市委书记在全市重点工作推进会上的讲话.docx

市委书记在全市重点工作推进会上的讲话 今天我们召开这次会议，主要目的是听取2020年全省文化和旅游发展大会、第六届中国（xx）国际旅游投资大会、第七届xx国际旅游交易博览会筹备工作进展情况和上一阶段创建全国文明城市工作情况，总结乡镇行政区划和村级建制调整改革工作，对下一步工作进行安排部署。刚才，相关单位作了大会发言，张彤市长对相关工作进行了安排部署，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。 一、全力以赴办好文旅盛会 在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，省委、省政府决定，今年x月在xx召开2020年全省文旅发展大会，这既是对xx的信任和重托，也是检验和考验。全市上下要把办好大会作为当前工作的“重中之重”，举全市之力，聚全市之智，抢时间、攻难关、拼进度，确保办出一届展示魅力、振奋精神、推动发展的盛会。 一要政治站位再提高。本次大会是在新冠肺炎疫情发生后，全省召开的第一个大规模、高规格的文旅会议，对我省展示旅游发展环境、提振文旅发展信心、树好对外开放形象意义重大、影响深远。总体上看，前期筹备工作筹划科学、推进有序，但也存在重视程度不够、工作落实拖沓、工作机制不畅等问题。各地各部门要进一步增强政治意识，细致、精致、极致做好各项筹备工作。要办成一流盛会，围绕国际化、专业化、市场化方向，进一步优化完善会议方案，找准三个会的结合点和引爆点，做到既相互融合又特色分明，确保实现“xxxx”的效果。要树好一流形象，持续开展净化、亮化、绿化、美化行动，大力提升餐饮酒店、旅游公厕、游客中心等服务设施，深化文旅市场综合整治行动，全方位展示xx厚积薄发的文旅态势和放心舒心的消费环境，树好“人人是环境，处处是风景”的东道主形象。要展示一流作风，牢固树立“一盘棋”思想，不等不靠、不推不拖，各司其责、密切配合，确保各项工作有条不紊高效推进，以办会成效展示xx干部能干事、善成事、干大事的一流作风。 二要项目建设再加力。项目是本次大会的重要载体，更是未来发展的长远支撑。目前，有的项目还面临规划方案不完善、资金未筹集、土地未落实等问题，特别是市级xx个“挂图作战”项目xx个子项目中，还有xx个未开工，部分没有达到时间进度。必须倒排工期、攻坚克难，确保如期建成。要抢抓进度，坚持大事大办、急事急办、特事特办，特别是xx等未开工项目，xx等欠进度的项目，挂联市领导要抓紧研究、解决问题、督导推进，相关县（市、区）和市级有关部门要担当担责，严格落实“清单制责任制时限制”，确保尽快开工建设、赶上时间进度。要提标质量，发扬“工匠精神”，对xx等上规模、前景好的项目，要进一步增添内涵、丰富业态、完善功能，打造传世精品。要彰显特色，充分融入名山、名佛、名城、名人等特色元素，做好项目包装策划、宣传营销，推动本土文旅资源与国际市场接轨，擦亮xx旅游金字招牌。 三要精细办会再出彩。这次大会是在疫情防控的严峻形势下召开的，既要争取精彩出彩，更要确保安全安稳，是对我们工作能力和水平的一次大考。要在扎实抓好疫情防控的前提下，高标准做好大会活动组织、服务保障工作，打造一届秩序井然、精彩纷呈、有口皆碑的文旅盛会。线路安排要处处有亮点，进一步丰富考察点位和沿线旅游业态，把点位沿线环境打造纳入“挂图作战”，全方位展现我市狠抓“四篇文章”取得的积极成效，多角度展示xx夜间经济、文旅融合、生态旅游、智慧旅游发展的特色亮点。会务组织要事事重细节，全过程充分考虑疫情防控要求，立足少而精的原则邀请嘉宾，编制周密细致的检验检测、住宿安排、会场会务、应急处突等专项工作方案，让广大宾客乘兴而来、安全而返、满意而归。氛围营造要时时见热度，坚持政企联手、集中造势，充分运用“双微一抖”等新媒体平台，立体式多维度开展全媒体新闻报道和宣传推广，精心组织旅游商品大赛、x渝文旅采风、音乐节、美食嘉年华系列活动，营造浓厚节会氛围。 二、决战决胜创文攻坚战 争创全国文明城市是市第七次党代会作出的一项重大决策。近年来，我们坚持以创建促发展、以创建提形象、以创建惠民生，一年一批重点，一年一个台阶，推动城市形象明显改观、基础设施加快改善、市民素质大幅提升、社会秩序不断规范。今年是三年创建周期的最后一年，日前省上又专门召开全国文明城市创建工作推进会，全市上下要落实好省上会议精神，笃定目标、久久为功，不断把创建工作引向深入，确保今年获得全国文明城市提名，2020年成功创建全国文明城市。 一要把准“新动向”。要想取得创建全国文明城市“入场券”，必须在本届x个省级文明城市创建中“拔得头筹”。综合2020年、2020年测评情况，我市得分比第一名少xx分，各地竞争异常激烈。大家要树牢“不进则退、小进也是退”的意识，拉高标杆、细化任务，精准踢好“临门一脚”。要把握测评方向，认真研究新调整的全国文明城市测评体系，把准测评体系内容的新变化、标准的新提升，及早准备、有效应对，力争硬性指标不丢分、优势指标得满分、特色指标争加分，确保全面测评夺高分。要突出问题导向，从2020年测评情况看，我市有xx项指标被扣分，主要集中在交通路口秩序、无障碍设施、志愿服务、犬只管理等方面，必须对照问题清单、紧盯薄弱环节，尤其是针对历年检查和近期暴露出的突出问题，全面排查、责任到人、限时解决、整改到位。要强化目标指向，今年省文明办测评时间初步定在x月份，留给我们的有效工作时间不足两个月，要密切关注国省新动向，跑表计时、挂图作战，全力做好迎检各项工作，以每个点位、每个细节、每个时段的达标，确保全面达标。 二要打好“组合拳”。创文工作量大面宽，任务艰巨，要聚焦“看得见”的问题、“想得到”的短板、“有可能”的弱项，持续打好对标提升“组合拳”，确保环境卫生经得起细看、基础设施经得起细查、公共秩序经得起细评、窗口服务经得起细挑。要加强综合治理，大力开展老旧小区、背街小巷、交通秩序、集贸市场、公共广场等重点地段专项整治，严厉打击乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔等行为，营造文明、整洁、有序的城市环境。要提升硬件配套，加快推进中心XX县区公共停车场（楼）、农贸市场、断头路、污水管网等项目建设，深入推进景区和城市“厕所革命”，完善提升健身、休闲、阅读等公共配套，让城市基础“硬”起来、功能“强”起来。要优化服务供给，加快实施“三年对标补短行动”，解决好教育、医疗、就业、住房等民生大事，用好网络舆情办理、“心连心”服务热线、“环保曝光台”“作风建设进行时”等平台，集中整治群众反映强烈的“小区麻将馆扰民”、犬只管理等问题，增强群众创文获得感。 三要形成“一盘棋”。创文工作是一项系统性工程，涉及众多部门，纵贯多个层级，全市上下要站位全局，凝聚最大的共识、拿出最大的担当、形成最大的合力，共识共为、同建同创。要营造浓厚氛围，从刚才的暗访短片看，还有个别地方和单位创文氛围不浓、意识淡薄，必须深刻反省、举一反三、彻底整改。XX县区要主动作为、主动担当，积极整合街道、社区力量，投身到创文工作中来；各部门要切实履行好街（片）长包保责任制，宣传、教育、卫健、群团等单位要深入开展“文明交通”“小手拉大手”“小海棠”“巾帼志愿服务”等活动，让文明习惯走进千家万户，努力营造人人知晓、人人支持、人人参与创建的良好氛围。要健全长效机制，围绕城市管理、生态建设、志愿服务等重点领域，建立意见征询制度，畅通群众反映问题的渠道，加大不文明行为曝光力度，着力提升市民文明素质，真正让创文的过程成为社会环境持续改善、文明程度持续提升的过程。要强化刚性约束，市创文办要联合市纪委监委、市目标绩效办，通过明察与暗访、随机抽查与全面检查相结合等方式，持续开展高密度、多形式的督导检查，及时通报曝光典型问题，对工作不力、推诿扯皮、延误整体进度的单位和个人，严肃追责问责。 三、持续用力做好镇村改革“后半篇”文章 从去年x月以来，我市按照省委、省政府的统一部署，先后完成了三批次的乡镇行政区划调整改革，并接续实施了村级建制调整改革，呈现出“调建制、顺民意、优治理”三个显著特点：“调建制”体现在将改革严格限定在“建制调整”，是一种“治理体系优化”和“管理模式创新”，没有改变农民各类权属、农村基本格局、农业利益关系，也没有改变农民居住形态；“顺民意”体现在推进改革中充分调研论证、优化顶层设计、出台配套政策、确保农民权益，充分尊重群众意愿，保证改革顺应了群众呼声；“优治理”体现在各级党委的集中统一领导下，由各级组织、民政部门牵头实施改革工作，保证了优化基层治理效能的改革目标“不走样”。 我市的镇村建制调整改革成绩主要体现在五个方面。一是空间布局得到优化。乡镇数量由xxx个减少到xxx个、减幅xx.x%，建制村数量由xxxx个减少到xxxx个、减幅xx.x%，建制社区数量由xxx个优化调整到xxx个，初步构建起镇村互动、梯次分明的乡村发展新格局。二是干部队伍得到加强。干部队伍整体向年轻化、知识化、性别结构合理化方向发展，乡镇（街道）领导班子“xx、xx后”占比超过xx%，大专以上学历占比xx%，女干部占比xx%；村党组织书记平均年龄由xx.x岁下降到xx.x岁，大专以上学历由xx.x%上升至xx.x%，“一肩挑”占比达xx%。三是产业空间得到拓展。着眼打破区划界限和行政壁垒，将地缘相邻、主业相近、优势互补的乡镇、村进行有机整合，资金、技术、土地、劳动力等要素配置更加合理，集体资产得以盘活，为产业集中连片、适度规模发展夯实了基础。四是公共服务得到优化。加快推进乡镇便民服务中心和便民服务站规范化建设，盘活用好xxx个被撤并村级活动阵地，设立便民服务站点，健全村级公共服务清单，建立村级民事代办制度，群众办事更加便捷高效。五是治理效能得到提升。出台提升乡村治理能力xx条措施，进一步加强乡村治理制度创新和能力建设，城乡基层在新冠肺炎疫情中联防联控、群防群治，发挥了重大作用，得到了有效验证。通过改革，县域经济版图得到“整体性重塑”，城乡融合发展格局实现“系统性再造”，基层治理体系和治理能力获得“结构性变革”，减幅超出预期、成效超出预期、平稳超出预期，改革“前半篇”交出了圆满答卷。改革的“后半篇”还需要我们持续用力，把改革确定的愿景、构建的框架、重塑的版图、激发的活力，转化为经济发展、服务完善、治理水平提高的新成效，推动“物理合并”产生“化学反应”，让群众切实感受到改革带来的新变化、真实惠。 一要调优村民小组。村民小组调整优化是村级建制调整的延续和拓展，是夯实乡村治理空间体系底部基础的最后环节。目前，我市xx区已提前完成村民小组调整优化，平均减幅达到xx.x%，XX县区、XX县区已启动，其余区县要迅速启动、审慎稳妥、精心组织，确保x月底前全面完成，以乡村治理这个“小治”为治x兴x、兴市强市这个“大治”夯实底部基础。要坚持因地制宜，立足农业生产和农村生活的特点，顺应人口转移和产业聚集发展的趋势，合理确定村民小组地理空间，按照“地缘相近、人缘相亲、文脉相承、情感相通、守望相助”原则，宜留则留、宜并则并，坚决不搞“一刀切”，将改革合理限定在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”范围，确保经得起历史和实践的检验。要把握关切重点，坚持把群众满不满意、接不接受作为重要标准，延续经济权属，严格坚持现有农村经济格局和生产经营关系、现有农村“七权”、增量权益的原受益群体“三个不变”，以农村集体资产清产核资成果为基础分类稳妥处置债权债务，选优配强村民小组长，最大限度减少改革阻力、赢得群众支持。要做到依法可控，压实“市级指导、县级统筹、乡级主体、村级实施”四级责任，严格按照相关法律法规开展工作，发挥好自治协商、民主表决等村民自治作用，认真梳理风险点，全面排查隐患点，详尽制定应急预案，有效应对突发事件，把矛盾化解在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。 二要顺向整合资源。改革中我们顺应“人往高处走”心理，顺应人口流向、交通流向、经济流向，对城镇和村庄布局作了顺向优化。在“后半篇”文章中，要坚持不懈地把“顺向优化”做实，加快形成经济“做强”的新态势。要完善国土空间规划，结合“十四五”规划编制，科学编制县域国土空间规划和经济社会发展规划，明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，统筹安排基础设施和公共服务资源，构建更加有利于促进城乡要素合理流动、公共资源均衡配置的空间结构形态，引领城乡经济社会高质量发展。要构建合理镇村体系，把握人口转移和产业聚集趋势，充分对接全市农业“xx”、工业“xx”、服务业“xx”现代产业体系，编制全市乡镇产业发展规划，提高产业特色化、规模化发展水平，推动三次产业融合发展，研究制定做大做强中心镇XX县区城副中心镇的政策措施，打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇，发展一批中心村、重点村、特色村，为乡村振XX县区域经济发展筑牢支撑。要实现绿色永续发展，坚持把习近平生态文明思想作为乡村永续发展的根本遵循，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，延续小尺度、低密度的乡村聚落形态，统筹山水林田湖草保护利用，深入开展“绿秀嘉州”行动，深化农村厕所、垃圾、污水、村貌“四大革命”，建设美丽宜居乡村。 三要优化服务供给。提升群众的获得感，是改革的初衷。从短期看，乡镇和村的面积扩大、驻地调整后，可能会对部分群众办事造成一些不便，要坚持以人民为中心，优化配置公共服务资源，不断提升供给能力和服务水平，努力满足广大人民群众生活“更好”新期待。要抓基础设施补短板，针对调整以后的镇村布局，完善路、水、电、气等设施网络，抓好通信、广电、农田水利、环卫等设施建设，注重打通新老乡镇、新老村庄的横向联系，启动实施一批标志性惠民项目，不断改善农村生产生活条件。要优化服务资源布局，根据服务人口规模和群众实际需要，抓紧研究制定全市乡村教育布局调整、卫生服务机构调整、公共交通建设运营等方案，优化教育、卫生、文体、养老、殡葬等布局，引导公共服务资源向中心镇、重点镇集中，建立更相匹配、更为精准的公共服务体系，实现学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安。要提高便民服务水平，完善县、乡、村政务服务体系，优化镇村便民服务中心设置，建强管好村（社区）党群服务中心，提升便民机构“一站式”功能，推行政务服务“一网通办”，完善民事代办制度，构建以村民小组长、党员中心户、网格管理员为骨干力量的服务网络，解决好空巢老人、孤寡残疾等群体办事不方便的问题，以“干部多跑腿”让“群众少跑路”。 四要创新治理机制。解决群众急难愁盼的事情要靠基层，基层治理的效能直接关系人民群众的生产生活质量。各地各有关部门要持续深化城乡基层治理制度创新和能力建设，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持的社会“善治”新场景。要强化党建引领，加强基层党的建设和基层政权建设，在符合条件的村民小组建立党支部，形成“乡镇党委村党委（总支、支部）村民小组党支部（党小组）”三级组织架构，全面推行村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，落实好市委、市政府关于提高村组干部基本报酬的要求，将离职村组干部纳入“常青树”行动，打牢党在基层的执政基础。要推进扩权赋能，市县两级要抓紧研究制定审批事项下放清单、行政执法权限和执法力量下沉方案等，按照依法下放、宜放则放的原则，将面向群众、点多面广、乡镇（街道）管理迫切需要且能有效承接的审批、执法等权限赋予乡镇（街道），县直部门派驻机构实行乡镇属地管理，赋予乡镇（街道）更灵活的用人自主权，保证基层事情基层办、基层权力给基层。要完善治理体系，健全镇村组织运行规则，完善自治章程、村规民约、红白理事会制度等，探索院落、楼门栋“微自治”，推广“街区吹哨、部门报到”经验，提升基层应对突发情况的能力，加强人民调解员、网格员、安全巡逻队等治理力量建设，构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系。 五要凝聚改革合力。各级党委、政府和广大党员干部要自觉担当历史使命，把“变好、向善、更优”的价值取向贯穿“后半篇”，脚踏实地、真抓实干，不折不扣兑现对群众的庄严承诺，奋力取得愿景“变现”的新成效。要明确责任，市改革领导小组要继续发挥改革的牵头作用，加强综合协调、统筹指导；组织、民政、编办、财政等部门要结合职能职责，加强政策支持和工作指导；各县（市、区）、乡镇（街道）要发挥主体作用，细化工作任务，明确目标进度，确保改革顺利收官。要强化统筹，各地各有关部门要统筹把握乡镇区划调整改革、村级建制调整改革、村民小组调整优化、城乡基层治理等工作的内在逻辑关系，加强与脱贫攻坚、乡村振兴等工作的衔接，做好各类权属证明移交、存档、保管工作，切实处理好当前与长远、改革与发展、服务与治理等关系，持续释放改革红利。要加强评估，按照全省即将制定出台的改革成效监测评估体系，采取县乡自评、委托第三方评估、市级部门联评和社会满意度评价等方式，分年度对涉改镇村进行监测评估，强化成果运用，将评估意见作为创先争优、试点示范和项目资金投放的重要参考，作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，引导各地把“后半篇”文章谋深做实。 最后，我再强调一下第三季度几项重点工作。一要慎终如始抓好疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实重点地区、重点领域、重点时段、重点人群疫情防控措施，坚决守住来之不易的防控成果。二要奋力冲刺经济发展目标任务。全面梳理盘点上半年各项经济指标，锁定三季度工作重点，全力以赴抓好项目投资、招商引资、企业生产、消费升级等各项工作，加快补齐上半年经济社会发展欠账，为冲刺“xxxx亿元俱乐部”、全面完成全年目标任务打牢基础。三要毫不放松抓好防汛减灾工作。提升应对极端天气和各类自然灾害的能力，加强监测预警、隐患排查、转移避险、值班值守等工作，坚决守护人民群众生命财产安全，确保“零死亡、零群伤”。四要积极配合省委巡视工作。做好省委巡视和下沉区县巡视各项工作，对巡视反馈问题照单全收，按照“清单制责任制时限制”，立行立改、边巡边改，确保改到位、改彻底、改出实效，把省委巡视组提出的各项整改要求落到实处。五要全力迎接脱贫攻坚普查。本月开始，我们将迎来国家脱贫攻坚普查“大考”，要统筹“三县一区”和“插花”扶贫地区，对“答卷”进行再检查、再审视，再补短、再提升，确保顺利通过全国普查，向党和人民交出一份合格答卷。 同志们，今年时间已经过半，但各项工作还千头万绪、任务繁重，大家要加强工作统筹、分清轻重缓急、逐项逐个突破，奋力开创各项工作新局面，为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市、争创全省经济副中心做出新的更大贡献。第14页 共14页