副县长部门联村精准扶贫工作会议讲话.docx

副县长部门联村精准扶贫工作会议讲话 党的十八大以来，中央对扶贫开发工作作出了战略性安排，省市相继出台了系列政策和措施，扶贫开发工作进入了一个新的历史阶段。在这种背景下，市委、市政府抢抓机遇，在精准扶贫上先行先试，探索出台了系列配套措施，7月3日，省政府在安康召开了全省精准扶贫工作现场培训会，标志着全市的精准扶贫工作走在了全省前列。落实好省市关于精准扶贫工作的各项部署，紧跟全市步伐，在精准扶贫工作上有所作为，发出镇坪好声音，是我们的责任、群众的期盼，这也是我们今天召开本次会议的目的和意义所在。过一会儿，万平书记还将作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我先讲几点意见： 一、要强化扶贫开发的历史担当贫困是镇坪最大的县情。镇坪1986年被确定为贫困县，2011年列入秦巴山区集中连片扶贫开发重点区域，中省市持续给予了我们特殊的政策扶持，历届县委、县政府矢志带领全县干部群众与贫困作斗争，群众的生产生活条件得到了大幅改善，整体生活水平明显提高，扶贫开发工作取得了显著的成效，全县干部群众为此付出了艰辛的努力。但面对新的历史阶段的新任务，我们要清醒看到，扶贫开发的任务依然很重，实现脱贫致富的时限要求非常紧，而且越往后压力就越大。从贫困线标准上看，贫困标准是动态的，国定贫困线的标准1986年是213元，2011年是2300元，按不变价2013年是2736元，25年增加了12倍，这个标准是根据总体发展水平测算的动态标准，如果我们的发展速度跟不上全国总体水平，随着贫困线的标准越来越高，我们贫困人数就会越来越多。从贫困发生率上看，按省定2875元（2011年2500元不变价）的贫困线标准算，我们还有17200人生活在贫困线以下，占农村人口的34%，贫困发生率相当高。从贫困的相对性来看，2013年我们农民人均纯收入6456元，低于全省的6503元和全国的8896元水平，与19个高于全国平均水平的发达地区相比，差距更大。从扶贫工作的实际来看，我们这么多年的扶贫，无论是产业、基础设施还是其他的扶贫措施，更多地是扶持了一些自我发展条件较好、有一些发展基础的贫困户，现在剩下的贫困户，多是一些自身发展基础差，处于相对贫困与绝对贫困边界线上的群体，这部分群众脱贫致富的难度更大。习总书记讲“小康不小康，关键看老乡”，具体到我们县上和具体工作中，如果贫困户没有真正脱贫，全县也就没有小康。因此，扶贫开发的任务很艰巨，啃下这块硬骨头，必须要用硬措施、下硬功夫。在扶贫开发上，我们必须讲政治、讲责任、讲感情，真正担当起历史使命。讲政治，就是要从社会主义的本质来看待这个问题，贫穷不是社会主义，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，才是社会主义的本质特征。讲责任，就是要从中省市赋予我们的历史使命来看待这个问题，在这个历史节点上，我们每个人都有改变镇坪贫穷落后面貌、摘下“贫困县”帽子的历史责任。讲感情，就是要从践行党的根本宗旨来看待这个问题，作为镇坪人，面对养育我们的山山水水，面对贫困群众的困难生活，面对扶贫攻坚的艰巨任务，每个干部都应该有一种食不甘味、寝不安席的情怀，把扶贫工作当作“天大的事”，在自己的岗位上，扎扎实实发挥好作用、释放出正能量，尽最大努力帮助贫困群众脱贫致富。 二、要准确把握扶贫开发工作的方向党的十八大以来，新一届中央领导集体把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，提出了关于从全局和战略抓扶贫、从治国理政的高度抓扶贫、从重中之重抓扶贫、用转变作风和科学的态度抓扶贫、用底线思维抓扶贫、用精准理念抓扶贫的战略思想。中办印发了关于创新机制，扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号），提出了加快推进改革考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融扶贫机制、创新社会参与机制“六大机制创新”，全面实施村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化建设“十大专项行动”，扎实落实明确工作职责、完善管理体制、加强基层组织、强化队伍建设、营造良好环境“五大保障措施”，对扶贫工作任务进行了细化、实化和强化。市委、市政府4月25日召开了全市扶贫开发工作大会，印发的关于扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施意见（安发20143号）和与之配套的6个文件，形成了全市落实中省扶贫开发新部署的政策框架。中省市对扶贫工作的定位和部署，树立了开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫的新理念，要求新时期扶贫工作要从“单纯扶贫”到“防贫与扶贫并重”转变、从结果扶持向起点扶持转换、从瞄准区域向瞄准具体对象聚焦、从一次性固化投入到可持续发展投入拓展、从短期“蜻蜓点水式”扶持到中长期“学成一技”扶持延伸，全社会共同参与，稳定实现扶贫对象的“两不愁、四保障”。面对镇坪贫困程度深、全域相对贫困的实际，推进扶贫开发工作，必须准确把握中省市扶贫开发工作的方向，在全面落实各项扶贫开发政策措施的基础上，立足县情实际，大胆创新，积极作为，把战略考虑在面上、把战术运用到村上、把结果体现到户上。一要坚持全面推进与精准扶贫相结合。县域整体统筹推进扶贫开发，连片整村解决特色产业发展、贫困户能力提升、基础设施与公共服务改善等瓶颈问题，瞄准贫困户，分析致贫原因，多措并举，综合施策，逐户脱贫，做到一户一网页、一户一帮扶、一户一结果、一户一考核，实施精准扶贫措施，集中力量提升贫困户脱贫致富能力，加快缩小贫富差距。二要坚持输血与造血相结合。统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫措施，在发展特色产业“换穷业”、实施搬迁“挪穷窝”的基础上，更加注重提高贫困群体的科教文化素质，更加注重为贫困群体创造公平的发展机会，更加注重为贫困群体营造和谐的生活环境，促进贫困人口增强发展自强意识和生产生活自信，彻底拔穷根。三要坚持普惠政策与特惠措施相结合。在统筹落实中省市各项惠民政策的基础上，将扶贫开发与社会保障制度有机衔接，宜扶则扶、宜保则保，探索针对贫困群体的特殊扶持政策，让“能扶的富起来”、“该保的保起来”、“有困难的尽快好起来”。四要坚持专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合。在持续加大扶贫开发投入、项目扶持和政策引导的基础上，充分运用市场机制，鼓励引导各类市场主体参与扶贫开发；充分尊重群众的主体作用，缩小贫困人口在发展观念上的差距，提高贫困人口依靠自身努力脱贫的意识和能力，努力构建政府、市场和贫困群体共同发力的大扶贫格局。 三、要高效推进精准扶贫工作党的十八大以来，中央提出了扶贫对象精准、帮扶责任精准、帮扶力量精准、帮扶规划精准、帮扶项目精准、帮扶措施精准、帮扶组织领导精准的“精准扶贫”新模式。去年11月3日，习近平总书记在湘西调研时指出，“要精准扶贫，切忌喊口号”。今年元月26日，李克强总理在安康调研时提出了“要一个一个拔掉穷根子，绝不能让贫困代代相传”；今年国务院政府工作报告中明确提出，要“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”，要“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。汪洋副总理在今年国务院扶贫开发领导小组会上强调“要着力抓好建档立卡工作，将精准扶贫作为扶贫开发的重大创新和一号工程扎实推进”。中省市均围绕精准扶贫，出台了一系列的配套政策和文件，精准扶贫是扶贫工作的主题和主线，我们要抢抓这一重大政策机遇，结合镇坪实际，创新落实好精准扶贫各项措施。 （一）抓精准识别。识别谁是贫困户、准确分析致贫原因是精准扶贫的前提和基础。精准扶贫，必须首先通过有效、合规的程序，把谁是贫困户识别出来、把致贫的原因找出来，才可能做到精准、有的放矢。我县已经开展了一轮贫困人口识别工作，完成了建档立卡。但从检查和运行情况来看，一些村、镇还存在识别不准，底子不清等问题，不能满足精确扶贫工作的需要。今天会上印发了关于扎实做好部门联村精准扶贫工作的通知、推进和选派干部驻村开展精准扶贫工作方案，结合“三联全覆盖贴心服务工程”，明确了牵头领导、驻村工作队人员和具体工作任务，抽调76名科级领导、116名干部组成了78个工作队，驻村协助各镇开展精准扶贫工作，驻村工作队各成员会后要迅速到镇村报到，在各镇的统筹下立即开展扶贫对象识别工作。在此，对扶贫对象识别工作提几点要求：一要统一调查标准。精准扶贫调查摸底工作必须统一标准，扶贫局在组织培训时，要统一摸底表格模式和工作要求，工作队必须到村、到户、到人，逐户登记调查，坚决杜绝由村组干部代劳调查、闭门造车填报信息行为，坚决杜绝讲人情关系虚填信息的现象，确保对象识别基础信息库真实、准确、可靠，信息填报标准必须统一。二要提高识别质量。贫困户识别是一项难度极大的工作，特别是近年来国家对贫困的扶持政策越来越多，利益驱动争当“贫困户”的群众不在少数，怎样评没有具体标准，总体要坚持“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，各镇在确保稳定的前提下可以根据不同情况积极探索，在基础信息调查的基础上，可以探索群众“比选”确定扶贫对象的“首扶制度”。比如：可以根据省上确定的2875元贫困线标准，村民自己先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、组两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，无论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。三要准确研判致贫原因。贫困村、贫困户的基本情况不同，致贫原因不同，调查摸底的工作人员对贫困的理解也有差异，不同工作队、不同工作人员去分析同一户的情况，可能会得到不同的结论。怎样才能准确找到致贫原因，根据致贫原因精准施策进行帮扶，是精准扶贫工作的关键。在具体工作中，首先是底子要清。在调查摸底时，要把每一户、每个人的具体情况掌握清楚，不仅仅调查其有什么、缺什么，更要了解其盼什么、想什么，只有在全面掌握贫困户拥有的资源、财产、所处的生活环境、思想状况的基础上，才可能对其致贫原因作出科学判断；其次是业务要熟。无论是县上派的工作队、还是镇村工作人员，都要熟悉精准扶贫的政策，都要掌握入户调查、与群众交流的工作方法和技巧，只有获得群众的认可，才可能争取到群众的配合，做出的判断才可能客观、准确、符合实际，不是“一厢情愿”。第三是类别要准。在贫困村中，应区分出因自然条件恶劣、基础设施落后致贫的村，因产业发展滞后致贫的村，因村班子软弱涣散致贫的村等类型；在贫困户中，应区分出缺乏劳动能力的五保、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫对象中，应区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户。在调查时，一定要把类别划准，为制定针对性措施，实施精准扶持打好基础。 （二）抓精准帮扶。贫困居民识别出来以后，根据扶贫对象致贫原因、家庭具体情况制定帮扶措施，确保帮扶效果。一要加强项目统筹。无论是到村，还是到户的规划，说到底是扶贫工作项目化的问题。县扶贫局要加强扶贫项目统筹，根据各镇调查摸底情况，建立项目清单和具体项目实施计划，统筹申报和落实扶贫项目计划，以确保项目信息与扶贫需求的有机衔接。二要细化扶贫重点工作实施方案。县委、县政府下发的XX县区深入推进扶贫开发工作实施细则，明确了扶贫开发的十项重点工作，县扶贫、财政、交通、水利、电力、住建、农业、林业、广电、教育、卫生、计生、电信等牵头单位要迅速落实专人与配合单位衔接，加快制定各项具体工作的实施方案，确保扶贫开发各项工作有序推进。三要完善规划体系。从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困村和贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划。由县扶贫局牵头，各镇具体负责，根据扶持措施的建设需求，结合美丽镇坪建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划体系，完善县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。要制定每个村、每户农户的帮扶计划和帮扶措施，切实做到到村的规划、入户的措施与“扶贫重点工作实施方案”有机统一，做到基础和公共服务设施、结对帮扶和产业、移民、教育、旅游、健康、保障扶贫“八个到村到户”，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。四要精准施策帮扶。近几天，我先后到一些乡镇、村组和农户进行了调研，从调研了解的情况看，要让贫困户脱贫，仅仅依靠保障是不够的，低保、五保等政策只能解决特殊群体的基本生活，真正实现脱贫，还是要在发展上动脑筋。首先，要抓好思想引导。很多贫困户之所以贫困，还是思想不够解放，故土难离、守山守土的思想比较重，对如何改善生活环境、如何让自己拥有的资源变成财富有想法，却没有办法，这就需要我们在扶贫工作中，帮他们算帐，引导他们参与市场竞争、分享市场带来的红利。其次，要抓好智力扶持。“授人以鱼，不如授之以渔”，贫困户大多数受教育程度低，没有什么特殊技能，只能守住薄田耕作，我们要加大技能培训力度，让贫困家庭主要劳动力都能掌握1-2门实用技术，真正实现“拔掉穷根”。第三，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的；要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。 （三）抓精准管理。管理精确化、精细化是精准扶贫有效落实的保障。一要精确管理农户信息。依托全县的扶贫信息网络系统，将全县所有户的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二要阳光管理扶贫资金。根据XX县区财政专项扶贫资金使用管理办法（试行），制定完善严格的扶贫资金使用管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。要筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。三要分类明晰事权管理责任。对扶贫工作，以前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，更多体现在项目和资金分配上，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。当前，省市已明确将扶贫项目和资金的整合使用权限下放到县，各镇各部门按照各自的事权主动工作，尤其是在项目申报上应按照县上的统一安排，集中发力，从源头上加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。 四、要强化工作保障 （一）加强领导，夯实责任。各镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓、负总责。要认真落实好领导挂联、部门联村、扶贫工作队驻村、干部帮户工作机制，实现群众“点菜”、干部“下厨”式全方位帮扶。要加强扶贫机构和队伍建设，各镇要选好配强扶贫队伍，明确2-3名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，让其住得下来、有地方吃饭，使其安心工作、真心扶贫。 （二）完善机制，保障投入。对象确定了、原因清楚了，怎么扶，“钱”的问题最关键。我们必须盯紧项目，从项目里找“找钱”、用机制“管钱”、“用钱”。扶贫局要强化扶贫项目统筹，实行扶贫专项资金项目库管理，建立扶贫项目信息平台，实行扶贫项目公告公示制度和预审、评审制度，提高扶贫项目资金使用实效。要积极探索扶贫开发项目资金统筹管理办法，强化对专项扶贫资金和农业、林业、水利等各类涉农项目资金的统筹利用，集中财力办大事。要改进财政专项扶贫资金分配使用机制，探索推行以奖代补、先建后补、民办公助等竞争性分配办法，引导金融资本、社会资本投入扶贫开发，探索财政专项扶贫资金现金直补、实物分配、股份合作、购买公共服务等多种方式，放大专项扶贫资金使用效应。 （三）激励引导，激活内生动力。扶贫工作，群众是主体，要使扶贫工作能见效，必须充分激发贫困对象的主观能动性，使他们能够将盼发展、想发展的愿望变为自觉的行动，在外力扶贫的同时，主动发展。各镇要积极探索建立群众法制教育和道德引导机制，通过“三联全覆盖贴心服务工程”，健全村规民约制度体系，全面开展法律法规和思想道德教育，与群众结好对子，做好思想引导和矛盾化解工作。要建立心理排解疏导机制，针对社会热点、焦点问题，开展心理引导干预活动，提高群众自力更生实现幸福生活的意识，增强群众的生产自信、生活自信。要建立群众文化活动工作机制，加强新型农民聚集社区和城镇社区的公共文化服务体系建设，健全文化活动阵地，积极开展群众性文化活动，提高社区群众间的相互认识度和融合度。要建立以社区为单元的群众互动互助组织，积极开展社区互助互动活动，缩小社会群体间生活观念差距，提升群众适应城镇化进程的心理承受能力、生活承受能力，提高社区群众互帮互助、共同致富的意识和能力。 （四）严肃纪律，加强督查。各级各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，切实把扶贫开发各项政策措施在一线落实好。要严明驻村工作纪律，扶贫局要联合相关部门制定对驻村干部纪律要求的规定，规范干部驻村管理。要加强工作督办，县考核办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要主动接受社会各界监督，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。同志们，成就事业要靠实干。扶贫开发工作是一项长期而艰巨的事业。我们要认清新形势，抢抓新机遇，聚集合力打好扶贫开发攻坚战，努力实现建设美丽富裕新镇坪目标。第14页 共14页