XX市唯一的创建县城，如果不能如期实现创建目标，就有愧省、市的信任与重托，也有损XX市作为全国文明城市的良好形象。可以说，这是省、市赋予我们的一项必须坚决完成的庄严使命，也是对辽中党委、政府执行力的现实考验，是对全县各级领导干部作风、能力的全面检验。 第二，这是全面增强辽中综合竞争力的重大机遇。全国县级文明城市是国家授予县域的最高综合性荣誉，是含金量最高的城市品牌，它涉及物质文明、政治文明、精神文明、生态文明等方方面面，是对一个县城科学发展水平的综合评价。对辽中而言，创建全国县级文明城市，不仅与建设美丽幸福新辽中这个总目标完全一致，更能以国家定期测评的倒逼机制，进一步增强城市经济实力，完善城镇基础设施，提升社会管理水平。特别是，当前区域竞争日趋激烈，这种竞争不仅是经济发展的角逐，更是城市形象、城市品牌的比拼。创城必将极大提升辽中的知名度、美誉度，增强辽中的吸引力和竞争力，使我们在新一轮振兴发展中抢占先机、赢得主动。可以说，创建成功之日，就是我们实现美丽幸福辽中梦的圆梦之时。 第三，这是全面提高城乡文明水平的有力抓手。近年来，我们坚持把改善发展环境、提升群众素质作为重要工作加以推进，取得了明显成效。但是，我们要认识到，优环境、塑形象、提文明只有起点，没有终点，需要我们持续努力、接续奋斗。通过三年创城，我们将全力推动城乡面貌新改观、群众素质新提升、城市文明新升华，促进县域经济发展和精神文明建设同步提升、协调发展，把辽中建设的更有城市品位、更富文明风尚。特别是，当前我县正处在跨越发展、加速振兴的关键时期，通过创城，必将进一步激发全县干部群众的荣誉感和归属感，凝聚起昂扬向上、奋勇争先的精神，鼓起不甘落后、跨越赶超的斗志，为早日实现美丽幸福辽中梦注入强大的精神动力和文明支撑。 第四，这是实现发展成果惠及于民的重要举措。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，这是我们开展任何工作的根本目的。创城测评指标涵盖了社会保障、医疗卫生、教育文化、居住环境等与百姓息息相关的民生问题，充分体现了以人为本、发展为民要求。通过深入开展创建工作，从那些群众反映强烈的问题抓起，从那些群众还不满意的地方改起，改善城乡环境，提高民生发展水平，创造文明和谐生活，让广大群众从创建中得到实惠、看到变化，生活的更幸福，更有尊严，这本身就是最大的为民，最实的政绩。 第五，这也是撤县建区工作的基础和条件。没有精神文明的提升和引领，既使我们实现了撤县建区，也只能是名称的变化，实质没有提高，我们的精神风貌还是停留在县的层次。 总之，全县上下一定要认识到，抓创建就是抓发展，就是抓民生，是功在当前、利在长远的好事实事。这个事我们必须干，而且要干好、干成。 二、认清形势、找准优势，坚定创则必成的决心信心 创建全国县级文明城市任务艰巨、竞争激烈，需要我们正确研判形势，找准自身优势，消除各种不正确的思想认识，坚定创建决心，满怀必胜信心。我认为，当前，我们必须着力消除三种思想，树牢三种意识. 一要消除畏难情绪，树立必胜信心。应该讲，对照创城测评指标，我县在公共基础设施、社会事业投入、城市建设管理等方面还有一定差距，这是客观事实。但我们更要看到我们辽中的优势所在，我们要看到，沈阳已经获批全国文明城市，三年的创建我们既是亲历者、更是参与者，积累了宝贵经验；我们要看到，经过近年来的持续发展，县域综合实力不断增强，相继荣获了全国文明县城、国家生态县等多项国家级荣誉，为创城奠定了坚实基础；我们更要认识到，创城绝不是单纯拼财力，它是对一个城市文明水平的多维考评，这就像一个人不是有钱穿上名牌服装就有气质、有素质，就叫文明人，更重要的是内在素质。辽中的开放度、外向度比较高，县城的文明水平也是比较高的，这些都是人所共知的。特别是，全县人民对创城思想上认同、行动上认可，这是我们敢于胜利的底气所在。事不避难，知难不难。只要我们决心大、信心足、士气高，就没有战胜不了的困难。 二要消除厌战心理，树立常抓不懈意识。从国家测评验收要求看，县级文明城市测评标准很高，考评程序严格，各项测评都是实打实、硬碰硬的，而且很多测评工作是动态的考核、委托第三方进行暗访抽查，没有任何变通和捷径可走。从竞争形势看，这次进入全国提名行列的都是很有实力的县市，态势咄咄逼人，竞争非常激烈。远的不说，就我省的庄河、开原、海城等县市来看，基础条件都很好，决心力度都很大，也都有自己的创建特色。可以说，打赢这场大仗硬仗，摘取这块金牌只能靠硬实力和真本事。尤其是，全国县级文明城市三年评选一届，是一场比较漫长、充满艰辛的持久战。我们必须消除厌战心理，树立起真抓实干、常抓不懈思想，始终绷紧一根弦，卯足一股劲，一环紧扣一环、一步接着一步地干下去，只有这样才能胜券在握、马到成功。 三要消除旁观心态，树立全员参战意识。创城工作涵盖县域发展方方面面，从硬件建设到软件建设，从县城到乡村，遍布全县各个领域、各个区域，是一项系统性工程、全局性工作、综合性战役。正因为如此，我们提出要举全县之力抓创建。可以说，在这场战役中，全县上下没有旁观者，人人都是战斗员，个个都是考生，都要答好自己的一张考卷。 各级党政组织和领导干部，一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决克服畏难避难、松懈麻痹的心理，拿出勇往直前、敢于胜利的气概。我相信，只要我们下定决心，坚定信心，上下同心，就没有啃不下来的硬骨头、闯不过去的火焰山，创城目标必定实现。 三、科学实施、统筹推进，全面抓实各项创建工作 万事开头难。今年是我们创城的启动之年，做好今年的创建工作至关重要。4月27日，中央文明办在庄河召开了县级创城测评体系征求意见座谈会，会上，省文明办戴小梅主任明确要求6家创建县市要不等不靠，查找突出问题，明确重点难点，抓紧启动创城各项工作。关于创城的重点工作，目前，我们已经结合考核指标体系制定了三年规划，还要及时根据中央指标体系修订情况，进一步调整和完善。下一步，各创建组还要结合我县实际，对重点工作进行分解、拿出年度工作要点。我们要把握关键，突出重点，统筹实施，协调推进，抓好落实，确保创建工作高标准启动，高质量推进。这里，我要着重强调一下，创城过程中需要科学处理好的六个方面关系。 一要坚持软硬兼施，做到硬件建设与文明培育同步提升。基础设施是县城的骨架，是创城的必备条件。客观地讲，我县城市建设底子薄、基础差，既有还历史欠账的任务，更有加快提升的要求。为此，我们要全面加快实施县城基础设施改造提升、老旧小区综合整治等重点项目，大力实施绿化、硬化、亮化、美化重点工程，确保建设一批、改造一批、提升一批，为创城提供硬件支撑。特别要，加快推进一批公共服务基础设施项目建设，进一步完善城市服务功能，提升城市品位。市民是文明城市的主体，没有文明市民，就没有文明城市。我们要紧紧抓住市民道德建设和行为规范这两个关键，坚持教育、实践、管理相结合，三管齐下、持之以恒，形成常态化，实现全覆盖。要精心设计活动载体，利用好道德讲堂等宣传阵地，引导教育市民从自身做起、从小事做起，讲文明语言、行文明礼仪、养文明习惯、树文明形象。要深入挖掘、选树身边先进典型，开展好辽中力量做辽中好人等主题活动，选树更多更美的平民英雄和道德标杆，引导广大群众学典型、当先进，积极践行社会公德，自觉遵守文明公约。要进一步加强诚信教育，大力推进诚信辽中创建活动，积极推进诚信建设制度化，树牢守信光荣、失信可耻的价值导向，夯实公民道德建设基础，让文明诚信的新风正气吹遍辽中大地。 二要坚持点面结合，做到全面推进与重点突破有机结合。抓好创建工作，需要我们善于整体把握，突出重点，聚焦难点，做到有的放矢、有序推进。要抓好志愿服务工作。志愿服务水平是反映城市文明程度的重要标志，是创建文明城市测评权重较高的指标，也是我县创建工作中的一个短板。要全面加强志愿服务制度建设，抓好公共场所、窗口单位以及城乡社区文明使者志愿服务站建设，建立覆盖城乡的志愿服务队伍，以社区为重点，探索学雷锋志愿服务的新模式、新途径，推动三关爱志愿服务活动常态化。要扎实推进未成年人思想道德建设工作。未成年人思想道德建设是创城三大体系之一，也是文明城市考核的前置条件。在这项工作中，我们有较好的基础，也有自己的优势和亮点。要进一步健全完善领导体制和工作机制，着力构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络，大力净化社会文化环境，加强未成年人活动场所建设，扎实推进城乡学校少年宫建设，推动我县的未成年人思想道德建设工作全面提高、提档升级。有句古诗说得好，嫩绿枝头红一点，动人春色无需多。对于这些基础性工作，我们既要在把握重点中统筹推进，更要在破解难点中打造亮点，使我们的创建工作不仅面上达标，更要点中出彩，常规之中有特色、创品牌。同时，要扎实做好材料收集整理工作。县创城办要指导好各单位尤其是重点部门做好档案资料工作，记录好、整理好创城工作开展的全过程。各牵头单位和责任单位也要抽调业务素质高的人员组成资料整理组，按照标准要求，整理好文字图片资料，确保所有迎检材料精细、规范、过关、过硬。 三要坚持城乡统筹，做到城镇建设与乡村建设齐头并进。创建全国文明城市，重点在基层，难点也在基层。只有把工作着力点放在基层，各项创建任务才能落到底、抓到位。比如，测评体系的美丽乡村建设、城乡共建和引领民风等内容直指村、社区。要大力开展宜居乡村建设，扎实推进农村环境整治、设施完善提质、宜居示范创建三项工程，不断健全完善覆盖城乡的公共文化服务体 系，推进农村环境治理工作常态化，努力建设一批美丽乡村、美丽乡镇，让大美辽中的天更蓝、地更绿、水更清。要扎实开展文明社区创建活动，完善社区基础设施建设，实施好便民工程，推动社区建设、管理、服务水平全面提高，真正把社区建设成为文明乐园、和谐家园。要广泛开展文明镇村、文明家庭、星级文明户等创建活动，有效发挥好村规民约的作用，摒弃陈规陋习，大力营造勤俭持家、尊老爱幼的家风，邻里和睦、互帮互助的民风，移风易俗、科学文明的村风。同时，要按照以城带乡、联动发展的思路，组织县直有关部门与薄弱村（社区）结对共建，积极推动人力、智力、物力等优势要素向基层聚集，帮助村容村貌改善，促进文明乡风形成。今天，我们全县村、社区的党组织书记、各学校校长也都参加会议了。村、社区、学校是最基本的创建单元，是最重要的创建细胞，你们的工作做好了，做扎实了，创城工作才有坚实基础，才能落地生根。村、社区要重点抓好村容村貌环境建设，突出抓好村风、民风、家风建设，大力整治迷信赌博、大操大办、非法宗教传播等陋习，组织群众开展文明健康的文体活动，积极创建孝心村、爱心村、道德村等美德乡村、文明新村，以创建工作为牵动推进新农村建设。学校要把加强未成年人思想道德建设作为重点工作，发挥主力军作用，突出抓好乡村学校少年宫、道德讲堂等平台建设，开展好各类特色活动，切实提高未成年人思想道德建设水平，培养和树立创城工作中涌现出来的特色品牌学校，形成创建工作与学校全面发展、教育质量有效提升的良性互动。 四要坚持大小并重，做到重点部位和细小环节同步抓实。创建文明城市涉及方方面面，只要任何一点不到位、有漏洞，就会影响创城大局。因此，必须从大处着眼、从小处入手，既要解决当前突出的大事，又要抓住那些决定成败的细节小事，把工作往深处抓、往细处抓，对标达标，一条一条抠、一关一关过，确保不留空白、不留死角。比如，抓环境整治，既要盯住商业街等繁华地段，又不能忽视背街小巷、城乡结合部等不显眼的地方，使城乡各个角落都能洁净、有序、规范。再比如，小广告、乱贴乱画等城市牛皮癣问题以及一些居民小区毁绿种菜等现象，看似小问题，但以小见大，很能反映一个县城的文明程度和管理水平。再比如，窗口单位和行业，是展示城市形象的脸面，也与群众的日常生活息息相关。我们要通过开展文明服务窗口、文明诚信商店、文明卫生餐饮店等创评活动，下大力解决服务质量低、环境差等突出问题，使每个单位、每个窗口都成为点亮辽中形象的颗颗明珠、展示城市文明的靓丽风景。 五要坚持上下联动，做到党员干部带头与群众广泛参与良性互动。全社会动员、全民动手、党政部门带头，形成上下联动的创建局面，是创城工作成功与否的重要标志和根本保障，必须做好动员发动工作，让广大党员、干部、群众积极投身到创城中来。要充分发挥全县党政机关的模范带头和示范引领作用，深入开展机关党员走在前，携手共创文明城等主题实践活动，引导党政机关和执法部门自觉践行依法行政、执政为民的理念，打造廉洁高效的政务环境，创造民主公正的法治环境，不断提高群众满意率。要以温暖辽中行动为载体，组织全县党政机关、窗口单位带头学习践行雷锋、郭明义先进典型，引导全社会见贤思齐，崇德向善，传播正能量，提振精气神。特别是在即将开展的四大行动中，党政机关和党员干部都要走在前、当示范、做表率。同时，还要抓好公职人员文明素养教育，对公职人员不讲文明的现象进行公开曝光，发挥好公职人员在提升文明形象中的示范带头作用。要牢固树立宗旨意识、强化群众观点、坚持群众路线，更加主动地深入群众，做到谋划创建思路向群众问计，查找创建问题听群众意见，改进创建措施向群众请教，落实工作靠群众参与，衡量工作成效由群众评判，依靠群众的智慧和力量推动创建工作不断向前发展。 六要坚持标本兼治，做到阶段性攻坚与常态化创建有效衔接。创建工作是一项长期任务，要坚持阶段性攻坚与常态化创建相结合，推动创建工作步入常态化、制度化轨道。就阶段性攻坚来讲，当前要重点抓好四大行动，努力使城乡环境和秩序短期内有明显改观。比如，交通秩序整治就是个难点。我们要加大执法力度，严管严查违章行驶、乱停乱靠车辆及违章行人，严厉打击非法营运车辆。再比如，市容市貌环境整治非常重要。我们要突出抓好主次干道、背街小巷和各类经营性场所的环境整治，抓好重要街路沿线可视环境的美化、净化、亮化。同时，还要加大市场环境秩序整治，完善市场管理常态机制，整治随意摆摊设点、流动摊贩和马路市场行为，等等。全县上下、各镇街道都要迅速行动起来，针对辖区内的薄弱环节和短板，集中力量攻坚，掀起创建热潮。县创城办和各创建组要充分发挥综合协调、督察指导的职能作用，真正硬起手腕，督导落实，确保活动取得实效。创建工作不可能毕其功于一役，必须持续用力、久久为功，逐个攻坚突破，积小胜为大胜。尤其对那些根深蒂固的老大难问题、久治不愈的管理顽疾，更需着眼长远、标本兼治，从制度和机制层面加以解决。比如，如何建立城乡环境建设管理长效机制，如何提升城市综合管理精细化水平，变突击整治为长效治理，等等。可以说，一个城市建得好是硬实力，管得好才叫真功夫。这些难题都需要我们以改革精神、创新思维加以破解。总之，我们要把创建工作与改革创新结合起来，与建立长效机制结合起来，坚持边实践、边学习、边总结，积极打造一批具有县域特点、辽中特色的创建新模式、新机制、新成果。 四、强化责任、齐抓共建，确保各项工作落到实处 创城工作，覆盖范围广、涉及部门多、关联度高、系统性强。为确保创建工作高效实施、扎实推进，加强领导、落实责任、科学指挥尤为关键。 一要加强组织领导。县委已经成立了创建全国县级文明城市工作指挥部，由我和江徽任总指挥，翟克、立伟、志伟任副总指挥，并成立了由县委常委和相关副县级领导任组长、相关部门领导为成员的5个创建组。各位负责领导要分兵把口，随时深入一线现场办公、解决问题，特别对重点难点问题和薄弱环节紧盯不放，确保取得突破、取得实效。各镇（街道）就是一个创建指挥部，负责区域内的各项创建工作。各部门、各单位也要抓紧完善相应的组织体系，切实形成党委、政府统一领导，相关部门各负其责的创城工作格局。 二要落实目标责任。县创城办要按照测评体系要求，将责任分解细化，使每一个测评任务都有明确的责任领导、责任部门和责任人，建立起纵到底、横到边、环环相扣的责任链条。各单位、各部门要按照任务分工，细化工作任务，明确责任人和完成时间，有计划、有步骤地推进工作落实。要牢固树立一盘棋思想，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚，坚决克服推诿扯皮现象。对属于单个部门职责内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动完成。对涉及多个部门的工作，牵头单位要主动负责，搞好组织协调，相关单位要服从安排，抓好落实。同时，各职能部门要增强主动性，主动向上争政策、跑项目、要资金。 三要强化督导问责。县创城办和督查部门要开展实时督查、跟踪督查，对督导检查中发现的问题，敢于唱黑脸、当包公，及时严格地督促整改。各级人大和政协组织要充分发挥职能作用，积极开展专项检查和视察，不定期地对各单位、部门的创城工作进行点评，推动工作落实。要把创城工作成效作为考察领导班子和领导干部的一项重要内容，作为评优选先、使用干部的重要依据。对创建工作不重视、不得力的相关责任人和单位要问责诫勉，严肃责任追究。 四要营造浓厚氛围。宣传部门要把宣传教育和思想发动贯穿创建工作始终，持续加大宣传力度，深入宣传创城工作的重大意义、动态进展、重大成果和先进典型，进一步激发全县上下支持创城、参与创城的浓厚氛围。同时，要坚持两手抓、两不误、两促进，注重把创城活动同推动改革发展稳定的各项工作相结合，与推进建设美丽幸福新辽中的实践相结合，全力以赴实施好六大战略、十项重点工作，努力实现创建工作与县域发展相互促进、协调并进的工作格局。 同志们，创建全国县级文明城市的序幕已经拉开、号角已经吹响。全县上下要迅速行动起来，以不创则已、创则必成的坚定决心，以舍我其谁、志在必得的强大信心，举全县之力，聚全民之智，确保创建工作取得圆满成功。第15页 共15页