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在自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程工作会议上的讲话 第一篇：在自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程工作会议上的讲话在自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物 抗震防灾工程工作会议上的讲话 努尔白克力（2010年1月17日） 同志们： 自治区“两会”刚刚闭幕，根据自治区党委、自治区人民政府的安排部署，今天，我们在这里召开自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻国务院城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，总结交流2009年工作，安排部署2010年的主要任务。 刚才，自治区党委常委努尔兰阿不都满金同志通报了2009年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程实施情况，同时分析了存在的问题，对今年的工作进行了全面安排部署；自治区副主席铁力瓦尔迪阿不都热西提同志宣读了关于表彰2009年度自治区城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程先进单位和个人的决定和关于表彰2009年度自治区住房保障先进单位的决定；我代表自治区人民政府与地州市的负责同志签订了2010年自治区住房保障和城乡重要建 （构）筑物抗震防灾工程目标责任书。一会儿，还将有4个地州分别就住房保障和抗震防灾工作进行经验介绍。努尔兰阿不都满金同志的讲话非常全面，工作安排十分具体，衷心希望各地结合实际，抓好落实；相关地州的经验也各有特点。因此，希望大家认真学习借鉴，进一步提高工作水平。 下面，我就做好今年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作，讲几点意见。 一、提高认识，坚定信心，进一步增强做好住房保障和抗震防灾工作的责任感和紧迫感 刚刚过去的2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。国际金融危机使我区经济遭受严重冲击，乌鲁木齐“75”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生，更是给各族人民生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。一年来，面对严重的困难和严峻的挑战，我们紧密结合新疆实际，坚决贯彻中央关于扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，有效遏制了经济下滑的态势，实现了经济的平稳较快增长；我们在党中央、国务院的坚强领导下，高举维护法律尊严、维护社会稳定、维护各族人民根本利益的旗帜，紧紧依靠各族干部群众，及时、果断地处置“75”事件，坚决粉碎敌人的分裂破坏图谋，有力地维护了社会政治 大局稳定。全区各地、各有关部门认真贯彻落实中央和自治区扩内需、保增长、惠民生的决策部署，进一步加大民生工程投入，以廉租住房为重点的城市保障性住房建设和以学校、医院为重点的抗震防灾工程建设取得了积极进展，一大批城市低收入住房困难家庭喜迁新居，学校、医院抗震设防能力有所增强。自治区从国家代地方发行的债券中安排了40亿元用于廉租住房和抗震防灾工程建设，各地多方筹集资金，狠抓任务落实，完成了城市保障性住房和抗震防灾工程投资近100亿元，开工建设廉租住房8.66万套，竣工3.45万套；新建经济适用住房1.4万套，解危解困房16.6万平方米；加固改造学校427.30万平方米，医院、卫生院111.98万平方米。城市保障性住房建设和抗震防灾工程实施，不但有效拉动了自治区经济增长，而且极大地改善了各族群众尤其是城市困难群体的住房条件，强化了社会公共安全保障，赢得了广大群众的真心拥护，为促进自治区发展和稳定发挥了重要作用。这一成绩的取得，得益于党中央、国务院和国家有关部委的关怀与支持，离不开各级党委、政府的正确领导，更凝聚了基层干部职工的智慧和汗水。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向奋战在住房保障和抗震防灾工程一线的各族干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢。向这次获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝 贺。 当前，我区正处在加快改革开放和现代化建设的关键时期。党的十七届四中全会以及胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，明确了今后新疆工作的前进方向。自治区党委七届八次全委（扩大）会议和前不久召开的自治区经济工作会议进一步明确了我区实现跨越式发展和长治久安的新目标、新要求、新任务。刚刚结束的自治区“两会”，明确提出了今年自治区经济社会发展总体目标和工作任务。加快廉租住房建设，积极稳妥开展城市和国有工矿棚户区改造，深入实施抗震防灾工程，是自治区党委、自治区人民政府站在全局和战略的高度，认真落实科学发展观，维护好、实现好、发展好各族群众根本利益所作出的一项重大决策；是全力维护自治区改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会，保障广大群众安居乐业、实现社会长治久安的重要内容；是坚持立党为公、执政为民，以人为本、为民谋利的民心工程、德政工程。认真实施好这项工程，对于进一步改善城乡低收入居民的住房条件，提高全区城乡抗震防灾综合能力，切实保障城乡居民生命财产安全，促进自治区经济和社会各项事业又好又快发展具有十分重大的现实意义。按照自治区保障性住房建设的总体要求，今明两年，全区还要再建设廉租住房15.74万套；今后五年，基本完成城市和 国有工矿棚户区改造任务。同时，我们还要通过今明两年的努力，全面完成学校、医院抗震加固改造工作。各地、各部门一定要充分认识到实施住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和使命感，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的决策和部署上来，科学谋划、精心组织，真抓实干，切实把这项工作作为造福新疆各族群众的一项政治任务抓紧抓好，切实抓出成效。 二、突出重点，把握关键，扎实有序推进住房保障和抗震防灾工作 今年，全区城市保障性住房和抗震防灾工程建设任务非常繁重。城市保障性住房建设目标是：全区力争新建廉租住房8.5万套，开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万套。抗震防灾工作的目标是：全面完成中小学抗震加固改造任务；加固改造医院达到总量的75%。总体看，完成今年的目标我们面临不少有利机遇。一是中央将召开新疆工作座谈会，专题研究促进新疆经济社会跨越式发展的问题，各项民生工程包括保障性住房建设将优先得到支持；二是今年国家将进一步加大保障性住房的投入，中西部地区仍然是国家支持的重点；三是经过几年的努力，各地在保障性住房和抗震防灾工程建设方面探 索出不少行之有效的办法，积累了不少经验，具备了加快推进的条件。我们一定要按照国家和自治区的统一部署，抢抓机遇、扎实工作，有计划、有步骤地推进各项工作。 第一，要加快廉租住房建设步伐 廉租住房是当前我区解决城市低收入住房困难家庭，特别是无房低收入家庭住房困难的主渠道。各地、各有关部门一定要按照年度计划，精心组织、周密安排、抓紧实施。 一是要将廉租住房续建项目的竣工入住时间、新开工项目的开工时间纳入今年的工作目标考核。新建廉租住房建设项目要坚持集中建设与配建相结合，以配建为主，防止因低收入群体过度集中引发新的社会矛盾。要优化廉租住房建设项目选址布局和户型设计，方便家庭生活。同时要加强监督管理，确保工程质量和工程进度。 二是要进一步完善管理机制。各地要规范租赁补贴发放，提高租赁补贴资金的使用效率，积极稳妥地实施廉租住房共有产权管理。要坚持先出租、后出售，优先保障最困难的群体。廉租住房出售的资金必须专款专用，全部用于廉租住房保障工作。廉租住房分配要坚持公开、公平、公正的原则，充分考虑我区各民族聚居的特点，努力形成各民族和谐共居的良好局面。 三是要严格执行工作计划。目前，自治区廉租住房保障规划和年度工作计划已上报国家备案，各地必须严格执行。确实需要减少建设规模的，要向自治区党委、自治区人民政府说明情况，自治区可以考虑和国家沟通，对规划进行调整。 第二，要积极稳妥推进棚户区改造 城市和国有工矿棚户区改造是保障性住房建设的重要内容，既是一项浩大的工程建设，更是一项复杂的社会建设。我们必须严格政策界限，坚持依法办事，把城市和国有工矿棚户区改造和廉租住房、经济适用住房、解危解困房等保障性住房建设紧密结合起来，积极稳妥地扎实推进。棚户区改造必须做到“五个确保”： 一是要确保群众得到实惠。各地要在国家和自治区的统一政策指导下，因地制宜制定棚户区改造优惠政策，确保群众得到实惠，使群众与政府同心协力地推进棚户区改造。对于棚户区中的国有困难企业住房困难职工，要在住房制度改革确定的政策范围内，尽可能地予以优惠，通过棚户区改造，解决好少数国有困难企业职工的住房欠账问题。 二是要确保资金及时到位。棚户区改造要坚持政府主导、市场运作、群众参与，多渠道筹集资金。自治区将积极争取中央支持，并根据财力状况对各地工作予以支持，各地也要切实 增加棚户区改造投入。当前，可以把中央廉租房的补助资金与其他棚户区改造资金打捆使用。要出台优惠政策，引导有实力、有信誉的房地产公司参与改造。要健全相应机制，引入信贷资金投入。对符合条件的棚户区改造项目，商业银行要大力支持。各地要充分利用好规划、土地等多种手段，平衡棚户区改造资金。棚户区改造的节余资金要继续用于相关配套设施，特别是公共服务设施的完善，保证取之于民、用之于民。 三是要确保优惠政策有效落实。各地要立足当前，着眼长远，切实落实好土地、税费等优惠政策，确保棚户区改造顺利实施。在推进棚户区改造过程中，要免征各种行政事业性收费和政府性基金；要做好土地整理开发工作，认真执行供地政策，保证落实划拨供地，简化供地的审批程序。 四是要确保改造规范有序。根据各地入户调查情况，自治区决定优先改造1万平方米以上的城市棚户区和3千平方米以上的国有工矿棚户区。各地要按照这一标准，尽快编制棚户区改造规划，确定年度计划，做好项目前期工作，把棚户区改造和生态环保、文物保护结合起来，有序推进。防止借棚户区改造之名，盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程。 五是要确保安置补偿公平公开。各地要从实际出发，坚持政府主导、群众自愿，先安置、后拆迁，原址安置和异地安置 相结合，在广泛征求群众意见的基础上，制定群众满意的安置补偿办法，切实维护群众合法权益，把好事办好。对于异地安置和原址回迁的群众，要统筹考虑安置补偿办法，做到公平、公开。 第三，要扎实开展抗震防灾工作 学校、医院抗震加固改造工作，事关群众生命财产安全。当前这项工作总体上进展顺利，但也有极少数地方存在抗震加固迟缓、擅自扩大改造规模等问题。在这里，我要强调，抗震防灾工作必须坚持四个不准。一是不准随意变更设计；二是不准随意扩大面积；三是不准擅自将加固变为改造更新；四是不准突破确认上报的总面积。凡是未经抗震鉴定的项目，一律不得纳入加固改造计划；凡能够实施抗震加固的项目，一律进行加固改造。对于技术力量薄弱的地区，自治区要采取组织培训、选派专家现场指导等方式予以帮助。各地要抓紧备工备料，落实建设条件，合理安排工期和加固改造时序，确保符合条件的项目尽快开工建设。对于已完成加固改造的项目，必须经竣工验收后方可使用。对于不符合抗震设防标准，已经重建的建筑，原建筑必须拆除或改变用途，不得再有人在内工作、学习和生活，严防造成人员财产损失。 三、加强领导，形成合力，确保住房保障和抗震防灾工作任务的落实 城市保障性住房和抗震防灾工程建设，任务艰巨，责任重大。今年又是棚户区全面改造的起步之年。各地一定要坚决贯彻中央和自治区的部署，从实际出发，明确目标，制定措施，把工作做细做实，确保各项工作任务落到实处。 一是要加强领导，落实责任。各级政府要切实承担起组织领导责任。城市保障性住房建设和抗震防灾工程，实行“自治区政府负总责，地、州、市政府（行署）负全责，县、市政府具体负责”的工作责任制度。各地要把工作责任目标层层分解，落实到人、落实到各部门，从严考核，确保各项任务落到实处。要建立完善工作机制，及时研究工作中存在的问题，防止因信息交流不畅、沟通不及时导致工作出现偏差。 二是要密切配合，形成合力。城市保障性住房和抗震防灾工程建设，是综合性很强的系统工程，要牢固树立大局意识，加强协调配合，形成工作合力。自治区住房保障办和抗震防灾办要充分发挥组织协调作用，各有关部门要各司其责，做好工作。各级监察、审计等部门要加强工程建设全过程的监督检查，防止棚户区改造中出现强拆强迁行为，督促各地做好拆迁安 置、资金监管工作，防止滋生腐败。对于检查发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，确保这两项民生工程真正建成民心工程。 三是要加大宣传，营造氛围。城市保障性住房和抗震防灾工程建设涉及群众切身利益，离不开群众的理解与支持。各地要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，积极争取群众的理解、配合和支持。在工程实施中要广泛征求群众意见，自觉接受群众、媒体和社会各界监督，确保工程建设公开、有序实施。 最后，我想强调一下加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展的问题。当前，我区房地产市场运行总体平稳。市场交易秩序不规范、住房二级市场发育不健全、市场信息披露不充分是我区房地产市场发展中面临的突出问题。各地、各部门要从新疆实际出发，认真贯彻落实中央关于加强房地产市场宏观调控的各项决策部署，保持政策的连续性和稳定性，积极采取措施促进房地产市场健康发展。要鼓励支持房地产企业根据市场形势自主开发新的项目，积极参与棚户区改造，重点加强中低价位、中小套型普通商品房建设，保证市场供应；要进一步加大整顿规范房地产市场秩序工作力度，重点解决囤积房源、哄抬房价、囤地不建等问题，为企业开发和群众住房消费 创造良好的市场环境；要简化办事程序、取消不合理收费，进一步搞活二级市场，鼓励居民通过二级市场改善住房条件；要建立完善市场信息发布制度，加强市场运行监测，引导企业理性投资、消费者理性消费。 同志们，做好城市住房保障和抗震防灾各项工作，事关民生的改善，事关科学发展观的落实，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，确保各项任务顺利完成，为促进自治区经济社会跨越式发展，建设繁荣富裕和谐的新疆做出新的更大的贡献。 春节即将来临。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向同志们拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利，阖家幸福、万事如意。谢谢大家。 第二篇：自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物 抗震防灾工程建设情况通报 努尔兰阿不都满金 （2010年1月17日） 同志们： 自治区党委、自治区人民政府非常重视这次会议。会前，自治区党委副书记、自治区主席努尔白克力同志专门召开自治区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工程建设领导小组会议，听取了全区住房保障和抗震防灾工程建设情况汇报，分析研究了当前工作中存在的问题，对下一步的工作提出了明确要求。等一会儿，努尔白克力主席要对全区住房保障和抗震防灾工作作重要指示，我们要认真领会，全面贯彻落实。现在，我就2009年全区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作进展情况、工作中存在的问题和2010年的主要任务作一通报。 一、2009年工作进展情况 2009年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在住房和城乡建设部等相关部委的指导支持下，经过各地各有关部门共同努力，我区城市保障性住房和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程建设取得了显著成绩，具体表现在： （一）廉租住房建设力度不断加大，城市住房保障制度逐步1完善。2009年国家下达我区的廉租住房保障任务为：新增廉租住房8.5万套、全年发放租赁补贴4.05万户。全年实际完成廉租房建设投资36亿元，开工建设廉租住房8.66万套，其中竣工3.45万套。投资1.1亿元，购买、改建廉租住房2496套。全年发放租赁补贴2.22亿元，新增发放租赁补贴7.3万户。预计全区廉租住房实物配租可保障4万户，租赁补贴保障11.1万户，城市低保住房困难家庭基本做到了应保尽保。XX市、伊犁州、XX市、XX市、XX市、XX市、巴州、博州、昌吉州建设规模超过了年度计划。其中XX市建设规模超过了中央下达投资计划的50%。 （二）经济适用住房建设管理逐步规范，解危解困工程顺利实施。2009年，全区完成经济适用住房建设投资17.7亿元，新建经济适用住房1.4万套，可保障1.4万户城市低收入住房困难家庭；开工建设国有困难企业解危解困房16.6万平方米，可解决2188户国有企业“双困”职工家庭的住房困难。 （三）抗震防灾工程取得阶段性成果，学校医院抗震能力有所提高。2009年，全区完成抗震加固改造投资40亿元，开工学校、医院抗震加固改造项目4957个，595.82万平方米，已竣工项目4531个，竣工面积539.28万平方米。XX市、XX市、伊犁州、博州、巴州、昌吉州、XX市、XX市、XX市超额完成年度任务。 （四）工作创新有了新举措，制度建设取得新突破。在住房2保障工作中，XX市和XX县区、XX县区等地率先开展了廉租住房共有产权管理，满足了部分保障家庭拥有产权的需求，增加了廉租住房投入；博州在廉租住房项目中实行“先采价、后编制工程预算”和“中介机构工程预算再审核”等制度，有效控制了工程投资；XX市建立了保障性安居工程建设工作督办、告诫、问责、年终考核建议制度，对措施不力、进度缓慢的县、市予以督办、告诫、问责；XX市建立了租赁住房补贴许可证制度，规范了租赁补贴发放；XX县区成立了惠民物业服务公司，负责全市廉租住房物业服务，强化了廉租住房入住后管理；XX县区、XX县区、XX县区将住房保障和就业保障有机结合，在帮助保障家庭建房的同时，支持其发展庭院经济，缓解了保障家庭的住房、生活双重困难。 在抗震防灾工作中，XX市建立了抗震鉴定报告审查制度，有效提高了鉴定报告质量；和田等地坚持试点引路，举办现场观摩和技术交流，提高了施工、监理等技术人员的抗震加固业务水平；XX县区成立了项目工程统一建设管理办公室，抽调技术过硬、经验丰富的专家，从招投标开始，全过程参与工程建设管理，确保了工程资金到位、建设程序合法、施工组织高效、质量安全达标。这些好经验、好做法，自治区将及时总结推广，也希望各地州的同志们之间多学习交流、相互借鉴，共同提高。 二、工作中存在的主要问题 目前，我区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作总体3进展顺利，但也面临以下突出问题： 住房保障方面主要是。由于中央补助资金未足额到位，南疆三地州等地廉租住房建设存在较大资金缺口，个别地方未完成年度建设任务；有的地方未按规定落实财政资金和住房公积金增值收益，导致住房保障投入不足，影响工作开展；有的地方廉租住房项目没有严格履行工程建设法定程序，存在未按进度拨付工程款等问题；有的廉租住房项目选址偏远，户型设计不够科学，不方便保障家庭入住使用，个别项目存在质量通病；极少数地方存在不严格执行住房保障政策，将廉租住房分配给不符合条件人群的问题。总体上，城市住房保障政策体系还不够完善，组织机构还不够健全，规范化的管理水平不高，数据统计和信息报送等基础工作还相对薄弱。 重要建（构）筑物抗震防灾工程方面主要是。不同地区间工作进展不平衡，个别地区没有完成抗震加固改造任务；同一地区间项目进展不平衡，总体上学校抗震加固改造工作好于医院；有的地方排查、鉴定等基础工作不扎实，排查数据不准确，抗震鉴定深度不够；少数地方抗震防灾技术政策执行不到位，抗震设计质量不高，擅自扩大加固改造总面积，增加改造更新比例，加大了资金压力；一些地方资金拨付进度缓慢，影响了工程建设；全区工程技术人员比较缺乏，喀什、和田、伊犁等地尤为突出。 上述问题，我们认为有些是因为工程建设规模大，人员、材料准备不足导致的；有些是由于政策不完备影响的；还有一些是4因为领导不重视造成的。住房保障工作开展了两年多，重要建（构）筑物抗震防灾工程也进行了一年多，总体上国家和自治区的投入在不断加大，相关政策制度也在逐步完善，但仍然有个别地方的领导对此项工作认识不到位，工作不到位，致使工作进展缓慢。南疆三地州是全区财力最薄弱的地方，在财政非常紧张的情况下，XX市自筹了6000多万元、XX市将500多万元公积金增值收益用于廉租住房建设；财力并不雄厚的XX市也累计自筹了8000多万元的用于住房保障建设。与这些地州相比，有些经济条件相对好的地州，财政投入反而不足，这要引起我们高度重视。中央和自治区三令五申要把有限的资金用在保民生、调结构、促增长的项目上。保障性住房建设，重要建（构）筑物抗震防灾工程就是最大的民生工程，是促进经济社会健康发展的良好结合点。当前，中央和自治区的政策环境非常好，各地各部门都应该抓住这个有利时机，把多年以来想解决而没有条件解决的低收入群体住房问题，学校、医院和公共设施的抗震防灾问题彻底解决好。对于工作相对滞后的地方，这次我就不点名了，希望回去后，大家都对照问题，仔细查找薄弱环节，认真加以整改。如果今年还有类似的问题发生，我们要在全区进行通报批评。 三、2010年的主要任务 按照国家的统一部署，结合新疆实际，自治区确定：今年全区力争新建廉租住房8.5万套，开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万户；全部完成学校抗震加固改造任务，医院抗震加5固改造要达到75%。完成上述目标，我们要着力做好以下几方面的工作： （一）进一步加快廉租住房建设 一要加快建设进度，确保工程质量。各地要利用冬季时间，进一步做好项目建设各项准备工作。南疆三地州等用地相对紧张的地方，尤其要落实好建设用地。对于具备冬季施工条件的续建项目，要抓紧施工，尽可能多的形成实物工作量，争取早日建成使用。要严格落实在经济适用住房、普通商品小区中配建廉租住房的规定，尽可能将廉租住房分散建设。确需集中新建的项目，要安排在公共设施完备、交通出行便利的区域。廉租住房项目要严格执行国家强制性标准规范，积极应用新技术、新工艺、新材料和新设备。各地要把廉租住房项目作为质量安全监管的重点，加强监督检查，确保工程质量安全。续建项目务必于6月30日前完工，7月30日前入住；新建项目务必于5月30日前全部开工。这两项指标要纳入今年的工作考核范围。 二要确保分配公平，加强入住管理。要严格执行廉租住房申请、审核、公示、轮候制度，切实做到“三级审核，两级公示”，确保分配公开、公平、公正，优先保障最困难的群体。对符合条件尚未进行实物配租的群众，要做好政策解释工作，防止因分配问题引发群体性事件。对已入住的廉租住房，要加强动态管理。凡存在将廉租住房空置、出租等违规行为的，要及时将人员清退，收回房屋。经年度审核，不再符合廉租住房保障条件的家庭，要6及时转变保障方式。各地要结合实际，认真研究保障家庭入住廉租住房后的物业管理和水、电、暖供应服务等问题，保证住房保障家庭住的进、管的好、退的出，基本生活有保障。 三要健全管理机制，强化基础工作。要加强住房保障管理和实施机构建设，配备与工作职责相适应的人员，落实街道和社区住房保障专干和协理员制度，建立“三级管理、四级网络”的工作机制。要加强住房保障工作人员相关知识培训，提高业务能力，定期进行考核，促进工作规范有序开展。 （二）积极稳妥推进棚户区改造工程 棚户区改造涉及利益主体多，情况复杂，对新疆绝大多数地方来说是一项新的课题，必须积极稳妥地加以推进。 一要科学编制改造规划，合理确定年度任务。要结合住房保障、产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作，科学合理地编制棚户区改造规划和年度工作计划，明确近期和中长期工作目标。并且要纳入当地经济社会发展规划、城市住房保障规划和近期建设规划，统一组织实施。各县、市的棚户区改造规划要在3月5日前编制完成，经各地、州、市审核后，于3月15日前报送自治区各有关部门备案。同时，要抓紧做好项目前期工作，为争取资金支持做好准备。 二要坚持依法拆迁，合理安置补偿。棚户区改造项目确立、改造方案编制、安置补偿方案确定工作，要广泛征求职工和群众7意见，充分吸收职工和群众合理化建议，取得绝大多数职工和群众支持。要妥善处理棚户区中遗留的产权问题。对取得房屋所有权证的房屋，要依法补偿；对未取得房屋所有权证，但使用人能证明房屋来源合法的，应核定产权，予以补偿；对于违章建筑不予补偿。各地可结合实际，在充分保障被拆迁居民合法权益的前提下，制定优惠的补偿安置方案，妥善安置被拆迁人。 三要坚持因地制宜，合理选择改造方式。凡具有商业开发价值的片区，各县、市要出台优惠政策，通过公开招标方式，引导、鼓励有实力、有信誉的房地产开发企业参与改造；商业开发价值不高、改造难度大的片区，可采取政府组织、群众参与等方式改造。对可整治的旧住宅区，主要实施房屋维修加固、建筑节能改造和无障碍设施完善、环境综合整治。具备历史文化价值的片区和建筑，要通过加固、改造，保护好历史风貌。棚户区改造项目中，均应配建廉租住房、经济适用住房（公共租赁住房）等保障性住房。鼓励国有企业改造棚户区或利用自有土地建设保障性住房，优先解决本企业保障对象的住房困难。 四要坚持政府主导、市场运作，多渠道筹集资金。棚户区改造坚持政府补助、企业投资和个人出资相结合，多渠道筹措资金。自治区将积极争取中央棚户区改造资金支持，并根据财力状况，安排资金支持改造力度大、进展情况好的县、市。各地要将棚户区改造政策支持资金纳入财政预算管理，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中，按规定安排资金补8助棚户区改造工作。棚户区改造的土地收益要专项用于棚户区改造和廉租住房建设。廉租住房各项补贴资金可以和棚户区改造资金统筹使用。支持有条件的城市建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。金融机构应向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款。棚户区改造项目资本金执行廉租住房项目资本金占20%的规定。 五要落实土地、税费优惠政策，调动各方积极性。棚户区改造安置住房用地，应纳入各地土地供应计划优先安排，其它涉及市政公用设施建设用地、配建廉租住房、经济适用住房等用地，采取划拨方式供应；除此以外的用地全部采取招、拍、挂方式出让。棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置住房建设或通过收购方式筹集的安置住房房源，执行经济适用住房税费优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要积极支持城市和国有工矿棚户区改造，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费，各县、市人民政府要根据实际情况，予以政策扶持。 各地要将棚户区改造工作纳入政府工作目标考核，形成自治区人民政府负总责，地、州人民政府（行署）负全责，县、市人民政府具体负责的责任机制。自治区保障性安居工程协调工作小组负责协调处理棚户区改造工作中的重大事宜。协调小组各成员单位要各司其职、各负其责落实好棚户区改造相关工作任务。各9地要加强组织领导，形成各部门协调配合的工作机制，确保棚户区改造任务落实。市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造工作的直接责任主体，要切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。每年县、市政府要向本级人大和上一级人民政府（行署）汇报棚户区改造工作。 （三）努力促进房地产业持续健康发展 一要积极支持居民自住型和改善型住房需求。各地要确保土地供应，在保证质量的前提下，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促投资、促上市等措施，督促开发企业加快建设和销售。有条件的城市可适当放宽经济适用住房供应范围，将经济适用住房逐步向中低收入家庭供应。进一步搞活住房二级市场，降低交易门槛，鼓励居民通过住房二级市场换购住房。 二要继续整顿和规范房地产市场秩序。各级住房和城乡建设部门要加大对开发企业捂盘惜售、囤积房源等违法违规行为的查处和曝光力度。对于已获得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业应一次将全部房源按申报价格公开对外销售；确需调整价格的，应重新申报并公开一段时间方可销售。国土资源部门要加大对囤地不建、炒地等违法违规问题的查处力度，提高土地使用效率。 三要加强房地产市场监测。要建立完善房地产市场需求分析10和市场信息发布制度，帮助企业和消费者全面了解房地产市场的宏观调控政策和住房保障政策，以及市场运行形势，稳定市场预期，引导居民理性消费、适度消费和房地产企业理性投资。今年，自治区将选择35个具备条件的城市开展房地产市场信息发布工作试点，力争取得实际效果。 （四）扎实推进重要建（构）筑物抗震防灾工程建设一要加强抗震鉴定审查，严格控制拆除改造项目。各地要认真履行抗震鉴定程序，保证鉴定报告全面准确。要加强抗震设计审查，优化抗震设计方案，控制加固改造成本和拆除比例。要加强新增面积和改造更新项目的审查和备案工作，严格控制新增面积和改造更新比例。凡能够实施抗震加固的项目，一律进行加固改造；凡符合条件而不加固的项目，因拆除改造新增的投资由各地自筹解决。要进一步完善抗震防灾信息系统，及时录入工程加固改造情况，加强项目的跟踪管理。 二要强化教育培训指导，做好抗震加固改造技术服务。自治区将出台抗震加固指导意见及有关规定，修订完善抗震加固施工技术标准培训教材。同时，将利用冬季时间，组织设计、施工、监理等技术骨干培训，重点培训南疆三地州及其它技术薄弱地区的技术力量。各地也要加大培训力度，除技术骨干外，特别要加强农民工培训，提高工程建设各方主体的技术能力，确保工作顺利实施。建筑行业农民工短缺的地区，要及时上报情况，住房和城乡建设厅要和兄弟省区加强联系，加大建筑劳务输入，满11足我区工程建设需求。 三要各负其责，加强工程建设管理。自治区进一步明确了抗震防灾工程领导小组各成员单位的职责，各地也要完善工作机制，形成工作合力，尤其要充分发挥教育、卫生等部门行业监督管理作用。要按照自治区抗震防灾工程资金管理办法，认真执行国库集中支付制度，严格按进度拨付工程款，保证工程建设顺利进行；要建立抗震防灾工程工作督查制度，加强城市住房保障工作监督考核，开展经常性的审计、监察监督，确保资金规范使用，建设任务保质保量完成。 四要加强宣传教育，营造良好氛围。各地要充分发挥舆论宣传作用，把握正确舆论导向，采取多种形式、利用各种媒体，广泛宣传普及住房保障和抗震防灾知识，提高各族群众对住房保障和实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程重要意义的认识，调动和凝聚各族干部群众的智慧和力量，参与工程建设。要及时总结、宣传实施中的好做法、好经验，在全社会形成积极参与、支持住房保障和抗震防灾工程的良好氛围。 同志们，做好住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作事关群众切身利益，事关自治区经济社会发展大局。我们一定要在自治区党委、人民政府的领导下，振奋精神、扎实工作，为尽早解决好全区低收入群体的住房问题，提高抗震防灾水平作出贡献。 第三篇：张鸿厅长在自治区住房城乡建设工作会议暨安居富民、住房保障、抗震防灾工程表彰大会上的讲话立足新起点抢抓新机遇 努力开创住房城乡建设事业发展新局面 各位领导， 同志们： 这次会议的主要任务是。深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，总结2011年全区住房城乡建设工作取得的成就和经验，表彰自治区安居富民、住房保障、抗震防灾工程先进单位，全面部署2012年住房城乡建设事业发展的主要任务。 一、2011年住房城乡建设主要工作回顾 一年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，全区住房城乡建设系统干部职工解放思想、开拓创新、锐意进取、艰苦奋斗、真抓实干，住房城乡建设事业发展取得显著成效。 （一）新型城镇化稳步推进，城乡规划体系逐步健全。出台了自治区城镇体系规划战略研究，编制了自治区城镇体系规划纲要（2011-2020）、自治区推进新型城镇化行动计划，积极参与兵团城镇化发展规划编制工作，预计到年底，全区城镇化率可达42.5%左右，比去年提高1.2个百分点。坚持高起点、高水平编制规划，地州（市）域城镇体系规划编制工作全面展开，所有县（市）启动了新一轮总体规划修编工作，城市控制性详细规划覆盖率达到80%。完成了第四批自治区城乡规划督察员派驻工作，城乡规划督察范围不断扩大、督察内容逐步深入。首次举办了党政主要领导城乡规划与服务型政府专题培训班，城乡规划管理服务质量和效率明显提高，依法依规完成了一批重大项目规划审查审批，有力保障了建设项目顺利实施。制定了自治区村镇规划编制工作方案，初步建立了新疆村镇规划数据库，开展了村镇规划编制试点工作，为今后全面完成村镇规划编制任务奠定了基础。 （二）重点民生工程建设任务超额完成，为民办实事取得新突破。按照自治区“民生建设年”的部署要求，各地、各部门不断加大民生工作力度，安居富民、住房保障、学校、医院抗震防灾和城镇基础设施改善等民生工程建设取得积极进展，极大地改善了城乡各族群众的住房条件，强化了社会公共安全保障，赢得了广大群众的衷心拥护，有力地促进了全区经济发展和社会稳定。 1、计划开工建设安居富民工程30万户，实际开工31.64万户，占年度计划任务的105.46%，竣工29.5万户，竣工率达98.47%。累计投入工程建设资金222.52亿元，其中中央补助19.1亿元、自治区补助24亿元、对口援疆省市援助21.53亿元、地县自筹9.16亿元、银行贷款24.9亿元、农牧民自筹123.83亿元。 2、计划开工建设各类保障性住房34万套，实际开工35.6万套，占年度计划任务的104.3%，提前2个月完成国家下达的任务。其中，由住房城乡建设部门组织实施的城镇保障性住房计划开工26万套，实际开工30.6万套，占年度计划任务的117%。共投入资金189.8亿元，其中中央补助73.8亿元、自治区补助20亿元，地方自筹、银行贷款、企业投入等96亿元。 3、计划开工学校、医院抗震防灾工程230万平方米，实际开工244万平方米，占年度计划任务的106%。累计投入工程建设资金22.45亿元，其中中央补助6亿元、自治区补助13.87亿元、地方自筹2.58亿元。乌鲁木齐和XX市已全面完成学校、医院抗震防灾工程任务。 安居富民、住房保障和学校、医院抗震防灾工程建设规模创历史最好水平，补助资金到位情况是历年来最多最快最好的。 4、开工建设各类城镇基础设施项目264项，预计城市供水普及率将达到97.5%以上、污水处理率达到74%以上、生活垃圾无害化处理率达到41%以上、燃气普及率达到89%以上，圆满完成了年初自治区下达的指标任务。 （三）建筑节能工作扎实推进，城乡人居环境进一步改善。严寒寒冷地区居住建筑节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则发布实施，新建居住建筑节能标准由50%提高到65%，执行范围由城市扩大到建制镇。既有建筑供热计量及节能改造开工780万平方米，新增可再生能源建筑900万平方米，政府办公及大型公共建筑节能运行监管体系建设和供热计量改革取得初步进展。新一轮城市建设“天山杯”竞赛检查考核工作顺利完成，XX市、XX县区、XX县区、XX县区被命名为自治区园林城市（县城），城市绿色照明、数字化管理、节水工作和风景名胜区、历史