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换届选举动员讲话 统一思想依法规范平稳有序确保村级组织换届选举试点工作圆满成功 在村级组织换届选举工作动员大会上的讲话 （2010年11月18日） 周利明 同志们： 根据市、区两级关于开展村级组织换届选举工作的统一部署，我们街道有幸被XX市委确定为XX市村级组织换届选举的七个试点单位之一，村级组织换届选举工作将在全市先行一步，这意味着我们这次的换届选举工作任务更重、要求更高、压力更大。按照上级党委、政府对本次村级组织换届选举工作的具体要求，街道党工委、人大工委、办事处决定从11月中旬开始，集中一个半月左右的时间，对街道的村级基层组织和企事业单位党组织进行换届选举。今天，我们召开动员大会，就是要认真分析街道村级组织换届试点工作面临的新形势和新问题，全面部署换届选举工作的任务和要求，动员各级各部门和广大党员干部进一步统一思想、提高认识、明确要求，狠抓落实，确保本次换届选举试点工作圆满完成。下面，我主要讲三方面意见： 一、提高认识，切实增强搞好村级组织换届试点工作的责任感和使命感 村级组织是党在农村全部工作的基础，是农村经济社会事业 发展的重要保障。搞好村级组织换届，配强村级班子和村干部，是党员群众的迫切要求，我们一定要从事关全局、事关长远的高度，充分认识搞好这次村级组织换届工作的重要意义，认清形势，明确任务，自觉把思想和行动统一到市委和区委的工作要求上来。 、要充分认识开展村级组织换届选举工作的重大意义 1、做好村级组织换届选举工作，是把科学发展观贯彻落实到农村基层的重要保证。深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，必须从基础入手、从基层抓起。当前，我们正面临着创新农业发展方式、创新农村经济发展平台、创新农村建设管理方法等重大课题。这次村级组织换届工作，给我们提供了一个提升村级组织领导科学发展、和谐发展的能力，提高党员干部创业创新的素质和增强创业创新能力，进一步动员广大群众投身新农村建设的重要契机。我们要抓住这一有利时机，把村干部选好，把村级班子配强，破解发展中的难题，加快建设发展的速度，提升综合管理的水平，为科学发展观在农村基层的贯彻落实提供坚强的组织保证。 2、做好村级组织换届选举工作，是推进农村基层民主政治建设的重要途径。党的十七大报告把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，把党组织领导的充满活力的基层群众的自治制度，作为社会 主义基本政治制度的重要组成部分。推进基层民主，保证党员群众依章依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，就必须把村级组织换届这项基础性工作做好。它是进一步推进党内民主和农村基层民主政治建设，畅通党员群众有序政治参与的重要渠道；是党员群众充分体现民主权利，行使选择权、参与权、表达权的重要途径；是党员群众依章依法实行自我管理、自我监督的重要平台；也是深化党组织领导的充满活力的基层群众自治机制建设的重要契机。为此，我们必须高度重视抓好本次村级组织换届选举工作，使基层的民主程序进一步规范，党员群众的民主权利进一步落实，民主素质进一步提高，把我们街道的农村基层民主建设提高到一个新水平。 3、做好村级组织换届选举工作，是全面加快富裕、清洁、和谐新农村建设，打造“魅力义蓬”的现实需求。当前，义蓬正处在加快城市化建设的关键时期，处在推进经济转型升级的攻坚阶段，处在优化发展环境、构建和谐社会的重要时期，经济发展和社会建设不断呈现新的生机和活力，但一些深层次的矛盾也随之而来，特别是经济社会转型带来的经济结构调整、征地拆迁带来的利益调整、农业增效、农民增收等问题比较突出，影响社会稳定的因素也在不断增加。在这样的形势下，我们必须切实加大村级组织和领导班子建设。实践证明，干部队伍建设与经济社会发展是相辅相成、互为促进的。小到一个村也一样，要发展的好、发展的快，关键是要有一套好班子、有一个好思路。因此，我们 必须认真做好村级组织换届选举工作，通过选好配强村级班子，进一步加强基层组织建设、充实基层工作力量、提高基层工作本领，为加快社会主义新农村建设，为义蓬经济社会又好又快发展打下扎实的组织基础。 、要全面认清开展村级组织换届工作面临的新形势 1、充分认识有利条件。这次XX市委把我们列为村级组织换届的试点单位，这是对我们工作的肯定和鼓励，也让我们看到了工作中的许多有利条件。一是有上级党委、政府的正确领导和区委工作组的精心指导。作为全区唯一一家试点单位，区委、区政府对我们的换届选举试点工作十分重视，对街道换届工作的实施方案、工作计划制定等工作进行认真指导、严格把关，同时派出了以同志为组长的换届工作指导小组进驻我们街道，全程指导和监督换届选举每一阶段，每个环节的工作。二是经过前几届的换届工作实践，我们已经培养了一批熟悉业务、经验丰富的工作骨干，积累了不少经验，而且全区也有很多成功的试点经验供我们借鉴。街道党工委也将选派出能力强、业务精的机关干部赴各党组织担任换届工作指导员，做好具体的指导工作。三是通过开展深入学习实践科学发展观和“创先争优”等活动，基层干部的综合素质进一步得到提升，基层民主不断推进，农村党员群众民主意识日益增强，村民参与选举的热情更加高涨。 2、认真分析不利因素。当前，村级组织换届工作也面临一些新情况、新问题。一是随着城市化进程的加快推进，由征地拆 迁引发的矛盾相对增多，容易在换届选举中暴露。二是无序竞争的现象仍不容忽视。上次换届选举中，我们就严肃处理了两起破坏正常选举秩序的事件。如仓北村在上届村委会选举中，村民李某违反选民意志，为他人代写选票，经群众举报，街道选举领导小组会同派出所介入调查，最后对李某实施刑事拘留，并开除其党籍。长红村在上次换届中也出现了焚烧票箱的恶劣行径。在这次选举中，我们将进一步严肃纪律，加大对违法违纪行为的查处力度，选举过程中如出现任何破坏、妨碍选举的行为，我们将依法严肃查处，也希望各村引以为戒，杜绝此类情况的发生。三是社会成员流动性增强，人员外出和流入面广量大，给换届选举的组织工作造成了困难。 3、牢牢掌握工作主动权。面对有利条件和不利因素，各地各部门要进一步增强责任感和使命感，正确分析形势，准确判断形势，主动因势利导，积极趋利避害，牢牢掌握工作主动权。要从实际出发，把情况摸得更准一些，把困难想得更多一些，把方案定得更周全一些，把工作做得更细致一些，切实做好换届选举各个环节的各项工作。 二、明确要求，全面把握村级组织换届选举的重点工作这次村级组织换届，首先从村党组织开始，然后进行村民委员会换届，最后完成村务监督委员会和村经济合作社换届。总的要求是要用好的党风、好的作风、好的民风，营造好的选风，选出让组织放心、让群众满意的村级班子。 1、要把握换届工作指导原则。加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，是我们必须坚持的基本原则。坚持加强党的领导，就是要旗帜鲜明地加强对村级组织换届工作的领导、协调、监督和保障，牢牢把握换届工作的主导权，充分发挥党组织在换届工作中的领导核心作用。坚持充分发扬民主，就是要积极探索扩大基层民主的有效途径，不断丰富基层民主的实现形式，畅通群众有序政治参与的渠道，保障和落实党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持严格依法办事，就是要严格执行宪法、党章以及村民委员会组织法等有关法律法规，不折不扣地做到程序规范、操作合法、结果公正。特别是要在依章依法的组织指导和工作实施中，实现好党组织的意图，尊重党员群众的权利，体现好党员群众的意愿，确保换届工作各项任务的圆满完成。 2、要提升村级班子整体素质。做好村级组织换届，关键是选好配强村三委班子，选出一支适应新农村建设需要的带头人队伍。要坚持选人标准，选好配强村三委班子，引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、政治坚定、热心为群众服务、能够带头致富、有奉献精神，受群众拥护的优秀人才选进村三委班子。特别要拓宽用人渠道，选准配优村党组织书记和村委会主任，加大对年轻干部和女干部的选拔任用力度。要坚决反对把有违纪违法行为、参与非法活动、道德品质恶劣、在群众中影响较坏的人选进村干部队伍。同时，要按照精干高效的原则，控制村三委班子成员的名额，在村三委班子中实行交叉兼职，尽可能减少村干部 职数，优化班子结构。 3、明确村党组织换届工作方向。这次村级党组织换届时间安排在11月16日到11月底，行政村（社区）党组织班子组成人员职数确定为3-5人。在村党组织换届选举中，一方面要不断完善“两评两推一选”的工作方法，扩大党员民主推荐范围，规范群众推荐测评程序，完善党内选举办法。另一方面，要按照这次选举试点工作的新要求，进一步改进选举方式，在做好“两推”工作基础上，积极创造条件，扩大村党组织班子直接选举范围。要严肃党的纪律，教育党员增强党性观念，按照党章要求，行使权利义务，做到个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织。对无故不参加村党组织换届选举，甚至参与干扰选举活动的，要按照党纪政纪严肃处理。在搞好村级党组织换届选举的同时，我们还将同步开展机关和企事业单位党组织的换届选举工作，各党组织都要依法规范地操作好，选举好。 4、要明确村委会换届工作重点。村民委员会换届选举，要在党组织领导下，严格依法进行。时间安排在11月下旬至12月底，村委会成员由3人组成，具体职数由街道提出意见，村选举办法明确。在工作中，要把握5个重点环节：把好村民选举委员会和村民代表推选关。要加强对村民选举委员会推选工作的指导，把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人，推选为村民选举委员会成员。村党组织负责人要通过法定程序，担任村民选举委员会主任。当前，村民代表会议在管理村级事务 中，作用越来越明显，各村要严把村民代表推选关，鼓励党员特别是村党组织成员依法当选村民代表。把好选举办法制定关。要统一制定村民委员会选举办法，印制规范文本，明确参选人的资格条件，明确正当的竞争方式。同时，要指导村民选举委员会结合实际，制定具体的选举办法，并经村民代表会议讨论公布。把好自荐人素质关。本次选举采用“自荐直选”无候选人直接选举方式，对自荐人的资格审查也更为严格，自荐参选者要通过村民选举委员会、街道选举领导小组和区委组织部三级联审，审核通过方可参与竞选。同时，今年村委会选举工作也出现一个新情况，在村任职一年以上的大学生村官，经要村民代表会议通过和村选举办法明确，可自荐参与选举。把好选民登记关。村民选举委员会要依法开展选民的资格确认、审核和登记工作，自觉接受村民监督，确保做到不错登、不漏登、不重登。按照时间要求，各村必须在12月4日4时前公布选民名单。把好投票选举组织关。投票选举是换届工作的中心环节，街道已确定12月25日为选举日。要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票时间和地点，并设立规范的写票处。要设立中心投票会场和若干投票站，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。要严格控制和规范流动票箱、委托投票及代写选票，确保选举过程依法、公正、规范、有序。 5、要明确村务监督委员会和村经济合作社换届工作原则。这次试点工作要求把村务监督委员会和村经济合作社一并纳入 村级换届整体工作中，时间安排在12月下旬。要通过正确引导，经法定程序把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。在具体实施过程中，要做到于法周严、于事简便，既要贯彻法律法规政策的相关规定要求，又要因地制宜制定好村里的选举办法，选择符合实际的选举方式，提高效率，在保持稳定的基础上顺利完成村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。 三、加强领导，全力确保村级组织换届选举试点工作圆满完成 这次村级组织换届选举试点工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门必须予以高度重视，切实加强领导，明确责任落实，确保换届选举试点工作圆满完成。 1、提前谋划，做好基础工作。要深入细致地做好调查研究，准确把握工作重点，详细掌握基层干部和群众的思想动态以及一些倾向性、苗头性问题，提前化解矛盾、排除干扰，处置好热点、难点问题。要做好财务清理和公开工作，加强村级财务清理，组织财务清理小组对本届村级班子任职期间的资产经营和财务收支情况进行清查核实，并及时向全体村民公开清理结果。要通过对现任村级组织领导班子的考核、评议和测评，全面了解村干部的现实表现和思想动态。 2、加强宣传，营造良好氛围。要坚持把宣传引导贯穿到村级组织换届选举工作的全过程。要发挥新闻媒体作用，宣传换届 选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好做法、好经验，形成强大的宣传声势。要结合农村文化建设，培育文明新风、良好选风，倡导候选人间的理性、公平竞争，营造风清气正的换届环境。要向参选人讲明法律法规和违纪违法责任，督促参选人依法、有序参选。 3、规范程序，确保依法有序。换届选举工作是一项非常严肃的工作，每一工作步骤，都有相应的法律、法规和政策规定。要注意维护宪法、党章和有关法律法规的严肃性和权威性，善于运用法律手段来解决遇到的问题。整个换届选举过程，必须严格依法办事，严格按章程办事，做到坚持法定的原则不动摇，坚持法定的程序不走样，坚持法定的步骤不减少。 4、严肃纪律，维护社会稳定。要严格遵守村级组织换届的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，做到依法依章参选，严禁以贿赂、欺骗、威胁、暴力、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；做到公平竞争，严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对参选人进行恶意中伤；遵守村务民主管理规定，严禁突击花钱、私分公款公物。对换届选举中的违法违纪行为，我们将做到“有报必查”，发现一起、严查一起，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。要妥善处理换届选举期间的各类信访问题，认真做好疏导工作，及时排解矛盾、理顺情绪，确保换届选举期间社会的稳定。 5、巩固成果，重视后续工作。要从换届选举开始，致力于建立长效机制，巩固换届成果。要及时做好新老班子交接工作，保证班子交替中资产不流失、档案不丢失、工作不停顿。要及时做好离任干部的关爱工作，从政治上、经济上、生活上关心他们。同时，要深入做好思想工作，引导他们正确对待选举结果，支持新一届班子工作。要及时修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规则，理顺村级各类组织关系，健全村党组织领导的村民自治运行机制。要重视做好民兵组织和村委会下属治保、调解、财务等组织建设，适时开展团组织、妇代会等组织选举工作，确保新一届村级班子顺利开展工作。 同志们，做好村级组织换届选举试点工作，意义重大、任务艰巨。各级党组织和广大党员干部要切实按照上级党委、政府的要求，以对党和人民高度负责的态度，精心组织、把握重点、明确责任、扎实工作，圆满地完成换届选举试点工作任务，为建设富裕和谐的现代化义蓬提供坚强的组织保证。第12页 共12页