在扶贫攻坚工作会议上的讲话.docx

在扶贫攻坚工作会议上的讲话 在扶贫攻坚工作会议上的讲话 （一） 同志们： 这次全市扶贫攻坚工作会议，是在我市全面建设小康社会进入决战决胜关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十届六次全会精神，对扶贫开发工作进行再动员再部署，把目标任务明确下来，把工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。刚才，正富同志代表市委、市政府同XX县区、XX县区、XX县区签订了目标责任书，仁杰同志对全市下一步扶贫攻坚工作作了安排，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，统一思想，增强做好扶贫攻坚工作的紧迫感、使命感和责任感 当前，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标，重点在农村，难点在贫困地区。全市上下务必要准确把握扶贫开发工作的新形势、新任务，切实把中央和省、市委决策部署落实到当前和今后的各项工作中去。 （一）要充分认识扶贫开发的重要意义，以奋发有为的姿态迎接新使命。中央和省委从四个全面战略布局的高度对扶贫开发工作提出了刚性要求，充分体现了中央、省委的宗旨意识和历史担当，为我们推进扶贫开发工作提供了根本遵循和行动指引。我们要深刻认识到，加快扶贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱贫，事关四个全面战略布局协调推进，事关人民群众根本福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，事关党的执政根基，是一项牵一发而动全身的系统工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社会的现实需要和迫切要求。我们必须突出把握好全面这个关键，以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图，不让任何一个贫困地区掉队，任何一方贫困群众落伍。全市各级党组织和广大党员干部要强化危机意识、责任意识和使命意识，以决战决胜的干劲、水滴石穿的韧劲、乘风破浪的闯劲，肩负起扶贫攻坚这一历史重任，补齐这一最大短板。 （二）要准确把握扶贫开发的形势任务，以只争朝夕的劲头应对新挑战。省委提出了提前一年实现全省全面消除绝对贫困的目标。按照在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标，我市根据实际，对扶贫攻坚工作的目标进行了调整，决定到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部摘帽。这既是自我加压、跳起摸高，更是巩固扶贫攻坚工作成果的有力举措，也是加快实现让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的四好目标的现实需要。按照这个目标规划，要如期实现全部脱贫，我们每年至少需减少贫困人口8000人以上，加之当前宏观经济依然严峻、我市经济下行压力依然较大，要完成这些工作，可以说任务非常艰巨、时间非常紧迫。但同时我们也要看到，与全省四大连片贫困地区比较而言，攀枝花的贫困面不大、贫困深度较浅、返贫率不高，扶贫攻坚已经积累了较好的物质基础、贫困地区后发优势逐步显现、精准扶贫基础更加牢固，完全具备决战决胜、务必全胜的有利条件。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思想、凝心聚力，把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程，坚决消除绝对贫困，坚决打赢扶贫开发攻坚战。 （三）要认真落实扶贫开发的工作部署，以脱贫致富的成效夺取全面小康新胜利。党的以来，中央进一步明确了新时期扶贫开发工作的目标任务，提出了新的更高要求。省委十届六次全会从工作目标、总体思路、实现路径、着力重点和推进方式等方面对全省扶贫开发工作进行了系统安排。按照中央、省委部署，立足我市实情，科学研判形势，我市新阶段扶贫开发总体要求是：坚持围绕在全省率先全面建成小康社会的战略目标，以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到2018年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部摘帽，贫困农民人均纯收入在20xx年全市农民人均纯收入基础上翻一番以上，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。为此，全市上下必须要集中力量、精准施策，把脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫开发、精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员统筹结合起来，努力探索具有攀枝花特色的扶贫开发新路子，奋力夺取脱贫致富、全面小康的决定性胜利。 二、突出重点，精准施策，着力解决制约贫困地区发展的瓶颈问题 扶贫开发是一项综合性、系统性工程，要打赢这场攻坚战，我们必须立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，集中力量打一套基础建设、产业发展、民生改善、能力提升、政策支撑的组合拳，加快推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变。 （一）加强基础设施建设，着力改善贫困地区发展条件。要想富，先修路。基础设施是贫困地区腾飞的翅膀，必须不断改善生产生活条件，为贫困地区发展现代产业、享受现代生活提供坚实的设施支撑。要切实抓好水电路网等基础设施建设。强力推进贫困地区、偏远山区道路建设，提升农村公路通达能力，合理规划贫困村客运线路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强饮水安全、抗旱水源和农田水利工程等设施建设，保障贫困地区用水需求;全面实施贫困地区电网改造升级、沼气能源太阳能等工程建设，逐步解决贫困地区用能问题;加快推进贫困地区电信网、广电网、互联网建设，改善贫困地区对外沟通条件。要扎实推进新村建设。全面实施农村危房改造，抓好农村环境综合整治，确保贫困群众住有所居、住有宜居。深入推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，积极打造旅游新村。要精心保护生态环境。坚持在保护中发展、在发展中保护，实施水土保持、防护林体系建设、石漠化治理等重点生态修复工程，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，推广种养结合、水旱轮作等循环农业模式，推广太阳能灌溉、太阳能植保、生态绿色能源，努力实现经济发展与生态建设的良性互动。 （二）培育特色富民产业，着力增强贫困地区内生动力。做好扶贫帮困，根本在于发展、目的在于发展。必须坚持输血与造血并举、帮困难与促发展共进，切实把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动贫困群众就近就业、增收致富。要大力发展特色产业。坚持以市场为导向，突出资源禀赋优势，以整村推进为平台和载体，布局发展特色种植、规模养殖、农产品加工、民间工艺、商贸服务等富民产业;充分利用独特的阳光资源、地域文化和民族风情资源，发展阳光康养旅游和民族风情旅游业，开辟更多的脱贫增收渠道，不断增强贫困地区发展的内生动力。要积极推动商贸流通发展。充分利用与京东联手推进电子商务进农村合作的机遇，大力推进互联网+农业发展模式，完善贫困地区商品服务网点和物流配送体系，搭建涉农电商平台，打造特色品牌，促进销售流通。要深化农业农村改革。抓住我省刚被列为全国首批全面创新改革试验区、我市全域纳入国家现代农业示范区机遇，抓好XX县区、XX县区两个省级试点项目，完善扶持政策，推进农村土地承包经营权确权登记、土地流转交易，放活土地经营权;创新农业经营制度和农村经济组织制度，培育贫困地区农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体;探索创新农村资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式，不断提升贫困地区农业现代化和产业化水平。 （三）发展社计民生事业，着力提高贫困地区民生水平。为政之要在于安民，安民之要在于济民。要消除贫困，必须坚持将服务范围延伸到村、特惠政策落实到户、保障措施兜底到人，确保贫困群众朝着人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居的目标同步迈进。要大力发展公共事业，加大对贫困地区义务教育、文化体育、医疗卫生、金融信息、商贸物流等的政策扶持、人员配备和设施建设力度，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。要着力强化社会保障，完善提升以城乡最低生活保障、医疗保障、社会养老保障为核心，以城镇三无和农村五保户等特困人员供养、临时救助、社会福利和慈善事业为重点的社会保障体系，研究扶贫、低保、救助等工作协同推进的机制和办法，进一步编织好兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。要积极创新社会管理，结合依法治市工作，推进基层法治创建和法治乡村建设活动，全面落实民族宗教政策，加强乡村新风正气塑造，巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。 （四）提升能力素质，着力增强贫困群众自我发展本领。扶贫必先扶智、治贫首在治愚，必须不断增强扶贫对象自我发展的能力与动力，全面铲除贫困滋生的土壤，坚决阻断贫困的代际传递。要加强农业技术培训，充分结合贫困村实际，加强对农民粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产、测土配方施肥、病虫综合防治等农业实用技术的培训，帮助当地发展现代农业，促进农民持续增收。要加强职业能力培育，整合各类培训资源，加大教育投入，扎实推进贫困地区群众职业技能和创业意识等免费教育培训，提升贫困人口社会就业、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新等能力，把人力资源转化为人力资本，实现由被动救济到主动脱贫的转变。要加强就业创业服务，加大对贫困群众的就业信息传递、就业指导和政策咨询，为其就业创业牵线搭桥，帮助贫困群众拓宽劳务输出、自主创业渠道，创造更多就业机会。积极创造开发公益性就业岗位，引导贫困农民就地就近就业。 （五）强化政策保障，着力健全扶贫攻坚制度支撑体系。政策是前进导向、是发展保障、是真金白银，必须打好用活政策组合拳，充分释放政策红利。要加强对接争取，国家、省上连续出台了一系列政策措施，加大了对贫困地区的转移支付力度，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，为我们带来了重大机遇。各级各部门要认真梳理、挖掘政策，结合实际找准对接点和突破口，积极主动与上级汇报沟通，争取我市有更多的基础设施、产业发展和民生改善等项目进入国家、省上盘子，更多的扶持资金和政策投向我市贫困地区。积极同农行、农发行、农商行等金融机构加强协调联系，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社，稳步实施特色农业保险试点，放大乘数效应。要完善政策措施，着眼于解决贫困地区瓶颈制约和突出矛盾，科学编制好十三五扶贫专项规划，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、社会保障等各项政策措施，为贫困地区经济社会发展提供有力保障，科学推进扶贫开发工作，真正做到集中力量办大事。 三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫攻坚工作顺利推进 打好新一轮扶贫攻坚战，如期实现脱贫致富目标，是对全市各级党委、政府和广大党员干部的重大考验。各级党委、政府一定要把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保各项目标任务落到实处。 一是强化组织领导。要健全完善市级统筹、县乡抓落实的管理体制、工作到村、扶贫到户、帮助到人的工作机制，党政主要负责同志要切实担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，真正做到领导、责任、措施、落实四到位。要健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系帮扶、8+8对口援边、第一书记驻村帮扶等制度，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。继续开展走基层双联双报到等活动，实现包村包户全覆盖。贫困地区各级党委、政府要以扶贫开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战。加强基层党组织和基层治理机构建设，努力把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。 二是动员社会参与。要发动群众，加强对贫困群众的宣传教育，教育引导贫困群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，切实发挥主体作用，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。要营造氛围，加大宣传力度，让公众知晓贫困地区群众生存现状和需求，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要激励促进，探索建立科学理性的激励机制，如对机关和个人可在政治待遇上、对企业可在税费上作适当优惠，对帮扶工作予以实质肯定，让更多的单位和个人主动投身扶贫攻坚工作。要规范引导，强化服务与监管，积极发展慈善事业，将政府的德政和民间的善举统筹起来，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫攻坚格局。要经验带动，及时总结推广好做法、好经验，抓好示范创建，进而全面推进我市扶贫攻坚精准施策、精准发力。 三是推动工作落实。要强化执行，把扶贫开发与三严三实专题教育和深化群众路线教育实践活动成果相结合，作为培养干部、锻炼干部、考验干部的主课堂和赛马场，教育引导党员干部脚踏实地干事创业、矢志不渝扶贫攻坚。要强化监管，落实各级扶贫项目、资金管理责任，实行规范运作、专业管理、定期审计、全程监控，确保把扶贫资金切实用到刀刃上、把扶贫项目建在关键处，经得起群众的监督、历史的检验。要强化考核，按照责任、权力、资金、任务四到县的要求，把扶贫开发工作纳入全市目标考核管理，细化责任分工，严格奖惩措施;同时，市委会也将每季度听取一次扶贫攻坚情况汇报，市领导将对各县区进行不定时抽查，力促扶贫开发快速健康推进。 同志们，扶贫攻坚是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，全市上下要深入贯彻落实中央、省委和市委的安排部署，满怀决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，奋力夺取富民强市、全面小康新胜利。 在扶贫攻坚工作会议上的讲话 （二） 同志们： 市委、市政府决定召开这次扶贫攻坚工作专题会，旨在总结去年九月我市扶贫开发机构单设以来，扶贫攻坚工作取得的成绩、经验和存在的问题，进一步认清形势，理清思路，团结一心，继往开来，将扶贫攻坚工作全面推向深入。下面，我先讲两方面意见。 一、工作回顾 （一）开展的主要工作 去年下半年全市扶贫攻坚动员会以来，各乡镇、街道办事处、市级各部门、驻市各单位，各级领导和干部职工在市委、市政府的统一部署下，认真贯彻落实三二三三战略，有条不紊，扎实有效地开展了各项工作，取得了十分可喜的成绩。 1、强化了扶贫工作组织体系建设。按照市委、市政府的统一布置，市扶贫办从原来的农委办中单设出来，充实完善了扶贫开发组织机构，配齐、配强了领导班子和工作人员，强化了工作保障;各乡镇、街道办事处也都将扶贫工作作为一号工程，成立了相应的组织机构，明确了专门的领导和工作人员，做到扶贫工作有机构、有人员、有阵地、有保障，为扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保证。 2、对贫困村、贫困户、贫困人口进行了摸底调查及原因分析，并进行了建档建卡工作。通过对全市贫困人口进行调查摸底核实，我市有贫困户8500户，贫困人口17085人，分别占全市农业户数和农业人口的11%、6.5%。其中人均纯收入在625元以下的有4010户7225人;人均纯收入在6251000元的有4490户9860人。贫困人口中，有40%的年龄在51岁以上;有79%的是小学文化程度或文盲;有68%的是因病因残致贫;有98%的分布在丘陵或山区。造成贫困的原因，一是区域经济发展缓慢，基础设施建设和社会事业发展滞后;二是自然环境条件恶劣。许多地方土壤瘠薄，旱情严重，饮水困难，灾害频繁;三是贫困人口自身条件的限制，大多数贫困人口或年老体弱，或残疾多病，总体上文化程度低，无专业技能，脱贫增收难。贫困人口的这些特点，足见我市扶贫攻坚的艰巨性。 3、制定了20xx20xx年农村三年扶贫攻坚规划。一是制定了贫困人口的脱贫规划。针对不同贫困群体和脱贫目标进行分类分年规划。对年老体弱、残疾多病、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养人或虽有法定赡养、抚养、扶养人，但赡养、抚养、扶养人无力尽责任尽义务的贫困人口1667户2407人，不能通过开发式扶贫脱贫，从20xx年起实行以低保制度为主的政府救助，维持他们的基本生活;对具有一定生活能力，具备一定基本生产条件、有脱贫愿望，能通过开发式扶贫脱贫的6833户14678人，实行政府帮扶，帮助他们摆脱贫困，其中，20xx年脱贫2700户6193人;2006年脱贫2349户5081人，20xx年脱贫1784户3404人。对通过政府帮扶能脱贫的贫困户，按照四个结合、六大产业和四个一工程（四个结合：即与贫困户自身条件相结合，与产业政策相结合，与市场经济规律相结合，与服务体系相结合;六大产业：即优质粮油，生猪、家禽，以杂柑、山下红为主的优质柑橘，适销对路的反季节蔬菜，山药、魔芋、蕨菜、薇菜等特色农产品，园林绿化用的花卉、苗木;四个一工程：即每户贫困户有一个明白人，一片责任地，一门致富技术，一个输出劳动力）的要求逐村逐户进行了项目规划，做到了户户有脱贫帮扶卡片，村村有脱贫帮扶表册，镇镇有脱贫帮扶档案，全市有贫困户脱贫数据资料库。二是制定了贫困村的脱贫规划。特别是今年实施的6个贫困村按照六个一工程（一个有战斗力的领导班子，一条平整的村级公路，一项能带动群众致富的产业，一个村级卫生室，一所高质量学校，一项人畜饮水或灌溉工程）内容，立足改善农村基础条件和建立支柱产业，对未实施的省定贫困村进行了科学合理的规划，三年内对10个省定贫困村实现整体脱贫。 4、出台了扶贫攻坚系列政策措施。根据中共XX市委XX市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见，我市相继出台了中共华蓥市委华蓥市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见（华委发20xx2号）、华蓥市人民政府关于批转华蓥市农村医疗救助实施意见的通知（华府发20xx10号）、中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府关于做好20xx年扶贫攻坚工作的通知（华委办发20xx11号）、中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府办公室关于下达20xx年扶贫攻坚目标任务的通知（华委办发20xx18号），中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府办公室关于印发华蓥市扶贫攻坚目标考核办法的通知（华委办发20xx20号）。这些文件的出台，从扶贫攻坚的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作举措等方方面面进行了明确，提出了要求，对指导我市扶贫攻坚工作，确保扶贫攻坚实现预期目标具有重大意义。 5、开展了声势浩大的结对帮扶工作。全市落实了29名县级领导100个市级部门定点帮扶乡镇、街道办事处和贫困村;落实了29名县级领导、333名科级领导、1368名一般干部职工结对帮扶20xx户贫困户。全市绝大多数帮扶部门领导带领干部职工深入贫困户家中，访贫问苦，帮助贫困户作规划、找市场、搞经营、送技术、送信息、送资金、送物质，赢得了贫困户的广泛赞誉，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。市卫生局落实医疗救助政策，对40名贫困人口实行了医疗救助，减免药费3715元;开展义诊活动，义诊628人次，免费健康体检429人次，发放宣传资料1800余份，免费送药价值8706元;深入112户贫困户开展结对帮扶活动，为贫困户送去化肥、食品及现金价值4300余元。市民政局与该局所联系帮扶的138户贫困户签订了结对帮扶协议。对符合低保条件的贫困户全部纳入了低保救助，为贫困户送去化肥2吨，为5名贫困学生支付学费3000元;市公安局以党员三亲活动为载体，为贫困户捐资捐物近2万元。市农业局围绕6个贫困村的整体脱贫，帮助6个贫困村制定了水稻制种、柑桔生产、蚕桑生产、沼气建设、农技推广等扶贫规划，并为结对帮扶的贫困户送去化肥等农用物质近2000元。这样的例子不胜枚举。据统计，帮扶部门和领导干部职工为贫困户送项目启动资金及生活费近20万元，化肥76吨，水泥50吨，猪仔35头，优质果树200株，农业技术资料4万余份，培训贫困人口近2千人次。除此之外，XX市有3名市级领导、14个部门、35名部门领导帮扶6个村的扶贫工作。定点和结对帮扶工作初见成效。 6、实施了新村、卫生、移民等扶贫工程。去年对明月镇人和寨村实施了新村扶贫工程，对禄市镇卫生院进行了维修改造，对天池、瓦店、庆华、华龙、古桥生存和生产条件恶劣的65户农户进行移民搬迁。今年启动了4个省定贫困村、2个XX市定贫困村的扶贫项目。经过上上下下的几次研讨，目前已完成6个贫困村的规划、评审及上报工作。相关乡镇在扶贫项目资金未到位的情况，仍然想尽办法，全面启动了6个贫困村的扶贫项目。禄市镇走马岭村已全面完成新修便民路20公里任务;永兴镇已完成种植山下红450亩，与农户签订了300亩水稻制种合同;明月镇已完成约1公里公路路基，新修便民路4公里，栽植杂柑50亩;古桥街道办事处回龙村和前进村新修便民路10公里，打机压井36口，建沼气池11口，启动帮助无房户建房2户;华龙街道办事处东方村与农户签了500亩水稻制种合同，落实了制种田块，维修村级公路2.5公里。全市6个贫困村扶贫项目完成近20%。 7、对今年实施的6个贫困村支部书记和村主任进行了培训。3月3031日，市扶贫开发办公室组织6个村支部书记和村主任开展了扶贫培训。通过参观禄市、永兴、华龙现场和室内宣讲，使村干部懂得了扶贫开发政策，开阔了眼界、明晰了思路，学到了经验，为抓好贫困村的扶贫开发，实现整村脱贫作好了思想组织和人员上的准备。 8、社会扶贫取得显著成绩。通过组织和发动社会力量参与扶贫开发，市建工集团、星星集团、辽望实业公司、宏云集团、建设工程公司等11户工商企业和匡建明、鲍先辽等多名私营业主主动联系帮扶贫困户23户，并与23名贫困大学生签订了结对捐资助学协议，对结对帮扶的大学生每人每年捐赠助学金2000元。其中有8名学生还获得了每人每月200元的生活补助，共计认助金额24万余元。 9、深化了扶贫宣传工作。扶贫办编发了扶贫动态10期，对全市的扶贫攻坚工作开展情况、先进典型、先进经验等作了及时全面的宣传报到，同时加强了扶贫攻坚工作在其他媒体的宣传，做到了电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文字。扶贫开发网也即将开通。 半年多来，在市委、市政府的统一领导下，全市上下共同努力，扶贫攻坚工作行动快、声势大、效果好，得到了上级领导和广大人民群众的的充分肯定和热情拥护。在此，我谨代表中共华蓥市委、市扶贫开发领导小组及其办公室向关心、支持和从事扶贫工作的同志们表示衷心的感谢。 （二）存在的主要问题 在大半年的工作中，我们虽然开展了大量卓有成效的工作，但也发现工作中还存在一些不足，有的问题还比较严重。 1、宣传教育工作不到位。有的群众片面认为扶贫就是分钱、分物，人人有份，甚至千方百计骗取政府扶持，致使扶贫工作矛盾突出。 2、贫困对象界定不完全准确。随着扶贫帮扶的深入，贫困户核实不准的现象日益暴露出来，由此引发的矛盾也愈来愈突出。其原因是多方面的。贫困户从经济核算上难以操作，这是贫困户难以界定的客观原因;但乡镇工作不深入、不细致、不按程序办事，甚至个别村干部优亲厚友，这是贫困户界定不准的主观原因，也是主要原因。贫困对象的准确与否，一定程度上关系着扶贫攻坚工作的成败，关系着党和政府与人民群众的血肉联系。各乡镇、街道办事务必高度重视，严格按照贫困人口的界定标准和筛选程序，坚持公开、公正、公平、公认的原则，准确把握贫困对象。 3、部分乡镇和部门认识不清，重视不够，帮扶措施简单。部分未实施新村扶贫工程的乡镇和贫困村一味地坐等，有朝一日能够实施，自己不作任何努力。已开始实施的有的仍然不重视，企图等到年底时打突击战。目前全市仍有为数不少的部门至今未深入贫困村和贫困户进行帮扶。在帮扶措施上，有的部门仅是送钱、送物，还未从根本上解决贫困户稳定脱贫进行帮扶，没有真正认识到帮扶重在创造和改善贫困户脱贫条件，提高贫困人口综合素质，调动贫困户生产生活积极性，增强贫困户脱贫信心和自我发展能力。 4、扶贫工作档案不全、质量不高。主要反映在有的部门和乡镇、街道办事处不按要求建立健全扶贫资料档案，各种规划、报告、总结、信息反馈不及时、不规范、内容随意粗糙。扶贫资料反映了扶贫工作的开展情况，是展现扶贫工作成果的载体，各级各部门要高度重视扶贫资料的收集、整理、上报和建档工作。 5、部分部门对市委市政府出台的相关政策采取软磨硬拖的办法，不积极兑现落实，严重影响了市委、市政府的形象和威信，影响了扶贫攻坚工作的纵深推进。 二、下步工作安排 今年下步工作，重点是抓好市委市政府出台的各项扶贫政策措施的落实，抓好新村扶贫工作，将扶贫攻坚工作全面推向深入。 （一）明确目标，努力完成扶贫攻坚任务 今年扶贫攻坚任务是：实现4个省定贫困村和2个XX市定贫困村的整体脱贫;实现2700户6193名贫困人口人均纯收入达1000元以上;对1667户2407名贫困人口实行政府救助。其主要内容是： 1、实施产业扶贫。按照市场牵龙头、龙头建基地、基地连农户、携手奔小康思路，围绕培育和发展六大产业，探索公司+贫困户、基地+贫困户、协会+贫困户等产业扶贫新模式，促进贫困户小生产与大市场连结起来，解决农产品买、卖难问题，增加农产品附加值和贫困户收入。市上也将从新增可支配力中拿出部分资金实行以奖代补，促使扶贫产业的形成。 2、实施新村扶贫。今年重点对4个省定贫困村和2个XX市定贫困村实施新村扶贫工程，加强基础设施建设、改善贫困村生产生活条件，培育和发展贫困户增收脱贫的长效支柱产业，实现6个贫困村的整体脱贫，力争在新村扶贫工程方面出经验、出样板。 3、实施劳务扶贫。对今年脱贫的2700户贫困户6193个贫困人口中的劳动力，按照自愿的原则，进行免费职业技能培训和农业技术培训。对省定贫困村的1000个贫困劳动力除免费职业技能培训外，还将组织输出就业。 4、实施移民扶贫。通过整合以工代赈移民扶贫资金和财政移民扶贫资金及其他资金，对居住在水淹区、旱灾区、地质灾害频发区的贫困户，按照自愿的原则，实行异地搬迁，确保贫困户的生命财产安全和生产生活。 5、实施教育扶贫。对今年脱贫的贫困户子女接受义务教育的，免去全部学杂费;接受高中教育的，免去学费和课本费。在特殊教育学校就读和随班就读中需住宿的贫困残疾学生，每人每月补助生活费80元，保证不因贫困而失学。 6、实施卫生扶贫。今年，全市共要建立和完善市人民医院、庆华中心卫生院、观音溪中心卫生院、永兴中心卫生院、天池中心卫生院5个医疗救助定点医院;每个贫困村建立完善一个卫生站，对年收入1000元以下的贫困户实施医疗救助制度。具体按华府发20xx10号文件执行。 7、实施政府和社会救助扶贫。具有本市农业户口、家庭年人均纯收入低于625元的农村居民，一律纳入最低生活保障范围。年老体弱、残疾多病、丧失劳动能力，又无扶养、赡养、扶养义务人，无法实施开发式扶贫项目，只能靠政府救助维持生存和基本生活的贫困人口，纳入政府救助范围。贫困户涉法事件实行司法救助和法律援助。广泛发动，大力宣传，继续开展党政机关、企事业单位定点帮扶工作，开展社会扶贫工作，广泛动员和组织各种社会力量参与到扶贫攻坚工作中来，纵深推进扶贫攻坚工程。 8、实施信贷扶贫。放宽评定条件，开展贫困户信用等级评定，发放扶贫攻坚专项小额农贷，执行银行贷款基准利率，扶持贫困户发展支柱产业。争取信贷扶贫资金1000万元，扶持12个龙头企业，带动1000户贫困户增收。 9、深入开展结对帮扶活动。市级领导每年帮扶脱贫户数不少于3户，科级领导不少于2户，一般不少于1户。帮扶既可从资金、物资和项目上进行，也可从技术、信息上进行，还可以从帮助其落实相关扶贫政策方面予以帮扶，着力提高贫困户自身素质，建立帮扶长效机制，改善经济发展环境，力争帮扶一户，脱贫一户。各乡镇、街道办事处要尽快按照华委办发20xx18号文件中规定的部门帮扶贫困户的数量落实帮扶对象，年终我们将按此文件中规定的帮扶数量进行检查验收。 （二）强化举措，确保扶贫攻坚取得实效 1、强化领导，落实责任。各级党委、政府要把扶贫攻坚真正列为一号工程来抓，切实加大领导力度，坚持党政一把手负总责，分管领导具体抓，帮扶部门各司其职、各负其责，形成齐抓共管、上下一心的扶贫攻坚领导机制和工作机制，确保扶贫攻坚工作顺利进行。 2、加大扶贫攻坚工作宣传力度。扶贫重在扶志，是开发式参与式扶贫，而不是救济。要通过各种渠道的宣传，教育群众不等不靠，要自尊、自强、自信，树立贫穷不光荣谦让是美德的思想，走自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的道路。同时通过宣传扶贫攻坚的成功作法、成功典型、成功经验，努力营造扶贫攻坚工作的良好氛围，扩大华蓥的知名度和影响力。 3、进一步核实贫困户。各乡镇、街道要再次组织力量，严格按要求和程序办事，在4月底前完成贫困户的再次核实与微调工作，坚决杜绝优亲厚友现象发生，确保贫困户的确认准确无误，得到绝大多数群众公认，确保扶贫工作在动真格的情况下扶真贫。 4、强化目标管理。今年的扶贫攻坚工作纳入部门、乡镇和街道的综合目标，实行目标管理。各部门、乡镇和街道要按照华委办发20xx20号文件确定的扶贫攻坚考核内容，认真研究，抓好落实。对任务完成好的单位和个人将通报表彰和奖励;对未完成任务的单位和个人将予以通报批评，并继续联系被帮扶对象，帮扶对象不脱贫，帮扶部门和个人不脱钩。 5、对6个贫困村的规划实施进度，在媒体上按月公示。 6、加大日常工作督查力度。由市委、市政府督查室和市扶贫办牵头，根据扶贫攻坚目标和进度，对乡镇、街道和市级机关、企事业单位等帮扶部门实行跟踪督查，对扶贫攻坚工作开展情况实行定期与不定期通报。 7、加大资金筹措力度。一是市财政筹集资金250万元，专项用于今年实施的XX市定贫困村项目配套、产业扶贫、劳务扶贫、医疗救助、教育扶贫、低保救助等。二是打捆使用各种项目资金，凡是涉农项目资金，一律重点向贫困村尤其是今年实施的贫困村和贫困户倾斜。 8、加大社会扶贫工作力度。广泛动员和组织工商企业、武警部队、学校、社会团体、私营业主发扬中华民族扶危济困的传统美德，利用他们的资金、市场、技术、人才等优势参与扶贫开发，形成政府领导，全社会广泛参与的扶贫攻坚良好局面。 9、强化部门的指导。市级部门要充分发挥自身的优势，按照市委市政府的统一部署，加强对贫困村和贫困户的扶贫指导，特别是今年实施新村扶贫的6个贫困村规划的农业、交通、水利、畜牧、民政、教育、卫生等方面的项目。这些项目任务既是当地党委、政府和村支两委的任务，也是市级相关部门的任务，我们将把这些任务完成的数量和质量作为相关部门考核的重要内容纳入部门年度目标考核。市扶贫办要作好各项扶贫攻坚工作的统筹协调。 10、以党员三亲活动为载体，强化结对帮扶工作。 11、继续探索创新扶贫方式，放大扶贫资金使用效益。以养殖基地为龙头，注入部分扶贫资金，建立生猪饲养小区，由养殖基地统一供种、统一技术指导、统一提供饲料、统一防疫、统一销售。建立养殖基地与贫困户分工合作和利益分配机制，滚动使用扶贫资金，增加扶贫资金使用效益。 同志们，扶贫工作任务艰巨而光荣，让我们以高度的政治责任感、科学的思路、饱满的热情、昂扬的斗志和必胜的信念开创扶贫攻坚新局面，圆满完成各项扶贫攻坚工作任务。 在扶贫攻坚工作会议上的讲话 （三）各位领导， 同志们： 我就*镇近期扶贫攻坚工作情况做一简要汇报，不妥之处敬请批评指正。 扶贫攻坚工作启动之初，由于我镇主观认识不足，致使全镇扶贫攻坚推进不平衡，甚至有的村推进较差。7月2日，区委*书记率任区长等领导来我镇调研，要求我镇把扶贫工作牢牢抓在手中。在县级联系领导杨部长及区委组织部、市规划和测绘局、区文广体局、区交通运输局等帮扶单位帮助指导下，我镇高度重视，迅速调整工作思路，具实完善帮扶规划，强化多级督查抓落实，使近期扶贫攻坚工作取得了一点成效。我们的主要做法是： 一、从思想认识上抓提升，确保扶贫对象精准确定 为迅速扭转镇村干部思想认识的偏差，确保贫困对象精准确定。首先党政负责人带头重视到位。专题召开党委会，重申党委、政府在扶贫攻坚工作中的重要职责，以党委书记为组长，镇长为常务副组长，分管同志为副组长的镇扶贫攻坚领导小组实行分片分村督导，进一步促进了以支部书记为组长的村扶贫攻坚领导小组工作推进。二是再次多种形式组织镇村干部学懂吃透政策。共组织召开党委会、镇村干部会、村组党员干部会、群众代表会50余次，专题学习和研究扶贫攻坚工作，确保镇、村、组干部学懂、吃透政策，便于结合实际进行操作。三是按照五个必须、三级督查精准确定贫困户。五个必须即：党政主要负责人必须统揽牵头负总责，分管同志必须统筹具体负责，党委成员必须亲自带队下村入户核实，驻村干部必须全面了解掌握所驻村情况，村干部必须精准据实上报情况，这样层层分级负责，确定贫困对象。要求驻村干部全程参与并指导所驻村扶贫工作，与村干部同责同奖罚。三级督查 即。表册上报前，由党委成员带队下村入户核查;表册上报后，镇纪委分批次到村进行核查;表册审定前，党政主要负责人随机走访核查，如查实数据有偏差，将根据情节追究相关人员责任，从而确保了上报资料数据的完整性、真实性。目前全镇贫困户建档立卡710户2164人，新增贫困户137户353人。 二、因村因户制定扶贫规划，确保扶贫攻坚出实招 为实现2018年全面脱贫的目标，我们坚持因村施策，分轻重缓急扎实推进扶贫攻坚工作。一是分类走访，统筹完善全镇扶贫规划方案。目前党政主要负责人和分管负责人已重点走访特困户和困难户368户，驻村干部已走访所联系村贫困户，入户率100%，同时为贫困家庭送去了资金和生活物品。通过走访，对全镇贫困人口的分布情况和致贫原因有了总体了解，为进一步完善规划，制订帮扶举措和资金安排计划提供了基本依据。二是集思广益，因村完善扶贫规划。结合走访收集的实际情况，7月16日，召集市区下派到我镇贫困村的4名村支部第一书记，认真研究了4个贫困村的扶贫规划方案，第一书记结合自身工作特点和优势，提出了很好的建议，对贫困村减贫规划进行了再完善，做到减贫目标合理、措施科学有效。也为非贫困村的规划完善提供了借鉴。三是整合资金，因户施策初见效。根据贫困户具体情况完善确定帮扶方案，在整合民政、建设等多项资金的同时，我镇充分发挥镇扶贫协会作用，筹集资金80多万元，优先解决特困户最要紧的困难。先后全资为贫困户新建房屋12座，维修房屋2座;帮扶重症绝症贫困户86人次，帮扶资金32万元;组织卫生院医生和村医定期义务巡诊，解决医疗费用3万多元;帮扶困难学生70人次，送助学资金15万余元;资助产业发展18万元。 三、探索研究长效办法，切实保障扶贫攻坚见实效 为保证扶贫规划顺利实施，扶贫资金使用发挥最大效益，切实保障扶贫攻坚工作真正大见效，我镇积极探索研究长效办法。一是强化效能问责。镇纪委出台了关于加快做好扶贫攻坚工作的纪律规定，明确镇村干部职责，按月挂牌公示各村扶贫攻坚进展情况，对连续两次排名后三位的村三职干部将诫勉谈话，情节严重可按规定免（停）职，驻村干部调整工作岗位，并取消年度考核评优评先资格。二是切实因户施策。继续完善各村各户的帮扶规划，使其操作性更强、效果更佳。三是积极筹集资金。依据收集贫困户的真实需求，有针对性的积极争取项目，筹集资金，扎实有效的实施减贫工作，力争尽早完成减贫任务。 各位领导，同志们。我镇扶贫攻坚工作与其他兄弟乡镇相比，还存在一定的差距。但我们决心在区委、区政府的坚强领导下，迎难而上，绝不退缩，把贫困户的苦当自已的苦，把贫困户的事当自己家的事，全力攻坚，努力脱贫，坚决实现市、区提出的2018年全面脱贫的奋斗目标。 发言完毕，谢谢。第27页 共27页