浅谈新农村建设与土地规划之间的关系(基于安徽的调查).doc

浅谈新农村建设与土地规划之间的关系（基于安徽的调查）
经112张文龙

摘要：土地的有限性决定其稀缺性。社会主义新农村建设是全面提升我国现代化水平的重大而又艰巨的历史性任务，新农村建设中发展经济与保护土地资源一直是一对并存的矛盾，如何通过研究来建立合理的土地利用机制，使经济发展与保护土地资源协调发展，以实现经济社会和资源保护的和谐发展具有重大意义。
关键词：新农村建设;土地资源;土地管理

随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的,为了保证新农村建设的顺利进行下去，我们必须处理好新农村建设与土地利用之间的关系，做好土地资源的规划。

一、 安徽省农村土地的概况
我省国土总面积约14．01万平方公里，，全省农用地168181602.9亩，建设用地24326576.4亩，未利用地17680508.5亩，分别占统计地类总面积的80.0%、11.6%、8.4%。在农用地中，耕地86018802.6亩，占农用地的51.2%。随着近几年人口的增加，新农村建设的不断推进。我省各地农村都出现了不同程度的用地紧张问题。
二、 农村土地资源利用现状存在的问题分析
(一 ) 土地矛盾日趋尖锐
在近几年的社会调查结果中，了解到随着农村经济的发展，人口在不断增长，多数村户由一户一院发展为一 户多宅，对耕地的占有量迅速上升，尤其在人口较多的皖北地区这种情况更为严重。在耕地减少的同时，荒地由于土壤肥力低，开垦为耕地的极 少。由此可见，土地供应矛盾会日益尖锐。

（二）资源利用不尽合理
1. 耕地面积大，占总面积的 60%，但由于农业生产资料大幅度涨价，种植作物的成本在提高，农民的收益预期减少了。 致使群众种植生产的积极性不高，2010安徽非城镇居民人均收入约5300元，可见耕地利用率有很大潜力。 2. 高效园地（以种植草莓、西瓜、蔬菜、葡萄为主）的总产值高，如葡萄基地每亩可达 1.3 万元。而我省农村用地中绝大多数是农作物而不是经济作物。 3. 对池塘水域、渐河水域以及农田水面利用不够，水产养殖规模小，未能充分挖掘自然水 域的发展潜力。 4. 公共设施用地过少。 。 对于一个人口在 1000 人以上的村庄， 仅有一个小面积的公共活动中 心，设施单一，内容单调，来此活动的仅为部分青少年，其他年纪稍大的，多在家进行娱乐活动 （如打麻将） 。这不仅影响村容村貌，同时也不利于村民素质的提高。

（三）土地规划管理不够
1. 村庄规划只对村民住宅的建筑朝向做了大致的规定，其它没有具体规定；因此，村民的 住宅大多是“沿坝、沿路而建”,宅与宅之间闲置空地多，甚至出现“空心屋” ，这种建筑排列不 整齐、分散的居住情况，造成了用地的严重浪费，使得基础设施建设工程量大、成本高、利用率 低。 2. 安徽农村的水利设施大多年久失修，很多现在只是一个摆设，远远失去了他的作用。
3. 村内道路由主干路和支路组成，却尚未形成较为完善的交通网络，影响了村民的生产和 生活需要。对主干道公共绿地规划管理不够，只种植了一侧行道树，另一侧杂草丛生，且农民随 意种植毛豆等经济作物，影响了道路交通。
三、 建设社会主义新农村，加强农村土地管理的措施
新农村建设中土地资源利用的对策新农村建设提出了\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的20字方针。此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。尤其是土地资源的集约利用和管理。
第一，完善农村的土地规划，避免管理的盲目无序状态。制定切实可行的土地规划办法和土地利用规则，提高土地的利用率和使用率。将闲置用地集中利用起来，充分有效地利用土地资源。掌握农村的用地情况，充分听取和采纳群众的意见和建议，做到整体有序地规划利用土地资源。制订年度土地利用计划和村容整改计划，立足现有的土地资源，对于闲置的房屋或者未经被用的闲置土地进行合理规划，在征得农民本人同意的前提下进行拆除或改建，并在符合年度总体用地计划的前提下，引进一些工程项目，增加农民的收入。
　　第二，对于耕地的不合理利用严加控制。耕地的保护对于提高粮食产量，保障农业生产，增加国民收入具有重大的意义，因此应该大力保护耕地农田，严格规范政府对土地使用的规划和审批管理，严格限制盲目圈地划地，违规挖建鱼塘等破坏耕地的行为。提倡复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，合理确定各项非农业建设用地的规模和布局， 严格审批建设用地程序，以保证耕地的总体面积掌控在一定范围之内，提高土地利用率。
　　第三，逐渐规范和完善土地的管理。国家启用大量的资金用于对基本农田、主要的粮食生产区和重点土地整理等重大的工程，鼓励农作物的种植和农田的保护，充分利用村中的边角空地，增加有效的土地资源，推进农村土地的综合整改。
　　第四，加强农村土地的管理。严格控制征地数量和范围，完善征地程序，规范土地征用行为， 保护农民的合法权益。认真落实群众的知情权与参与权，公开透明地进行对土地的管理和规划，并接受群众的监督。严格落实征用地补偿费用，确保及时到位。严格执行政府统一征地制度和征地费用标准， 如果不能有效保证被征地农民的生活水平，应该不予报批用地，确保被征地农民依法获得合理的补偿和安置，从而做到切实维护被征地农民的合法权益。
四﹑结语
在建设新农村中的过程中一定要注重对土地的规划，加强农村土地规划，能够促使农民增收、农业增产，能够切实促进城乡统筹发展，有利于推动社会主义新农村的建设。

参考文献
1.安徽省统计局.安徽省第二次全国农业普查主要数据公报（第三号）
2.叶剑平, 张正峰, 吴正红, 中国人民大学土地管理系, 200720072007
3.东南大学出版社 丁荣晃，王万茂.土地规划学（第二版）. 农业出版社 2003.10 1981.8 2008年第4期
4.龙源期刊网新农村2011年24期《安徽省农村居民人均纯收入与人均GDP的一元线性回归分析》