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行政听证有关内容初步调研

一、定义
行政听证程序是指行政机关在作出重大的、影响相对人权利义务关系的决定之前，听取当事人陈述、申辩和质证，然后根据双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序。行政听证程序是行政程序的核心和灵魂。

二、我国行政听证制度的发展现状
从1996年起，我国在全国层面陆续对行政处罚、价格调整、立法决策等领域的公共决策体制进行了重大改革，相继正式引入听证制度，到目前为止我国已有法律规定的行政听证主要有以下几种形式。
    1、行政处罚听证制度
    1996年3月17日，八届人大四次会议审议通过并于同年10月1日实施了《中华人民共和国行政处罚法》。其中第42条明确规定：“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、数额较大的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”
    2、行政价格听证制度
    1997年12月29日，八届人大常委会第29次会议审议通过《中华人民共和国价格法》，该法于1998年5月1日生效。该法第23条规定：“制定关系人民群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”
    3、行政立法听证制度
    2000年3月15日，九届人大三次会议通过《中人民共和国立法法》，该法于当年7月1日起生效，其中第34条规定：“列入常务委员会议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”第58条同时规定：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”
    4、行政许可听证制度
    2004年正式开始实施的《中人民共和国行政许可法》，更是对听证起到了积极的推动作用。在第四章行政许可的实施程序中第四节专门对听证制度做了相关规定，其中，第46条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”第47条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”

三、行政听证的基本原则

公开原则
公开是听证程序顺利进行的前提条件。具体而言，公开原则要求听证程序公开进行，在举行听证会之前应发出公告，告知利害关系人听证程序举行的时间、地点、案由等情况；允许群众、记者旁听，允许记者采访报道;在听证过程中，当事人有权在公开举行听证的地点进行陈述和申辩，提出自己的主张和证据，反驳对方主张和证据；行政机关作出决定的事实根据必须公开并经当事人质证，不能以一方当事人所知悉的证据作为决定作出的事实根据，根据听证记录作出行政决定的内容也必须公开。坚持听证程序公开原则时还要注意掌握例外规定，如涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私时，不得公开。
职能分离原则
在听证过程中，从事裁决和审判型听证的机构或人员，不能从事与听证和裁决行为不相容的活动，以保证裁决公平。对听证主持人应由行政机关在非本案调查人员中指定，主持人与本案有利害关系的，应当回避。
事先告知原则
事先告知原则是听证制度的核心内容之一。行政机关举行听证，作出行政决定前，应当告知相对人听证所涉及的主要事项和听证时间、地点、以确保相对人有效行使抗辩权，从而保证行政决定的适当性与合法性。
案卷排它性原则
该原则要求各行政机关按照正式听证程序作出的决定要以案卷为根据，不能在案卷之外，以当事人未知悉和未论证的事实为根据。目的是保障当事人有效行使陈述意见的权利和反驳不利于己证据的权利。

四、行政处罚听证程序
以行政处罚听证为例，有关程序如下：
（一）组织听证范围
执法单位拟作责令停产停业，吊销许可证或者执照，以及对公民个人处以一千元以上的罚款，对个体工商户处以一万元以上的罚款，对单位处以三万元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，应当按照本程序组织听证。
（二）听证组织机关和听证人员
1、法规授权的组织查处的适用听证程序的案件，自行组织听证;行政机关委托的组织查处的适用听证程序的案件，由行政机关组织听证，行政机关也可以根据需要指定受委托组织自行组织听证，行政机关派员参加。
2、听证主持人由听证组织机关法制机构派员担任，也可委托执法机关或执法机构非本案调查人员担任。
3、听证组织机关可以指定本机关非本案调查人员为书记员，承担制作听证笔录和协助听证主持人组织听证工作。
（三）听证主持人职权、职责
1、听证主持人行使下列职权：
①决定举行听证的时间、地点和方式;
②决定听证中止、终止或者延期;
③决定证人当场作证。
2、听证主持人应当做好下列工作：
①将听证通知书送达听证参加人;
②就本案事由和拟作出行政处罚决定的理由和依据进行询问;
③要求听证参加人提供或者补充证据;
④维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为;
⑤审阅听证笔录，并提出书面意见。
3、听证主持人有下列情形之一，应当回避：
①是本案调查人员的;
②是当事人、本案调查人员近亲属的;
③与本案有直接利害关系的。
（四）听证参加人
1、听证参加人是指当事人及其代理人、本案调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
2、听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。
3、当事人享有下列权利：
①要求或者放弃听证;
②申请回避;
③委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限;
④进行陈述、申辩和质证;
⑤审核听证笔录。
4、在听证过程中，本案调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其理由、依据，同当事人质证。
（五）听证的告知、提出和受理
1、调查人员应当在作出可以适用听证程序的行政处罚决定之前，向当事人送达听证告知书。
2、听证告知书应当载明下列主要事项：
①当事人姓名或者名称;
②当事人的违法行为，拟作出的行政处罚决定及其理由、依据;
③当事人有要求听证的权利;
④当事人提出听证要求的期限，听证组织机关的名称。
3、听证告知书可以直接送达、委托送达或者以持号邮寄等方式送达。
4、当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向执法单位书面提出听证要求;以挂号邮寄方式提出听证要求的，以寄出时的邮戳日期为准。
5、当事人提出听证要求超过规定期限的，执法单位应在收到当事人的书面听证要求之日3日内，书面告知不举行听证，并说明理由。
（六）听证的举行
1、听证主持人应自受理当事人听证要求之日起2日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人。
2、听证通知书应当载明下列事项：
①当事人的姓名或者名称;
②举行听证的时间、地点和方式;
③听证主持人或书记员的姓名;
④当事人有权申请回避;
⑤由当事人准备的证据和通知的证人等。
3、听证会开始前，听证主持人应先进行下列工作：
①核对听证参加人身份;
②宣布听证纪律;
③询问当事人是否申请回避。
当事人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报请听证组织机关负责人决定是否回避。
4、举行听证时，应按以下顺序进行：
①主持人宣布听证开始;
②调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚建议和理由;
③调查人员向主持人举证，当事人对调查人员举出的证据进行质证;
④当事人进行陈述和申辩。
5、听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
①案由;
②听证参加人姓名或者名称、地址;
③听证主持人、书记员姓名;
④举行听证的时间、地点和方式;
⑤本案调查人员提出的事实、证据、处罚建议和理由;
⑥当事人的陈述、申辩和质证;
⑦听证参加人签名或者盖章。
5、听证会结束后，听证主持人或者书记员应当把听证笔录交当事人和本案调查人员审核无误后签名或盖章，当事人拒绝的，由听证主持人或者书记员在听证笔录上予以注明。
听证笔录中的证人证言，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出当事人违法事实是否成立的书面意见，并签名或者盖章。
7、听证组织机关负责人应当根据听证主持人提出的当事人违法事实是否成立的书面意见和听证笔录，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出具体决定。由行政机关委托的组织自行组织听证的，其作出的行政处罚决定应经行政机关审查同意。
8、有下列情形之一的，应当中止听证：
①当事人残废或者组织解散，需要明确权利义务承受人的;
②当事人或者本案调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的;
③在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的;
④其它需要中止听证情形的。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
9、有下列情形之一的，应当终止听证：
①当事人死亡或者组织解散满3个月，未确定权利义务承受人的;
②当事人无正当理由，不参加听证的;
③有其他需要终止听证情形的。
（七）费用承担
组织听证的费用由听证组织机关承担。