兰开驰同志在全市文化和旅游发展大会暨半年经济工作会上的讲话.docx

兰开驰同志在全市文化和旅游发展大会暨半年经济工作会上的讲话 今天，市委、市政府召开全市文化和旅游发展大会暨半年经济工作会，主要任务是全面贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示要求和党中央决策部署，全面贯彻落实全省文化和旅游发展大会精神，对全市文化和旅游发展再审视、再谋划、再部署，大力推动生态文化旅游融合发展，加快建设文化强市旅游强市，深入推进绿色发展示范市建设。同时，对上半年经济工作进行全面总结，分析研究存在的问题，安排部署下一阶段工作，确保今年各项目标任务圆满完成。 为开好这次大会，会前，市委、市政府进行了精心谋划筹备，相关市领导牵头进行了深入调研，开展了全市文化旅游先进集体和先进个人评选，拟订了关于大力推进文旅融合发展、加快建设文化强市旅游强市的实施意见（征求意见稿），并在会议上征求大家意见，为大会的召开营造了良好的氛围、奠定了坚实基础。上午，我们组织大家现场考察了海子山国际森林康养旅游度假区、金鸡关互通改造和蒙顶山生态旅游康养产业园三个项目。 刚才，大家集中参观了雅安文化旅游发展成果展、观看了文旅汇报片，白云同志宣读了全市文化旅游先进集体和先进个人表扬通报，我们对部分先进代表进行了授牌、颁发了证书，在此，向受到表扬的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向大家为雅安文旅发展所作的贡献表示衷心的感谢；雨XX县区、XX县区围绕文旅融合发展，XX县区、XX县区围绕上半年经济发展，东方碧峰峡公司围绕5a级景区创建作了发言，大家要相互学习借鉴、互相促进提高；开慧同志通报了上半年全市经济工作，希望大家认真总结反思，抓好工作落实，努力在下半年工作中取得新的成绩。 结合上午的参观考察以及大会发言、观看汇报片，我有几点感受与大家共勉：一是抓发展的思路决定出路，境界的高度决定发展的力度。今天我们考察的海子山国际森林康养旅游度假区项目，不仅充分发挥了雅安良好的生态和区位优势，也顺应了现代旅游从观光游向休闲度假游转变的大趋势，跳出了“门票经济”的模式，市场定位在国际市场、产业定位为“旅游康养”，这样的思路和理念就决定了这个项目的前景。定位高规划起点才高，规划起点高才有大手笔建设，才能在短时间内取得这么好的效果。这启示我们一定要顺应未来文旅产业的发展大势，准确地审视和把握发展方向。二是抓发展要有项目支撑，大发展要有大项目。今天我们考察的几个项目，金鸡关互通改造项目投资20多亿，建成后将更好发挥连接成雅、雅西、雅乐高速的枢纽作用，形成三区同城化发展新格局，引领城市发展格局的千年之变。海子山项目建成以后，预计能实现年接待游客100万人次，带动6千人就业，拉动综合产值近30亿，辐射周边几个乡（镇）发展。 这些都启示我们抓发展一定要有大项目来支撑，只有大项目才能带动大发展，也只有大项目才能彰显一个地方的发展水平和质量。三是抓项目必须要有大干快干的魄力和拼劲。市上每次在梳理问题的过程中，总会遇到有的项目开工难、进展慢的问题，虽然可能有客观原因，但我认为根源还是缺少一种干事创业的精气神。海子山项目和金鸡关项目每次去看都有新的变化，充分体现了项目负责人和建设者的干劲拼劲，值得大家特别是我们的广大干部学习。抓项目必须要有魄力、有担当精神，主动去思考和解决项目建设过程中的问题，推动项目顺利快速推进。四是干工作必须保持一抓到底的定力和韧劲。一路走一路看，感觉到我们工作有成效，但发展如逆水行舟不进则退，不容有丝毫的懈怠。雅安的文旅资源十分丰富，有的地方持之以恒推动景区建设，取得了明显成效，但也有一些景区资源被占有以后，缺乏持续投入开发，让资源在那里“睡大觉”，影响了雅安文旅产业的发展。大家一定要保持定力、持续用力，干一件成一件，决不能虎头蛇尾、蜻蜓点水，真正把特色做特、把优势做优，从而做大规模、做强产业，在全省乃至全国发展大格局中形成自己的亮点。同时，这次考察对大家有很多触动，既看到了雅安的发展，也结合自身工作实际找差距、找短板、找努力方向，相信大家都鼓足了一口气、攒着一股劲。区域XX县区域的竞争本质上来说是责任的竞争、实力的竞争、也是能力和水平的竞争。相信在下一步工作中，大家都会努力争先晋位，推动各项工作取得更大成效。下面，我讲四点意见。 一、顺应大势发挥优势，坚定推动文化旅游产业发展的信心决心 文旅产业是绿色产业、朝阳产业、富民产业、幸福产业。雅安历史文化厚重，旅游资源富集，抓好文旅产业发展事关全局、事关长远。 第一，推动文化旅游产业发展是大势所趋。从中央、省委要求看：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游工作。习近平总书记发表一系列关于文化和旅游工作的重要论述，深刻指出文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量；强调旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力；旅游集物质消费与精神享受于一体、与文化密不可分。特别是习近平总书记来雅视察时指出生态优势是雅安最突出的优势，要围绕这个优势大力发展文旅产业，把这一特色产业做大做强。省委将文旅产业发展作为今年重点谋划的两件大事之一，高规格召开全省文化和旅游发展大会，加快建设文化强省旅游强省；省委书记彭清华来雅调研时，也要求雅安要发展壮大生态文化旅游产业，将其作为推动高质量发展、构建生态经济体系的一个重要着力点。这些重要指示要求，为我们进一步找准产业发展着力点、加快把生态文化优势转化为发展优势提供了遵循、指明了方向。从市场需求来看：按照世界经济一般发展规律，一个国家或地区人均gdp超过5000美元时，文化旅游就会成为基本的生活内容，我国人均gdp已超过9000美元，“一场说走就走的旅行”“一部手机游天下”成为常态，特别当“物质温饱”已成过去，人民群众渴望回归大自然，到一个地方观山赏水品文化，养身养心，满足“精神温饱”，已经成为生活的必然要求，文旅消费市场进入到快速发展阶段。从政策机遇来看：中央把旅游和文化纳入“五大幸福产业”，省上出台“112”的政策体系，特别是雅安被确定为国家生态文化旅游融合发展试验区、国家级医养结合试点市和国家全域旅游示范区创建单位，加之全国重点打造的10条国家级精品旅游带有3条在雅安交汇叠加，我市文旅产业发展面临前所未有的重大机遇。从自身发展来看：全市54.4%的幅员面积纳入国家重点生态功能区、40.8%的幅员面积纳入大熊猫国家公园范围，要求我们认真践行“两山”理念，走好转型发展之路，加快将资源优势转化为发展优势。 全市上下要深刻认识推动文旅产业发展的重大意义，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实中央、省委决策部署，将推动文旅产业发展作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为加快生态文化旅游资源优势转化、构建绿色产业体系的重要支撑，作为推动绿色发展示范市建设、实现富民强市的有效途径，推动我市文旅大发展、大提升、大跨越。 第二，推动文化旅游产业发展是优势所在。雅安地处成都平原向青藏高原过渡地带，神奇的北纬30横贯全境，独特的地理条件孕育了独特的旅游资源。生态资源禀赋突出。生态景观呈梯度分布，高山、峡谷、瀑布、云海处处都是景，全市4a级景区达20个、居全省第二，是全国森林旅游示范市、中国生态气候城市、中国十大魅力城市、中国优秀旅游城市。康养资源得天独厚。气候南北互补，“一山两世界，一洞两重天”，森林覆盖率全省第一，空气质量、水质常年保持全国前列，被习近平总书记赞誉为“天府之肺”。生物资源多样珍稀。是让世界惊叹的“生物基因库”，野生动植物种类达3000多种，大熊猫在这里繁衍生活800多万年，是世界第一只大熊猫的科学发现地、命名地和模式标本产地，现有野生大熊猫340只，新中国成立后24只“国礼大熊猫”成为和平友好使者走出国门，其中18只出自雅安，是名副其实的“国礼大熊猫诞生地”，大熊猫文化从雅安走向世界，以动物活化石大熊猫、植物活化石珙桐为代表的珍稀动植物资源充分展示了雅安独特的国际文化旅游魅力。 悠久的历史、厚重的文化也展现出雅安无穷的人文之美。人类活动可追溯到距今一万多年前的旧石器时代晚期，古为青衣羌国，隋代建置雅州。文化历史底蕴深厚。诞生了女娲、颛顼等人文始祖的历史传说，尤其是女娲在雅安补天而“天漏”的传说由来已久，也成就了蜚声全国的雅雨、雅鱼、雅女的“三雅文化”；茶文化源远流长，茶祖吴理真在蒙顶山首开人工种茶历史之先河，川藏茶马古道从这里起始，被专家称为中国世界级四大古道遗产之一，“扬子江心水、蒙山顶上茶”茶联广为流传；红色文化遍布全域，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家和革命先烈在此留下光辉足迹，共和国十大元帅中八位元帅都在雅安指挥过战斗；西康文化记忆犹新，曾经是西康省省会，大量西康时期的建筑文物保存完好；重建文化深入血脉，先后经历两次大地震的洗礼，“科学务实、以人为本、顽强拼搏、感恩奋进”的重建精神已内化于雅安人的精神品格。文化遗存丰富璀璨。“严道古城”、古羌寨村落、汉姜古城、邓通造币、南丝绸之路等遗址遗迹星罗棋布，何君阁道碑、高颐阙、樊敏碑阙、王晖石棺等古迹成就了“汉风两千年，汉阙看雅安”的美誉，尤其是“富林文化”遗址成为中国南方古人类文化遗址的标识，“汉源麦坪遗址”被考古专家誉为一座堪比“三星堆”的“国际大都会”。文化习俗多彩多姿。处于藏、羌、彝少数民族的交汇地，石棉尔苏藏族“环山鸡节”、宝兴硗碛藏乡“上九节”等独具特色，南路边茶制作技艺、荥经砂器烧制技艺、硗碛多声部民歌被列入国家级非物质文化遗产名录，成为巴蜀文化大观园中引人入胜的一个生动世界。雄奇秀美的自然风光与绚烂多彩的人文景观奠定了雅安文旅产业发展的坚实基础，相信雅安文旅产业发展之路一定会越走越宽、越走越快。 第三，推动文化旅游产业发展是使命担当。历届市委、市政府一直把文旅产业发展摆在突出位置来抓，以2005年成功举办全省第三届旅游发展大会为标志，开启了雅安文旅发展的新阶段，特别是市委四届三次全会以来，市委把“全域旅游”作为八大行动之一，着力将文旅产业培育成为全市支柱产业，努力把雅安建设成为中国国际特色旅游目的地。这些年，经过全市上下的共同努力，我市文旅产业呈现出蓬勃发展态势。2018年，全市旅游综合收入达到320亿元，文旅产业在全市经济总量中占比达到15%，旅游综合收入连续三年保持20%以上增速，带动就业近20万人，雨XX县区的碧峰峡、XX县区的喇叭河等一批景区景点因旅而兴、因旅而旺，汉源、名山的乡村旅游，宝兴、石棉的红色旅游吸引了众多游客，有效推动了地方发展和老百姓增收致富，文旅产业日益成为经济发展的重要支撑。 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我市文旅发展还有不少问题和短板：一是精品旅游景区少。全市代表性景区缺乏，县（区）普遍没有精品旅游景区，目前还没有一家5a级景区，全市20个4a级景区中有直接收益的仅6个；资源深度开发不够，重建设轻管理，曾经的龙头景区由于缺乏投入管理，吸引力、竞争力明显下降。二是旅游接待能力弱。全市没有一家投运的五星级标准酒店，四星级酒店仅4家，星级酒店床位仅3000多张，加之夜游经济、吸引游客全天候参与的深度体验项目缺乏，来雅游客80%以上为一日游、过境游，过夜游不到20%。三是宣传营销乏力。宣传营销意识缺乏、手段缺乏，传统营销方式多、创新营销方式少，近程营销多、远程营销少，运用新媒体新技术不多，来雅游客中80%来自成渝两地，境外游客数量仅占全省境外游客总量的0.1%，旅行社点对点对接游客少，2018年市内旅行社组织来雅游客仅6400人。四是基础配套不足。景区“最后一公里”问题突出，全市景区之间没有形成大小环线；中心XX县区缺少大型文旅主题乐园、特色商品购物街等消费区域，来雅游客旅游购物、娱乐等弹性消费不到30%，离成熟旅游城市70%的购物比重差距巨大。五是文旅融合不够。对文化的系统梳理挖掘整理不够，文化的引领作用不明显，没有真正形成产业链条，特色文创旅游商品缺乏，全市旅游景区70%以上都是自然山水型，存在文化旅游两张皮现象。六是没有形成全域统筹发展。全市缺乏统筹规划，与市外之间没有形成环线，县域发展各自为阵，同质化、跟风布局现象非常突出，在各县（区）文旅项目规划中，360观景平台就有7个；县（区）工作力量不聚焦、主攻方向不明晰，没有握成“拳头”精准发力，全市没有县（区）进入首批天府旅游名县。这些都是我们必须抓紧解决的问题。 加快雅安文旅产业发展既是顺应时代的趋势，又是雅安发展的优势所在，也是我们必须担负的使命。我们要进一步坚定信心决心、抢抓发展机遇、补齐发展短板，立足雅安良好的生态资源、厚重的文化资源、丰富的旅游资源，大力发展文旅产业，培育全市经济增长的新动能、转型升级的新引擎、创业富民的新优势，不断夯实绿色产业支撑，加快建设绿色发展示范市。 二、盯住重点持续用力，推动文化旅游大发展大繁荣 抓好文旅产业发展，必须顺势而为、谋定后动，明确路线图、作战图，找准“主攻点”、踩准“关键点”，锲而不舍、久久为功，一步一个脚印把工作抓细抓实抓出成效。 （一）明确一个目标。市委、市政府提出，把雅安建设成为文化强市旅游强市，为全省建设文化强省旅游强省作出雅安贡献。就是要通过五年努力，实现到2023年文旅产业增加值占gdp的比重超过20%，建成以大熊猫文化和茶文化为代表的国际特色旅游目的地。具体概括为实现“两个翻番”“四个突破”“四个提升”：即旅游综合收入超过700亿元，全市接待入境游客达3万人次，分别实现“翻一番”和“翻两番”；成功创建国家全域旅游示范区2个、国家级旅游度假区和国家级生态旅游示范区2个以上、国家5a级旅游景区1个以上、天府旅游名县2个以上，四个方面均实现“零的突破”；基本建成现代公共文化服务体系，文化旅游供给力、吸引力、影响力、竞争力实现大幅提升，真正把文旅产业培育成全市的支柱产业。确立这样的目标，是充分考虑了我市文旅资源、产业基础、市场潜力等因素，是有条件、有支撑的，大家务必要坚定信心决心，朝着这一既定目标迈进。 （二）做靓两大品牌。品牌是壮大文旅产业的标识。梳理雅安最具吸引力、最富竞争力的文旅资源，无疑是大熊猫文化和茶文化两大国际品牌。要打造世界大熊猫文化发源地ip。省委响亮提出“三九大”文旅品牌，将塑造大熊猫这个超级ip作为打造“十大”知名文旅精品之首。雅安是世界上第一只大熊猫科学发现地，走过了“发现保护繁育放归”的完整之路，大熊猫文化底蕴深厚、独一无二，要抢抓机遇主动承担“三九大”中“大熊猫”这个品牌的建设任务，将大熊猫文化发源地这个超级ip塑造好、经营好。要聚焦全域和中心XX县区两个层面，以大熊猫国家公园建设为契机，整合全市大熊猫生态文化资源，着力构筑生态绿城、文化融城、ip显城、产业强城、康养福城五大体系，全力打造“国际熊猫城”。在中心XX县区层面，就是要按照建设“以大熊猫文化为主要特色的景区型城市”的思路，打造国际大熊猫文化会客厅；在全域层面，要做靓XX县区熊猫老家、XX县区大熊猫国家公园南入口、XX县区中国大熊猫放归之乡和雨XX县区碧峰峡大熊猫文化慢生活康养地等品牌。要打造世界茶文化发源地ip。过去，我们以茶为媒、以茶会友，连续十五年举办蒙顶山国际茶文化旅游节，茶都茶源的名号逐步被世人所熟知。要立足雅安作为世界茶文化发源地、川藏茶马古道起始地的独特地位，深入挖掘茶源文化、贡茶文化、禅茶文化、茶马古道文化，着力构建“一山一园两线”（蒙顶山、百万亩观光茶园、川藏茶马古道南北两条线路）的茶文化体验旅游发展格局，积极推进茶马古道、蒙顶山申报世界文化遗产，努力让茶马古道和世界茶源、中国茶都走向世界、大放异彩。 （三）建设十大精品景区。精品景区是旅游目的地的核心支撑。要强化力量聚合、深挖核心资源，着力塑造十大龙头精品景区，全面彰显“熊猫故乡”“中国茶都”的文化品牌，带动全域文旅发展。中心XX县区要围绕建设成为“国际熊猫城”的核心区，突出大熊猫文化、女娲文化、西康文化，重点是统筹抓好北郊熊猫新城和大熊猫国际会展中心、雅安大熊猫嘉年华国际旅游度假区、中国大熊猫文化博物馆、熊猫绿岛公园、西康记忆等重大项目建设，持续办好熊猫灯会，积极申办中国雅安大熊猫国际文化旅游节和永久性“人与自然”国际大熊猫论坛，依托“一江三河”良好自然条件扮靓城市夜景、发展夜游经济，辐射带动全市文旅产业发展。各县（区）要按照差异化发展、“一县一品”的思路，聚力抓好县域龙头景区培育打造。雨XX县区要以大熊猫科普、文化演艺和文创产品开发为特色，抓好碧峰峡景区持续提升，创建国家5a级旅游景区；以温泉康养和生态康养为特色，抓好周公山海子山景区开发提升，争创国家级旅游度假区，带动周公山文化旅游康养产业园加快建设。名山区要以茶养、茶疗、茶文化体验为特色，全面提升蒙顶山景区品质，争创国家5a级旅游景区，带动蒙顶山生态康养产业园加快建设。XX县区要依托“二郎山”文化品牌和原生态资源，抓好喇叭河景区提升，创建国家生态旅游示范区。XX县区要围绕“清凉大川”主题，抓好大川河景区的整体开发，建设消夏避暑胜地。XX县区要做大“夹金山”文化品牌，把红色文化、熊猫文化、民俗文化相结合，抓好夹金山景区开发，建设全国红色文化教育示范基地。XX县区要围绕生态康养，加快中国桌山龙苍沟景区整体开发，建设川西生态康养基地。 XX县区要用好阳光资源，推动汉源湖花海果乡景区开发提升，打造阳光康养度假胜地。XX县区要突出运动康养，抓好王岗坪景区建设，建成户外运动度假基地。确定这些重点培育的精品景区，是充分考虑了各县（区）资源条件和发展基础，是着眼全市“一盘棋”的统筹谋划，也突出了特色发展、差异化发展，各县（区）要聚焦聚力、持续用力，老景区要脱胎换骨、绽放生机，新景区要定位高远、后发制人，真正把“龙头”抬起来，把“龙身”“龙尾”舞起来，以此带动县域文旅产业发展。 （四）打造五条精品线路。按照全域旅游的理念，坚持以特色文化为主题，以景区景点、特色村镇为支撑，开发推出主题多样的精品旅游线路，通过畅通线路经络，将全市重要景点“串珠成链”，形成整体优势。一要着力打造熊猫故乡探秘之旅。依托邓池沟、蜂桶寨、熊猫古城等，开发大熊猫发现线路；依托碧峰峡大熊猫基地和拟建设的中国大熊猫文化博物馆等，开发大熊猫科普线路；依托栗子坪、大相岭等资源，开发大熊猫放归线路。 通过以上三条线路的开发，让游客在探秘大熊猫文化的过程中获得完整的旅游体验。二要着力打造世界茶源寻根之旅。依托蒙顶山茶文化发源地和川藏茶马古道起点这一核心资源，串联起茶马司中国藏茶城南丝路黑砂都清溪茶马古镇以及藏茶村飞仙关紫石关二郎山等资源，开发茶文化溯源线路、茶马古道精品旅游线路，吸引更多的游客品味世界茶源魅力。三要着力打造最美318国道体验之旅。318国道是举世公认的中国景观大道、最美朝圣天路，途经我市名山、雨城、芦山、天全四个县（区），蒙顶山、飞仙关、喇叭河、二郎山等景区景点皆分布于沿线。要主动融入“一带一路”建设、结合茶马古道保护和利用，着力完善自驾游、自助游综合服务体系，打响“最美川藏游出发在雅安”品牌，将318国道雅安段打造成景观大道、产业大道、旅游黄金线。四要着力打造绿色生态康养之旅。生态康养是篇大文章，特别是随着人们对身体健康、生活质量的关注程度不断提高，气候、环境日益成为吸引人流走向的重要因素：号称“长寿之乡”的广西巴马，每年吸引超过10万名“候鸟人”前往度假养生；贵州的六盘水，立足宜人的气候和紧邻“火炉”重庆的区位，大力发展避暑纳凉产业，实现了从“江南煤都”到“中国凉都”的华丽转变。这些案例都启示我们，气候也可以做成“大生意”。 要立足雅安南北气候互补，全域冬无严寒、夏无酷暑的良好自然生态，依托g5高速、g351两条南北走向主干道，打造由“北线”滋润清凉之旅“南线”阳光康养之旅共同构成的绿色生态康养之旅，推动生态康养尽快实现实质性突破。五要着力打造红色文化传承之旅。红色教育培训是个大市场，尤其当前全党上下正开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，必将带动红色教育持续升温。要大力发展红色文化教育培训产业，扎实办好夹金山干部学院，依托学院进一步加强对全市红色旅游资源的统筹整合，将安顺场、夹金山、百丈湖等核心资源融进红色文化现场体验教育，把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好，让红色文化成为文旅产业中的“闪闪红星”。同时，要加快构建市内小环线、积极融入区域大环线，加强与成乐眉以及甘阿凉等周边市（州）和西藏等地对接，联合打造世界自然遗产之旅、大熊猫生态之旅、攀西阳光之旅、中国最美景观大道之旅等跨区域旅游线路，实现“小区域”和“大区域”的有机对接。 （五）实施六大行动。这是确保文化强市旅游强市建设各项目标任务实现的重要抓手和重要保障，必须抓牢抓实。一要实施创建争先行动。支持各县（区）积极开展天府旅游名县创建工作，对成功创建命名县的县（区），给予一次性奖补；市上还将对通过国家全域旅游示范区验收，成功创建国家级或省级旅游度假区、生态旅游示范区、文化或旅游产业示范园区（基地）、国家5a级和4a级景区以及省级公共文化服务体系建设示XX县区等的，给予所在县（区）一次性奖补。同时，实行各县（区）竞争申办全市文化和旅游发展会议，通过这样的安排，着力培育打造一批全市文旅发展“排头兵”，形成全域旅游遍地开花的生动局面。 二要实施文旅深度融合行动。旅游开发不能仅仅停留在游览、观赏等基础层面，要创新推进“文化”“旅游”跨界融合，促进文旅产业与三次产业深度融合发展，大力发展“月光”经济，加快开发特色夜游、灯光秀等产品，培育晚间文旅消费市场，改变“白天看景、晚上走人”的境况。要加强对茶马古道、高颐阙、樊敏阙、平襄楼等文化遗址遗迹的保护利用，将荥经砂器烧制技艺、南路边茶制作技艺、硗碛多声部民歌等非物质文化遗产融入旅游产业链，让文物古迹“活起来”，让非遗技艺“亮起来”，真正把雅安的文化记忆传承下去、发扬光大。三要实施市场主体培育行动。坚持以大企业牵引资源大整合、开拓文旅大市场，既要“引进来”也要“扶起来”，鼓励兼并整合，着力培育引进一批文旅骨干企业，做强一批旅行社、文创和餐饮企业，力争培育年营业收入达亿元以上文旅企业5户以上。加快引进和建设一批知名品牌酒店、大力发展精品特色民宿，对于成功创建五星级酒店、金鼎级旅游饭店以及五星级、四星级旅游民宿的，给予相应的奖补。四要实施精准宣传营销行动。旅游业是典型的眼球经济，“酒香也怕巷子深”，坐拥“金字招牌”不等于不战而胜，不善营销、不会吆喝，也可能“困坐愁城”。一款“抖音”手机app带火了诸如重庆洪崖洞、青海茶卡盐湖、阿坝州浮云牧场等“网红景点”，吸引了众多网友现场“打卡”，为当地带来了巨大的商气人气财气，我们要顺应互联网时代大众旅游新潮流，进一步创新宣传营销方式，推动文化旅游业与新媒体融合发展，精准推送、精准宣传、精准营销。要精心策划包装雅安旅游线路产品，深化与成都、乐山、阿坝等周边市（州）资源共享、品牌共建、客源互推、线路互联，加强与东部沿XX县区、港澳台地区、国际友好城市交流合作，积极参加国家、省级营销活动和展会活动，更好地将雅安文旅品牌推出去，讲好雅安故事，让雅安吸引更多的目光、聚集更旺的人气。五要实施公共服务提升行动。旅游业的竞争，很大程度上是旅游服务质量的竞争。要着力推进“快进慢游”的旅游交通网络建设，加快成雅快速通道、峨汉高速等重要干道建设，推动通往碧峰峡、喇叭河、王岗坪等重点景区的干线公路建设，畅通连接景区的“最后一公里”。要大力推进文化旅游标准化建设，深化旅游“厕所革命”，从细处着手营造宾至如归的体验环境。要提升智慧旅游建设水平，推动智慧旅游示范景区建设。要加强文旅市场监管，全面落实安全责任制，畅通投诉渠道，不断增强文化和旅游市场治理能力。六要实施体制机制创新行动。坚持解放思想、改革创新，进一步创新要素保障、市场运作、开放带动、富民共享、竞争激励等机制，解决好文旅发展最关键的人、地、钱等问题，以新机制添动力激活力。需要强调的是，文化不仅有经济属性，更承担着社会属性。要加快构建普惠性、均等化、可持续的现代公共文化服务体系，更好满足群众精神文化需要。 三、深入研判精准施策，坚决确保年度目标任务圆满完成 今年以来，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实中央、省委决策部署和市委工作安排，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，上半年全市地区生产总值增长8.0%，经济运行继续保持在合理区间，呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势，有力推进了全市经济社会平稳健康发展。 但我们也要看到工作中还存在不少问题和短板，比如。部分指标未达预期，gdp增速低于市下全年目标，全社会固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、服务业增加值增速分别比全省低7.3.0.2.0.7个百分点；项目支撑不足，全市在库项目中50亿元以上的大项目仅有1个，重大项目开工不足；产业投资呈连续下降趋势，工业投资仅增长2.3%，技改投资下降29.5%，分别落后全省平均水平5.1.30.1个百分点；服务业短板明显，18项行业支撑指标中仅6项达到预期；县域经济薄弱，3个县（区）gdp增速未完成市下目标，有的县（区）不少指标出现下滑，甚至多项指标未完成既定任务等等。 这些问题既有经济下行压力加大、项目储备不足等客观因素，但根本还在于主观层面、在于我们干部自身。一是责任落实不力。经济工作是党的中心工作，其成效直接检视我们干部特别是领导干部的政治意识、能力水平和工作作风。市委、市政府高度重视经济工作，但就实际来看，有的部门XX县区（区）思想认识不够，行动上不积极，工作停留在表面上、表态上，没有深入研究行之有效的措施办法，也缺乏一抓到底的韧劲，直接导致数据上不去、指标完不成、工作无起色。二是工作标准不高。我们与先进地区的差距一定程度上是工作标准上的差距，标准不高把自己定得低、满足于一般化，还有的认为自己基础差、底子薄，过得去就行，没有深入研究、积极争取，必然导致指标上不去。从全省看，上半年各市（州）中gdp增速8%及以上的有13个，最高的宜宾达到了9.5%；从区域看，成都平原经济区gdp增速8.2%，绵阳、遂宁达到8.9%，德阳、乐山8.3%，成都8.2%，雅安在成都平原经济区经济体量是最小的，应该有更高的标准、发展得更快。三是工作干劲不足。工作推进得好坏，关键取决于干部的精神状态和工作干劲。当前，有的干部精神萎靡不振、精气神不足，接到任务不是深入研究怎么干得好、干得快、干得成，而是习惯于找客观、找借口、推诿扯皮，有的甚至自己不干事还影响别人干，这种不良风气必须坚决刹住、迅速扭转。四是能力水平不强。 有的干部对经济工作不熟悉、不研究、不学习，推动工作蜻蜓点水，甚至手足无措，有的问到还“开黄腔”，比如在抓招商引资时，对本地本单位情况不熟悉，对企业项目、上下游产业链不了解，惹人笑话，与新形势下的新要求极不相适应。这些问题必须引起大家的高度重视，切实采取措施加以解决，以能力、水平、作风的大提升推进工作的大落实，促进经济的大发展，确保圆满完成全年目标任务，推动雅安经济高质量发展。 对下半年的工作，我重点强调六个方面。 （一）咬定目标坚决确保任务完成。各县（区）和市级职能部门要严格对标gdp增长8.1%、规上工业增加值增长9.8%、全社会固定资产投资增长10%、服务业增长9.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上等目标任务，结合工作实际，一项一项剖析研究，把情况摸透、把问题找准、把措施定实。对于达到预期的指标，要一鼓作气，保持“稳”的态势，加大“进”的力度，争取再上新台阶；对于服务业增加值、工业投资、技改投资等未完成的指标，县（区）和市级相关部门要采取有力有效措施，尽快取得实质性提升，坚决确保全年目标任务顺利完成。 （二）全力以赴抓项目稳投资。抓项目就是抓发展，推动雅安发展，最终都要落脚到一个个具体项目上，没有项目，一切都是空谈。上半年全市固定资产投资增速仅2.8%，要实现10%目标，难度和压力都非常大，不能有丝毫懈怠。要抓好项目争取和建设。 抢抓中央、省委大力实施基础设施补短重大政策机遇，抓好2020年中央预算内投资计划编报工作，提前做好“十四五”规划重大项目的研究工作，全力以赴争取项目投资；加快推进220个市级重大项目建设，推动荥经爱普金控玄武岩、太平洋制罐等52个重点项目开工，尽快形成更多投资实物量。要抓好入库入统工作。 据测算，在库项目支撑年度投资目标尚有近80亿元缺口，必须靠源源不断的新入库项目来弥补，要及时申报、应统尽统，特别是针对上半年已开工项目有近一半未达入统标准的问题，要加快建设进度，确保尽快满足入库标准。要强化要素保障。以“通堵点破难点”专项行动为突破口，积极争取政府一般债券、专项债券和再融资债券，着力破解政府融资问题；要强化水、电等各方面要素保障，特别是对土地使用和用地指标进行全面盘点，破解用地问题。各级领导干部要主动帮助企业解决实际困难和问题，把领导能力和水平体现在解决矛盾问题、推动发展上。 （三）加快特色产业发展。雅安经济发展的根基在实体、在产业，当务之急就是要把“51”绿色产业发展壮大起来。绿色载能产业要提速发展。要把发展大数据产业作为推动雅安高质量发展的重大政治任务、重大发展机遇强抓不懈，月月都要有新的进展，要在园区建设、项目落地、招商引资、投融资、运营管理上实现新的突破，真正把大数据产业做成推动绿色产业发展的一张靓丽名片。要用足用好绿色载能产业电价政策优势，全面打响“电价洼地”品牌，用电价吸引企业、惠及企业，进一步发展壮大微晶玻璃、化成箔、玄武岩纤维、电解锌、石墨电极、氢能等绿色载能产业，加快把电价优势转化为发展优势，力争全年绿色载能产业总产值达到190亿元以上。各县（区）都要深入研究资源优势和产业发展基础，积极发展契合自身优势的绿色载能产业，培养壮大特色工业产业和主导产业。文化旅游康养产业要提档升级。用好大熊猫文化、茶文化等“王炸”，加快周公山、蒙顶山等旅游康养产业园区建设，打造一批精品景区景点、精品旅游线路，让雅安成为游客心中的“诗和远方”。各县（区）要摸清家底、认真思考，加快文化旅游融合发展和康养产业破题，推动资源优势转化。农业产业要放大品牌优势。目前，我们“雅字号”农产品品牌已经有了，要在延伸农业产业链上下功夫，推动茶叶、林竹等农产品精深加工，支持培育一批农产品加工龙头企业，打造一批特色鲜明、品牌影响力大、辐射带动有力的省级、市级现代农业园区，把品牌优势转化为产业优势、发展优势、经济效益。 （四）全力推进县域经济高质量发展。近期，省上评选了一批县域经济发展强县、先进县和进步县，雅安无一县（区）入选；近日国家农业农村部和财政部批准的2019年农业产业强镇建设名录，文化和旅游部公布的第一批全国乡村旅游重点村名单，四川共有22个乡镇、12个村入选，雅安均无一入选。2018年全省118个gdp超百亿县（区），雅安只有雨XX县区，芦山、宝兴还不到50亿，在县域经济各类区排名中大都处于后面，直接反映出我市县域经济总量不大、实力不强、质效不高等问题。各县（区）要看到严峻形势，清醒认识到县域经济是特色经济，县域之间的竞争本质是特色之争，在类别划分总体定位下提前思考、主动谋划，立足自身特色优势，把自己发展什么、怎样去发展想清楚、搞明白，因地制宜推动特色发展，在区域经济发展中争得一席之地。要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照创建标准，认真分析研判，拿出切实可行的办法加快补齐短板，当前雨XX县区就是要努力入选天府旅游名县命名县，各县（区）都要围绕各自所属类别争创县域经济发展先进县、进步县甚至强县，并将各自目标定位及时报市委、市政府。 这里我要特别强调，民营经济是县域经济发展的主体，是推动绿色发展、转型发展和创新发展的重要力量，上半年民营经济增加值占gdp的比重达60.9%，撑起了全市经济的“半壁江山”。 各县（区）和市级相关部门要把推进民营经济发展作为壮大县域经济的重要抓手，认真落实好减税降费、市民营经济“26条”，以及服务业、现代物流业“双十条”等政策，帮助企业解决好融资、用地等实际困难和问题，支持企业做大做强。市委目标绩效办和相关职能部门要加强政策落实的督促检查，确保政策发挥最大效应。 （五）提升开放合作水平。推动区域一体化发展，不断提升开放水平，是激发发展活力的有效手段。要在区域协同发展上下功夫。加快落实与成都签订的22个合作协议，务实加强与甘孜、凉山、阿坝、乐山、眉山等周边市（州）合作。抓住川渝合作的新机遇，找准融入成渝城市群发展的着力点。与拉萨合作是雅安主动承担省委西向拓展任务的务实举措，要把已签订的“12”合作协议落到具体项目上，加快建设农副产品标准化保供示范基地，共建川藏物流大通道，推动设立西藏驻雅安办事处。同时，有序推进与林芝、昌都、山南等地开展区域合作。要强化招商引资实效。今年以来，全市各级各部门特别是县（区）“一把手”积极“走出去”，签订了不少合作协议，但上半年新签约亿元以上项目资金到位率仅15.8%，要在抓好项目跟踪落实上下功夫，强化招引实效。同时，要进一步深化落实县（区）委书记外出招商和抓项目情况定期向市委常委会报告制度，尽快出台招商引资激励政策，再签约落地一批大项目、好项目，确保全年引进到位资金420亿元以上，把“走出去”的成果体现在项目落地见效上。 （六）统筹抓好其他各项工作。要统筹新型城镇化和乡村振兴。加快三区同城化发展，启动西康记忆、大熊猫文化旅游新城、国际熊猫会展中心等城市项目规划建设，加快城市经济发展，建设一批特色城镇；要深入实施乡村振兴战略，持续巩固提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带水平，切实抓好“高岗村”模式的推广，年内全部建成幸福美丽新村。要打好脱贫攻坚战。今年9月底前实现凉山自发搬迁贫困人口脱贫目标，特别要注意防止全市已脱贫对象返贫，针对前期“大排查”活动查摆的问题，采取措施统筹加以解决，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。要打好污染防治攻坚战。巩固生态环境保护成绩，抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，守护好碧水蓝天净土，确保空气和水环境质量始终保持全国前列。要全力维护社会稳定。加强重点领域风险防范，深入开展扫黑除恶专项斗争，妥善处置涉及库区移民、征地搬迁等不稳定因素，为迎接新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。要扎实抓好安全度汛、安全生产。最近，我国多地因暴雨引发自然灾害，我市石棉、汉源、雨城、天全等地受暴雨影响，也遭受不同程度的灾害，大家一定要高度警惕，认真落实安全生产责任制，做好值班值守、预警预报、隐患排查整治、应急准备、抢险救援等各方面工作，坚决确保人民群众生命财产安全。特别是再次强调，主汛期各级党政主要领导干部必须按规定坚守岗位，一律不得擅自离岗脱岗。同时，要办好民生实事，加快川西教育中心和川西医养中心建设，加快草坝文教新城和大兴康养新城建设，把老百姓关心的事办实办好。 四、凝心聚力真抓实干，以钉钉子精神推动各项决策部署落地落实 推动文旅产业发展，抓好下半年经济工作，需要全市上下齐心协力、全力以赴，把各项工作做深、做细、做实，确保中央大政方针、省委决策部署和市委工作安排落到实处。 （一）必须增强专注发展的定力。发展是解决前进道路上一切困难和问题的关键。各级党委（党组）要始终坚定发展第一要务不动摇，把党的领导贯穿抓发展的全过程、各方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快把生态文化旅游优势转变为经济优势，加快实现“五个走在全省前列”目标。要增强抓发展的能力和水平，领导干部要带头解放思想，拓宽眼界和视野，学习先进、对标先进，更新观念、提升本领，加快弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，特别是要学经济、懂经济、抓经济，成为推动经济工作的行家里手，抓牢抓实经济建设这个中心。广大企业家要坚定发展信心，顺应经济发展新形势，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，进一步在