袁纯清省长的讲话.docx

袁纯清省长的讲话
这次会议，是根据省委的要求，省政府决定召开的一次重要会议，既是为了应对国际金融危机、实现保增长目标而召开的一次具有现实意义的会议，也是为了加快结构调整步伐、促进我省经济持续快速发展而召开的一次具有长远影响的会议。会前，省政府召开了两次常务会议，研究讨论了落实国务院十个产业调整和振兴规划的实施方案，又根据我省实际增加了两个产业振兴规划。相信通过这次会议，必将对振兴全省工业起到十分重要的推动作用。下午，登昌同志还要进行具体部署。这里，我先讲几点意见。
一、认清形势，统一认识，增强加快工业发展的紧迫感
近年来，我省经济持续快速发展，工业的强劲增长起到了举足轻重的作用，化解国际金融危机的影响，继续保持工业发展的良好势头，对于当前经济增长乃至长远发展，比任何时候都更为紧迫。
首先，要看到我省已进入工业加快发展的新时期。国家“一五”期间的经济布局和三线建设，奠定了陕西现代工业的基础，改革开放焕发了我省工业经济的活力，特别是通过实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，工业规模迅速扩张、效益明显提升，已经成为全省经济增长的第一拉动力。从工业增速看，2006年以来，我省工业年均增长达19.6%，比“十五”平均水平提高了4个百分点，其中2008年增长21%，由全国第16位前移到第8位。从工业效益看，去年全省工业企业经济效益综合指数达298.7，比2002年提高184.4个百分点，创历史最好水平。从工业结构看，优势产业增势强劲，新兴产业蓬勃发展的态势已经形成，2008年装备制造、能源化工、高新技术等产业共完成总产值6717.6亿元，占工业总产值91.7%。从工业的贡献看，2008年，工业拉动全省经济增长了9个百分点，对经济增长的贡献率达到57%，实现利税1341.8亿元，成为财政收入的主要来源，同时充分发挥了就业主渠道作用。目前，我省第二产业占三次产业的比重已达56.1%，工业增加值占全省gdp的比重为48.1%，分别比2002年提高了11.4和11.7个百分点，按照国际通行标准，整体上已经进入了工业化的中期阶段，具备了加速发展的基本条件。
其次，要明确保增长主要是保工业增长。国际金融危机使我国的出口导向型发展战略遭遇到前所未有的严峻挑战。去年下半年以来，全国工业增长速度明显下降，特别是今年头两个月，规模以上工业增速只有3.8%，创近七年来新低。我省虽然经济外向度相对较低，但受金融危机传导效应影响，工业形势也十分严峻。去年6月，全省工业还增长了27.5%，但到11月份仅增长9.9%，今年1月甚至出现了7.8%的负增长，工业企业主营收入今年前两个月下降6.9%，利润下降27.3%，石油和天然气开采行业利润减少51.7亿元。通过各方面的艰苦努力，今年一季度，我省国内生产总值增长10.2%，虽居全国前列，但与我省确定的全年13%的增长目标相比仍有很大距离，差距主要在工业上，因为一产增长了4.2%，高出去年同期0.2个百分点，三产增长了15.3%，高出去年同期0.6个百分点，二产增长6.6%，低于去年同期11.8个百分点，特别是规
1模以上工业增加值增长7.2%，低于去年同期12.9个百分点。由此可见，工业受国际金融危机影响最深，保工业增长是应对金融危机的主战场，保住了工业这一块，就保住了我省经济持续快速发展的良好势头。
第三，要认识工业在建设西部强省中的引领作用。目前，我省的发展相对滞后，根本在于工业化程度不足。一是工业总体规模较小。去年工业增加值占全国的比重不到3%，占全省gdp的比重明显低于发达省份，较山东竟低了10个百分点。二是发展方式比较粗放。万元gdp能耗高于全国平均水平20％，效益低于全国平均水平20％。节能减排形势更为严峻，即使实现了“十一五”预期目标，也不过相当于全国“十五”末的平均水平。三是大企业不大不强。进入中国制造业500强的企业数量排名全国18位，营业收入不足500强主营收入的1％。四是体制机制不活。非公有制经济占全省经济的比例不足50％，现代企业制度尚未完全建立，企业竞争能力不强。国际金融危机，不仅对当前经济增长带来了较大冲击，而且使上述深层次矛盾集中显现出来，直接影响到建设西部强省的进程。西部强省的核心是经济强，经济强的关键是工业强。因此，我们既要立足当前，解决工业发展在制约经济增长中的突出问题，更要着眼长远，加快结构调整步伐，更好地发挥工业在建设西部强省中的引领作用。要通过促进工业发展，为农业发展提供物质基础，为服务业发展开辟新的空间，形成三次产业相互促进、协调发展的新格局。
第四，要认清当前工业发展的难得机遇。经济发展规律告诉我们，经济危机作为一种必然现象，是对前一阶段经济活动的清理。它不仅推动了当前经济结构的调整，也促成了新技术的广泛应用，必将引发新一轮经济增长的浪潮。从这个意义上讲，危机也是机遇，只要顺势而为，应对得当，就完全可以趋利避害，化危为机。去年下半年以来，国家出台了刺激经济发展的一揽子计划，特别是制定了十大工业调整和振兴规划，为加快工业发展提供了前所未有的有利条件。我省又据此制定了12个产业规划实施方案和20个产业集群发展规划，这些规划集项目带动、布局优化、技术进步、体制创新、政策保障于一体，明确了今后一段时期我省工业发展的主要目标、基本原则和具体措施，既对保证当前经济增长具有极大的促进作用，也对长远发展有着重要的指导意义。对于各地和省级有关部门而言，抓机遇的着力点，就是要认清形势，统一思想，按照科学发展观的要求，结合实际抓紧落实这一系列规划。通过规划的实施，把保增长与调结构有机结合起来，把渡难关与上水平有机结合起来，在壮大传统骨干产业的同时发展新兴特色产业，在促进工业规模快速扩张的基础上提升发展质量和效益，进一步加快我省的工业化进程。
二、明确目标，重点推进，实现陕西工业新跨越
这次出台的12个产业调整和振兴规划实施方案和20个产业集群发展规划明确提出，力争通过几年努力，使这些重点产业和产业集群成为我省工业发展的主导力量。2012年，工业销售收入达到1.5万亿元，增加值达到5600亿元，分别比2008年翻一番。2015年，工业销售收入达到2万亿元，增加值达到8000亿元，工业经济总量迈入全国先进行列。实现上述目标，必须按照大集团引领、
2大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路，有所为有所不为，突出重点，统筹兼顾，从以下三个方面入手，紧紧抓住工业增长的关键环节，切实突破加快发展的瓶颈制约。
（一）以调整结构为主攻方向，做大做强优势产业。结构调整是工业发展的主线。面对国际金融危机的影响，我们必须加快结构调整步伐，继续壮大优势产业，大力发展新兴产业，积极改造传统产业，力争在未来经济增长中占据有利地位。
能源化工、装备制造和高新技术产业是我省的优势产业，目前总产值已占全省工业的80%以上。我们的目标是，进一步壮大这些产业的规模，力争用三至五年时间，将其做成在全国优势明显、竞争力强、具有领先水平的产业。根据胡锦涛总书记“珍惜资源，深度转化”的重要指示，最近我们在延安召开了全省能源工作暨陕北能源化工基地建设座谈会，明确提出了要以国家在陕北建设大型煤炭示范基地为契机，大力推进能源化工产业发展一体化，城乡统筹发展一体化，资源开发与环境保护一体化，做大做强煤炭、油气、电力和化工四大产业。产业发展一体化，就是要按照深度转化的要求，培育骨干企业，延长产业链，提高附加值，充分发挥优势资源的最大效益，促进产业结构调整和产品升级换代。城乡统筹一体化，就是要把产业发展与带动相关地区县域经济腾飞、把陕北能源化工基地建设与富裕周边群众、把重大项目落地和工业园区建设与当地小城镇建设有机结合起来。资源开发与环境保护一体化，就是要强化各级政府和所有企业节约资源、保护环境的责任，运用先进技术开发资源，采用综合措施保护生态，实现节约生产、清洁生产和可持续发展。这“三个一体化”，把行业发展拓展到产业培植，将经济发展与社会进步融为一体，使资源开发与环境保护协调推进，是我们在深入分析资源优势、环境容量和产业发展现状与趋势基础上得出的新认识，是“三个转化”思路的深化和升华，反映了我们学习实践科学发展观的新成果。“三个一体化”的基本理念和基本思路，不仅对能源化工产业的发展具有统领作用，对装备制造、高新技术乃至全省工业提升水平都具有普遍的指导意义。我们在谋划其他行业的发展时，都应该坚持这样的理念，遵循这样的方法。比如，有色金属产业，就要在抓好规模化开采和精细冶炼的基础上，进一步延伸产业链，积极采用新技术和新工艺，发展高端应用材料和设备制造业，推动有色金属产业由单纯销售原料向发展高端加工产品转化，实现有色金属产业与装备制造业的深度融合。又如，装备制造业，要紧紧抓住大飞机这个龙头，全方位发展配套产业，实现装备制造业水平的整体跃升。国防科技工业则应利用装备和科技优势，发展民用产业。
发展新兴产业，关键是要充分发挥我省的科教优势，积极培育在国内外具有领先水平的朝阳产业，这既是产业结构调整的客观需要，也是增强经济发展后劲的战略选择。太阳能光伏产业，既属于新能源产业也属于新材料产业，发展前景极为广阔。我省硅材料储量丰富，多晶硅提纯技术处于国内领先地位，光伏产业链较为完整，具有发展太阳能光伏产业的良好条件，我们必须顺应国际潮流，利用陕西的传统能源优势，加快发展太阳能光伏产业，抢占新能源领域的制高点。我省在国家十大调整振兴规划之外，专门制定了太阳能光伏产业和半导体照明产
3业发展规划，正是出于这样的考虑。有关地方和部门一定要按照行动要快、出手要重、工作要实的要求，抓紧这一规划的落实工作，力争用五年左右时间，使我省太阳能光伏和半导体照明产业的总产值达到3000亿元，到2020年达到8000亿元。需要强调的是，现代物流业对于支撑工业发展，促进
二、三产业融合，具有重要作用，必须把物流业的发展作为培植新兴产业的重要内容。我省区位优势明显，随着以铁路、高速公路为重点的现代交通网络的不断完善，物流业的发展潜力很大。要围绕交通网络搞好产业布局，依托物流园区加强平台建设，凭借龙头企业搞好资源整合，加快建设“三大物流园区，十大物流配送中心，两大物流平台和四大物流体系”，形成以西安为枢纽，以咸阳、宝鸡、渭南、榆林、汉中为节点的现代物流产业体系，把我省建成黄河中上游最大的物流集散地，建成南至成都，西至兰州，东至临汾、洛阳，北至银川的区域物流圈，形成连接上海、天津、新疆等通江达海的大物流格局。
改造提升传统产业，是转变发展方式、优化产业结构的关键环节。长期以来，纺织、建筑等传统产业为我省经济发展作出了积极贡献，作为劳动密集型产业，这些产业在保增长、保就业、保农民收入等方面具有独特作用。我们一定要采取有效措施，支持这些产业加强技术改造步伐，加大推进民营化力度，进一步搞活体制机制，创新发展模式，在新形势下实现更好的发展。轻工业行业众多、涵盖面广，是县域经济发展的主要领域，各地要因地制宜，发挥优势，积极发展食品加工、室内装饰、家电等与群众日常消费密切相关的产业，省上将对重点龙头企业、重点园区和引进的大项目予以支持。国家关于深化医药卫生体制改革的重大举措，为我省医药产业发展带来了新机遇。我们要加快医药科研成果转化，深化药品生产流通体制改革，鼓励医药企业并购重组，实现集约化、规模化发展。
（二）以集群发展为主要推进方式，壮大工业产业规模。产业集群具有产业链条完备、集约化程度高、生产成本低、专业分工明确的特征，是工业化发展到一定阶段的必然产物，已成为当今世界产业发展的主导模式和普遍形态。
目前，我省分布在装备制造、能源化工等行业的20个产业集群，生产规模已达6000多亿元，占到全省工业的90%以上，对工业经济的带动作用越来越强。但从整体上看，大多数产业集群还处在发展的低端水平和初始阶段，规模相对较小，竞争优势不明显。我们一定要树立抓工业必须抓产业集群的理念，抓紧实施省上制定的产业集群发展规划，促进各类生产要素加速向优势企业聚集。
一是要做大重点集群，形成主导力量。依托现有产业的技术优势，尽快将石化、汽车、航空、输变电设备、煤化工及太阳能光伏等产业集群，做成国内一流、国际知名的产业集群，带动全省产业集群进一步做大做强。二是要延伸产业链条，发挥规模效应。以龙头企业为核心，加强与世界500强、国内100强、行业50强企业的合作，积极发展为大企业、大集团配套的中小企业。大企业、大集团要发挥辐射带动作用，中小企业要做精、做专、做强，逐步建立围绕龙头企业的配套协作体系，力争大型企业在省内的配套率达到50%以上。对产业链中起重要作用的关键产品和项目，一定要在政策、资金、用地、供电等方面给予重点支持。三是要加强园区建设，打造承载平台。认真落实省上的各项扶持政策，支持西安
4高XX县区加快创建世界一流科技园区。推动杨凌示范区在研究一流成果上下功夫、加快产业发展上求突破、加大示范推广上见成效。鼓励西安经开区和宝鸡高XX县区“二次创业”，支持其他国家级园区和基地加快建设步伐。其他工业园区要完善基础设施，创新体制机制，提升服务功能，优化发展环境，特别是要加快发展县域工业园区，使园区成为工业发展的带动区、招商引资的示范区、全民创业的活跃区。
（三）以大企业为引领，提高产业核心竞争力。大企业研发能力强，生产规模大，分销网络完备，品牌优势明显，其实力是一个区域产业核心竞争力的标志。在产业调整和振兴过程中，我们只有把大企业真正做大做强，才能发挥其引领作用，加快优势资源转化步伐，促进经济结构调整，使我省的骨干特色产业有更大发展，真正在全国立得住、叫得响。
依靠科技创新提升发展水平，通过体制创新激发内在活力，是做强大企业、大集团，增强其核心竞争力的两个关键环节。一方面，要加快企业技术创新步伐，主要是推进产品研发创新、技术装备创新和工艺流程创新。要结合实施“13115”科技创新工程，鼓励企业加强与高校和科研院所的联系，建立产学研一体化的企业研发机构，把自主创新与引进消化吸收再创新结合起来，在关键领域进行技术攻关，努力形成一批具有自主知识产权的产品和技术。要引导企业加快技术改造步伐，积极采用各种新技术和新装备武装自己，不断提高生产效率和产品质量。目前的国际金融危机，使国外许多企业面临很大困难，在这种情况下，引进先进装备限制少、成本低，我省的企业要利用这一有利时机，抓紧进口一批先进技术装备。生产工艺流程的创新，对于降低能耗物耗，提高经济效益，具有重要作用。这方面我们的潜力更大，即便是一些效益很好的大企业，都可以就此大做文章。我们要以产品研发创新为基础，技术装备创新为主导，工艺流程创新为保障，全方位提高企业的科技创新能力。这里我还要强调的是，装备制造企业要从过去的生产型向研发、设计、品牌、销售、售后服务一体化方向发展，这不仅有利于做大做强，而且可以跳出“微笑曲线”的制约。
另一方面，要强化体制机制创新。虽然我省已经基本完成了国有企业改革任务，但股权结构单
一、现代企业制度不健全、经营管理不规范等问题依然存在，直接影响到企业的核心竞争力。必须以股权多元化为重点，大力推进龙头骨干企业的战略性重组，支持大企业引进战略投资者，鼓励有实力的企业跨省、跨国兼并重组，实现规模化扩张。要引导企业进一步完善法人治理结构，加强内部管理，加快建设现代企业制度。要把国有企业改革与非公有制经济的发展结合起来，支持国有企业引进社会资本，鼓励非公有制企业进入法律没有明令禁止的领域发展。积极支持有条件的企业设立财务公司，鼓励企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资规模，加快企业上市步伐，为企业发展筹集更多资金。为了支持国有企业改革发展，省上将对重点企业和项目采取一企一策的扶持政策，同时从国有资本收益中拿出一定比例，作为国有资本金注入，支持企业扩大规模。通过努力，在20个产业集群中培育一批年销售收入过千亿元或百亿元的大企业、大集团，其中优势产业中有几个在全国同行业数一数二的企业集团，力争到2015年有15户企业跻身中国企业500强。
5
三、加强领导，狠抓落实，为工业振兴和发展提供有力保障
产业调整和振兴与发展产业集群，是实现我省工业跨越发展的重大举措，事关全省经济社会大局。各地各部门一定要按照省上的统一部署，抓住关键问题，夯实工作责任，落实推动措施，全力为工业发展创造良好条件。
切实抓好振兴规划的落实。对于省上出台的12个产业振兴和调整规划以及20个产业集群发展规划，有关部门要尽快提出具体的实施方案和配套措施。同时加大跑部力度，争取国家更多的资金和项目支持。各市、县要抓紧制订自己的实施方案，核心是要把这些规划变为具体的项目。因为项目是发展的载体，没有项目，再好的规划也是一纸空文。更重要的是，这么多规划，落实到一个市可能就是几个，甚至只有
一、两个，到了县一级，可能就更少了，没有必要层层制定对应的规划，即使勉强搞出了相应的规划，也没多大实际意义。所以，市、县两级抓规划的落实，一定要根据省上的总体要求，结合实际，尽可能将自己的方案具体和细化为以一个个项目为支撑的一揽子计划。省内的一些大企业，也要对照规划，明确做大做强的目标和重点。这次会议之后，各市县要在五月底前出台落实方案，六月份推进实施，力争年底前初见成效。
积极推动企业加快技术改造步伐。前面我讲了大企业技改工作，其实所有企业都有这方面的任务。各级政府的主要责任，就是搞好规划引导和加大政策支持力度，特别是要逐步增加工业技改项目专项资金，采取贷款贴息、财政补贴等方式，推进企业技术改造。省政府已安排5亿元对企业技术改造进行贴息，市、县政府也要选择一批重点技改项目予以资金支持。在这方面，该花的钱不仅一定要花，而且要早花、快花，用在刀刃上。同时，要加强省内技改项目与国家产业振兴规划的衔接，以争取更多的中央资金支持。要按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，尽快制定我省企业技术改造的指导意见，引导企业搞好技术改造，淘汰落后产能，加快产业优化升级和技术进步。
全方位加大招商引资力度。我曾反复讲过，招商决定发展，招商决定未来。我们要紧紧抓住金融危机背景下国内外产业转移加快的机遇，把应对危机的过程变成实现招商引资新突破的过程。抓招商引资，首先必须摸清本地资源状况和外地资本的流动意向。最近在陕北调研时，XX县区委书记郭宝成告诉我，他们刚和广东佛山签订了一个陶瓷工业园建设协议，总投资达30亿元。这个项目能够落户，就在于神木有生产陶瓷的高岭土的资源优势与佛山陶瓷企业在西北建立基地的愿望，实现了有效对接。这充分说明吃透情况的重要性。现在一些地区的招商引资看起来轰轰烈烈，实际没有多大效果，根本原因就是只有大概的、模糊的概念，没有对资源和市场的深入全面了解。招商引资还要有智慧，会策划、善包装、巧运作。现在一提起招商引资，很多人想到的只是财税、土地等方面的优惠，这些虽然是必要的，但各地都能做到，加之实行国民待遇后，其吸引力越来越小。在这样的情况下，招商引资一定要用全新的理念和手段组织好项目，让投资者一看就动心。既要有中生有，善于依靠资源禀赋和产业条件寻找合作伙伴，又要学会无中生有，靠创意策划项目。今后几年，陕北能源化工产业将有1万亿左右的
6投入，在能源化工装备制造业方面，完全可以策划包装一批极具吸引力的项目，吸引国内外知名企业前来投资。招商引资的成败，领导重视与否至关重要，必须实行一把手负责制，由市县主要领导亲自抓。抓不抓招商引资，能不能抓好招商引资，是对我们领导发展能力的考验。总之，抓好招商引资，核心在项目，关键在环境，成事在领导。我们一定要解放思想，敞开胸怀，开动脑筋，创新方法，切实加强招商引资工作，抓住东部产业转移的机遇，这也叫抓住一次发展的机会。全面优化工业发展环境。我这里强调的环境，主要是指以政府服务为重点的软环境。在当前这样一个非常时期，各级政府必须进一步增强服务意识，加快职能转变步伐，出台政策和制定措施，要多站在企业和基层的角度上考虑问题，满腔热忱地为企业搞好服务，千方百计解决基层的实际困难和问题，把保增长的各项措施真正落到实处。政府有关部门要改进工作作风，提高办事效率，努力形成规范、高效的政务环境。近年来，我们减少省级行政许可和审批事项70％以上，去年又取消了106项行政事业性收费，受到了社会的好评。要根据实际需要，进一步减少审批环节，继续清理各种行政事业性收费，切实减轻企业负担。各级领导干部都要重视工业问题，增强预见性，注意研究产业调整和振兴中的新情况，及时协调解决各种突出矛盾，努力掌握保增长、调结构的主动权。
有效做好生产要素保障工作。今年头几个月，我省经济运行情况不错，发展速度逐月加快，工业生产的要素保障没有出现紧张的状况，但不能因此放松相关工作。要看到，经济危机的影响尚未缓解，发展的结构性矛盾依然存在，迎峰度夏即将到来，各种不确定因素随时可能出现，都会对工业生产要素保障带来新的压力，我们必须未雨绸缪，抓紧做好各项保障工作。一是加强工业运行情况的监测和分析。要跟踪了解企业生产经营情况，认真做好重点企业的统计监测，及时了解工业动态和苗头性、倾向性问题，以便及早采取有针对性的措施予以应对。二是要完善煤、电、油、气、运保障体系。协调有关方面，做好企业生产要素的保障工作，特别是及时与金融机构沟通，切实解决中小企业流动资金困难。省上确定的中小企业流动资金贷款贴息，要尽快拨付下去。三是提高工业应急保障协调能力。进一步完善应急管理体系，做好各种应急预案，从思想上到组织上，从应急物资储备到应急物资调配机制建设上，都要做好充分准备，确保必要时有效发挥作用，最大限度降低各种不利因素给工业造成的损失。安全生产事关经济发展和社会稳定，没有安全就没有效益，我们必须毫不放松地抓好安全生产管理，坚决杜绝各类安全事故发生，切实做到防患于未然。
着力构建工业发展的人才支撑。我省是人才资源大省，但不等于能为工业发展提供充足的人力资源。陕西工业大发展，最需要三类人才：一是一流的管理人才和高水平的企业家，二是支撑企业科技创新的高端领军人才，三是拥有熟练技能的高素质技术工人。为此，我们要进一步完善人才培养、引进、使用和激励机制，依托大项目、大企业吸引和培养高端人才与创新团队，鼓励高等院校、重点企业和中介机构，培养和引进高素质、多层次、大批量的企业经营管理人才、科研人才，打造一支优秀的企业家队伍和企业科研创新队伍。要加大“人人技能工程”实施力度，加快发展职业技术教育，积极培养各类专业技术人才和技能型人才，把工业发展转变到主要依靠劳动力素质的提高上来。企业要做好思想政治工作，搞好企业文化建设，充分调动人的积极性和创造性，把促进企业发展壮大变
7为每个职工的自觉行动。
同志们，今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，乘势而上，逆势而为，造势而进，实施好产业调整振兴和产业集群发展规划，为保增长、保稳定、保发展和建设西部强省作出新的贡献。
吴登昌副省长的讲话
今天，省政府召开的全省工业振兴和产业集群发展工作大会，既是当前应对金融危机，确保工业增长，又是落实规划，谋划长远发展的重要会议。上午，纯清省长亲自到会并发表了重要讲话、正永常务副省长出席了会议。5个省级部门结合各自职能，围绕贯彻落实12个产业调整和振兴规划，加快产业集群发展，作了专题发言。下午，XX市政府等6个单位作了大会交流发言。总之，召开这样一个高规格、大规模、专门安排部署工业发展的会议，在我省近年来还是第一次，充分说明省委、省政府对工业经济的高度重视。特别是袁纯清省长的重要讲话，站在建设西部强省的战略高度，对全省工业经济面临的形势、任务和加快发展的机遇作了透彻的分析，全面系统地阐述了我省工业经济实现跨越发展的科学思路，对全省产业振兴和集群发展做了总体谋划和全面部署，具有非常重大的现实意义和深远的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见，供同志们参考。
一、以传达贯彻落实袁省长重要讲话精神，作为当前我省工业战线的首要任务
袁省长的讲话，以科学发展观为指导，全面系统地回答了我省怎样走新型工业化道路的问题，是我省当前和今后工业经济发展的科学思路。这里我强调要把握好以下四点：
（一）要认清形势，统一认识，增强加快工业发展的紧迫感。
首先，袁省长指出了工业的地位和重要作用，西部强省的核心是经济强，经济强的关键是工业强。保增长主要是保工业增长。因此，我们既要立足当前，解决工业发展在制约经济增长中的突出问题，更要着眼长远，加快结构调整步伐，更好地发挥工业在建设西部强省中的引领作用。
其次，袁省长从四个方面讲了加快工业发展的紧迫感。一是要看到我省已进入工业加快发展的新时期；二是要明确保增长主要是保工业增长；三是要认识工业在建设西部强省中的引领作用；四是要认清当前工业发展的难得机遇。
（二）要明确我省工业经济发展目标和实现目标必须坚持的战略思路和关键环节。
我省工业经济发展目标，到2012年工业销售收入达到1.5万亿元，增加值5600亿元，分别比2008年翻一番，增速是四年翻一番；到2015年工业销售收入达到2万亿元，增加值达到8000亿元，工业经济总量迈入全国先进行列。
实现这一目标，必须坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进，园区化承载”的思路，必须认真落实省政府出台的12个产业调整和振兴规划实施方案与20个产业集群发展规划。必须从三个方面入手，紧紧抓住工业增长的关键环节。一是以调整结构为主攻方向，做大做强优势产业；二是以集群发展为主要推进方式，壮大工业产业规模；三是以大企业为引领，提高产业核心竞争力。
（三）要深刻理解和扎实推进袁省长提出的新思路、新举措。
关于陕北能源化工产业发展，在“三个转化”的基础上，进一步提出“三个一体化”的思路。强调“三个一体化”的基本理念和思路对装备制造、高新技术产业提升水平都有普遍的指导意义。
关于发展新兴产业，提出我们必须顺应国际潮流，利用陕西的传统能源优势，加快发展太阳能光伏产业，抢占新能源领域的制高点。
关于改造提升传统产业，强调要支持这些产业加快技术改造步伐，加大推进民营化力度。对轻纺工业，省上将对重点龙头企业、重点园区和引进的大项目予以支持。
关于现代物流业，提出加快建设“三大物流园区，十大物流配送中心，两大物流平台和四大物流平台体系”，建成黄河中上游最大的物流集散地。
关于产业集群，提出做大重点集群，形成主导力量，尽快使石化、汽车、航空、输变电设备、煤化工及太阳能光伏等产业集群形成国内一流、国际知名的产业集群，带动全省产业集群的发展。在发展产业集群中，重点是延伸产业链，提出要围绕龙头企业形成配套协作体系，大型企业在省内配套率达到50%以上。
关于大企业引领方面，力争2015年有15户企业跻身中国企业500强，在优势产业中有几个全国同行业数一数二的大企业、大集团，有一批销售收入过千亿元或过百亿元的大企业、大集团。
（四）要加强领导，狠抓落实，为工业振兴和发展提供有力保障。
二、以实施振兴规划为契机，大力推进工业结构优化升级
国际金融危机爆发以来，党中央、国务院果断采取了一系列政策措施。重点产业调整和振兴规划，既针对当前的金融危机，更着眼于长远发展，是一个远近结合、标本兼治、促进产业振兴的行动方案。我省结合省情，快速行动，制订出台了钢铁、汽车、能源、装备制造、石化、轻工、纺织、有色金属、电子信息、物流、航空、光伏等12个重点产业调整和振兴规划实施方案。现在的关键就是
9要抓好落实。具体讲要抓住以下六个关键环节。
（一）抓好重点项目推进，促进产业结构优化。抓好产业结构调整和升级，关键在项目，重点在项目，落实在项目。上午纯清省长就我省如何做大做强优势特色产业，加快结构调整与产业升级作了深刻阐述，明确要求在产业调整振兴中，要立足壮大优势产业、发展新兴产业、提升传统产业。我们要按照这个要求扎扎实实落实到项目上。省发改委祝作利同志发言讲到，我省12个产业振兴规划筛选了700个重大产业项目，总投资超过1万亿元，项目建成后，年新增销售收入1万亿元。各级政府及其有关部门一定要利用实施重点产业调整和振兴规划的时机，在我省能源化工、装备制造、高新技术等具有比较优势的产业，集中谋划和建设一批重大项目，使产业潜能得到充分释放。在国家产业政策鼓励发展的新兴产业领域，通过培植产业化项目，抢占产业发展空间，形成新的经济增长点。关于太阳能光伏产业，袁省长强调这既是国际潮流，又是发挥我省传统能源优势的新能源产业。历史将证明，袁省长这个战略决策是非常正确的，一个新兴的支柱产业必将产生。要围绕太阳能光伏和半导体照明产业的发展，积极实施六大产业化工程，重点推进高纯多晶硅、高效太阳能电池片、大功率led外延片和管芯、mocvd设备等领域的项目建设，带动上下游配套，迅速做大产业规模。有关部委将对我省光伏产业项目给予大力支持。要抓住国家大飞机项目落户我省的机遇，推动我省航空工业加快发展。要加强与国家产业振兴规划的对接，力争一批重大产业化项目落户我省。要筛选和确定一批省级重点项目，加大政策和资金支持力度，力争早日成为产业发展的有力支撑。要充分发挥企业作为项目策划与建设主体的作用，围绕大企业、大集团，跟踪国家产业政策，积极谋划、培育一批大项目，全面提升我省工业经济的发展水平。
（二）抓好技术改造，提升产业技术水平。要按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，围绕产业振兴规划的实施，加大对现有产业的改造提升。重点在能源化工、装备制造、食品、有色冶金等产业领域，连续三年、每年安排不少于200个技改项目。要分别建立千万元以上项目库和亿元以上重点技改项目库，进一步做好项目储备。要充分利用好国家增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，按计划、分批次、有重点地加大对先进装备的使用，不断提高企业技术及装备水平。要逐步扩大省内技术改造专项资金规模，加大对技改项目的支持力度。省财政厅刘小燕同志提出的“八个一块”的筹资思路，即争取中央支持要一块、新增财力增一块、现有专款挤一块、压缩支出省一块、盘活存量挖一块、国债转贷和外债借一块、资源变现换一块、资本市场撬一块”，我认为非常具体实在，值得各市借鉴和参照实施。要加大对重点技改项目的跟踪服务和协调力度，把“上大关小、淘汰落后”与技术改造有机结合起来，坚决避免和遏制高耗能、高排放、高污染行业产能出现新一轮扩张。
（三）抓好自主创新，增强企业核心竞争力。要把增强自主创新能力作为实施重点产业调整和振兴规划强有力的技术支撑，作为促进产业结构调整和优化升级的中心环节，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。要围绕产业结构调整和技术升级，支持公共技术服务平台建设、企业技术中心建设和具有自主
10知识产权的创新研发。重点抓好12户国家级企业技术中心和143户省级企业技术中心建设，积极实施50项省级以上企业技术中心能力建设项目。充分利用我省科技资源和产业优势，发挥5个工业技术研究院的作用，重点组织开展企业引进技术的消化吸收和再创新。选择对行业影响大、应用面广的核心技术和关键设备，组织技术开发和科技攻关，支持重大技术装备推广应用，促进形成一批具有可持续开发、研制和成套设备集成能力的企业。支持产业共性、关键技术和新技术、新工艺、新材料、新设备的开发和推广应用，提高企业的工艺、技术和装备水平，促进传统产业技术升级。鼓励军用技术向民用领域辐射，推进军民技术双向转移、嫁接，实现军民结合。要加大财政资金对重点企业技术创新能力建设的支持，积极组织企业申报国家重大科技专项，用足用好国家政策。
（四）抓好兼并重组，优化企业组织结构。继续实施大公司、大集团战略，加快推进企业战略性、开放式重组。要按照产业振兴的要求，突出主导产品，采取灵活多样的形式，加大装备制造、能源化工、有色金属等行业的资产重组，实现产品、产业和企业组织结构调整的优化。省国资委白阿莹同志发言提出，实施10大并购重组，我完全赞同。目前省属骨干企业并购重组工作已经全面展开，要加快推进，各市要积极配合、支持。实践证明，过去我们下划一批企业是改革的需要、是完全正确的，现在进行整合重组，也是做大做强的需要。要支持企业抓住国际能源资源和资产价格回落的有利时机，对国内外矿产资源进行收购、参股。抓住金融机构开办企业并购贷款业务的时机，鼓励和支持有条件的企业积极开展并购重组。鼓励优势企业利用充足的资金和订单，通过协议合作、产业联盟等形式，带动困难企业共同发展。
（五）抓好品牌建设，提高产品市场占有率。积极引导企业增强品牌意识，建立完善培育、创造、发展名牌产品的有效机制，尽快催生一批国际国内知名品牌和驰名商标。积极发挥品牌的带动及对资源的整合作用，促进有限资源向名牌龙头企业集聚。进一步研究制订有利于品牌发展的优惠政策，推动我省名牌企业快速发展，增强对产业优化升级的带动力。
（六）分工负责，抓好振兴规划实施方案的落实。根据省政府常务会确定的分工，省发改委牵头负责钢铁、物流、能源、石化四个产业规划的实施，省工信厅牵头负责汽车、装备制造、轻工、纺织、有色金属、电子信息、航空、太阳能光伏和半导体照明八个产业规划的实施。
三、以发展产业集群为抓手，促进工业发展方式根本转变
产业集群是工业化进程中的必然趋势，是产业升级的客观要求。在区域经济竞争日趋激烈的情况下，加快我省产业集群发展，是提高区域经济竞争力，发展壮大地区经济的有效途径。经过多年努力，我省已形成了龙头企业带动型、技术扩散型、资源加工型和市场聚合型的产业集群雏形，已成为支撑工业经济发展的重要力量。2008年，全省20个产业集群完成工业总产值6500多亿元，实现工业增加值近2700亿元，占到全省工业总量的90%以上。但与东部发达省市相比，我省产业集群整体规模偏小，支撑体系不健全，产业配套和园区化水平不高，总
11体上还处于起步阶段。可以说，产业集群能否进一步做大做强，对于转变增长方式，实现集约化发展，推动产业振兴都具有十分重要的作用。
（一）深刻把握产业集群发展的总体思路和方向。
3月19日，省政府下发了《关于加快产业集群发展的指导意见》和《XX省产业集群发展规划纲要（2009—2015年）》，进一步明确了“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”工业发展战略，提出了“三抓一上”的总体要求，即抓龙头、抓配套、抓园区、上水平。要求坚持做到“三个结合”，即坚持把产业集群发展与调整产业结构相结合，与优化企业组织结构相结合，与发展循环经济相结合。突出抓好“四个环节”，即着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动力；着力延伸产业链，提高省内配套率；着力加强企业协作和自主创新，提高集成创新和产品成套能力；着力推进工业园区建设，提高园区产业集群承载能力。深刻把握产业集群发展思路，就是要紧紧抓住“三抓一上”的总体要求，坚持“三个有机结合”，着力抓好“四个关键环节”，确保我省产业集群沿着正确方向不断发展壮大。
（二）大力培育壮大龙头企业，增强产业带动能力。
产业集群的发展离不开龙头企业的带动。各级政府要积极支持和培育关联度大、带动性强的龙头企业，充分发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和网络销售中的“领头羊”作用。要以股份制改革为重点，进一步深化国企改革，加快推进国有资产战略性重组，支持优势龙头企业“走出去”，实现低成本扩张。各级政府对龙头企业实施