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完美社区建设动员大会讲话稿 今天召开全市完美社区建设动员大会，主要任务是贯彻市委、市政府关于完美社区建设的有关要求，落实前天全市“三大战役”动员大会的精神，全面安排和部署我市完美社区建设的各项工作。等会，王书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。 推进完美社区建设是市委、市政府从我市社区工作的现状和需要出发，站在战略和全局的高度作出的重大决策，其目的是要建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力，为推进新常德新创业提供最深厚的动力源泉。 第一，建设完美社区体现了市委市政府推进基层治理的改革精神。党的十八届三中全会从全面深化改革的高度，提出创新社会治理体制，改进社会治理方式。市委、市政府紧跟中央部署，以敏锐的政治头脑和强烈的政治责任，决定集中推进完美社区建设，这是贯彻落实十八届三中全会精神的生动回应，是推进治理体系和治理能力现代化的常德实践，是巩固基层政权和完善基层组织的重要举措，是优化社区管理和提升社区服务的基础支撑。 第二，建设完美社区体现了市委市政府坚持民生优先的深切情怀。社区连着千家万户，是体现民生、联系民生、保障民生的桥梁和纽带。完美社区建设是“民生升温”战役的一个标志性工程，直接涉及到群众最关切、最直接、最现实的问题，是市委、市政府实践“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”民本理念的具体行动，既体现了市委、市政府为人民群众谋幸福的深切情怀，也体现了广大老百姓追求美好生活的深切期待，是一件大事、好事和实事。 第三，建设完美社区体现了市委市政府推动大局工作的务实作风。新常德新创业是市委、市政府绘制的一幅宏伟蓝图，展现了常德美好的发展前景。它绝不只是一句口号、简单的六个字，而是一个工作主题、工作目标、工作抓手，是市委、市政府的一项大局工作。完美社区建设就是推进新常德新创业这一大局工作的具体化、项目化，体现了市委、市政府务实推进工作的作风，使每一项决策都有落点，都有具体可抓的工作，都细化为一项项具体的任务。 全市上下一定要深刻认识和理解这项决策的战略意义，切实增强搞好完美社区建设的责任感和使命感。要把完美社区建设作为一项政治任务来完成，作为一项民生工程来推进，作为一项光荣使命来担当，充分发扬“三改四化”建设中特别能理解、特别能吃苦、特别能战斗的精神，以及立说立干、改革创新、攻坚克难的作风，把市委、市政府和王书记、周市长对完美社区的顶层设计落实好、实现好，切实把完美社区打造成常德的一道亮丽风景，塑造成基层治理的一个品牌。完美社区建设不搞理想主义但要力求完美。要圆满、完美地完成这项工作，必须要准确把握完美社区建设的具体内容，深刻理解市委市政府提出的“基础建设、体系重构、管理创新、回归自治”十六字要求。 第一，关于基础建设。基础建设主要是指硬件设施，这是完美社区建设的重中之重和基础工作，包括三项建设任务和一个工作要求。 “三项建设任务”。一是街道要建好“一所一校四中心”。每个街道要建一个派出所，至少要有一所学校，还要建好政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心等四个中心。派出所建设要按公安部门的要求进行规划建设；学校和卫生计生服务中心建设要与教育卫生三年攻坚计划统筹考虑；政务服务中心、文体活动中心、社会服务中心建设要按各自的功能进行规划建设，尤其是政务服务与社会服务场所要分开、职能要分明。二是社区要建好“一站一园一场五室”。每个社区要有公共服务站，至少要有一家普惠性或公助性幼儿园，至少要有一处室外文体活动场所，要设立警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室、居民（党员）代表议事室、档案室这五室。社区公共服务站要保证五室配套；还没有普惠性幼儿园的社区，可从当地民办幼儿园中，通过招标遴选1-2家，作为公益性幼儿园实行“民办公助”，公助资金和标准由教育部门出台方案；室外文体活动场所要结合体育建设项目、小区楼盘的文体设施配套建设和政府已建的活动场所，综合利用，资源共享。三是实现社区绿化、美化、亮化、净化。结合城市提质和“三改四化”工程，小街小巷、老旧社区要完成改造和环境综合整治任务，建设完善水、电、路、气、灯、环卫、园林、停车、公厕等基础设施，并纳入城市建设总盘子。除了这些基本设施，有条件的社区还要结合各自实际和居民需要，完善养老、助残、托幼、慈善超市等公益性服务设施。 “一个工作要求”。就是要结合实际全面推行街道、社区基本公共服务设施标准化建设。街道、社区基本公共服务设施标准包含三个方面：一是公共服务设施基本功能一致。就是要通过建设标准化的设施基础，全面完善街道和社区的管理功能、服务功能、自治功能、教化功能等基本功能，真正实现管理有序、服务完美、安居乐业、文明祥和的工作目标。二是面积大小要有统一底线要求。要求每个社区公共服务用房面积不少于300平方米，这个是完美社区建设的达标标准，在组织达标验收时要按照这个标准来把握，但也鼓励具备条件的社区适当扩大公共服务面积。三是要统一街道、社区基本公共服务设施的建筑风格、造型、颜色、外观形象和标牌设置。所有社区公共服务用房统一使用“中国社区”标识，派出所、医院、学校、幼儿园要形成各自统一的风格，让居民群众不用问路、不用指示牌，一眼就能看出哪里是社区服务点、哪里是派出所、哪里是医院，让社区真正成为一张城市名片、地理名片、文化名片。 第二，关于体系重构。体系重构是完美社区建设的重要组成部分，就是要打破传统的社区管理构架，建立起与现代社区治理相适应的组织体系、运行体系、保障体系。 组织体系。主要包含三个内容。一是党的组织体系。完善党组织设置，区县市为党委、街道为工委、社区成立党总支。社区总支下面设网格党支部，要把支部建立在网格上，切实形成社区党建的常德模式。二是政务服务体系。即区县市政务服务中心、街道政务服务中心、社区公共服务站构成政务服务的三级平台。三是“3n”的社区管理体系。即社区党总支、居民委员会、公共服务站加若干个社区网格的“3n”管理体系。 运行体系。主要包括两个方面。一方面要加强队伍建设。要选好社区带头人，原则上实行社区党总支书记、居委会主任、公共服务站站长“一肩挑”；所有社区按照每300户常住人口配1人的标准配齐配强社区工作人员；所有城市社区警务室按照“一警两员”、乡镇社区按照“一室一警”的标准配备社区民警、协警，实行专职专责。同时，壮大社区志愿者队伍。领导干部和国家工作人员要带头踊跃参加志愿服务活动。从今年起，全体市级领导将带头加入志愿者队伍，定期到社区开展志愿服务，全市广大干部职工也要主动投身志愿者服务，带动全社会开展社区志愿服务的良好氛围。另一方面要理清职责。全面理清社区居委会、公共服务站、社区网格承担的管理服务事项。建立健全并严格执行社区工作事项“准入制”、非准入工作事项“回绝制”和不执行准入制的单位工作实行“否决制”。除对社区党组织、居民委员会和公共服务站规定职责之外，需要委托社区办理的事项应按照“权随责走、费随事转”的原则实行准入，真正让社区去“行政化”，让社区有空间、有时间、有能力组织开展自治，掌握社情民意。 保障体系。主要包括三个层面。一是社区层面要保障正常运转。区县市财政要保障社区人员、工作经费，并将社区工作经费全额纳入县级财政年度预算。社区工作人员报酬随着经济社会发展有所提高，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，落实住房公积金政策。市“一城四区”社区工作经费要大体一致，差别不能太大。二是居民层面要推进基本公共服务均等化。就是要提高义务教育、基本医疗卫生服务、就业、养老、安全等民生保障水平。三是要推进社区社会化救助。依托社区工作平台，将政府主导的各类社会救助保障政策落实到位。建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，引导社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办帮扶机构、提供志愿服务等方式，参与社会帮扶工作。鼓励社区邻里互帮互助。充分利用社区养老、助残、托幼和慈善超市等公益性服务设施和组织机构，向社区困难、弱势、特殊居民提供人性化服务，保障其生活、医疗、教育、休闲娱乐等基本需求。 第三，关于管理创新。管理创新是完美社区建设的核心内容，重点从网格化管理、信息化支撑、专业化服务三个方面着手。 一是要全面实行网格化管理。网格管理是社区管理创新的基础工作，主要形式是以社区网格为管理单元，主要任务是信息采集，主要手段是扁平化操作。首先，以社区为单位，按照“区域定界，适度规模、无缝覆盖”的标准，划分为若干个网格单元。网格划分要因地制宜，切合实际，规模控制在350户左右，可以以小区为界，可以以街道和弄巷为界，也可以几个楼栋组合，但必须做到全覆盖。其次，根据就近原则和网格的特征配备网格管理员，以区县市为主统一负责网格管理员招录、培训、考评，明确网格管理员的职责，规范工资待遇。要力求网格管理员与网格工作相匹配，矛盾纠纷多的网格要注重配备协调能力强、威望高的管理员；老人居住较集中的网格要注重配备细致耐心、富有爱心的管理员。全市所有社区今年网格要划分到位、网格管理员要配备到位、网格支部要建立到位、相应的职责要求要明确到位。第三，网格管理员对所有社会管理对象进行信息采集。包括人、地、房、事、物、组织等信息内容，运用编码技术，按照地理坐标定位到单元网格地图上，分类建立数据库群。最后，对排查收集的矛盾和诉求信息，根据不同类型，分流到相关单位，由社区、街道、区和市直部门四级联动化解，最终实现社区网格“精确定位、精选定人、精准定责、精细管理”。 12 二是要切实加强信息化支撑。就是将居民生活状态和各种诉求，通过信息平台与行政管理和公共服务对接。要充分利用现代信息手段，整合各类信息资源，建设市、区县市、街道（乡镇）、社区四级联网的集行政管理、党员管理、社会事务、便民利民服务为一体的社区综合服务管理信息平台，终端延伸到网格和居民家庭，着力提升社区信息化水平。社区信息管理服务软件、技术规范全市要统一。社区信息的采集、开发和应用，要坚持数据一次收集、资源多方共享。数据和信息通过常德云计算中心流入相关部门，促进社区服务供给与社区居民需求有效对接，为社区无缝隙管理服务提供有力支撑。建立网格管理员信息采集、社区前台受理、部门（服务组织）后台办理、社区前台办结回复的工作机制。设立统一的社区服务热线，打破社区服务管理的时间、空间界限，为社区居民提供全方位、全天候、全覆盖的社区服务。 三是要着力推行专业化服务。一方面，要加强专业化社区服务队伍建设。要将社区工作人员队伍建设纳入社工人才发展规划，出台管理措施。建立社区工作人员专业化培训机制，鼓励教育培训机构开展专业社工和社会服务专业培训，鼓励社区工作人员报考社工师、心理咨询师等专业技术职称，提升社区工作者专业化服务的能力和水平。另一方面，要充分培育发展专业化的社会服务组织和机构，推行政府向专业化的社会服务组织和机构购买服务。逐步将面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织和企业承接。积极开发社工专业岗位，探索推行政府购买社会工作服务、社工岗位机制，逐步在街道社会服务中心、社区公共服务站设置专业社工岗位，招聘专业社工人才，通过专业社工引导和志愿者的带领，面向社区困难和特殊群体提供专业化服务。同时，要整合政府和社会专业化服务资源，将社区公共服务、公益服务、商业服务的各类专业化服务组织、企业、网点和服务项目，纳入社区综合服务管理信息平台，为社区居民提供优质、快捷的便民服务。每个社区要打造1-2个专业化服务特色品牌。 第四，关于回归自治。回归自治就是让居民自己办自己的事，这是完美社区建设的目标取向。社区居民委员会本身就是自治组织。以前政府对社区的管理既有越位也有错位还有缺位。如果居民群众失去了话语权，也就丧失了参与的热情和主动性。因此，要归位于社区，还权于居民，切实畅通民意表达渠道，搭建民众参与平台，实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务。 一是要依法建立完善社区居民自治制度。每个社区都要依法建立和完善社区居民自治章程、社规民约、居民会议和居民代表制度、社区党务居务公开和民主评议监督制度。落实居民代表会议制度，坚持每季度召开一次居民代表会议，研究讨论社区建设与发展相关事项；全面推行居务公开、民主评议制度，加强居民对社区事务的监督；实行社区重大决策听证、票决制度，提高社区事务决策的科学性和民主性；探索社区公共设施义务管护制度，提高公共设施的使用率等等。 二是要培育发展一批社区社会组织。社会组织是完美社区建设的重要资源和创新手段。完美社区建设就是要充分调动和利用好社会资源，最大限度激发社会活力。社会组织覆盖了社会各个领域，具有一定的社会号召力和影响力，比较容易动员社会要素，并能提供专业性和针对性较强的社会管理与服务产品。要积极培育发展一批社区社会组织、社工组织和各类兴趣小组，组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动，打造特色品牌。社区社会组织的成立，要根据社区需要，因地而宜。可以采取“一拖几”的组建模式，每个社区成立1家社区理事会，作为“枢纽型”社会组织，带动老年人协会、妇女协会、文体协会、志愿服务协会等若干个子协会开展活动。各级财政可以安排一定资金作为社区理事会和协会的工作经费，通过协会引导社区居民发挥各自能力和资源优势，进行公共服务与管理，实现每个社区居民都能在社区管理和活动中找到位置，都能在社区服务中作出贡献。 三是要搭建一批活动载体。要以提高居民素质，倡导社会风尚为目的，开展文明创建活动，通过五好文明家庭、文明标兵等评选活动，增强居民文明意识；要用好用活“道德讲堂”平台，鼓励社区居民“以身边人讲述身边事，用身边事教育身边人”，提升社会公德、家庭美德、个人道德；开展形式多样的社区文体活动，丰富社区居民精神文化生活，激发基层活力，增强居民凝聚力和幸福感；积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效方式，鼓励社区居民广泛参与，实现群众当家作主的强烈愿望；在社区经常性组织开展志愿服务、公益慈善活动等，形成居民老帮小、强带弱、富帮贫的良好氛围，形成和弘扬“人人为我、我为人人”的社区文化和社区价值。 建设完美社区是一项全新的工作，必须按照边实践边总结、边建设边管理、边探索边提升的原则，进一步完善完美社区建设的“一揽子”方案。对于目前已经明确了的基本原则、基本任务、基本目标、基本要求，必须认真、负责、扎实地推进和落实。在贯彻市委市政府关于推进完美社区建设工作的意见过程中，还有几个具体问题需要在这里明确一下。 第一，责任主体的问题。建设完美社区是市委市政府作出的重大决策，但决不是市里包打天下的事，真正的建设主体是各区县市。各区县市党委、政府要认真履行主体责任，建立相应的工作机构，制定工作方案，牵头抓好本地区完美社区建设工作，切不可滋生“等靠要”的依赖思想。“一城四区”的城市社区由市区共同投入，按比例分担；县市城市社区由市财政给予奖励，县市为主投入；乡镇社区完全由各区县市自主推动。 第二，区划调整的问题。针对街道及社区管辖范围差别过大、管辖区域犬牙交错、部分农村社区未及时完成向城市社区过渡、新建小区管理出现空档等诸多问题，市区两级启动了区划调整工作。这项工作要抓紧跟进，尽早根据方案调整到位，使街道和社区的管理范围、管理对象和管理职责得到进一步明晰。同时要认真配备好新街道、新社区班子，确保所有街道和社区工作人员能适应完美社区建设的需要。 第三，建设步骤的问题。建设完美社区要实行三年行动计划，但整个工作安排是三年目标两年完成，即2014年主抓硬件建设，原则上要完成街道和社区硬件建设80%的工作量，同时全面配套启动软件管理工作；2015年，硬件建设扫尾，软件管理到位，建立健全组织体系、服务体系、信息网络体系、制度体系；2016年，主要是查漏补缺并实现综合完善和提升。 第四，亮点创新的问题。完美社区建设是新生事物，管理理念、体系架构、后续运行都是新的，要强化改革创新精神，把市委市政府的决策与基层群众的首创精神结合起来，挖掘培育创新点。“3n”管理模式、支部建在网格上等等，都是创新的举措，是整个完美社区建设体现常德经验、常德模式、常德特色最大的创新点。各级党政领导以志愿者身份定期参加社区志愿服务活动、做好网格管理与小区管理结合文章、推进救助社会化和服务专业化等等，都可以作为常德的亮点来打造，一定要形成在全国和全省叫得响亮的品牌。 第五，示范带动的问题。市县两级领导要带头开展联点示范活动，把联点社区建成全市完美社区的“标杆”。市委常委、市人大常委会主任、市政协主席和市政府副市长在市XX县区相对集中成片的19个社区开展联点示范活动，其中xx区15个，xx区2个，常德经开区、柳叶湖各1个，年底达到完美社区建设标准。各区县市和管理区也要开展党政领导干部联点示范活动，今年底要有2-3个社区达到完美社区建设标准。 第六，资金筹措的问题。这是完美社区建设最实质的问题。市财政原则上分三年每年拿1个亿投入完美社区建设，主要是发挥“杠杆”作用，重点用于补助、奖励和激活社会资金。要建立完善以区县市政府投入为主、社会力量积极支持的完美社区建设投入机制。要充分盘活现有资产，充分激活市场要素，实现多层次、多渠道筹资。社区范围内的国有或集体闲置资产要盘活利用，涉及到部门的项目资金既要争取又要整合，涉及到市场配套的，尤其是房地产开发必须按要求将公共设施配套到位，社会资金能够进入的公共服务领域要鼓励社会资金进入。 第七，单位共建的问题。完美社区建设要与城市提质、卫生教育医疗三年行动等市委、市政府重点工作推进结合起来，整体协调、统筹推进。各有关部门要根据各自的职责，互相支持配合，共同做好工作。同时，要建立单位联点共建、共驻共建机制。市直和中央、省驻常各单位原则上按文明城市创建所联社区继续支持完美社区建设，同时积极配合驻地社区的完美社区建设工作，形成“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围，真正实现社区共驻、共建、共享。 第八，概念设计的问题。完美社区要形成“连锁店”模式，统一标识、统一风格、统一颜色。这项工作已经进入了操作阶段，但这项设计有别于建筑规划设计，主要是完美社区的形象设计，具体到各个社区，还要根据社区的不同情况调整规模，做到一个街道一个方案、一个社区一个方案，但是标识不会变、外观形象不会变、市民的感官效果不会变，真正把完美社区建设成为老百姓津津乐道的一道风景。 最后，我还要特别强调一点，完美社区重在建设。今天动员大会之后，市完美社区建设指挥部必须高效运转起来，各区县市党委政府必须强力推动起来，相关职能部门和参与人员必须尽快行动起来，以强烈的责任、饱满的精神和务实的作风，共同打好完美社区建设这场攻坚战。 12第14页 共14页