市长城市管理行政执法工作会议讲话.docx

市长城市管理行政执法工作会议讲话 市长城市管理行政执法工作会议讲话 （一） 同志们： 我们搞了一个简短的揭牌仪式，然后坐下来研究下一步工作中，怎样处理好一些关系，把握好改革的方向，解决好可能遇到的问题。这很好，不重形式而重内容，城管执法局成立之初，就开了一个好头。 这次会议规模不大，但很重要。城市管理综合执法是个新事物，下一步各县（市）区如何把握好改革的方向，积极、稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能，正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设，切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质，全面地、准确地宣传好这项改革。就这些问题请大家谈一谈，我看很有必要。刚才，鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见，我非常赞成。张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报，区里的同志也提了一些很好的建议，下一步在区这个层面建立队伍时，应充分考虑。 今天这个挂牌仪式，标志着我市城市管理执法工作进入了一个新阶段。过去是分散执法，现在变成综合执法，这两个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会，我谈三个问题： 一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系 今天，XX县区政府的主要负责同志参加会议，我提出这个问题，谈点看法，供大家参考。第一，在市场经济条件下，搞好城市规划、建设、管理和监督，说到底，是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题，谁在这个方面倾注的力量大，策划的水平高，推进的效果好，谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来，全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓。省会城市有很大优势，关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说，一条街都是破烂房子，你怎么发展。搞一片住宅，是发展;搞有特色的商业街，是发展;搞高新技术产业一条街，也是发展。但采取的形式不同，可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划，策划是搞好规划的前提，策划是创造性工作，策划不仅要重视，更要下功夫、花力气，听取方方面面的意见，集中大家的智慧。对这个问题，要很好地研究思考。第二，市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施，集中到一点，就是城市管理工作重心下移，给区级政府全面放权。可能有人说，规划权没有放，实际上规划的主动权在区里，等于是放了。区里不论搞什么建设，可以先拿意见，市里只是个认可问题，虽然审批权没放，但主动权在区里，关键是怎么规划好。今天研究的是执法权，都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发，环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势，各个县（市）区要有充分的思想准备。这样一个重大变化，势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去，不可能产生区和区之间的比较差异，现在放下去了，各区努力的程度不同，效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉，是否运用得很娴熟，我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则，就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调，负责制定规划、政策、标准，负责监督检查，执行都放到区里，干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的，要好好认识。第三，6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管，各区基本上呈现不出差异性，或差异性很小。下一步，把城市建设权、管理权、执法权下放以后，由于各个区的重视程度不同，投入力量不同，管理水平不同，解决问题的能力不同，差异肯定就出来了。这种差异，正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展，所以我们要研究一套办法，善于打破均衡，然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态，事物就不可能发展，或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。 二、要把握好城市管理执法体制改革的方向 城市管理执法体制改革是一项重大改革，改革体现在哪些方面。需要把握好。过去，在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前，只是改了一部分，还有许多没触动或者是还来不及改，但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济，相当一部分表现出它的弊端，这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比，改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识，通过改革，建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就，它有一个过程，达不到效果就要再改，改了不行，还要再改，总有那一天，越来越符合实际，越来越能达到我们理想的目的。因此，要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果，也就是改革的检验标准问题。总的讲，实践是检验真理的标准，在具体实践中，我们要把群众高兴不高兴、满意不满意，作为改革的出发点和落脚点。检验改革成功与否，应用这个标准来衡量，而不是我们自我评价。过去我们城管执法，确有老百姓不高兴、不满意的地方，一是多头执法，十几个部门，这帮走了那帮来，老百姓很烦。二是执法不作为，该管的不去管，烦事难题都不管，没利的躲着跑，老百姓不满意。三是执法行为不规范，执法态度蛮横等。 之所以存在这些久治不愈的问题，有其体制、机制的原因，因此，要进行改革，改革的方向概括起来讲，就是三改一加强，实现五个目标。一改分散多头执法为一家综合执法。这一改应该说从体制上已经解决了。二改城市执法的决策、执行、监督三位一体为三权分离。这是实质，必须作为一项原则，贯彻落实好。城管执法决策权在市局。具体讲，城管执法的标准、依据、行为的规范等等这些都在市里。市行政执法局行使决策权，区执法大队行使执法权，市督查大队行使监督权。三权为什么分开啊。老百姓说，你们又当领导，又当运动员，又当裁判员，相互缺乏制约，这样的体制办不好事。因此，要从根本上进行改革。必须按照这样的改革方向去实践，不能动摇，不能含糊，这是一个方向问题。三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离，这也是个本质上的改革。罚没多少与个人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不能简单化，不能按罚的多少实施奖惩，这会助长多罚、乱罚现象。奖励的标准应是案件执行率达到多少，执行质量如何。以上3条是改革的本质，这3条非常重要，必须认真执行。一加强就是加强执法队伍建设，要把队伍建设放到重中之重的位置。 要实现的5个具体目标是：第一、综合执法。现在14个部门的处罚权集中过来了，下一步还要积极创造条件，向行政综合执法过渡，现在的综合只是相对的。第二、严格执法。做到有法可依，执法必严。要对各类违法行为，进行严肃查处。第三、规范执法。要严格按照有关法规规范执法行为。如：执法的事实是不是清楚、执法依据是不是充分、执法程序是不是合规、执法行为是不是得体，这都属于规范执法问题，需下一番功夫进行全面规范。第四、公正执法。不能感情用事，遇事商量商量，就少罚一点，是不行的。要公平、公正执法。第五、文明执法。主要表现在态度上，执法态度不好，影响的不是一个人，也不是执法局，而是党和政府的形象。上述5个具体目标，需要大家在实践中认真探索研究，尽快制定出管理制度，创造出好的经验。 三、认真解决好推进改革中的主要问题 城管执法队伍素质的高低决定这项改革成效的大小，要把队伍建设始终如一地抓好，要常抓不懈，这是重中之重。 第一，加强思想政治教育。加强法律法规学习，加强业务知识学习和各项有关业务的培训，要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识，不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力，真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。 第二，大力加强制度建设。要伴随着新体制的建立尽快形成一整套管用的规章制度，围绕贯彻执行行政处罚法，逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制，实行末位淘汰制。第一次亮黄牌警告，第二次再警告，第三次就要坚决辞退。省公安厅搞的8项规范很简明、很严格，违反者要清退出公务员队伍，既简单又明确，值得我们执法部门认真学习。 第三，必须坚持依法行政。各级执法部门和执法人员在履行职责过程中，必须依事实办案，依法办案，依程序办案，要以理服人，以情感人。执法部门要与专业管理部门多沟通、多配合，定期召开座谈会，及时沟通情况，分析问题，制定有效办法，形成相互配合、相互促进的好局面。 第四，切实加强廉政建设。要经常开展廉政教育，做到防范在前，警钟长鸣，各级行政执法机关和执法人员要牢固树立有权必有责，用权受监督的观念，自觉接受社会监督，有效防止执法不公，办人情案的现象，坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则，争做廉洁自律的表率，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好，切实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体，班子搞好了，就有了带好队伍的本钱，就有了说服力，就掌握了搞好队伍建设的主动权。 第五，加大教育宣传力度。在城市管理上既要强化政府的责任，又要依靠群众的参与。要采取多种形式，进一步加大城市管理法规的宣传教育，不断提高公民文明意识、法制意识、大局意识，使市民自觉支持城市管理执法工作。下一步城市管理要创造出更多的形式，使人民群众参与进来，真正体现人民城市人民建，人民城市人民管。这方面应该很好总结经验，大力完善推广。 实行城市管理相对集中处罚权，是一个新的尝试，涉及到上上下下、方方面面，必须切实加强组织领导，顺利推进这项改革举措。各级各部门要通力协作和大力支持。各级领导要分工负责、靠上去抓紧抓实，保证打好基础。万丈高楼平地起，基础打不好，大厦有隐患。要加强协调工作，彻底解决推诿扯皮问题，各部门要多通气，多联系，多协商，不等不靠，积极主动地解决前进中遇到的各种矛盾和问题。当前的重点，要认真贯彻执行好市政府颁布的第206号和第207号政府令，要按照先易后难、循序渐进的原则，集中解决群众关心的热点、难点问题。特别是要打好第一仗，周密策划，做到首仗必胜。要注意分析研究出现的新情况、新问题，不断探索、不断实践，推动我市综合执法向纵深发展。希望市、区两级行政执法局和城管警察支队全体同志，团结实干，奋发有为，不断创造新的业绩，为实现新跨越、建设新泉城做出应有的贡献。第8页 共8页