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在全市经济工作电视电话会议上的讲话(1) 在全市经济工作电视电话会议上的讲话 同志们： 这次省委、省政府召开的全省经济工作电视电话会议，非常及时，十分重要。习书记、吕省长的讲话，主题非常明确，针对性和指导性非常强。这次会议一直开到乡镇，表明了省委、省政府确保全省经济平稳快速发展的决心。大家听了两位领导的讲话，我相信一定会受到很大的教育。宁波、湖州、萧山以及XX县区的典型发言对我们也有很大的启发。在这里，我代表市委、市政府就全面贯彻落实好省里这次会议精神，做好我市的经济工作，再讲几点意见。 一、振奋精神，坚定信心，坚持全年发展目标不动摇 今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，积极采取有效措施，努力化解各种制约，克服各种干扰，保持了经济持续较快增长的好势头。上半年全市生产总值增长12.7%，17月份规模以上工业产值增长32.5%，居全省第2位，出口、消费、财政、金融以及城乡居民收入也保持平稳较快增长，特别是开发区（园区）、410产业、龙头骨干企业增势强劲，优质资源加速向优势区域、优势产业、优势企业集聚，资源和要素利用率明显提高。在宏观调控的形势下，能够取得这样的成绩是不容易的，应当充分肯定。 但是，经济运行中也出现了一些十分突出的问题。一是全社会固定资产投资增幅大幅下滑。上半年，全市全社会固定资产投资74.73亿元，下降6.1%，仅完成年计划的31.5%，增幅比上年同期回落32.5个百分点。其中：工业投资增长5.8%，回落54.8个百分点；房地产投资下降24.3%，回落57.6个百分点。二是招商引资进度缓慢。17月份全市协议引资额54.5亿元、实际到位资金33.7亿元，分别完成年计划的45.4%和56.1%，落后于计划进度12.9个和2.2个百分点。三是工业经济效益下滑较快。上半年全市规模以上工业实现利润同比下降了42.1%，特别是水泥以及皮革、输变电、纺织服装、木材加工、造纸等行业生产经营出现了困难。对这些突出问题，特别是投资大幅下降问题，务必引起各级各部门的高度重视。在当前及今后相当长一段时期内，投资仍是我市经济增长的主要动力。今年上半年出现的投资负增长、招商进度缓慢、工业效益下滑等问题，将直接影响明年以及今后的发展，这种趋势如果得不到有效遏制，对我市保持经济平稳快速发展是极为不利的。 同时更要看到，虽然全省都出现“三回落”，但我市是上半年全省唯一一个投资负增长的地级市，比全省平均水平低了14.8个百分点。市内各县（市、区）也不平衡。在投资方面，江山增长14.4%，市本级增长7.2%，开化下降2.2%，常山下降10.5%，龙游下降14.8%，衢江下降25.4%，柯城下降53%。在招商引资方面，市本级的协议引资和到位资金分别完成年度计划66.1和71.4，江山60.3%和65.8%，柯城50.6%和62.3%，衢江51.7%和61.8%，龙游40%和43.7%，开化23.6%和54.5%，常山22.8%和36.3%。就市本级来说，完成全年任务的只有9个部门，完成一半的有11个部门，80%的部门没有实质性的进展。 分析原因，投资回落在一定程度上是贯彻宏观调控政策的结果，特别是房地产、水泥建材等一些行业的回落，有其客观、合理的因素，是宏观调控的预期目的；但我市投资负增长也有自身的原因。一是投资结构和经济结构不合理，“一业损则全局损”的状况没有根本改变。房地产业和建材业在投资结构和地方财政中所占的比重较高，剔除这两个行业的影响，限额以上投资和工业效益指标还是上升的。二是要素保障不到位。在资金方面，银企对接不充分，“贷款难”和“难款”并存，中长期贷款同比减少9.83亿元，中小企业信贷门槛提高，影响了部分企业经营和项目推进；在土地方面，尽管储备相对宽裕，但布局不均衡，特别是报批手续迟缓，审批周期过长，土地供给大幅减少，土地供给量从去年全年的3.11万亩，急剧下降到今年上半年的0.39万亩，土地购置费下降32.7%。三是工作上存在一些突出问题。在要素制约、征地拆迁政策处理难度大以及换届等的影响下，一些地方和部门抓项目、抓招商的精力不集中，存在等待观望、消极畏难的情绪，缺少主动出击、强力推进的精神和措施，项目建设、落地进展缓慢，项目储备特别是生产性重大项目储备明显不足；部门服务质量下降，办事拖拉、效率低，少数部门甚至打着规范的幌子谋取小团体利益，“三乱”现象有所回潮，这些都直接影响了招商引资和项目推进。此外，一些企业在新的形势下，发展方向、投资方向不明确，对投资持谨慎观望的态度，非国有投资增幅回落了65.4个百分点，这也是投资特别是工业投资下降的一个重要原因。总之，各地、各部门都要深刻反思，在同样的宏观条件下，在同样的困难下，为什么衢州会成为全省唯一一个投资负增长的地区。为什么市内不同区域间、部门间的差距会那么大。这里固然有基数和结构的原因，但我看更主要的还是工作上的原因。很多问题事在人为，努力不努力，结果不一样。特别是上半年以来，工作抓得紧不紧，大不一样。XX县区的经验就表明了这个问题。认真回顾一下，上半年以来，真正能够做到千方百计、全力以赴抓招商、抓项目、抓推进的地区和部门，情况就不一样。会议以后，大家要认真分析，找准症结，着力加以改进和解决。 二、突出重点，克难攻坚，努力保持经济持续稳定增长。 在接下去的四个半月，各地、各部门要把招商引资、项目推进作为经济工作的首要任务，静下心来、沉下身去，全力以赴抓项目、抓投入、促发展，突出工业这个重点，确保“六大百亿”工程和全社会固定资产投资目标任务的完成，促进经济平稳快速增长。 （一）要狠抓落实责任。市委、市政府领导带头，按照分工，深入到第一线，抓协调、抓进度、抓落实，市领导联系重大项目、重点企业和产业的制度要真正落实到位，工业、基础设施、城市建设、农业农村、社会事业、平安衢州等方面重大项目建设都要按照年度目标抓进度，切实落实分管领导责任制。市级各部门要按照年初确定的目标、签订的责任书，切实抓好招商引资和所承担项目的推进工作，抓好“三服务”问题的解决。各县（市、区）要在确保辖区内“六大百亿”工程完成的基础上，确保全社会固定资产投资增长目标的实现。根据各个县（市、区）年初确定的目标和上半年已经完成的数额，对下半年的投资任务进行适当调整，市本级要在确保全年20%增幅的基础上力争增长22.5%，下半年完成49.69亿元；XX县区要在确保20%增幅的基础上力争增长22.5%，完成27.96亿元；XX县区要完成13.97亿元，XX县区16.81亿元，XX县区9.86亿元，XX县区28.99亿元；衢江区要力争全年增长10%，下半年完成18.09亿元。这是一项硬任务，各县（市、区）和市有关部门回去后，要对任务进行再一次梳理，特别是对规模较大的新开工项目、在建项目和前期项目进行认真的梳理，对投资缓慢的在建项目和今年零投入的续建项目，对前期工作基本完成但没有开工的项目，对有条件提前开工的期工作项目，要逐个分析，落实责任，解决问题，加快推进。 （三）要狠抓招商。这是抓项目、增投入的重要源泉。各级各部门要立即行动起来，把上半年损失的时间补回来，以时不我待的精神切实抓紧抓好。一要突出开发区平台建设。结合“410”产业规划的深化、园区生态化改造和现有产业基础优势，进一步明确定位，加快扩容提升，完善配套，以特色吸引项目。今年17月份，全市开发区基础设施投入4.67亿元，同比下降20%，下半年要加大投入力度，抓紧补上去。二要突出产业招商。前段时间市政府已专门做了部署，重点是依托“410”优势产业、特别是龙头骨干企业和地方特色资源，大力引进投资强度大、技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目。市本级的5个专业招商小分队已经出动，各个县（市、区）也要在产业招商方面挖掘潜力。三要突出资源整合。要进一步整合招商信息资源，建立统一的项目库和信息平台，组建、培训专业招商队伍，夯实招商基础工作，努力形成招商合力。要加强与重点招商区域、中介机构和行业协会的联系、沟通，巩固和发展以往经贸招商活动中已经建立的联系和合作，做好深化的文章。四要抓好下半年的重大招商活动。包括20周年市庆经贸活动、山海协作对接活动、生态衢州上海推介会以及厦洽会等等，都要认真筹备，务求取得实效。 （四）要加强协调。当前重点是要建立三项制度。一是建立各级政府重点项目办公会议协调制度。市里面，市长办公会议原则上半个月检查、研究一次重点项目推进工作，由市政府各分管领导、各县（市、区）政府和市级有关部门主要领导亲自汇报项目进展情况，加强协调和督促检查。二是建立跨区域重点项目落地协调机制。这是整合资源、提高招商效率、提高项目落地率的重要措施。工业口由市经委牵头，基本建设口由发改委牵头，各县（市、区）和有关部门要积极配合。工业口的制度已经建立起来，并开始试运转，这里面包括项目信息、项目包装、项目报批、土地指标和配套资金落实，最大限度地统筹安排，减少扯皮，提高效率。三是建立各级政府领导现场协调项目制度。各级政府领导要经常到一线，协调解决项目推进当中的具体问题，促进落实。 （五）要抓要素保障。在要素保障方面，要着力优化配置，分清轻重缓急，有保有压，突出重点，把有限的资源向工业项目、招商项目、开工条件好的项目，向延伸产业链、投资强度大、科技含量高、市场前景好的项目倾斜。在土地方面，重点是提高“三率”，即审批率、供地率、开工率。各级国土部门都要千方百计动脑筋、想办法，加快审批进度，加快供地进度，解决“落地难”问题。在资金方面，各级金融部门要进一步努力，越是在地方经济、企业发展困难的时候，越要发挥创造力，尽支持，共度难关。当前金融机构特别要加强与企业、与项目业主的沟通，提高融资项目的履约率和资金到位率，解决好企业、项目业主“贷款难”和银行“难贷款”的问题。此外，各级各相关部门都要动脑筋、想办法，在资金方面积极争取上级部门的支持。在电力方面，虽然今年的用电紧张状况明显好转，明年整体上可以得到基本缓解，但还是要提倡节约用电，加强科学调度，切实保证重点项目、重点企业和居民生活用电需求。 一是加强对困难行业的指导和调控。水泥行业、房地产行业是重点。去年以来，市政府对水泥行业先后两次出台了扶持政策，要进一步抓好这些政策的督查落实。同时，要加强与省经贸委的衔接，争取我市成为XX省新型建筑材料基地，以得到省里的更大支持。对房地产行业，要着重在增强信心和调整结构上下功夫。房地产的结构调整主要是抓两头，一头抓有市场的、提升城市品位的商品房开发，一头加大“城中村”改造、廉租房、民工公寓建设进度和适度的经济适用房建设，加大政府投入，保障低收入群体住房，并弥补商品房严重下滑造成的投资缺口，稳定整个房地产市场。要注重引进一批有实力、资质高的名牌房地产企业，提高衢州房地产行业的档次和整体实力。此外，对于电光源、皮革等其它困难行业，各级政府、各相关部门也要针对这些行业存在的市场等问题，适时推出一些扶持政策。 二是努力做好促进农民增收工作。要时刻关注农民增收问题，确保完成今年的农民增收目标。对下半年的大宗农产品销售、农民培训、富余劳动力转移以及当前的抗旱等工作，都要抓紧抓好。 三是推动服务业加快发展。这个星期五，省里将召开现代服务业发展大会。等省里的会议结束以后，市里要抓好贯彻，研究部署相关工作。 四是坚定不移地推进增长方式转变。这是一项长期而紧迫的任务。就近期工作来讲，必须把握好推进增长方式转变与保持经济稳定增长的关系。要充分认识到调整结构、转变增长方式是要付出代价的，近期会在一定程度上影响经济增长速度，要有经历阵痛期的思想准备；同时又要看到，调整结构、转变增长方式要有一个过程，也需要一个稳定的发展环境，必须在保持一定的增长速度下推进结构调整和增长方式转变。要正确处理两者关系，在加快发展中推进经济增长方式转变，着力加大四个方面的投入：一是加大企业技术改造的投入，提高企业科技水平和产品科技含量。二是加大发展循环经济的投入。特别是围绕化工、钢铁、水泥三大行业，着重在东港园区、高新技术园区和金属制品园区抓一批循环经济试点工程和示范项目。三是加快淘汰小水泥、小化工等落后生产力，腾出资源、环境空间给引进的优质项目和骨干企业的发展。四是加大对环境污染治理的投入。 三、强化服务，狠抓督查，形成抓项目、抓招商、抓发展的强大合力 针对发展环境、投资环境存在的突出问题，要进一步强化服务，加强督查，提高效率。 （一）要集中精力抓发展。当前，各级政府及其部门的首要任务、中心工作就是集中精力抓项目、抓招商，确保全年目标任务的完成。一要提倡只争朝夕的精神。倒排工作计划，雷厉风行抓落实，加班加点抢进度，尽力把耽误的时间抢回来。二要尽量减少会议和应酬。把时间和精力更多地用在抓协调、抓落实上。各级政府及部门要尽量少开会，要开会，就要具体协调，解决实际问题，少讲虚话、套话。三要减少无实质意义的出国访问和国内考察活动。市委、市政府决定，从现在起到11月中旬，各级政府及其部门的领导不安排出国以及国内一般性的考察，除少数已经完成报批程序、与具体项目直接有关的以外，出访、考察活动调整到11月中旬以后，确保当前各级政府集中精力抓经济、抓项目。 （二）要完善对（市、区）和部门的考核办法。今年年终对各级各部门的考核，要把招商引资、项目推进作为主要内容，进一步加大权重，引导和激励各级各部门全力以赴招商引资、推进项目。要把这两项重点工作的完成情况与一个地方、部门和干部的评价考核结合起来，发展是硬道理，项目是硬任务，投资是硬指标，如果这些中心工作都完不成，还谈什么“优”和“先”。 一是全面落实各项涉企政策。坚决执行和兑现市委、市政府已出台的“工业50条”以及支持个私经济、招商引资的各项政策，以取信于民。凡是市委、市政府明确的各项政策，一定要坚决贯彻执行，不能打折扣，更不能收权争利。对涉企政策落实情况，市委、市政府督查部门要进行一次全面检查，推动涉企政策落实到位。 二是加快体制机制创新。要以勇于创新、敢于负责的精神深化审批制度改革，提高审批效率。一要加快各项审批的速度。要在原有审批时限的基础上，一律提速30%。现在很多问题一拖就是几个月。按照行政许可法，一般的审批事项一周就要办理结束，最多不能超过十五天。从现在开始，所有审批事项从原来的7个工作日压缩到5个工作日以内，简单事项一两个工作日以内必须完成。作为欠发达地区，实力不强，各方面基础差，如果我们效率上、工作上、制度创新上再不努力，我们拿什么和别人比，拿什么去实现跨越式发展。二要建立重点项目协调会议制度。由市里分管领导或牵头部门召集发改委、经委、规划、建设、国土、环保、工商、商检、质检、银行等部门，对重点项目遇到的问题一个一个协调落实，不要再一家一家去转、去批了，都拿到会上来，当场协调、一次解决。行政审批重点是管好国家投资、财政投资，对民间投资能放则放。建设项目招投标也要区别对待，对国家投资、财政投资、国企投资的项目，要管好管严；对民间投资项目要有所区别。三要加大审批项目进行政服务中心的力度。市本级来讲，全市39个许可部门，共有许可事项343项，现在进中心的只有24个部门、198项，仅占总事项的57.7%。有些事项名义上进了中心，但不在中心办理，搞“前店后厂”。行政许可法实施一年来，实际在中心（已）办理的许可事项仅100项左右。要按照“应进全进”的要求，分两批推进。第一批五类事项，一是部门自报已进中心许可事项，二是与基本建设项目并联审批有关的所有许可事项，如规划局的一书两证、国土局的建设用地批准等，三是与企业投资建设项目备案相关的所有审批事项，四是尚未进却可以进的事项，如人劳局的事业单位登记证、林业局的木材运输证许可等，五是已进中心的非许可审批服务事项。其余作为第二批，待新的服务中心建好后进入。这项工作由郑金平同志牵头，第一批事项原则上一周内就要完成。无论什么部门，拒绝进中心、拒绝按行政许可法执行的，要追究有关部门和人员的责任。有前置条件的，还要公开前置条件的标准，减少随意性。对一些卡脖子的重点环节，有关部门要敢于创新、善于变通。土地审批要在不违法的前提下，尽量缩短时间，加快供地速度。环保部门要积极推行区域环评和行业环评，培育和引进更多的环评中介机构，加快环评速度、降低环评收费。 三是深入开展“三服务”活动。要进一步总结提升“三服务”活动方式，建立健全长效工作机制，完善项目、企业和园区跟踪服务制度，及时协调解决项目建设、园区发展和企业经营遇到的问题。各级领导和所有机关工作人员都要增强服务意识，敢于负责，少说“不能做”，多讲“怎样做”，多出点子，多挑担子，设身处地地为企业、为项目服务，为企业、为项目解难题、办实事，不断提高服务水平。当前，要通过“三服务”活动，着力解决“贷款难”、“项目落地难”、“开工难”、“招工难”的问题。 （四）要加强督查。各级纪检监察机关要围绕行政效能方面存在的突出问题，开展多种形式的督查，组织巡查小组进驻重点单位、基层和企业反映强烈的单位进行具体督查，在面上开展巡查、抽查和暗查。对工作不主动、行政不作为、服务不到位、影响项目进度和招商引资环境的单位和当事人，要根据不同情节采取诫勉谈话、通报批评等惩治措施，情节严重、造成重大损失的要给予党纪政纪处分。无论什么部门、什么人为了部门利益或一己私利，而影响发展环境，阻碍企业发展，要毫不留情地坚决处理。两办督查室要围绕市委、市政府的重大决策和工作部署，抓好督查，确保各项工作达到进度要求。希望市人大、政协围绕重点项目推进、招商引资和改善发展环境，适时组织代表、委员视察、督查。同时还要充分发挥新闻媒体、社会各界的监督作用，抓住影响招商环境、影响项目进度的典型案例给予曝光。市长信箱、经济发展环境投诉中心要主动征求企业、基层对府部门服务的意见，做到有诉必查、有错必纠，对反映集中的部门和个人要严肃查处。 （六）要切实维护社会和谐稳定。稳定是加快发展的前提和基础。要高度关注、切实抓好市场监管、社会保障、来信来访、社会治安、安全生产、应急管理等工作，努力营造和谐、有序、稳定的社会环境。 （七）要形成推动发展的社会舆论氛围。最近一段时期，新闻媒体要加强对集中精力抓经济工作、抓项目推进、抓招商引资好的典型、克难闯关的成功经验的宣传报道，树立全市上下加快发展的信心，营造一切围绕发展、一切服务发展、合力兴工、合力推进项目和招商引资的良好氛围。 同志们，当前衢州经济正处在一个新的关口，各级党委、政府正面临着新的考验，我们一定要振奋精神，坚定信心，咬紧牙关，苦干几个月，确保全年目标任务的圆满完成，向全市人民交上一份满意的答卷。第14页 共14页