社会稳定风险评估工作风险化解专题预案.doc

社会稳定风险评估工作风险化解
应急预案

为加强安全管理，及时有效地解决重大突发事件对工程正常施工秩序影响，提高紧急突发性事件迅速反映和各项应急工作协调开展，将事故损失降到最低，根据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法安全生产事故应急预案》及有关法律、行政法规，结合公司实际状况，特制定本应急预案。
第一节 重大事件辨识及监测
本工程重大事件辨识范畴涉及如下8项内容。
事件分类
事件辨识
重点监测
火灾
临建或建筑物材料起火爆炸
易燃易爆液体：汽油、柴油、油漆、稀料等
可（易）燃物：木材、建筑垃圾、施工保温材料
作业点和场合：装饰作业点、防水作业面、仓库、油库、施工现场配电室、食堂
食品卫生安全
食物中毒及传染性疾病
施工人员身体状况
食堂餐饮卫生状况
办公室和工人暂时休息区卫生状况
物资短缺或设备供货不及时
大宗材料设备供货延时
钢筋、水泥、模型、机电设备及其她建筑材料
自然灾害
持续5天以上，影响正常施工进度恶劣天气，认定原则以国家气象中心发出预警警报为准。
每年5月底—9月底雨天
每年3月初—4月中旬沙尘天气
每年11月中旬至次年2月中旬雪天
交通安全
施工现场周边交通安全及畅通，避免发生重大交通事故。
施工现场周边行人与车辆
汽车保养
驾驶员培训
劳资纠纷
工程款不能及时拨付，导致承包商拖欠工人工资等劳资纠纷
建筑商停止施工
工人滋事、上访现象
施工安全
施工过程中发生安全责任事故
人员伤亡
领导参观工程
领导参观检查工程
配合有关单位做好现场安全保卫工作
第二节 应急机制小组
一、应急机制小组
本工程应急机制小组分二级，第一级直接对接现场，由项目经理部领导成员构成，这也是事件发生第一反映小组，也是事件控制中心。第二级间接对接现场，由镇领导成员构成，它支持、服务于第一级应急小组工作，为第一级应急小组提供财政支持、社会关系救济，对第一应急小组工作提供建议和决策参照。
二、应急救援队伍
依照事件发生对象，构成事件相应救援队伍。救援队伍来源于项目经理部各重要部门，由救援队伍解决事件发生初始阶段，并将事故时间、地点、事故简要通过、已采用办法和事故控制状况上报政府部门。
三、应急机制小组责任期限
4月01日——工程竣工验收交付使用之日止。
四、应急机制小组激活时间
事故发生后1小时内，启动应急机制，同步上报骆驼城乡人民政府。全天24小时进入应急状态。事后解决报告提交公司总部、镇政府48小时后，应急状态解除。
第三节 重大事故、事件发生应急预案
一、消防应急预案 
（一）应急工作办法
1.发现火灾事故后，在场工作人员应及时向应急小组领导报告并视火情及时拨打119火警电话，有关负责人绝不能以任何理由推诿迟延，要迅速组织人员扑灭火源，各部门之间、各单位之间必要服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守导致严重后果，要追究关于人员责任。
2.保障安全通道畅通，有组织做好人员疏散工作，在疏散过程中，应井然有序，避免拥挤所发生人身伤亡事故。 
3.应坚持先救人，后救火原则，如有人被火围困，需及时组织力量急救。 
4.控制火势，防止火势蔓延，极力急救财物，减少火灾所导致损失。 
5.紧急状况解决结束后，应召集有关人员研究防止事故再次发生对策。
（二）发生火灾时人员疏散应避免行为因素
（1）人员汇集
劫难发生时，由于人生理反映和心理反映决定受灾人员行为具明显向光性，盲从性。向光性是指在黑暗中，特别是辩不清方向，走投无路时，只要有一丝光亮，人们就会迫不及待向光亮处走去。盲从性是指事件突变，生命受到威胁时，人们由于过度紧张、恐慌，而失去对的理解和判断能力，只要有人一声招唤，就会导致不少人跟随、拥挤逃生，这会影响疏散甚至导致人员伤亡。
（2）恐慌行为
是一种过度和不明智逃离型行为，它极易导致各种伤害性情感行动。如：绝望、歇斯底里等。
（3）再进火场行为
受灾人已经撤离或将要撤离火场时，由于某些特殊因素驱使她们再度进入火场，这也属于一种危险行为，在实际火灾案例中，由于再进火场而导致劫难性后果占有相称大比例。
二、食品卫生应急预案
（一）应急工作办法 
1、加强食品卫生安全管理，对施工现场人员用餐实行统一管理。
（1）如发现生病员工，应及时就医，不得带病上班。
（2）告知员工所属部门，以便及时做出工作安排，配合开展急救工作。 
（3）若遇员工非正常中毒或发生疑似食物中毒事故，应及时停止食堂生产活动，迅速报告卫生行政部门，积极配合救济病人。 
（4）保存也许导致食物中毒或导致食物中毒食品及其原料、工具、设备和现场，并配合卫生行政部门进行调查。 
（5）依照卫生行政部门规定，封存和销毁导致食物中毒食品及其原料，对中毒食品加工场地、工具、设备进行消毒，控制事态发展。 
2、加强工地防疫办法
（1）配备专职卫生监督员，负责对工地防疫工作进行监督检查。
（2）每天对居住和饮食环境进行两次以上消毒办法，对餐具进行消毒。
（3）完善施工人员盥洗设施，并配备相应卫生用品。饭前便后必要洗。
（4）组织好施工人员文化生活，在第二场地为施工人员提供电视、书籍及其她娱乐设施。
（5）加大宣传力度，加强施工人员自我保护意识
（二）应急工作流程

发现第一病人（基本体征：高烧38.5度以上，腹泻）

事故发生后1小时内完毕
第一时间报告

工地领导

迅速将病人隔离，并告知其接触人员不得擅自离开工地

报告项目经理
拨打外部急救电话
急救中心：120
高台县医院：
高台县仁济医院：

应急机制待启

高台县骆驼城乡人民政府

项目应急小组
组长：项目经理
副组长：书记
成员：项目总工
启动应急机制

上报
拟定疾病性质

工程建设总部应急小组
业主、监理
各分包商

事件通报

应急预案实行、过程修改、事后经验总结、报公司总部和政府部门

图1 食品安全应急工作流程
三、物资短缺应急预案
（1）预案一旦启动，有关负责人要以处置重大紧急状况为压倒一切首要任务，绝不能以任何理由推诿迟延。各部门之间、各单位之间必要服从指挥、协调配合，共同做好工作。
（2）成本员、材料员随时跟踪资金和物资到位状况，收集事件也许发生信息，提前向公司总部、业主、监理发出事件书面预警，做好资金、物资调配工作，调节工程进度，将影响工程因素降到最低。
（3）一切以保证工程进度和工程质量为重，不得因物资短缺而影响工程进度和质量。
四、自然灾害应急预案 
1.自然灾害发生后，施工人员应及时告知安全工作领导小组，迅速到位； 
2.认真组织员工疏散到安全地带，对没有及时撤出人员，应极力查找或营救。 
3.沉着应对突发灾害性事故发生，积极开展自救和互救工作，使人员和财产损失降到最低限度，有效保障员工生命和公司财产安全。 
4.各部门应积极积极协助配合领导小组维护好公司秩序，并向上级部门报告伤亡人数及损失状况。
五、交通安全应急预案
（一）应急办法
（1）事件发生后，迅速拨打急救电话，并告知交警部门协助调查。
（2）在报警后，施工部门应及时组织自救队伍，迅速将伤者送往附近医院，并派人保护现场。
（3）协助交警疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行，疏散人群至安全地带。
（4）做好事后人员安抚、善后工作。
（二）应急工作流程
事故发生后

迅速拨打急救电话，并告知交警，派人保护现场，同步将伤者送往附近医院

交通：122
急救中心：120
县医院：

事故发生后1小时内完毕

启动应急机制

报告

公司总部
报告项目经理

事件安抚、善后，报公司总部和所在地属交通管理部门

图2 交通安全应急工作流程
六、劳资纠纷应急预案
（1）预案启动后，有关负责人要第一时间赶到现场，避免事件进一步激化和扩大。
（2）在事件发生10分钟内必要向项目经理和业主报告，报告内容涉及：发生事件单位、人数、性质、时间、地点、因素、通过、社会反映及其她已掌握状况。
（3）解决劳资纠纷事件要注意运用国家法律、法规、政策，开展耐心细致宣传解释和思想政治工作，公正解决、妥善解决工人提出实际问题和合理规定，防止矛盾激化和事态扩大，疏导工人返回工作岗位，尽快恢复生产、生活和社会秩序，保证社会政治稳定。
（4）当事件协商解决不成，有也许诱发暴力破坏活动时，应及时建议公安部门依法采用防范办法，防止事态进一步恶化和扩大。对无理取闹、违背治安惩罚条例人员，应建议公安部门依法解决。
七、施工安全应急预案
1.项目施工过程中，如突发因工重伤、死亡事故，项目部必要及时组织急救伤员，保护现场，并以最快方式向项目部直接领导和公司报告简要状况。 
2．如事件发生在夜间，夜间值班人员应紧急上报项目经理和现场负责人等关于人员。 
3．项目部在保护好事故现场同步应及时组织急救受伤人员，指引现场急救或送专门医院急救，并组织人员救险，防止险情扩大。
4. 现场发生人身意外伤害事故，不要慌乱。派专人守在伤员迈进行暂时救护，另派人与急救中心或医院联系阐明伤员所处地点，行车路线及到达所在地点明显标志。
八、参观应急预案
当上级领导检查指引工作时，也许会发生工人滋事等群众性治安事件，若处置不好，就也许扩大事态货激化矛盾，影响政府形象和名誉。遇到此类状况时，各单位各部门要积极协调配合，做好如下工作：
（1）在关于领导没有赶到现场前，应积极向群众做劝解和说服工作。若理解到事件是由经济或其她纠纷引起，或者由入驻公司过错引起，应当尽量劝阻群众协商解决问题，不要采用暴力行为。若能鉴定属于个别无事生非或借故蛊惑煽动群众，应对其予以揭露，使广大群众明白真相，争取多数，制止事态。当制止不了事态发展时，要尽量避免与群众发生正面冲突。
（2）关于单位和领导到达现场后，应积极简介关于状况。若因经济纠纷引起，且未构成违法犯罪，应由入驻公司出面解决；若已构成违法犯罪，应由公安机关依法解决，安防人员应积极协助。
第四节 保障办法
（一）加强组织领导。成立紧急状况应急领导小组，负责指挥、协调应急救援工作，进行应急任务分派和人员、应急资源设备调度，保证在最短时间内完毕对事故现场应急行动；在第一时间向上级领导报告，及时反馈后续紧急状况。
（二）强化督促检查。一是按照 “依法依规、实事求是、注重实效”原则组织监督检查，严格责任追究，贯彻防范办法，加强安全事故教诲管理。二是监督检查公司重要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及贯彻状况。制定明确岗位安全工作职责，并上墙发布。三是监督检查应急机构和应急队伍建设状况；建立和完善安全生产事故防止、预警应急机制。四是监督检查公司安定稳定状况和防火、防盗等治安安全状况。
（三）动员全员参加。制定完善安全生产管理防止办法，对安全生产管理涉及到内容进行制度规范，做到全员参加，防止为主，狠抓贯彻，减少安全事故和意外事件发生。
（四）加大安全宣传。充分运用各种形式加大宣传力度，营造浓厚氛围。增强广大干部、职工、群众做好隐患治理工作积极性和自觉性。