在全市中小企业及非公有制经济工作会议上的讲话.docx

在全市中小企业及非公有制经济工作会议上的讲话 在全市中小企业和非公有制经济 工作会议上的讲话 同志们： 这次会议，是在国内外宏观经济形势繁杂多变的新形势下、在我市推进新型工业化的关键时期、特别是中小企业和非公有制经济发展面临新的历史机遇之际召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻全省中小企业和非公有制经济工作会议精神，总结前段工作，部署下段工作，号召全市上下进一步解放思想，更新观念，大力推动全民创业，努力实现中小企业和非公有制经济又好又快发展。下面，我讲三点意见。 一、要认清形势，抓住机遇 近年来，特别是“一法一办法”颁布实施以来，全市中小企业和非公有制经济得到了快速发展，已经成为我市经济发展的重要支柱和最具活力的增长点。但众所周知，今年全国范围内的中小企业和非公有制经济发展都面临着前所未有的挑战，一些沿海发达地区数以万计的中小企业相继关闭。在这个关键时刻，*的中小企业和非公有制经济发展何去何从，就特别需要我们各级政府冷静思考，统一思想，科学应对，抢抓机遇，克难而进，切实把全市的中小企业和非公有制经济发展提升到一个新的高度。 第一，要看到成绩，更加自觉地增强发展中小企业和非公有制经济的责任感。纵观近几年中小企业和非公有制经济的发展情况，主要有三个明显的特点：一是总量快速扩张。 截止2007年底，我市共有中小工业企业5306家，占全部工业企业总数的99.92%，比2003年净增2035户；2007年非公有制经济实现增加值438亿元，总量是2003年的2.4倍，占gdp比重达53.19%；全市中小工业企业增加值为218亿元，占全市工业增加值78%；中小企业和非公有制经济投资175亿元，占全社会固定资产投资总额的70%。二是贡献不断增大。2007年，全市中小企业实缴税金26.5亿元，占全市财政总收入的55%左右，对县域经济贡献率达到76%以上。中小企业解决就业人数132万人，同比增长16%，占全市从业人员总数95%。三是品质明显提升。全市90%以上的中小企业内部各项规章制度和监督约束机制实现了科学化、制度化和规范化，100多家企业通过了iso9000质量管理体系认证。95%以上的中小企业严格按照国家标准、行业标准生产，产品质量合格率达到80%以上，全市65%的工业专利、75%的技术创新成果、80%的新产品都是由中小工业企业完成。今年上半年，我市工业经济克服雨雪冰冻灾害带来的不利影响，积极应对国内外经济环境的诸多不利因素，艰难开局，经历了一个全面停产、逐步发展到全面恢复的过程。1-6月份，全市规模工业累计完成总产值371.86亿元，同比增长25.97%；实现增加值103.88亿元，同比增长11.16%；实现利税23.2亿元，同比增长17.8%，实现税金13.46亿元，同比增长4.57%。而全市中小工业企业实现增加值129亿元，同比增长5.6%；实缴税金15.93亿元，同比增长9.2%。这些成绩都说明，中小企业和非公有制经济作为经济增长的主力军、县域经济的主载体、扩大就业的主渠道、财政增收、 居民致富的重要源泉，是当之无愧的。没有中小企业和非公有制经济的发展，就没有全市经济社会发展的大好局面。我们一定要毫不动摇地鼓励、支持和引导中小企业和非公有制经济的发展，切实把中小企业和非公有制经济发展摆在更加突出的战略位臵。 第二，要看到差距，更加自觉地增强发展中小企业和非公有制经济的紧迫感。我市工业的主体是中小企业，工业的进步和差距都体现在中小企业上。与省内先进城市相比，与国内发达地区相比，我市中小企业和非公有制经济无论是在总体水平，还是发展速度、发展质量等方面都还有很大的差距。近五年来，全市非公经济年均增长达到12.9%，比同期我市gdp年均增速只高1.07个百分点。我市中小企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；企业布局存在着集中度不高，点多面广的不合理现象，还没有形成较为明显的产业集群。财税贡献增长不快。我们讲发展，主要体现在财政税收上，体现在工商税收上。2007年，我市工商税收虽然占全市财政收入的70%以上，但占全省的比重低于7%；中小企业实缴税金前30名累计实现税金也只有8.38亿元，平均只有2793万元，市本级实现税金上亿元的企业只有一家。作为县域税收主体的中小企业，五年平均每个县市区税收总量增加不到2000万元，每年净增不到400万元。面对这些差距怎么办。这就需要我们切实增强加快发展中小企业和非公有制经济的紧迫感，视差距为 动力，知难而进，迎难而上，奋起直追，进一步突出中小企业和非公有制经济发展的主体地位，积极化解中小企业和非公有制经济发展过程中的瓶颈问题，努力使全市中小企业和非公有制经济发展上一个新的台阶。 第三，要看到机遇，更加自觉地增强发展中小企业和非公有制经济的使命感。中小企业和非公有制经济发展面临很多制约性因素，但关键是我们要主动适应宏观形势，把握机遇，抢抓机遇。要看到宏观经济形势支持中小企业和非公有制经济的发展。大家都看到了全球经济受美国次贷危机影响增速趋缓，看到了粮食、石油、原材料等大宗商品价格暴涨，看到了人民币大幅升值，看到了国家第一次使用从紧的货币政策，在这样的宏观经济形势下，大企业、大集团要保持较快增速是十分困难的。那么，要保持全国经济发展的增速，保持财政税收的增长，就关键靠中小企业和非公有制经济，这也是7月初中央领导频频深入沿海发达地区中小企业调研的原因，是全国各地到处发动大力发展中小企业的原因。作为衡阳，我们的中小企业外向度低，又兼之资源丰富、机制灵活、成长性好，完全有可能在国家更加重视中小企业发展的过程中加速发展。要看到新一轮思想大解放带来的机遇，完全有理由相信，随着思想解放的深入，经济发展的中心意识、服务意识、效率意识将明显增强，全市的经济发展环境将进一步变优，发展氛围将进一步变浓，中小企业和非公有制经济的发展空间将进一步拓宽。面对这些机遇，我们一定要增强使命意识，全面理解、准确把握、坚决贯彻执行国家的各项宏观调控政策，善于在宏观调控中抢抓机遇，因势利 导，坚定不移地加快发展中小企业和非公有制经济。 二、要明确任务，奋力推进 前不久，市委、市政府召开了经济形势分析会等一系列会议，全面总结了上半年的工作，深入分析了存在的问题，对下半年的推进新型工业化工作提出了具体的要求，作出了明确的部署。围绕具体目标的完成，各级各部门都在积极谋划、全力攻坚、深入服务，各企业也在努力克服困难，开足马力生产，加快项目建设，全市上下形成了全副精力抓进度、一心一意谋赶超的良好局面。下半年的主要任务就是加快发展，确保实现“保五争四”的年度目标任务。要实现这一目标任务，各级各部门各企业要按照既定方针，瞄准既定目标，有的放矢，扬长补短，攻坚克难，迎头赶上，确保各项工作平衡推进、快速发展，努力争创一流的工作业绩。中小企业及非公有制经济的加快发展，事关全年目标任务的完成，事关新型工业化的大局，在这里，我着重就当前及今后一段时间内的中小企业及非公有制经济工作提几点要求。 下一阶段，我省中小企业和非公有制经济发展工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，从思想境界上再解放，从发展定位上再提高，从开拓创新上再突破，着眼壮大非公有制经济总量规模，大力推动全民创业，切实转变发展方式，提升发展质量，增强核心竞争力，打造发展平台，完善服务体系，加强政策支持，优化发展环境，努力实现中小企业和非公有制经济又好又快发展。 从今年起至以后五年，非公有制经济增加值年均增长18以上，非公有制经济实交税金年均增长20以上；非公有制经济从业人员年均增长5左右。每年新增销售收入过亿元非公有制工业企业10户以上，新增规模以上中小工业企业80户，新增非公有制企业500户，培育一批产值20-50亿元的企业，中小工业企业增加值年均增长15以上。 围绕上述目标，我们必须抓好以下几项工作： （一）着力壮大中小企业和非公有制经济总量规模。要采取切实有效的措施，不断壮大中小企业和非公有制经济总量，扩大产业规模。 1、推动全民创业。近年来，在经济发达地区，创业已成为一种普遍的价值观，催生了大量企业，创造了巨大财富，促进了经济社会快速发展。各级各部门要认真借鉴其他省市的好经验、好做法，将全民创业作为一项长期的重点工作，统筹规划，周密部署。一是大力营造创业氛围。要树立创业为荣的观念，克服重仕轻商、仇富忌财和叶公好龙的心态，崇尚创业，追寻财富，谋求发展，扶持经营者，尊重企业家，要开展经常性的创业主题宣传活动，广泛宣传创业成功人士和创业经验，培育敢闯敢试、不怕失败、百折不饶的创业精神，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的社会氛围，掀起全民自主创业的热潮。二是积极培育创业主体。最广泛地发动各方力量投身创业，大力培育创业队伍。要鼓励各类经营管理人员、科技人员、广大农民和城镇居民、下岗职工、复员转业军人和大中专毕业生自主创业，以创业促就业。据统计，截 至2007年底，我市劳务输出总量达到200多万人，其中培养了一大批懂政策、有技能、善经营、会管理的创业人才。要积极引导鼓励更多的打工能人回乡创业，带动一方发展。三是加强创业引导。市经委等有关部门要根据国家产业政策，定期编制和发布全民创业指导目录，积极为广大创业者提供创业指导，引导创业者集中集聚创业，依托科技成果转化、农业资源开发和服务业发展开展创业，鼓励“走出去”创业。四是加强创业服务。积极开展创业培训，引导各类创业人员增强自主创业意识，提高创业技能。引导各类服务机构为创业者提供创业培训、代理服务、政策咨询和各类便利服务。五是加大政策扶持。各级各有关部门要加强政策研究，根据各地的实际情况，出台相关的政策措施，推动全民创业，加快中小企业发展，壮大非公有制经济总量规模。 2、促进中小企业成长。一是要认真研究鼓励初创企业和微小企业发展壮大的政策措施，有针对性地加以引导和扶持。引导中小企业应用先进工艺和技术成果，对具备条件的中小企业.要积极利用信息技术改造和提升，促使其不断发展壮大，进入规模企业笼子。要鼓励非公有制企业家保持勇立潮头、争先创优的精神状态和创业激情，克服小打小闹、自得其乐、小富即安的思想，开展二次创业，提高企业生产装备自动化、管理信息化、商务电子化，促进企业做大做强。要加强对“小巨人”计划企业和销售收入过亿元非公有制企业的协调服务，搞好生产要素协调，及时解决企业发展难题，帮助企业破解发展瓶颈，促进企 业技术上水平、产品上档次、生产上规模、管理上台阶，使过亿元非公有制企业尽快跃上亿、10亿台阶，使“小巨人”成为真正的“巨人”企业。 3、培植大企业大集团。要认真研究鼓励非公有制企业做强做大做优的政策措施，加大骨干非公有制企业的扶持力度，培育一批有较强竞争力和带动力、产值上100亿元的非公有制大企业大集团。通过跨地区、跨行业、跨领域实施兼并、收购、重组，实行联大联强和强强联合，促使每家企业年销售收入尽快过50亿元，使之成为引领带动我市非公有制经济规模发展的旗舰型企业，发挥其放大和叠加效应。 （二）切实转变中小企业和非公有制经济发展方式。转变发展方式是提升我市非公有制经济发展质量的迫切需要。各级政府要引导中小企业和非公有制企业正确把握宏观调控政策，科学制定企业发展战略，强化技术创新，优化企业管理，承担社会责任，努力走科学发展之路。 1、加快调整经济结构。引导非公有制经济退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高新技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入生产性服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和资源、农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养的领域，进入有利于资源节约和环境保护的行业。引导中小企业向龙头、骨干企业靠拢，走“专、精、特、新”的发展路子，发展互惠互利的协作配套关系，积极发展中小企业产业集群，形成一批产品相互关联的企业群体，提高企业的整体核心竞争力， 增强产业的持续发展后劲。 2、提高自主创新能力。积极组织实施中小企业创新计划，加强对创新型企业和非公有制高新技术企业的扶持，引导企业加大创新投入，支持具备条件的非公有制企业技术研发机构申报国家级和省级技术中心。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展产学研合作。针对中小企业特点，加大联合科技攻关力度，加快开发一批打破制约中小企业发展的共性关键技术和瓶颈技术，降低中小企业科研开发和应用成本。在中小企业较为集中的机械、建材、纺织、轻工等领域推进信息化改造，促进信息技术与研发、生产、营销、管理等环节的融合，提升中小企业的核心竟争力。加强中小企业知识产权保护，引导非公有制经济增强品牌意识，培育一批名牌产品和驰名商标。鼓励和支持中小企业注册集体品牌、集体商标，加强对集体品牌、原产地注册商品、地理标志商品的保护，培育一批区域品牌产品和品牌企业。 3、全面提升管理水平。目前我市已涌现出一批有实力的非公有制企业，但相当多的中小企业和非公有制企业还存在着管理粗放、治理结构不科学、经营波动大、寿命周期短等问题。要积极引导广大中小企业进一步解放思想，创新机制、创新管理、创新方法，夯实管理基础，全面提升企业管理水平。完善公司治理结构，建立现代企业制度；加强人才培养，为可持续发展提供智力支持；努力实施“走出去”战略，积极参与国际竞争；加强风险防范和控制，保障企业健康稳定发展。引导非公有制经济人士，把企业 发展与社会发展结合起来，把个人富裕与广大人民群众富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，为构建和谐企业、和谐社会、和谐衡阳做出新的更大的贡献。 4、积极推进节能减排。鼓励支持中小企业开展节能减排，切实解决广大中小企业发展过程中浪费资源、污染环境的问题。建立节能奖励制度，采取以奖代补方式，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广应用，提升中小企业节能、节水、节材水平。大力推进建材、化工、冶金、煤炭行业中小企业发展循环经济，重点在化工、煤炭等行业推广清洁生产示范，提高中小企业持续发展能力。采取严格币场准入、实施差别电价等措施，坚决加快淘汰落后产能，依法关停一批小火电、小水泥、小造纸。 （三）加快完善中小企业和非公有制经济发展平台。加快非公有制经济发展，要高度重视中小企业发展的平台和载体建设，引导广大中小企业集群集聚发展。 1、完善服务体系。要按照政府引导、市场运作的原则，立足现有条件，创新体制机制，鼓励各类服务机构发展，充分整合各类服务资源，构建各种服务平台，形成服务网络。力争到“十一五”末，培育和发展一批中小企业核心服务机构，构建和完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、上市指导、品牌策划、政策法律等服务子体系，初步建立能够覆盖全市的中小企业服务网络，基本形成满足中小企业发展需要 的社会化服务体系，为中小企业发展、实现创业充分提供优质高效服务。当前的重点是继续完善中小企业服务中心，优化中小企业信息网、打造担保融资服务平台、创业服务平台和管理咨询服务平台。 2、优化园区平台。要在园区的发展上有新的明显进展。充分发挥园区规划的导向功能，按照“小企业、大集群”的发展思路，引导同类型中小企业依托资源和区域特色，向优势地区和工业园区集中，把各类工业园区打造成为中小企业和非公有制经济集聚发展的最佳载体。紧密结合各地中小企业发展的实际情况，进一步完善园区建设规划与产业规划，通盘考虑中小企业入园发展的产业空间布局，促进企业之间互补、协同发展，打造中小企业产业集群。鼓励中小企业与园区内核心企业合作或中小企业之间联合创办产业配套工业园，增强配套功能。加强园区公共要素和公共服务平台建设，增强园区对中小企业发展的服务功能。 3、建设创业基地。要依托工业园区建设初次创业基地。鼓励社会资本加大投入，加快科技孵化器、大学科技园、留学人员创业园、配套产业园等中小企业创业基地建设。要充分用好闲臵的老国有企业的场地、厂房、设备，搞好基础设施改造和配套建设，建设“厂中园”，使其成为企业催生器。到2010年，全市要建成一批布局合理、分工明确、基础设施齐全、孵化功能比较完善的中小企业创业基地，国家级创业基地要达到2个以上，省级创业基地达到6个以上，进驻企业要在2007年的不足200户的基础上增加3 倍，力争创业基地实现销售总收入20亿元以上，实现税收1亿元左右，提供就业岗位1万个以上。 （四）加大对中小企业和非公有制经济政策扶持力度。近年来，国家和省里相继出台了一系列促进中小企业和非公有制经济发展的政策性文件，关键在抓好落实。要进一步深化、细化、具体化各项政策措施，研究操作性强的实施办法，并逐项落实到位。 1、落实财税政策。一是进一步加大对中小企业和非公有制经济发展的财政支持力度，市中小企业发展专项资金要扩大规模，各县市区也要相应增加专项资金。今后，市财政预算安排的各项支持产业发展的相关引导资金，要贯彻国民待遇，不受所有制和企业规模限制，加大对非公有制经济发展的扶持。二是在税收政策上，非公有制企业与公有制企业一样，享受同等的税收优惠政策，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持，特别要对初创企业实行创业扶持期政策。扶持中小企业创业基地项目建设。凡符合国家产业政策、吸纳登记失业人员就业的吝类企业，要按实际招用人数享受税收优惠。三是在享受优惠政策及上级资金、项目扶持上，要全面调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，切实清理和取消不公平的做法。 2、落实金融政策。一是各级金融机构要按照有关要求，进一步缩短授信审批周期，完善考核办法，不断提高对中小企业的贷款比重。各级政府要组织多层次的专项银企对接活动，实现银企互利双赢。二是进一步加大担保体系建 设力度，每个县市都要成立一家注册资本金5000万元或1亿元以上的担保公司，县级财政要千方百计出资到位。市中小企业信用担保有限公司要尽快进行增资扩股，推动再担保体系的建立。同时加快建立完善中小企业信用担保风险补偿机制。三是鼓励和扶持优质中小企业上市融资，重点关注中小板和股权代办转让系统，以及国家即将推出的创业板，力争落实一批优质中小企业在中小板、创业板上市。加强企业上市辅导，积极培育一批业绩优良、发展前景好、具备一定基础的上市公司后备资源。四是积极探索发行中小企业集合式债券，鼓励和扶持各类创业投资公司和社会投资者通过股权方式投资于中小企业。引导和组织中小企业与境内外私募基金、创业投资公司对接，将有发展潜力的企业推介给资本市场。五是创新产业集群融资模式，依托产业“价值链”，打造纵向融资和横向融资链，支持新创企业扩大融资。 （五）不断优化中小企业和非公有制经济发展的环境。非公有制经济能不能大发展，关键在环境。要加强组织领导，明确责任，强化工作措施，进一步优化经济发展环境，着力消除制约非公有制经济发展的环境障碍，推动全民创业，促进非公有制经济加快发展。 1、要突出主题，强化责任。非公有制经济事关发展大局，事关人民群众的根本利益，事关衡阳未来。紧紧抓住非公有制经济不放，就是顾大局、识大体、干大事的具体体现。这些年，全市中小企业及非公有制经济速度仍不很快、效益仍不很好，关键是我们的位臵摆得不是很正，在环境优化上 抓得不紧，抓得不实，抓得不力，时紧时松，时冷时热，时好时差。今年以来，市委、市政府、市纪委出台了一系列优化环境的政策措施，就是要改变在抓环境上蜻蜓点水的做法。在发展中小企业和非公有制经济经济的过程中，各级党委政府和全体领导干部要始终坚持一个主调，一以贯之，一抓到底，不能有杂音，不能易弦变调，不能三天打鱼、两天晒网。要深入中小企业，切实帮助解决困难和问题。要求真务实，真抓实干，遇到困难不退缩，遇到矛盾不回避，遇到议论不畏惧，不达目的不罢休，不改变面貌心不甘。 2、要突出全面，优化环境。环境问题不是十减一等于九，而是十减一等于零。资本逐利而居，一个地方的资源优势、区位优势固然对发展的作用不可低估。但是，如果环境不优，投资者不能在你这里赚钱，就算再好的区位条件，也不会有太多的外资进来。随着发展形势的变化，企业对环境的需求也发生了深刻变化，我们优化环境不能只停留在过去那种头疼医头、脚痛医脚的低水平上，而要站在全局和长远的高度，围绕加快发展的总体要求，营造一流的政策环境、政务环境、法治环境、信用环境和人文环境。要按照建设法治政府的目标，进一步加强依法行政。认真开展“一法一办法”执法大检查，促进我市中小企业和非公有制经济发展迈入规范化、法制化轨道。要加强执法监督，严肃查处执法中的“索、拿、卡、要、报”和利益驱动、以权压法、拘私枉法行为，依法打击侵害非公有制企业和企业家的合法权益的违法行为。市场经济，政府是服务环境的主体，领导干部为非公有制经济服务是宗旨所定、职责所在，责无旁贷，义不 容辞。我们要提高行政效能，做到项目需要什么条件就创造什么条件，企业需要什么服务就提供什么服务，要带着感情，主动靠前，多加理解，多给宽容，坚持全天候、全方位、全过程服务，坚持“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，绝对不能因为我们的服务环节出问题而影响非公有制经济的发展。要加强诚信引导，构筑诚信为本、操守为重的良好信用制度。要形成优化环境人人从我做起、人人即是环境的良好人文氛围，反对牢骚满腹、坐而论道、只说不做。 同志们，加快我市中小企业和非公有制经济发展，正面临前所未有的大好机遇，我们一定要进一步统一思想，深化认识，大力推动全民创业，开创中小企业和非公有制经济又好又快发展的新局面，为加快推进新型工业化、实现富民强市、构建和谐衡阳作出新的贡献。第17页 共17页