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在全县对外开放工作会议上的讲话 （2012年2月8日，根据录音整理） 同志们： 市委、市政府在春节假期过后上班的第一天召开了全市对外开放工作会议。会议刚刚结束，我们就地坐下来消化吸收、进行讨论，丰富XX县区2012年度对外开放工作思路和工作原则。2月4日，我们召开了常委会，对今年对外开放工作进行了认真的研究。刚才，长江县长作了一个很好的报告，主要讲了“五个一”，长江县长的讲话重点非常突出，思路非常清晰，切合内乡实际，我非常赞成，希望大家认真落实。根据会议的安排，我再强调三点： 一、什么是对外开放。 首先，对外开放的内涵是什么。从字面上理解，“开”，就是打开门户，就是放开眼界，就是开拓领域；“放”，就是放开手脚来加快发展，就是胆子再大一点，步子再快一点，方法再活一点，成效再好一点。“外”，对一个国家来说，就是国外，对一个省来说，就是省外，对一个县来说，就是县外。就区域经济的概念而言，一般指省外。合起来，对外开放就比较好理解了，对外开放，一方面是指积极主动地扩大对外经济往来，对欠发达地区来说就是扩大招商引资；另一方面，是指放宽政策，放开或者取消各种限制，大力发展开放型经济。 对外开放，一般理解是两个层次的意思，即“请进来”和“走出去”。对发达地区而言侧重于走出去，向外扩展，寻求更大的发展空间；对欠发达地区来说，重点在于“请进来”。我们是内陆欠发达地区，重点是“请进来”。把什么东西“请进来”。主要是把项目、资金、人才、管理、理念、模式等“请进来”，我们“请进来”的既要有软件，也要有硬件，像管理、理念，都属于软件的东西，资金、设备都属于硬件的东西。世界上最有名的对外开放的典型很多，近代以来大国崛起的背后无不是对外开放的力量。纪录片大国崛起，主要总结了十个国家崛起的历程和经验，按照历史的顺序排第一位的是葡萄牙，紧接着是西班牙。当时是没有冰箱的，葡萄牙、西班牙的气候相对热了一点，很多食物容易腐烂，如何更好地保存食物。以印度为中心产的香料，当时在葡萄牙、西班牙非常盛行，是王公贵族必备的佳品。葡萄牙、西班牙率先打开了海上通道，从东方大量引进香料、象牙、茶叶等商品，国际贸易使葡萄牙、西班牙成为近代强国。有“海上马车夫”之称荷兰，对船只技术进行了提升，船只航行的速度比任何一个国家都快。为了开拓印度的市场，世界上第一家股份制公司在荷兰诞生了，股份制公司成为资本主义发展和全球贸易的助推器。葡萄牙的崛起，西班牙的崛起，荷兰的崛起，这些大国的崛起无不是开放的典型。开放的早，发展就早，开放程度高，发展水平就高。沙俄时期，为了赶上西方资本主义国家发展的步伐，有个叫彼得大帝的，自己在荷兰、英国当建筑工人，去感受人家的氛围，学习人家的理念，借鉴人家的经验，整整在国外打了8年工，然后回国进行改革，使沙俄成为世界列强。 我们国内，深圳是对外开放、加快发展的典型。邓小平总设计师画了一个圈，给了政策，深圳就杀出了一条血路来。深圳、东莞等地区对外开放的主要标志，叫“三来一补”。什么是“三来一补”。“三来”是指来料加工、来样加工、来件装配，“一补”是指补偿贸易，深圳就是从“三来一补”起步的。第一个是来料加工，为什么要来料加工。主要有三个因素，一个因素是买原材料需要钱，而我们自己没有钱；第二是我们当时加工水平很低，我们自己的原材料是不过关的；第三个因素，是因为来料加工解决了产品卖给谁的问题。比如美国的公司给我们供给了原料，我们收了加工费用，就不愁销售了，把产品又卖到美国了。第二个是来样加工，这个“样”指的是样品、图纸等等。样品好理解，有些说图纸也算来样加工啊。不要小看图纸了，设计这一块目前的附加值是非常高的。芭比娃娃我们中国加工的很多，但是一个芭比娃娃大概我们只能赚9分钱，而人家设计这一块的费用就超过一元钱了。第三个是来件装配，这个更熟悉不过了，我们原来有个术语叫ckd、skd。啥叫ckd呢。比如说我们最早给一汽大众供减震器的时候，就是从德国进口全部的散件，在我们的装配线上进行装配，这就叫ckd。skd，则几乎是成品，加 一、二个非关键零件，贴上我们的商标。补偿贸易，就是国外给我们提供资金、技术、设备，中国进行生产，国外提供给我们的资金需要偿还，提供的技术也是有偿的。怎样偿还。通过补偿贸易，把中方企业的产品给对方，就算还账了，事实上也就是分期还账的意思。深圳怎么发展的。原来是个小渔村，就是找到了对外开放这个捷径，找到了这个法宝，现在深圳的发展大家就非常清楚了。我们内乡走出去的条件尚不成熟，当然有些企业已经走出去了，譬如说神威民爆有些项目是外包的，泰隆在唐河办有自己的水泥厂，在襄樊搞有自己的粉磨站。但是毕竟内乡的本地企业还没成气候，规模形成还尚待时日。西峡就不一样了，2011年仅农副产品出口，大约就达到了2.8亿美元，相当于将近20个亿的人民币。 其次，对外开放的重点领域是什么。 一方面，扩大开放不仅是工业领域，一二三产业都要开放；不仅是经济领域，文化教育、社会事业、生态建设等领域也要全面开放，以开放促发展转型，以开放促发展协调，形成全方位对外开放格局。我们前几年说调整结构，调整结构是因为结构不优，大家想一想没有增量，没有对外开放，怎么去调整结构啊。一个飞龙“双千万”，工业结构不就好了吗。要扩增量、调结构，必须扩大开放、招商引资。另一方面，推进对外开放，必须抓住重点。对内乡来说，开放的重点和核心是什么。内乡要崛起，核心在工业，做大做强工业经济，是我们最紧迫最艰巨的任务。全面扩大招商引资，必须把大力引进工业项目作为招商引资的主攻方向。检验整个招商引资的成效，主要看引进发展了多少工业项目，看工业短期内是否有大的起色。说起扩大开放，我们在头脑里首先想到的应该是工业项目，要通过持之以恒的努力，源源不断地上马一个又一个、一批又一批工业项目，不断增强发展后劲、夯实发展根基。对此，大家要有一个基本的判断和认识，不能跑离主题。再者，对外开放的责任主体是谁。首先要有一个大的概念，就是对外开放没有局外人。我们为什么叫举县开放。全县上下都对外开放，才叫举县开放。这个大的概念大家要先弄清，然后再说重点当中的重点。 第一是企业。在市场经济条件下，企业是经济资源配置的基础和载体。企业既是资本经营的主体，也是招商引资的主体。企业开放的核心是什么。是发展，是竞合，是创新。发展就是要把企业做大、做强。竞合，就是既会竞争又会合作，没有竞争是不可能的，但是不会合作，光会竞争死路一条。创新，就是不断的扬弃，不断地吸纳创造新鲜的东西。企业现在有很多是有限责任公司，因此现在研究企业重点研究的是公司。春节期间，我主要看了两本书，一本书是公司的力量，一本书是中国未来三十年，是讲中国经济大趋势的。公司的力量一书讲得非常到位。中国一个叫薛福成的人在清政府时期曾经担任过驻英国、法国、意大利、比利时四国的公使。当时，世界上最强大的不是美国而是英国，薛福成应该说是最有分量的驻外的公使之一。他曾经说过这样一句话：“公司不举，则工商业无一能振；工商业不振，则中国终不可以富、不可以强”。话很简练，但把公司的重要地位说的非常清楚。我们借用过来，就是内乡要发展，内乡要加快发展，内乡要跨越发展，必须首先发展企业。诺贝尔奖获得者、美国经济学家蒙代尔讲过一句话：“那些伟大的企业家们曾经让欧洲变得强大，让美国变得强大，如今也正在让中国变得强大，他们是和政治领袖一样重要的人物”。记得公司的力量海外篇中有这样一句话：总有一天，有那么几个公司会收购几个国家。唯有在开放中，企业才能积聚起巨大发展潜能。 第二，是政府。推进对外开放，政府要提供政策支持，对已有的促进开放政策进行必要的梳理，适用的保留，落后的淘汰，力度不够的完善提高，改变一切束缚开放的做法和规定，坚决革除一切影响开放的体制弊端，不断创新制度、创新政策、创新工作方法，使开放型经济发展的活力进一步迸发。譬如说，我们招商引资的政策，随着整个大环境的变化，原则上要一年到两年一完善。举个例子说，投资强度的问题，当时起草招商引资政策时，我们规定外商投资强度一亩地不低于150万元。现在市里已经规定中心XX县区投资强度原则上不低于280万，县市区不低于250万，我们的投资强度标准和优惠政策就需要完善了。政府要想办法突破瓶颈，突破资金的制约、土地的制约、环境容量的制约。资金的制约大家好理解，就是没钱上不了项目；土地的制约越来越紧，今后会更紧；环境容量的制约是啥意思呢。譬如说，每年给内乡核定的二氧化碳、二氧化硫的排放量是多少，你必须削减其它企业的容量来保新的项目，这是节能减排的问题。这些制约对任何县都是这样的，是个难题，谁突破了谁就能够发展，关键在于善不善于破解难题。要通过建立保障体系，着力打造优惠的政策环境、高效的服务环境、公平的法制环境、和谐的社会环境，以良好的环境、一流的服务亲商、安商、稳商、富商。 第三，是包括在座每一位同志在内的党员干部。今天在这里我要讲的是，在适当的时候要对XX县区人民银行、农业发展银行、财政局予以重点奖励。为什么。政府办公室春节后编发了一期领导参阅，这期简报编发得很好。在2011年银根收缩之年，以农业发展银行为主体，财政局积极配合参与，人民银行具体指导，一次为内乡发展融资2.3亿元。这个材料总结了四个之最：一是在全市一次报批的三个县中，内乡贷款的额度最大；二是贷款的利率最优惠，很多银行一般在国家基础利率的基础上是要上浮30%，个别特殊的还要上浮50%，而农业发展银行给我们的是五年期，执行的是国家基准利率，就按其他银行上浮30%来计算，每年给财政节约的利息支出为1000万，5年就节约5000万；三是去年的融资形势最复杂，而我县去年全口径银行贷款呈现高速增长的态势，增幅位居全市第一；四是我们融资的成本最低。我们财政局有个同志，自始至终围绕这个项目运作下来，瘦了将近20斤。农业发展银行的行长和业务骨干，有一个星期四上郑州。在座的每一位同志，我们的各个部门，对招商引资概念的理解应当更宽泛一些，不要认为从外面引进一个项目、办一个企业，才叫对外开放，注意研究上级的政策，引进政策性资金和项目，也叫对外开放。 第四，是内乡的每一位公民。春节前县委经济工作会议上，我讲到一个总投资24亿元的大项目，落户到无区位优势和资源优势的XX县区，引得外商纷至沓来投资创业，形成了“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串效应”。而这一切与一名80后交警两个标准的敬礼和一张没有开出的罚单有不解之缘，因为他的规范执法，给前来考察投资环境的客商留下了深刻印象，这名交警成了良好投资环境的形象大使。这个典型事例说明，对外开放没有局外人，人人都是内乡的投资形象。要大力开展精神文明创建活动，让无形的市民素质有力支撑起开放的环境。 二、为什么要对外开放。 为什么要对外开放。我讲三句话，就是开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守；开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱；开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。 第一，开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守。 不仅在内乡，在南阳西边几个县，都有内乡的民谣，就是“月亮走，我也走，我给月亮赶牲口，一赶赶到马山口，吃牛肉，喝烧酒，背着铁锅下汉口”。这个民谣，就是对外开放的理念，“一赶赶到马山口”，人流、物流都到了马山口，讲的是“请进来”；“背着铁锅下汉口”，讲的是“走出去”。当年的马山口，号称“小上海”，经济繁荣，不正是对外开放的典型吗。正是对外开放，才有马山口当年的辉煌。再讲一个大家都比较了解的典型：江苏昆山。昆山现在已经和长三角一体化了，而当年的昆山有点被边缘化的味道，它距离杭州、南京、上海的距离也几乎是均等的，形成了“灯下黑”。昆山最早招商引资的项目主要是台资企业，并且是电子企业。企业是怎么招进去的呢。当时不少台商看到了内地巨大的市场潜力，看中了上海这块投资热土，但在上海住了一个星期却没人接待，让他们进退两难，不投资怕失去机会，来投资又没人接洽。关键时刻，昆山的干部到宾馆找到了这批台湾商人，希望他们到昆山去，不用他们亲自去跑腿，环境、土地、发改等所有手续保证不超过一周的时间全部办清。这批台湾商人抱着试一试的心态到了昆山，结果人家昆山果然不到一个星期真是把所有的手续都办清了。昆山就是从此开始发展的，热诚服务，创造环境，对外开放，成就了昆山模式、昆山经验。近的还有一个镇平现象，镇平是典型的外向型经济，典型在无中生有。独山不在镇平，内乡、淅川、西峡的玉石资源都比镇平好，但镇平玉石名扬全国，走向了世界。地毯产业，现在发展得仍不错，而镇平有几颗胡桑。镇平没有大的水面，却做成了金鱼产业。这三大产业都是无中生有，买全国、卖全国，镇平成为全国金鱼之乡、地毯之乡、玉雕之乡。第二，开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱。 企业发展有两种方式，一种方式是内涵式发展，一种方式是外延式发展。内涵式发展就是不再扩大规模了，提高内部管理水平，提高劳动效率，增加附加值；外延式发展主要是扩大规模，现在我们内乡的很多企业还没有到专注于内涵式发展模式的阶段，首选的模式还是外延式的。走外延式发展路子，核心要解决“钱从哪里来”的问题。钱从哪里来。第一个是企业的自我积累，像秦英林、徐宜敏，他们的企业要发展，自己的企业有积累，拿一部分钱办个项目比较容易，但我们完全靠自己的积累能够发展的不外乎三两个企业；第二个靠银行的借贷，但银行贷款却是嫌贫爱富。曾经有人形象地说了一句话：什么叫银行家。银行家就是好天的时候给你一把伞，下雨的时候把伞收走的人，它只搞锦上添花，从不雪中送炭。一般的企业贷款去贷款，是很不容易的；第四个就是吸引外资。企业扩大规模，上大的项目、新的项目，资金来源基本上就是这四种模式，最现实的、最快的、最容易办到的、最管用的就是对外开放、招商引资。拿马山口和石佛寺做一个对比，改革开放之前，石佛寺的知名度远不如马山口。经过相当长的一个阶段，石佛寺形成了玉雕这个主导产业，而我们马山口的主导产业仍没有真正形成，差距在哪。差距在对外开放的程度上。我们马山自己的企业不少，但完全是靠自己的积累发展起来的，达到这个程度已经很不容易、很了不起了。但石佛寺就是“拿”，让别人的企业、资金、管理到石佛寺来。这就充分说明，开放程度制约和决定着一个地方的发展。 第三，开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。 为什么说面临重大的历史机遇。第一，从世界范围来看，现在专家有种说法叫“第三次产业转移”，抓住这个机遇，内乡发展就上去了；抓不好这个机遇，实现跨越发展就是一句空话。什么是三次产业转移。第一次产业转移主要是以英国为首的发达资本主义国家把钢铁、纺织等项目转移到美国、转移到欧洲。英国认为钢铁、纺织是劳动密集型企业，已经不是重点了，重点要搞铁路、电灯、电话等这些产品，就把劳动密集型产业转移到美国、转移到欧洲，这是第一轮的产业转移，它发展得很快。美国和欧洲发展到一定程度后，觉得很多产业，像重工业这一块儿附加值偏低，也不干了，就往欧洲转移、往日本转移，这是第二轮产业转移。上个世纪八十年人们所说的韩国、新加坡、香港和台湾亚洲四小龙，就得益于第二轮产业转移。现在展开的第三轮产业转移，包括欧美的、日本的，劳动密集型和他们认为即将淘汰的产业交给发展中国家。中国是最大的发展中国家，因为奉行改革开放的国策，而成为第三次国际产业转移的最大受益者，成为了世界上仅次于美国的第二大经济体。第三次产业转移有几个明显的特点：第一个特点是国际产业转移和国内产业转移相叠加，一个是国际产业往中国转移，一个是国内沿海的产业往我们内地转移，这样优势就放大了，这就是巨大的历史机遇。第二特点是这次产业转移的周期明显缩短，第一波产业转移大概转移了50年，第二波的产业转移大概转移了20年，这一波的产业转移就是3到5年。产业转移的周期越短，强度就越大，机遇也就稍纵即逝。这是从世界范围看，我们面临重大的发展机遇。第二，从国内形势看，同样面临巨大机遇。中国未来三十年的系列文章中，有专家做了个预测：从2010年算起，今后的三十年，如果中国的经济增速前十年保持9%，中十年保持8%，后十年保持7%，按这样的增速，30年后，到2040年中国的经济将全面超越美国，成世界经济第一强国。专家还做了一个分析，其中有一个关键的要素投资，只要前十年固定资产投资不低于13%，中十年不低于11%，后市年不低于9.5%，到2040年中国经济要超越美国就可以实现。我们现在的固定资产投资不是13%，而是15%以上。因此，中国今后三十年是高速发展的时期，是一个难得的机遇期。第三，从我县实际情况看，我们面临的机遇前所未有。中原经济区上升为国家战略，省政府出台9号文件支持南阳加快发展，作为南水北调丹江口水源地核心区、全国特困片区重点县、全国小农水建设重点县，我们不仅将享受到国家、省里更多的优惠政策，而且有利于借助中原经济区南阳主体区建设的机遇，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配置，在参与区域经济发展中实现新的跨越。改革开放初期我们抓住了一些机遇，但也丧失了一些机遇。从某种意义上说，现在是一次重新洗牌的机会，有人说这是“最后一顿晚餐”，这个机遇再失去了，这个机遇再失去了，内乡就永远落后、彻底落后了。我们之所以要高规格召开这次对外开放动员大会，就是要大家明白，内乡的发展没有退路，只能抓好机遇，背水一战。 三、怎样推进对外开放。 对外开放要取得突破，关键在领导，根本在落实。要把对外开放工作摆在事关全局的战略高度，着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举县开放体制，形成开放发展的强大凝聚力。下一步，如何推进对外开放，县委、县政府下发了工作意见，刚才长江县长也做了具体的安排。在这里，我着重强调四句话： 第一句话，解放思想。解放思想要着力解决三个问题：一是不愿解放思想的问题。引进一个大客商，带来的是税费收入，带动的是就业和城市发展，是资金技术人才和管理经验等生产要素的流入，是地方形象的提升。小富即安、小进则满、不思进取、固步自封的思想和意识，算小帐不算大帐、算近帐不算远帐的做法，是与对外开放的要求格格不入的。二是不敢解放思想的问题。有安于现状、无所作为的同志，总是瞻前顾后，患失患得，不论干什么事情都把困难想得像随处可见，谈问题一套套，说困难一堆堆，解决问题一筹莫展。有惧怕困难、畏首畏尾思想的同志，不会去积极创造条件谋发展，一旦机遇到来又手足无措，任凭大好时机与自己擦肩而过。有不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”的同志，工作老套路，没有创新，对上级的决策生搬硬套，按部就班，“惟文、惟上”，做事更不敢大胆尝试、大胆闯，不敢越雷池半步。我们来剖析一下不愿解放思想、不敢解放思想的原因是什么。我看核心原因是求稳怕错、不敢担当，不求有功、但求无过，不求发展、但求不错，一点责任也不敢担当，这是主要原因。有人在问，为什么世界五百强这些企业的ceo，真正是本科以上文化程度的不多。乔布斯的母校请他回去做演讲，他说了一句话：“我决定退学，我相信车道山前必有路。当时作这个决定的时候非常害怕，但现在回头去看，这是我这一生所作出的最正确的决定之一。”现在还有一个现象，为啥老是研究生给本科生打工。现在中国的企业家本科以下文化程度老板很多，但是研究生、博士生反而给他们打工。这里面就有一个不愿、不敢和不会的问题，核心是不愿和不敢。三是不会解放思想的问题。学习先进首先要学习先进地区的做法，破解难题不是看本上、看书上怎么讲的，真正想破解难题，想高人一招，想闯出点新路，去翻翻本上、书上是怎么讲的，是不管用的。当年为什么提出了“三个有利于”的标准呢。“三个有利于”标准就是解决人们怎么解放思想的问题，解决人们不敢解放思想的问题，解决人们不会解放思想的问题。办事情，迈出第一步是非常关键的。15世纪哥伦布发现了新大陆，回去之后皇室给他举行庆功晚宴。庆功晚宴上，一个贵族自己干不了事，依靠的是祖上的家业，但还看不起干事的人。这个贵族戏弄哥伦布，你有什么了不起的，你不就是发现了一块新大陆吗。言外之意是我去了我也会发现新大陆。哥伦布对这位贵族说，给你一个煮熟的鸡蛋你能不能在桌子上把它立起来。这位贵族想这有什么难的。但煮熟的鸡蛋是很不好立的，立了很长时间立不起来。哥伦布说我教给你吧，他就把鸡蛋拿起来，啪，一磕，一头给它磕碎了，鸡蛋自然就立起来了。贵族说你就这个本事，你把鸡蛋打破了嘛。哥伦布说我和你的差别就是我敢把鸡蛋打破，你不敢把鸡蛋打破。我们想想这个典故，对我们对外开放、加快发展、优化环境的确很有启发。没有开放的思路、没有市场的办法，就做不到先行先试。先行先试假若做不到的话，学会比葫芦画瓢也可以。外面成功的经验，外面做过的、能做的、敢做的、正在做的，为什么我们不敢做。说到底，对外开放既是发展方式问题，也是领导方式问题。转变领导方式，就要认真解决“怕”字，杜绝怕项目多、怕任务重的思想观念，牢固树立敢想敢干、敢为人先的观念，积极营造勇于实践、大胆创新、奋力拼搏的良好氛围，切实建立想干事、敢干事、干成事的有效机制，只为成功找办法，不为落后找理由。 第二句话，强化责任。目标任务，刚才长江同志代表县委、县政府已经明确了，我们招商引资就是“3332”目标。全年的招商引资任务很重，能不能完成目标任务，不是一个部门、一个领域、一个地方的事情，而是全县各级各部门的共同职责，是全社会的共同责任。这次会上，已印发了2012年全县招商引资活动实施意见和招商引资绩效考评细则，对招商引资任务进行了明确，希望各责任单位要迅速行动起来，选准突破口，找准着力点，履好职、尽好责。全县广大干部群众都要树立“对外开放没有局外人”的观念，把扩大开放作为份内的事，关心开放，支持开放，参与开放。 我在贯彻落实全市对外开放工作会议精神座谈会上讲过，2012年，县乡两级党委、政府在推进发展上，最低有两道必答题，当然，县里还有农运会这项重要工作。对乡镇来说，2012年有两个必答题，一个必答题就是对外开放的问题，第二个必答题就是新型农村社区的问题。大家理解一下什么叫必答题。规定动作做不好，再多的自选动作也是徒劳的，规定动作必须得先做好。我们讲勇于担当，首先就要体现在开放一线的担当上；我们讲强化责任，首先就体现在开放责任的履职上。全县各级党员干部把扩大开放作为应尽职责，责随职走，心随责走，有一种开放工作上不去就坐不住、睡不着、停不下来的责任感和使命感。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征，带头承担招商引资任务，亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金，走向招商第一线，圆满完成所承担的招商引资任务，取得领导工作的主动权。第三句话，优化环境。环境建设是发展的“生命线”和“动力源”，决定着一个地区和城市的核心竞争力和发展承载力，关乎大局，关乎长远。一位经济学家讲过这样一句话：“对于投资者来说，良好的软环境胜过为企业免10年税的吸引力”。现在要搞成一个项目，需要方方面面的共同努力；但要搞跑、弄垮一个项目，一个环节、一个人就够了。我打个比方，公司像一个适应能力比较强的种子。我没说适应能力很强，一说很强，大家就说既然适应能力很强，那我们说什么环境呢。所以只能说公司适应能力比较强，只要我们提供合适的土壤，就会生根，发芽，结果。我们讲营造环境，就相当于提供土壤、水分、空气、养料等等，没有土壤、水分、养料，没有阳光，这个种子是不会发芽的。我们把企业请进来，干啥呢。是让它们发展壮大，企业赚钱，咱们的群众就业，政府征收税收。因此，一定要持之以恒地优化发展环境，为企业发展、项目建设创造良好氛围。优化环境，要从服务好一个个具体项目入手，高度重视项目引进、建设中的每一个问题，逐项落实，逐条解决，提高效率，确保项目建设的顺利推进。要继续实行重点项目领导分包负责制，对重点推进项目，明确责任领导和责任部门，形成一个重点项目、一名县级责任领导分包的工作机制，细化目标任务，明确工作职责。要定期召开现场办公会议，及时发现解决项目建设过程中存在的问题。各级各部门要树立全县“一盘棋”的思想，切实把项目建设作为份内之事、应尽之责，强化合作意识，加强协调配合，形成项目建设的“大合唱”。 第四句话，严格奖惩。一个会开得好不好，不仅在于会议秩序好与坏，关键在会议所确定任务落实的成效和成果。年底，乡镇、县直部门分别评出前三名，完成招商引资任务并位列前三名的，分别按30万、20万、10万元奖励，市里定的是40%奖励党政一把手，我们50%奖励党政一把手。招商引资任务方面没有完成怎么办。县委常委、副县长完不成招商引资任务的不作为重用对象推荐。县直部门和乡镇在半年初评中，排后三位的，我和长江县长对这些乡镇XX县区直单位的负责同志进行诫勉谈话；年底考评，对完不成任务的乡镇、县直单位进行通报批评和黄牌警告，取消目标管理评先资格；完不成任务的并且排在后三名的乡镇XX县区直部门，党、政一把手降为副职主持工作。在环境优化方面，对县直执法执纪单位和具有明晰服务职能的单位，每半年进行一次服务满意度考评。上半年测评满意度居后三名的，对其单位主要负责同志进行诫勉谈话，年底仍居后三名的，单位的主要负责同志降为副职主持工作，对于垂直管理部门，县委把考评情况上报其上级主管部门。这里，我再重申一下，3名以上县以上企业的法人代表联名对县直的服务部门服务情况提出不满的，县管干部一律就地免职，垂直管理部门建议上级予以调整。无论是地方管理的干部，还是垂直管理的干部，我们前面都冠有内乡两个字，对内乡的发展都责无旁贷，都大有可为。各个部门的主要负责同志都应当思考一个问题：在今年对外开放活动中，你这个单位、你作为单位的主要负责同志应该做什么，能够做什么。谁去做、怎么做。我们今年任务是人性化的，财政供给30人以下的单位原则上不分任务，公、检、法、学校不分任务，但是你完成了，我们奖励10万元。在严格奖惩这个方面，县委、县政府是说到做到的，不是口头上说说就算了，要动真的、来实的。 我在这里着重强调一下，对外开放能否达到预期目的关键看上半年。前半年主动，全年主动；前半年抓瞎了，全年就非常被动。为啥呢。首先，项目从整个洽谈、签约、论证到最后落地得有个过程。大家想一想，外地企业人家都有个年度计划，南方的企业最大的特点是春节聚会来安排年度的大盘子，投什么项目，在哪投，投多少，都在春节聚会上定下来了。国外的企业也是这样，譬如说我们这个减震器油是从德国进口的，我们现在最好的生产减震器的钢带也是进口的，订购钢带如果在2011年10月份把订单发给德国或者日本，对不起，这个年度一点都不给你供货，人家在上年10月份已经把计划全都排满了。我们引进项目，现在不抓个紧，不抢抓时机给人家对接，投资机会就不要想了。其次，我们还有用地指标的问题，早签约项目才能早争取用地指标。最后，党的十八大下半年召开，我县还承担着农运会的有关工作，9月份以后包括9月份想大规模出去招商引资，时间上、精力上是不允许的。总之，能不能把这个会开圆满、达到预期目的，就看上半年能不能见到成效。县委办、政府办和商务局，一定要督查落实好，好的典型及时总结，差的及时督促。 同志们，2012年，是我县从全市第三方阵向第二方阵跨越进位的决胜年。希望大家在新的一年里，以新的作风、新的干劲、新的面貌，切实抓好扩大开放、招商引资这个“一号工程”，取得扩大开放、招商引资的新进展和新突破，实现“三年提速登台阶”，开创内乡跨越发展新局面。第20页 共20页