环保局党组书记在环境保护工作推进会上的讲话.docx

环保局党组书记在环境保护工作推进会上的讲话 各位领导、 同志们： 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市政府各部门的支持配合下，在大家的共同努力下，我们在工作上取得了阶段性成果，在促进全市经济社会发展的同时保持了赣州生态良好的环境，全市空气环境质量优良率达到100%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，国、省控地表水断面达标率为95.4%。狠抓了污染减排，认真落实了各项减排措施；强化了环境执法监管，确保环境安全底线；把好了项目审批关，提升服务效率，更好的服务了经济社会发展；推进了生态环境保护，在农村环境整治示范项目、创建国家级生态乡（镇）、推动赣江、东江源生态保护工作有了新进展；围绕赣南苏区振兴，积极争取国家、省内资金，开展污染治理和实施废弃矿山生态修复等有新突破；卓有成效开展群众路线教育实践活动，加强作风建设，积极纠正“四风”问题，解决了一批群众关注的环境热点难点问题，得到了省委督导组、市委督导组的认可。这些成绩的取得，与市委、市政府的坚强领导和在座各位的共同努力密不可分，我代表市环保局向大家表示敬意和感谢。 下面我先讲三个问题，等会市政府孙黎明副市长还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。 一、在警醒中认清当前的环境形势 成绩不说跑不了，问题不说吓一跳。在简单肯定成绩的同时，我们更应该警醒的认识到存在的问题和困难，看清我们面临的严峻形势。 （一）污染减排任务艰巨。污染减排工作是省政府对市政府的刚性考核和指令性指标，如果完不成任务，我市就会受到区域限批和一票否决，建设项目就不能上，严重影响到我市的经济社会发展和形象环境，没有谁能负得起这个责任。经过这么多年的持续减排，我市的减排空间越来越窄，可减的项目越来越少，一些县（市、区）又缺乏足够的认识，在淘汰落后产能上态度不坚决，在履行污染减排职责上不到位，在推进污染减排工程上不给力，加上减排考核越来越严格，体系越来越完善，这是令我们非常担心的。文清书记在9月11日市委全面深化改革领导小组第二次全体（扩大）会议上，对减排工作作出了明确的指示和要求，如果某个县（市、区）被限批、被一票否决，将采取问责制，没有任何商量余地。现在，虽然各县（市、区）采取了一定措施，加强了减排项目的整改和污水管网的建设改造等，但目前部分污水处理厂存在的问题和现象还未得到根本改观。9月份，环保部华东督查中心对我市进行了减排日常督查，总体来说还是比较满意的，但是问题仍然不少，比如：污水处理厂进水浓度偏低、环保设施运行不稳定、在线监测和中控系统不规范、一些企业不能稳定达标排放等。这次没到现场检查的污水处理厂和减排企业可能还存在更多的问题。从这几天总量办调度的情况来看，部分县（市、区）又有所松懈，工作时紧时松，有些问题出现反弹。同志们，污染减排不能心存侥幸，不能一紧一松，不能有应付思想，年底环保部减排核查还要来，还要到现场去检查，而且来的都是部里有关领导和专家，检查更严格，更全面，更具体，大家一定要保持高压态势，一刻都不能放松，要一鼓作气确保今年减排任务的全面完成。 （二）监测体系在线传输率全省倒数第一。因我市监测体系在线传输率在全省监测体系建设中倒数第一，9月11日，省环保厅约谈了我们市环保局。9月18日，冷新生市长、孙黎明副市长就此事专门到我局座谈调研。冷市长强调，要把思想认识放在首要和紧要的位置，要站在建设生态文明的高度履行环保职责，如果麻木不仁，对存在的问题不解决，政府将会拿出最简单最过硬的办法，今年年底环保几大重点工作考评验收包括节能减排的验收在全省达不到要求，直接取消环保部门所有集体和个人的评先评优。导致减排监测体系建设严重滞后，最重要的原因是我们不重视减排监测体系建设和运行。一是对国家重点监控企业在线监控设施的安装和运行监管不重视，如：南康的江西华亿木业有限公司和华洲木业有限公司废水在线监测至今仍未安装；已安装的企业运行也不正常，无法通过有效性审核，导致我市自动监控数据传输有效率严重滞后，远低于75%的国家考核标准。二是国家重点监控企业自行监测没有按照国家要求开展，大部分企业监测数据缺失，或者根本未监测，胡编乱造监测数据；有监测数据的企业未按时在省环保厅公布平台和自建的公布平台上公布数据，导致全市企业自行监测结果公布率偏低，很难保证达到80%的国家考核要求，也经不起现场检查。三是监督性监测工作手续不完备，如企业生产不正常或污水处理设施运行不正常时，没有及时上传上报企业停产证明XX县区环保局现场检查资料，影响我市监督性监测结果信息公开。今年1月1日8月31日南康区国控企业污染源自动监控数据传输有效率只有20.8，严重落后于75%的考核目标，在XX市倒数第一，严重影响全市减排考核任务的完成。 （三）部分流域污染比较严重，威胁当地饮用水安全。赣州有丰富的钨和稀土资源，由于历史原因钨和稀土开采冶炼带来的污染问题多，压力大，包袱重，不仅影响到了河流水的安全，也影响到了土壤的环境，影响到植物和食品的安全，威胁当地饮用水安全。从目前掌握的全市河流水质现状来看，我市河流除赣江源头水质保持稳定达标外，其它河段水质均不够稳定，局部区域部分河流长期处于超标状态，部分断面出现了重金属超标。22个县界断面有11个断面出现过超标，其中XX县区梅林、定南新兴电站超标次数最多，超标时间较长，超标因子主要有氨氮、总磷等，氨氮最高超标7.21倍。我市所有出境断面（赣江赣州吉安新庙前、东江寻乌广东寻乌斗晏电站、东江定南广东定南长滩电站）均出现过超标现象。其中赣江新庙前断面超标因子较多，主要为氨氮、镉、锰等；定南长滩电站和寻乌斗晏电站超标因子主要为氨氮。污染物排放种类有扩大趋势，除氨氮外，少数断面个别时段还出现了重金属超标现象。从饮用水水源地的动态监测结果看，超标因子也呈扩大趋势，近两年南康、于都、安远、大余、定南、崇义均出现过重金属超标。今年年初中心XX县区三个取水口水源地也出现了重金属超标，防范环境风险的压力越来越大。 （四）环境执法监管存在不到位和不作为问题。我市确定的386家市级重点污染企业，均为我市污染物排放量较大的企业，废水排放总量占工业污染企业的90%，废气排放总量占工业污染企业的80%。其中重金属排放企业223家，占重点企业的58%。按区域划分，大余、南康企业数量最多，分别为52家、44家。这些企业大部分环保意识比较清楚，但也有不少企业对环保不重视，问题不整改，措施不落实，设施不运行，存在长期超标排放的现象，有的甚至明目张胆直排偷排。如：赣州鸿毅实业有限公司、赣州菊隆高科技实业有限公司、XX县区世瑞新材料有限公司、XX县区汇丰矿业有限公司等。对于这些现象，环境执法部门也有责任，胆子不大，腰杆子不硬，怕得罪人，不敢“亮剑”，对环境违法行为打击不力，有法不依，执法不严，违法不究，该处罚的不处罚，该搬迁的不搬迁，该关停的不关停，甚至有可能和企业结成利益共同体现象。 （五）环境污染引发的矛盾纠纷越来越多。据统计，全市20*年受理环境信访494件，20*年531件，20*年658件，今年1-9月全市共受理环境信访1938件，呈现加速上升势头，给社会治安和维护稳定带来很大隐患。新建项目引发的“邻避”现象也越来越多，我市每年因环境问题而引发的涉稳隐患都在20起以上，今年比较有影响的有：今年1月25日傍晚，XX县区龙口镇部分村民因反对在当地兴建垃圾厂聚集省道兴江线；今年5月1日前后，中心XX县区三和悦城小区150名业主因小区周边规划建设XX市城南110千伏变电站，到市政府门口、市中心主干道等地组织集体上访；今年5月13日，XX县区江西鹰鹏化工有限公司周边群众因企业环境污染问题，集体向XX县区环保局表达信访诉求，并扬言组织更多人员围堵政府；新建的中心XX县区第二垃圾处理场因选址问题引发XX县区王母渡村民围堵镇政府；赣南危险废物处置中心项目因建在XX县区沙地引发XX县区夏造镇村民向省政府和省环保厅投诉，等等。这些事件在各地相关部门的高度重视下，虽然都得到了平息，没有发生恶性群体事件，但有的问题并没有完全解决，也确确实实给我们敲响了警钟。 （六）环境能力建设无法适应当前形势要求。环境监测、监察能力比较薄弱。县与县之间能力、水平、建设参差不齐，有些县监测监管能力严重滞后，有的有设备但没有人员。全市普遍存在环保人员编制和环保专业技术人员严重不足，人员结构不合理，年龄老化，无法适应环境形势任务要求等问题。县级监测站标准化建设进展缓慢，全市还没有一家县级监测站正式通过标准化验收，影响全市监测体系考核。三分之二的县（市、区）不具备监测能力，现场监测工作基本靠眼看、鼻闻、耳听来判断，无法说清环境质量状况。前几年省环保厅在监测业务用房建设、监测设备的配置上给予了相关的支持政策，但是有的县市没有引起重视，行动迟缓，监测业务用房还未投入使用，监测设备严重缺少。另外大部分县（市、区）还未开展环境空气质量监测，已经监测的也达不到标准要求，将影响到对各县（市、区）政府的打分、排名及综合考评。同时，市县两级环保部门干事创业的积极性还没完全调动起来，缺乏统一协调机制，工作单打一，各顾各，运转不畅，许多行之有效的措施没有得到坚持和发挥应有作用。 二、在奋起中组织好环保秋冬百日专项行动今年的有效时间已经过去四分之三，到年底不到100天，形势逼人，任务逼人，时间逼人。面对繁重的目标任务和严峻的形势，为确保环境保护第四季度和全年各项目标任务的完成，经研究和向市政府汇报，决定从2014年10月9日至2015年1月15日，在全市开展“环保秋冬百日专项行动”。我们将振奋精神，同心协力，横下决心，重拳出击，落实4大任务，抓好22项具体工作，打好“百日攻坚战”，努力向市委、市政府和全市人民交上一份比较满意的环境保护答卷，为建设生态赣州和振兴赣南苏区打造新形象、作出新贡献。 （一）开展污染减排专项行动。全面完成污染减排各项考核指标是一项硬任务，是一份责任书，也是一道“军令状”，无论困难多大，无论有多少客观理由，都必须确保完成，四项污染物指标cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物必须全部完成。一是重点减排项目必须按目标责任书要求全部落实。二是要进一步加强城镇污水处理厂的运行管理和配套管网建设改造，进水浓度仍然偏低的城镇污水处理厂要彻底扭转污水处理厂进水浓度偏低的状况。列入今年重点减排项目的南康、信丰、龙南、大余污水处理厂要加快管网建设、改造、补漏进度，各运营单位必须确保污水处理厂的稳定达标运行。三是要加强大型畜禽养殖场污染治理和减排设施运行情况的现场检查，发现问题，立即责令限期整改，确保设施正常有效运行，28家畜禽养殖场减排设施11月底前必须全部完成，达到减排要求。四是要加强对火电、水泥等重点企业脱硫脱硝设施运行的日常巡查，督促企业完善中控系统及在线监控设施，对运行不正常、超标排污的企业责令限期整改并依法处罚，火电机组脱硫、脱硝效率分别稳定控制在95%以上和70%以上，水泥熟料生产线脱硝效率稳定控制在70%以上，脱硫脱硝设施投运率100%。五是要采取有效措施确保完成省政府下达的全年老旧机动车及黄标车的淘汰任务。六是污染源自动监控数据传输有效率、国家重点监控企业自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率必须确保达到75%、80%和95%。我们要以壮士断腕的勇气，以铁的决心、铁的手腕，全面打赢减排攻坚战。 （二）开展污染整治专项行动。一是加强重金属污染治理。对重金属污染企业和可能存在污染水源的重金属污染点进行排查，把重金属污染环境安全隐患降到最低。二是加强农业面源污染整治。此项工作市政府明确由市农粮局牵头负责，我局要做好协调配合和跟进落实。三是开展化学品环境管理和危险废物污染防治专项行动。解决铬渣、尾矿库等历史遗留问题，解决好医院医疗废物管理问题。联合交管、交警部门查处危险化学品运输过程中环境污染隐患，遏制危险废物环境污染事故发生。四是认真开展环境保护中侵害群众利益专项行动，严肃查处对公众诉求环境问题不作为行为，开展“吃拿卡要报”问题专项治理，查处有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。五是实施好“净空、净水、净土”工程。集中力量解决一批影响群众健康的饮用水安全、大气污染、面源污染、土壤污染等重点环境问题。 （三）开展中心XX县区及周边环境安全专项行动。一是开展XX市中心XX县区饮用水水质安全专项整治，严厉查处违法违建、违法排污、违法倾倒危险废物等环境违法行为，努力改善水环境质量，消除环境安全隐患，确保我市中心XX县区饮用水安全。二是开展中心XX县区环境空气质量专项整治，加大城市环境综合整治力度，全面整治燃煤小锅炉，整治和规范城市建设扬尘，调整能源使用结构，加快“煤改气”工作步伐。三是督促未按时完成环保搬迁任务的水西四家污染企业搬迁。四是继续解决好群众反映强烈的XX县区水东镇红星村六组小溪河水质污染问题、南康小有色金属冶炼企业关停，集中到龙回发展问题、加快推进XX市油气回收治理工作和沙地固体废物处置中心建设工作。 （四）做好其他重点要点工作。一是要将群众路线教育实践活动继续引向深入，持之以恒加强作风建设，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。做到善始善终，一抓到底，抓好成效，重点抓好7大方面23项专项整治。在活动过程中做出的整改承诺，列出的整改清单，要言而有信，说到做到，取信于民。二是继续推进赣南苏区振兴发展。争取环保部、省环保厅在生态环境保护、陡水湖项目、重金属污染防治、农村环境整治、能力建设等方面重大项目和资金的支持。三是全面完成排污费征收任务。加大对各县（市、区）排污费征收的指导和稽查工作力度，依法、按标准、足额征收排污费。加强环保行政处罚。重拳出击，打击违法排污企业，保持对不法企业的高压态势。四是做好严格环境准入工作。提高行政审批效率，提高“三同时”执行率；加强环评机构的管理，进一步规范我市环评市场。组织“环保百日专项行动”，打好百日攻坚会战，任务重，要求高，完成有难度，但我们要有信心。为确保行动落到实处，取得实效，一要加强领导。县（市、区）环保部门都要成立相应的领导机构，由环保局主要领导担任领导小组组长或指挥长，要靠前指挥，亲力亲为，认真负责，协调解决好推进工作过程中遇到的困难和问题。二要敢于“亮剑”。要敢于担当，敢于负责，面对压力和挑战，不推诿、不扯皮，重拳出击，敢于碰硬，敢于得罪人，严厉打击环境违法行为，环保部门要依法履职，决不能心慈手软。三要协调联动。县（市、区）环保部门要根据市里的方案抓紧出台切实可行的行动计划，要进一步明确职责，层层分解目标责任，将任务目标落实到科室、落实到人。要加强市、县两级环保部门的联动，加强部门之间协调配合，互享信息，共同推进。四要加强督查问责。对任务完成好、成绩显著的，将给予通报表彰；对进展缓慢、应付了事的要进行行政问责；对配合不好，整治不力的县（市、区）环保部门，将采取约谈、通报、取消评先评优资格、挂牌督办等措施。 三、在百日行动和会战中锻炼出一支作风过硬敢于作为的环保队伍 （一）开展“爱我环保、兴我环保，我为环保建言献策”活动。“建言献策”活动在全市环保系统、环保重点服务对象的工业企业和关心、支持环保事业的社会各界中开展。市环保局领导班子成员和全体干部职工要踊跃参加，带头参加。企业和社会各届的“建言献策”活动由所在地县（市、区）环保部门动员参与。“建言献策”的事项可大可小，内容可长可短，重在有利于改进工作，加强执法监管，提升工作水平，重在有助于破解环境保护热点、难点问题，推进赣州生态文明建设。我们已在市环保局环保网站开设了“建言献策”专栏，鼓励环保干部职工和热心的社会各界人士在专栏上投递、发表建议文章。 （二）开展一次比较全面细致的环境保护调研活动。找出环境保护总量减排考核、项目审批、行政处罚、环境执法监管、干部业务培训等方面存在的问题，提出解决问题的思路和办法；找出企业在污染治理、信息公开、环保服务等方面存在的问题，提出解决问题的思路和办法；探讨如何处理好经济发展与环境保护的关系。如何提高环境应急能力。如何确保环境安全等问题，促进环境保护事业的健康发展。 （三）开展“内强素质、外树形象”活动。通过开展环境监察执法大练兵、环境监测技术大比武、执法大检查等活动。培养团队精神，增强团队活力，提高执法和应急应对能力，考核监测人员掌握专业知识的全面性，实验室分析、现场操作技能的规范性以及熟练程度。通过环保问题与市民互动活动，广泛征集市民对环保工作的意见和建议，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利，营造一个全社会都来关心、支持和参与环境保护的良好氛围。 （四）从严管理干部。环保部门掌握了一定的环评、审批、执法、监测、收费、验收等权力，环保部门的干部要正确对待和行使好手中的权力，坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培养优良作风，严格按规章制度办事。各级环保干部特别是领导干部要严格按照“三严三实”要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。环境保护利在当代、功在千秋，不可能毕其功于一役，环保干部要不图虚名，务实冷静，甘做无名英雄。环保部门的干部始终要做到廉洁自律，认真执行中央八项规定，加强领导和干部职工修身养性，增强廉洁自律意识，自觉接受监督，不以权谋私，不利用职务之便谋取个人利益。 各县（市、区）环保局要在做好第四季度工作、打好攻坚会战的同时，总结经验，研究问题，找出原因，未雨绸缪，精心谋划好明年的环保主攻方向。特别要关注明年是新环保法正式贯彻实施的第一年，我们要提前做好全面贯彻实施新环保法的准备工作，制定学习计划，加大新环保法的宣传，加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的沟通和协作，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作，联合打击环境犯罪，对伪造数据和偷排漏排等逃避监管的行为责任人依法实施强制措施，倒逼违法企业纠正污染和违法犯罪行为。冬季马上就要到来，河流水量少，根据以往的经验和教训，容易引发水环境污染事故，各级环保部门要有忧患意识，加强环境巡查，控制企业不法排污，防止环境污染事故发生。同时也要加大对环境信访投诉的处理，控制和减少因环境污染引发的群体性事件特别是恶性事件，维护社会安全稳定。 同志们，环境保护使命光荣。任重道远，我们要在市委、市政府的正确领导下，保持警醒，牢记责任，振奋精神，团结协作，奋力开创环保工作新局面，为建设生态赣州、美丽赣州做出新贡献。第14页 共14页