林树森省长在省文化厅调研时的讲话要点档.docx

林树森省长在省文化厅调研时的讲话要点档
（2007年1月9日）
文化的定义有很多种，我更倾向于这样一种定义。文化是人们对美好的追求和研究。我们现在强调要以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展观的本质是坚持以人为本，发展模式是全面发展、协调发展和可持续发展，而人的全面发展，就是不仅要在物质上得到满足，而且要在精神上得到满足、得到享受。实际上，不管是温饱解决了也好、还没有解决也好，人们在精神上始终都是有所追求的。我们现在讲社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，这“四个建设”里头，文化建设是一个非常重要的部分。也就是说，社会主义现代化建设离不开文化，贯彻落实科学发展观、实现人的全面协调可持续发展离不开文化。因此，我们必须高度重视文化建设。特别是全省文化系统的广大干部职工，对自己从事的事业要有自豪感。在当前我省经济社会发展相对滞后，财力相对薄弱，条件相对艰苦的情况下，要想方设法把自己的工作做得更好一些，努力满足全省各族群众的文化生活需要。
长期以来特别是“十五”以来，我省文化系统的广大干部职工为推进全省文化事业发展作出了不懈努力，取得了显著成绩。一是提出了“群众文化群众办，社会文化社会办”的方针。这个方针说明文化事业需要各方面的参与才能办得好，这是符合贵州实际的。按照这一方针，我省文化系统的干部职工为全省人民做了许多好事和实事，比如，农民群众年人均看电影从2000年的1场提高到2005年的2.5场，32%的村实现了农村电影“2131工程”目标，这些都非常值得肯定。二是体现了贵州文化工作的特色。比如，我们在全国率先出台了保护民族民间文化的地方性法规，全省文化信息资源共享工程的实施得到了中央的充分肯定。在条件相对艰苦的情况下，我们能做出这样一些有自己特色的工作是很不容易的。三是推出了一批有贵州特色的优秀文艺作品。我到贵州工作以后，观看了《多彩贵州风》演出，我觉得这台演出质量高，特色鲜明，集中体现了贵州丰富多彩的民族文化。另外，我们推出的《依依山水情》、《好花红》等富有贵州特色的文艺演出也在全国获得了大奖，引起了较好的反响。四是建成了一批文化基础设施。除了建成省图书馆、贵阳大剧院等这样一批重点文化设施而外，还建成了一大批县级图书馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇文化站。五是启动了文化体制改革。全省文化体制改革工作会议召开以后，文化系统的同志们认真贯彻落实中央和省的有关精神，积极做好我省文化体制改革的基础性工作，有些方面已经见到了初步成效。六是展现了良好的精神面貌。为了更好地推进我省文化事业发展，文化系统的同志们在认真做好本职工作的同时，积极争取中央和省委、省政府的支持，体现出一种强烈的责任感、使命感和做好文化工作的信心、决心。以上这些成绩的取得，为进一步加快我省文化事业发展奠定了坚实的基础。在这里，我代表省委、省政府向在座的各位，并通过你们向全省文化系统的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
借今天这个机会，我就做好下一步我省文化改革发展的各项工作谈几点想法。
一、深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的文化产业格局。传统的计划经济模式对文化事业和文化产业的发展带来了很多障碍和弊端。对此，李长春同志有四句话，讲得既深刻又生动。他说，传统体制下的文化事业和文化产业，“政府是投资主体、领导是基本观众、评奖是主要目的、仓库是最终归宿”。这种状况使得文化艺术越来越脱离市场，越来越脱离群众。
演员是要靠演出才能成名成家的。我们现在搞文化艺术创作，很多主要是为了去拿奖，面向社会演得不多。在广州工作时，我曾经作过调查，排一个戏需要几百万，但排出来以后，最多的只能演55场，这样的文化艺术怎么能够传下去。戏演得少，演员跟观众接触的机会就少，成名成家的机会就少，报酬也提不高，这是造成我省演员流失严重的根本原因。要把这些人才留下来，为他们提供基本的生活条件是应该的，但留住人才不能靠高工资，不能靠物质刺激。我们财力有限，你现在每月给他一万元，别人用一万二就把他挖走了；你给他200平方米的房子，别人可以给他250个平方。留住演员，关键要靠演出、靠事业。我这个团队演出的机会多，谁进了这个团队，谁就可以通过演出来提高自己的声誉，可以成名成家，这样的团队才留得住人。另外，过去的戏剧，包括文革时候排的八个样板戏，天天都在演，深入人心，大家既听得懂，也会唱。现在排的戏，如果只是为了给领导看，或者拿了个奖就算了，演出的机会很少，那么老百姓既听不懂也不会唱，这样的文化艺术就脱离了群众、脱离了市场，就没有生命力。现在我们搞文化体制改革，就是为了改变这种状况，就是为了用改革的办法推动文化艺术创作面向市场、面向群众，依靠市场求得生存，依靠群众加快发展。
如何推进文化体制改革。去年召开的全省文化体制改革工作会议已经作出了全面部署，这里我主要强调四个问题。第一，改革的目的是为了建立一个好的机制，不是为了卸包袱。因此，在改革的过程中，要兼顾各方面的利益，现有的剧团、现有的企业要尽可能保留下来，帮助他们通过建立良好的运行机制和管理体制，逐步实现健康发展。不要盲目合并，也不要盲目关闭。第二，要坚持“老人老政策，新人新政策”的原则。老的演员包括退休同志在改革以前享受什么样的待遇，尽量不要去改变他；新进的人就要按照建立新机制的要求来对待。老人和新人在政策上应该有一个分水岭。新政策和老政策会并存一段时期，但随着时间的推移，会全部过渡到新政策。这样才能实现可持续发展、良性发展。第三，要突出重点。深化文化体制改革，不能国家出台政策以后，我们搞个贯彻意见就算了。要找一些能突破的单位、容易突破的单位率先突破，从而带动全面的改革，真正把各项改革措施落到实处。第四，要形成能够让文艺演出团体经常演出的机制。一是文艺创作要有针对性。一方面要面向群众、贴近群众，为大家提供喜闻乐见的、能引起共鸣的文艺作品。另一方面要面向外来游客，突出贵州的文化特色，使大家觉得新鲜、感兴趣，有吸引力。国外的一些演出团体，很多针对游客的戏一演就是十几年，但游客为了了解这个地方的文化，看得懂也好、看不懂也好，还是愿意去看。我们的《多彩贵州风》突出了贵州文化的特色，实现了旅游与文化的有机结合，这就是他成功的原因。二是要提供相对固定的演出场所。有了一个相对固定的演出场所，有规律地安排演出时间，演出才会有人来看。演出场所的建设要和城市规划结合起来，统筹考虑，有序推进。三是要把演出成本和票价降下来，使更多的观众能够承受得起。演出的时间可以短一些，人也不要那么多，场租也不能那么高，这样成本就可以低一点。
文化体制改革还应当有一个标准，这样才能评判改革成果的好与坏。这个标准是什么。我想主要有以下六个方面：一是群众的文化需求是不是得到了满足，群众是不是满意了。二是文化事业是不是繁荣发展。三是文化产业中的一些经济指标是不是上升了，其中包括音像制品的发行量、图书的发行量、演出的场数、票房的收入等等。四是通过改革是不是培养出了一些优秀的团队和一批出名的演员。五是老的团体、老的同志是不是都能各得其所，多数人满意。六是外面愿意到贵州来的演出团体和演员多，还是贵州愿意跳槽出去的人多。跳槽是一件很正常的事情，关键是进来的多还是出去的多。以上这六个方面的问题如果都得到了改善，那么就说明我们的改革是成功的。
二、加快发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众的文化需求。这里，主要讲一下经费问题。是不是有钱才能够发展文化事业和文化产业。我认为不一定是这样。从五十年代过来的人都会感觉得到，那个时候物质方面的条件没有现在好，但文化生活仍然是有声有色的。另外，在刚刚过去的一年里，我省的财政支出是608亿元，相当于十年前XX省的水平，但十年前广东的人口接近7000万，我们现在才有4000万。当然，基层基础不一样，但不能说我们现在除了吃饭就没钱搞文化，还是要统筹，要想办法增加投入，我想十年前，在贵州生活的同志是不是觉得当时广东的文化比较繁荣。
我们的财力比较薄弱，要想加快发展，就必须更加注意把这些有限的资源利用好。如何用好这些资源。我一直强调重点要抓好两头，一头要帮助最困难的群众解决好基本生活问题，另一头要抓好一批事关全局的重大项目建设，只有这样才能够实现锦涛总书记提出的“贵州经济社会发展的历史性跨越”。今年的财政支出在这两个方面都有较大幅度的增长，但对于包括文化在内的其他工作，我们也没有减小投入的力度，从今年财政预算的安排来看，各方面的投入都是增长的。
加快文化事业和文化产业发展，一方面要靠政府加大投入，省政府会尽量帮助文化部门解决一些问题；另一方面，文化部门要统筹考虑，把有限的资源用得更合理一些。要统筹组织好省、地、县现有的文化资源，使之更好地发挥效益。同时，要优先安排一些事关群众切身利益的文化建设项目，包括县图书馆、乡镇文化站、村文化室等等，首先满足基层群众的文化需求。
三、实施文化精品工程，繁荣文学艺术，加快推出一批反映我省改革开放和现代化建设成果，具有地方特色、时代风采和民族风格的优秀作品。在这方面，我们已经取得了很好的成绩。这里，我想强调一下发动群众参与文化艺术创作的问题。中国人常说，棋才酒量是天生的，就是说能不能下棋和喝酒都是天生的。文化艺术创作也一样，一方面要有一定的专业修养，但天分也很重要。我们一些业余创作者创作出来的作品，水平并不低。比如，这一次评选出的“多彩贵州”形象大使，我觉得都很不错，其中有些并不是专业团体出来的。因此，搞文化艺术创作，要广泛发动群众参与。文化厅作为政府的文化管理行政部门，不能仅仅考虑管理好专业团队，要从全社会着眼去考虑文化事业和文化产业的发展。
四、加强民族民间文化的保护和利用。这方面工作我们做得很有特色。下一步要结合经济建设和文化建设，进一步挖掘潜力。一是要继续做好世界文化遗产和自然文化遗产的申报工作。二是要加强贵州历史文化和民族文化的研究。贵州本土文化资源很丰富，但是现有的研究还需要进一步加深，包括贵州的山地文化、通道文化、夜郎文化等等，可以组织省内一些考古、历史、文化等方面的专业团队加强研究。三是要进一步推进非物质文化遗产的保护。贵州民族歌舞、服饰等方面的非物质文化绚烂多彩，已经引起了社会各界的广泛关注，对于这些文化遗产的保护工作，也需要进一步加强，该向国家申报的要抓紧申报。
五、关于省博物馆新馆建设问题。建设新的省博物馆，是我省文化事业发展中的一件大事。不管对一个省来讲，还是对一个城市来讲，博物馆都是一个标志性的文化工程。欧洲的一些博物馆有几百年的历史，有的甚至有
一、两千年的历史。因此，新的省博物馆不仅要建起来，而且要把他建好，不能说开工就算完成任务了。要把眼光放远一点，即便不说“千秋万代”，起码不能几年搞一个，几年换一次。我历来主张这样的大型公共文化设施，要么不搞，要搞就要搞成一流的。
新省博物馆的建设，首先要与城市规划搞好衔接。也就是说，有了一个好的城市规划，才能更好地考虑新馆的选址问题。在XX市，不论是XX县区还是金阳XX县区，不能随便找一个地方就建博物馆，必须从城市区域功能的划分来考虑，把博物馆放在文化区域，与周围的整个环境相协调。这跟建设其他方面的大型公共设施道理是一样的。大家可能都知道，省委、省政府正在谋划建设从贵阳到广州的快速铁路。这条铁路修通以后，从贵阳到广州只要四个小时，那时贵阳火车站的人流量肯定会大量增加，现有的火车站将不能满足实际需要，必须扩建或者改建。但是，目前贵阳火车站周边已经没有地方可以用来扩建或改建了。所以，我们正在结合完善XX市城市规划，考虑贵阳火车站的选址问题。同样，博物馆不是随便找一个地方就可以盖的。现在的关键是要抓紧完善XX市城市规划，把各个城市区域的不同功能划分清楚，比如，大学就不能跟商务中心放在一起。因此，建议你们抓紧给XX市正式去函，把你们准备在金阳XX县区建设新博物馆的想法提出来，请XX市按照城市规划，提供几个可以选择的地方。
新省博物馆的建设，要坚持高标准、高起点。建设之前，最好组织包括XX市有关方面的同志在内的一批人一起到其他城市参观一下，学习借鉴他们在规划、设计和建设方面的好的理念和经验。比如，XX市在珠江新城建设了博物馆、歌剧院、图书馆和少年宫四大文化设施，现在看来还是不错的。在现在的XX省博物馆那个地方，原来准备盖的是XX市博物馆，后来因为省里提出来要建省博物馆，XX市就把这块地让了出来。为什么要这样。因为博物馆是谁建的并不重要，建起来以后老百姓不会在乎你是省博物馆还是市博物馆。当然，建设XX省博物馆花了十几个亿，我们目前的财力状况是无法与之相比的，但是，我们可以学习他们在规划、设计和招投标等方面的理念和经验，好的现成的东西可以直接拿过来照着做，这样的话，既可以提高我们的前期工作质量，也可以使申报立项等方面的工作更顺利一些。比如招投标，不仅要面向国内，而且要面向国外，不能只在少数几个单位的范围内来做这件事。
大型公共设施的建设是一个系统工程，必须在充分谋划的基础上才能启动。不能前期工作急急忙忙几个月就搞完了，施工却花很长时间。你们到广州去就会了解到，广州会展中心的前期工作做了两年多，但施工只花了一年多的时间。所以，新省博物馆的建设，不要在乎今年开工还是明年开工，宁可在前期工作上多花点时间，把什么问题都考虑得清清楚楚的，然后一口气把建设任务完成，这样既能实现高标准、高起点的要求，又能达到事半功倍的效果。
第二篇：7月27日省长林树森主持召开专题会议时讲话要点7月27日省长林树森主持召开专题会议时讲话要点
林树森指出，近年来，在国家的大力支持和帮助下，XX省以水源建设为重点，围绕解决工程性缺水问题和提高防汛抗旱能力，统筹解决人畜饮水、农业灌溉和其他用水问题，统筹推进水源工程建设，统筹利用地表水和地下水，统筹解决不同高程、不同地质条件地区的输水问题，并积极推广以管代渠、长距离管道输水，全省水利建设取得了巨大成绩。2006年至2009年，全省共投入水利建设资金137.55亿元，是“十五”时期的2.31倍。“十一五”前四年，累计新增解决744万农村人口饮水安全问题，相当于“十五”的1.2倍；累计新增有效灌溉面积700多万亩，相当于从改革开放到2005年28年新增面积的2.7倍以上。在去年7月至今年4月发生的百年不遇的特大重旱中，XX省2006年至2009年建成的7528处农村饮水安全工程，有4089处能正常供水，有3062处能基本供水，只有377处不能供水，说明XX省水利工程建设水平和质量都有很大提高。但是，工程性缺水问题仍然是制约XX省经济社会发展的“瓶颈”，水利基础设施条件与实现经济社会发展历史性跨越的需要相比，还有很大差距，特别是供水保证率亟待提高。因此，水利建设力度必须进一步加大，丝毫不能松劲。
林树森说，党中央、国务院和国家有关部门高度重视解决XX省工程性缺水问题，国家目前正在编制的XX省水利建设生态建设石漠化治理综合规划，将从根本上解决XX省工程性缺水问题、建立起可持续发展和维护生态安全的支撑体系。但是，做好贵州的工作关键要立足于自身的努力，我们不能坐等国家支持，要千方百计加大工作力度、加快建设进度，谋求水利建设取得新的更大成绩。
林树森强调，水是重要的战略性资源，随着经济社会的发展，抓好水资源开发利用的重大战略意义日益突出。XX省降雨量大，地表水资源丰富，过去受多方面条件限制，江河水资源因河谷切割深取用难度大。但是随着生产力水平的提高，按XX省目前电价和居民消费承受能力，城镇提水在500米高程以下、农村提水在200米高程以下，从江河湖库提水是完全可行的，并且投资省、耕地占用少、建设周期短、见效快。要按照试点先行、逐步推广的原则，在水源充足、水质达标的大江、大河、大中型电站水库和大泉水，因地制宜、科学规划、合理布局，建设一批水源保障程度高的提水工程，作为城乡供水水源和备用水源。当前，要抓紧启动XX县区城、XX县区新华乡集镇、紫云自治县板当镇沙子哨片区三个试点建设，确保在年底前建成投入使用，明年再选择一批规模更大的项目进行试点，积累经验，完善措施后，在全省全面铺开。
林树森指出，近年来，XX省水利建设投入逐年大幅度增加。初步统计，今年中央和省投入XX省水利建设资金就将超过80亿元，相当于从解放到2000年全省水利建设投入的总和，这为我们进一步加快水利建设步伐提供了有力支撑。要统筹安排好投资计划，重点用于黔中水利枢纽工程建设、“滋黔”一期工程遗留问题的收尾、农村饮水安全工程建设以及病险水库除险加固、新开工的中型水库特别是“滋黔”二期工程等项目建设。中央安排的资金要及时下拨，有效使用，并足额落实承诺的配套资金，使项目早日建成，群众早日受益，坚决杜绝“钓鱼工程”。项目完成后，还要及时向国家有关部门报告项目建设和资金使用情况。他特别强调，大型水库建设对于XX省提高水资源利用水平，从根本上解决工程性缺水问题具有重要意义，对已经规划的几个大型水库项目，要选择条件较好的集中力量优先开展前期工作，力争早日启动实施。
林树森指出，对于在这次特大重旱中因水源枯竭不能供水的农村饮水安全工程，要以提高水源保证率为核心，坚持高水位高用、低水位低用，长距离管道输水和双水源供水的原则，抓紧进行高标准重建，确保长期稳定解决工程区群众用水问题。同时，要提前做好可能发生的秋旱、冬春旱应对准备，根据历史气象和水文资料，优先支持最可能发生旱情的地方加快水利建设。要以自然村为单位，采取
建小水厂的模式集中供水，并力争做到一个水厂有两路水源。每个自然村在水位较低的地方还要建一个应急备用水源点，以便出现紧急情况时附近农户能就近取水。
第三篇：林树森省长在全省水利工作会议上的讲话林树森省长在全省水利工作会议上的讲话
（2010年2月24日）
春节刚过，省政府就在这里召开全省水利工作会议，认真总结这些年我省水利工作取得的成绩和经验，研究部署下一步水利建设和发展工作，这充分说明省委、省政府对水利工作的高度重视和加快破解工程性缺水难题的决心。在这次会议上，智明同志将作总结讲话，黎平同志将向大会作工作报告，与会的同志还要进行工作交流。希望大家通过这次会议，进一步统一思想、认清方向、坚定信心、明确任务，充分利用一切有利于水利建设和发展的积极因素，努力把今年的水利工作做得更好、更出色，不断推动水利事业发展取得新突破，促进全省经济社会又好又快发展。下面，我先讲四点意见。
一、近几年我省水利建设实现了跨越式发展
“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”，是胡锦涛总书记2005年春节期间视察我省时作出的重要指示，是我们开展一切工作的根本主线。几年过去了，盘点我们所做的工作，到底哪些领域实现了跨越式发展。对于这个问题，我在去年全省经济工作会议上作过一些分析。应该说，这几年来，我省各行各业发展均有了很大进步，为我省实现经济社会发展历史性跨越打下良好基础的主要集中表现在以下几个领域：一是财政支出。去年达到1358.76亿元，是2005年520.73亿元的2.6倍，今年肯定超过1520.73亿元，五年时间，头尾年增加1000亿。二是全社会固定资产投资。去年达到2438.18亿元，是2005年1018.25亿元的2.4倍，今年肯定超过3000亿元，也是头尾年增加2000亿。三是低保、医保、“普九”、农村危房改造等重大民生问题通过系统的制度安排从总体上得到根本解决。四是交通。继贵阳至广州快速铁路2008年开工建设后，去年贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路又获国家批准立项，支撑省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈的几条骨干铁路全部纳入国家近期建设计划；县县通高速公路体系建设加快推进，去年建成通车里程1188公里，是2005年的2.1倍，目前在建2023公里，预计到2013年将达到4000公里。五是水利。近几年，在中央和水利部、国家发改委等国家有关部门的大力支持下，通过全省上下的共同努力，我省水利建设的一些重要指标实现了历史性突破，整个水利建设实现了跨越式发展。突出表现在三个方面：
第一，水利投入大幅度增加。长期以来，我省水利设施建设滞后，最大的原因就是投入不足。直到2005年，全省水利总投入仅为7.75亿元。为了加快水利建设，2006年下半年我们调整了财政支出结构，省级财政新增1亿元用于水利建设，此后每年都不断增加水利投入。去年全省水利投入达到55.18亿元，比2005年增长了6.1倍，其中省级财政投入23.64亿元，比2005年增长了9.8倍。2006年至2009年全省共投入水利建设资金131亿元，是“十五”的2.15倍。
第二，以民生水利为重点的水利建设攻坚战向纵深推进。在中央的大力支持下，我们通过全力推进“滋黔”一期工程、病险水库除险加固、烟水配套工程、农村饮水安全工程、大型灌区续建配套和节水改造等一大批水利项目加快实施，去年全省新增解决310万农村人口饮水安全问题，近四年已累计新增解决744万，相当于“十五”的1.2倍，“十一五”规划解决1100万农村人口饮水安全问题的任务可确保完成；农村人口人均有效灌溉面积从2005年的0.37亩提高到去年的0.58亩，增加0.21亩，提前完成“十一五”规划提出的农村人口人均半亩有效灌溉面积的目标任务。正是由于这些年我省水利条件不断改善、有效灌溉面积大幅度增加和农业生产能力明显提升，对有效抗旱发挥了积极作用，去年我省在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食又获丰收，总产量达到1168万吨，创历史新高。去年我省农民人均纯收入实际增长10%左右，是改革开放以来增长较快的年份，其中一个重要原因就是农村水利等基础条件得到了改善，不仅粮食生产有了保障，而且农民可以腾出更多资源调整农业种植结构，通过种植蔬菜等大宗特色农产品，发展商品经济，增加收入。
第三，初步探索出了适应我省省情的现代水利建设新路径。针对我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的实际，2007年以来，我们按照现代水利的理念，积极推广以管代渠、长距离管道输水，取得了显著成效，为集约节约用水、提高水源工程利用率，促进水资源在空间上的优化配置探索了路子。目前全省通过长距离管道集中式输水已解决220万农村人口饮水安全问题，最长输水管道达到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我们开工了黔中水利枢纽一期工程，这样一个贵州有史以来最大的水利项目，支渠以下均设计为管道输水，在过去是难以想象的。同时，针对我省地下水资源丰富、补给充足、水质优良、勘查开采成本较低且合理开采不会造成地表塌陷的实际，我们加大了地下水资源勘查开发力度，使地下水在解决工程性缺水问题中的重要作用得到充分发挥。2007年以来全省投入资金1.2亿元，已在缺水地区勘查钻探地下水成井231口，总涌水量每天16.7万立方，提供开发利用前景较好、近期可集中开发供水的地下河60条、岩溶泉210个，可解决180万农村人口饮水安全问题。近几年我们初步探索出的统筹利用地表水和地下水，实施以管代渠、长距离管道输水，实现水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一条适应我省省情的现代水利建设之路。
近几年我省水利建设实现跨越式发展，使我省破解工程性缺水难题迈出了重大步伐，有力地推动了民生的改善和全省经济社会又好又快发展。全省水利系统广大干部职工为此付出了十分艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奋战在全省水利战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
二、我省水利建设面临实现更大跨越的良好形势
当前和今后一段时期，我省水利建设面临良好形势，完全有可能实现更大的跨越。归纳起来，至少有四个方面：
第一，我省水利事业发展持续向好的态势已十分明朗。现在大家讲到形势，都认为今年整体经济形势还不明朗，不确定因素很多，是最看不清楚、最复杂的一年。但对于我省水利建设来讲，不存在看不清楚形势的问题。从已有工作基础看，这几年来我们在水利基础工作薄弱、财力紧张的困难情况下，仍然实现了水利建设的跨越式发展，进一步坚定了全省上下加快破解工程性缺水难题的信心和决心。从水利建设面临的宏观环境看，去年中央经济工作会议明确提出，要把农业基础设施建设的重点放在水利上，并在今年中央1号文件等重要文件中相继出台了一系列配套政策措施，这为我们加快水利建设提供了政策保障。从水利投入看，现在国家在重视大江大河水利建设的同时，进一步加大了对农村饮水安全工程、病险水库除险加固等民生水利工程的投入，这为大工程相对较少的我省争取中央更大支持创造了条件。与此同时，随着我省财力的不断增强，我们完全有能力拿出更多资金用于水利建设。今后一段时期，无论是中央还是省里，对水利的投入只会增加，不会减少。因此，当前我省水利建设面临的形势是十分有利的，全省上下特别是水利系统的同志们一定要把这个形势看清，不能有丝毫动摇。
第二，我省水利建设初步进入了科学发展的轨道。科学发展观强调全面发展、协调发展、可持续发展。我多次讲过，对于当前我省所处的发展阶段，最关键的是实现可持续发展，因为目前我省生产力发展水平低，我们的发展即便暂时不够全面、不够协调，但只要是可持续的，下一步可以调整、修正，使国民经济逐步纳入全面、协调的轨道；如果我们的发展是不可持续的，那么再全面、再协调，几年过后就不可能进一步发展了。大家都很清楚，这几年我省水利建设无论是投资、工程，还是整个思路，都是贯彻可持续发展和现代水利理念的，也就是项目设计和技术手段要科学、合理、有效，工程质量要有保障，今天做的一定要对明天有用，不能做无用功。前些年我省水利投入一年才一两个亿，投资少、工程量少，还没有条件提现代水利。但现在不一样了，我们在政府工作报告里和全省经济工作会议上都在讲现代水利，就是因为有这几年水利建设打下的基础，有持续大幅度增加的投资保障，我们加快现代水利体系建设具备了客观条件。现在大家都在深入学习实践科学发展观，我们并不是把他当作一个口号，而是用来指导、衡量、考虑我们的工作。也正是因为有科学发展观的指导，我们才初步进入了现代水利建设的轨道。
第三，依法治水在全省上下形成了广泛共识。依法行政是对各级政府及其职能部门履行工作职责的最基本要求。应该讲，这几年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我们在立法上取得了重要进展，制定出台了《XX省取水许可和水资源费征收管理办法》、《XX省水能资源使用权有偿出让办法》、《XX省水土保持设施补偿费征收管理办法》、《XX省水文管理办法》等一系列政府规章；另一方面，在执法上取得了积极成效，依法查处了一批违法违纪行为。特别是通过依法征收水利规费，不仅有力地促进了水资源的合理有序开发，而且为筹措水利建设资金提供了重要补充。尽管目前我们在有的方面还存在缺陷，特别是在水利管理体制改革等方面还亟需加强，包括如何尽快适应全流域水利建设管理的新要求，都还有大量工作要做，但这些都不影响一个既定事实，就是这几年全省上下在依法治水上已形成共识，水利事业发展进入了法制化的轨道，这是我们进一步做好水利建设管理工作的重要保证。
第四，我省引进、培养和锻炼了一批水利工程建设管理人才。人才是第一资源，没有人才，什么事也干不成。而通过实践引进、培养、锻炼人才是最有效的途径。这些年，我省水利系统就是这样干的，通过加快水利工程建设这个大舞台，引进、培养、锻炼了一大批水利工程建设管理人才，不少基层单位都引进了大学毕业生，很多在基层工作多年的水利工作者，也积累了新的工作经验。所以，在贵州做事，千万不要因为工作水平起点低就轻易放弃，只要大家认准目标，咬紧牙关，硬着头皮，把住质量，齐心协力把事情做完，整个工作水平就上去了。有了第一次成功，就会有第二次，只会一次比一次做得好。就拿正在建设的黔中水利枢纽工程来说，只要我们高标准、高效率、高质量把这项工程做好了，肯定可以锻炼出一支高水平的水利工程建设管理队伍，届时我们就可以把整班人马调过来投入到开发其他大型水利工程中去。需要特别强调的是，在水利工程建设管理人才队伍建设中，我们不仅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事业留人，只要能让各类水利人才的事业发展有空间、有舞台，同时把教育、医疗、居住等配套环境营造好，解决他们的子女就学、家庭生活等后顾之忧，我们完全可以吸引和留住更多水利人才，以适应全省水利事业加快发展的需要。
三、科学统筹，加快推进现代水利体系建设
对于构建现代水利体系的基本原则、目标设置和内容确定，我在去年全省水利工作会议上已经作了比较系统的阐述，希望大家继续抓好落实。在我省可供利用资源有限的情况下，加快现代水利体系建设，关键是要系统谋划、科学统筹，整合各方力量合力攻坚。具体来讲，无非就是三件事：
第一，统筹推进水源工程建设。水源是水利建设的基础。成都平原被人们称为“天府之国”，一个重要原因就是水有保障，仅一个2260年前修建的都江堰，水量就超过100亿立方，而我们现在全省一年的用水量还不到100亿立方，这就是我们的差距所在。我省有93%是山地，每年平均有1240毫米的降雨，到底我们有多少水源可以利用，必须首先搞清楚，否则水利建设永远摆脱不了被动局面。水源无非就是地表水和地下水两种，对地表水而言，这是我们传统水利工作的关注重点，我们有经验，现在的问题是如何系统地分析和提高认识的概念。另一个不是我们传统水利工作关注的重点领域就是地下水。这几年省里为什么要下那么大的决心搞地下水勘查。说到底就是为了找水源。省里对地下水勘查的投入是一年比一年多，2007年我们安排了2000万元，2008年安排了4000万元，2009年安排了6000万元。各地、各有关部门和单位一定要根据我省特殊的自然地理和水资源赋存条件，进一步加强对地表水、地下水资源的勘查，真正把全省水资源状况摸清搞准，在此基础上，以地或县为单位编制水资源利用规划，统筹推进水源工程建设。需要指出的是，有的同志认为黔中水利枢纽工程之后，我省就没有大的水利工程了，这是一种形而上学的说法，把全省水源资源系统分析和综合，贵州还会有更大的水利工程建设。
第二，统筹解决人畜饮水、农业灌溉和其他用水问题。要在进一步调查摸清用水需求状况的前提下，通过科学布局水源工程和取水点，统筹解决各类用水问题。在供水的时序上，要先解决成片的人畜饮水和农田灌溉，再逐步解决其他用水。要进一步深化水价改革，积极探索循环用水等途径，促进水资源集约节约利用。对水质既能满足农田灌溉需要，又符合人畜饮水要求，且水源有足够保证的，要在统一规划的前提下，整合相关资源，最大限度地降低建设成本，提高水源工程的综合效益。对水质只能满足农田灌溉需要，但达不到人畜饮用水要求的，要根据人畜分布情况，统筹规划布局水处理净化设备，以满足不同用水对象的需要。对水质不达标的，从源头就要严格按国家标准和要求进行处理，坚决避免因水质问题影响人畜饮水安全，给农业生产造成损失。要高度重视饮用水源保护和水污染防治，坚决避免出现水质性缺水。
第三，统筹解决不同高程、不同地质条件地区的输水问题。要按照现代水利理念，因地制宜确定输水方式，是自流还是提水，是渠道还是管道，要进行系统考虑。对于输水范围，首先应立足于县内平衡，如果一个县内能平衡最好，这样有利于节约成本，同时更有利于调度；对于水源的确比较匮乏的县，可以采取跨市州地的办法，从水源充足的县调过来。我省平均年降雨量1240毫米，事实上也存在降雨分布不均的问题，有的县年降雨量也就几百毫米。所以一定要根据不同地区的具体情况，把输水问题统筹解决好。实践证明，由于我省特殊的自然地理条件，实施以管代渠、长距离管道输水，更有利于从根本上解决我省广大农村缺水问题。今年要进一步加大工作力度，在解决水源的基础上，把长距离管道输水作为集约节约用水、稳定解决农村饮水安全问题和建设现代水利的重要抓手，大力进行推广，力争有更大突破。
只要我们坚定不移地按照系统的思维和大统筹的办法去推动水利建设，总有一天我省会成为全国用水条件比较好的一个省。从2007年到2009年这三年，我省农村人口人均有效灌溉面积增加了0.21亩，达到0.58亩，接下来我省水利建设无论是投入还是各方面条件都比过去三年要好，如果后边三年再增加0.22亩，本届政府任期内就可达到0.8亩，接近全国平均水平。按此进度，如果“十二五”后三年再增加0.2亩以上，就可以达到甚至超过全国平均水平，这绝对是一个奇迹。省委、省政府对水利建设是下了大决心的，只要大家紧紧围绕省委、省政府确定的目标，加强科学统筹，尽心尽力、扎扎实实地去开展工作，长期困扰我省发展的工程性缺水难题一定能从根本上加快得到破解。
四、真抓实干，认真研究解决水利建设中的实际问题
我省水利事业发展的总体思路已非常清晰，目标已十分明确，关键是要求真务实、真抓实干，认真研究解决当前我省水利建设中的实际问题，一步一步推动水利事业可持续健康发展。
（一）关于“滋黔”二期工程。目前我省列入《全国中型水库建设规划》的“滋黔”一期工程项目只有桑郎、冷水沟两个项目尚未开工建设，原来规划的烟水配套工程也即将完成，全省水利建设掀起了一个新高潮。但这也带来另一个问题，如果我们不积极争取国家支持我省新上一批项目，“十二五”将陷入没有水利工程可干的被动局面。为此，去年11月，我们专门到国家发改委、水利部进行汇报，争取国家将我省“滋黔”二期工程17个中型水库纳入国家规划，并支持尽快开工建设。国家发改委、水利部、长江水利委、珠江水利委对此高度重视，明确表示，将充分考虑贵州的特殊性，想办法把“滋黔”二期工程挤进《全国中型水库建设规划》，至少要让贵州“十二五”有活干，保证贵州整个水利建设工作能够不断向前推进。省水利厅、省发改委等部门要在已有工作基础上，组织专门力量继续加强向国家有关部门的汇报沟通，认真做好项目跟踪落实的各项工作，各地要积极配合做好项目有关前期工作，全力争取“滋黔”二期工程尽早纳入国家规划启动建设。
（二）关于国家和省已经批准实施的水利项目。对这些项目，要抓紧进行全面梳理，切实摸清项目进展情况，逐项进行督促检查，力争今年内把已批准实施的水利工程历史遗留问题解决掉。对每一个工程原来投资、调概后的资金缺口等问题，都要组织专家、设计单位去重新搞清楚，一个一个研究解决。包括“滋黔”一期工程、大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固等，该开工的要尽早开工，该加快建设进度的要加快，该完工的要尽快完工，该消号的要坚决消号，绝不能搞“胡子”工程、“钓鱼”工程。事实反复证明，凡是搞“钓鱼”工程的，没有一个真正“钓”到的，最终都是把自己“钓”进去了。只有把已经批准实施的项目尽快完成，我们才能取得国家的理解和信任，才能争取国家对我省水利建设的更大支持。
（三）关于烟水配套工程。国家烟草专卖局支持我省实施的烟水配套工程，不仅极大地推动了我省烟叶生产基础设施建设、大幅提高了烤烟生产能力，而且对于我省增加有效灌溉面积、提高农业综合生产能力具有十分重要的作用。按计划，“十一五”国家安排我省的600万亩烟水配套工程将在明年上半年全部完成。各地、各有关部门和单位要在高质量完成600万亩烟水配套工程的同时，积极争取国家在“十二五”支持我省再实施一批烟水配套项目，促进我省烟草行业和水利建设更好更快发展。
（四）关于农村人口人均半亩基本口粮田。据省水利厅测算，要实现2015年达到农村人口人均半亩基本口粮田的目标，需要新增和改善灌溉水田面积668万亩。去年，省财政厅与省水利、国土、扶贫、农业综合开发等部门整合安排用于高标准农田建设的中央和省级财政资金达17.9亿元，按照目前农业综合开发高标准农田每亩投入财政资金1200元的标准计算，采取资金整合的办法，全省每年可建设高标准农田150万亩。随着中央和省对水利建设支持力度的加大，今后这方面资金还将进一步增加，五年内建成农村人口人均半亩基本口粮田的目标是能够实现的。关键是要按照现代水利的要求，高起点实施一批水利建设示XX县区，集中力