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局长在10月份安全例会上的讲话
同志们：
这次安全例会的主要内容是，通报保利平山煤矿煤体燃烧事故情况和9月份安全检查互查情况，安排部署当前安全生产工作。下面，我强调五点意见：
一、用发展的思维认识安全。安全生产是一个日日月月年年常谈的老话题，老话题需要用新思维、新角度、新论点，不断创新提升，今天，我着重从经济性、社会性、综合性、否决性指标的角度谈一下安全工作的重要性。
（一）安全是经济性指标。从宏观层面看，“7X8226;23”甬温线特别重大铁路交通事故后，国家将设计最高时速350公里、250公里的高铁分别降低到时速300公里、200公里运行，此次降速是中国铁路1997年以来六次大提速的第一次“拐弯”，彰显了“宁可牺牲效率，也要保证安全”的理念。xx市xx县中煤集团金海洋元宝湾煤矿“9X8226;16”事故发生后，省政府决定，中煤集团在xx所有的井工矿和xx市所有整合煤矿，一律停产整顿，这是省政府第一次作出煤XX县区域性停产停工的决定，这既说明了省政府对搞好安全生产工作的决心和态度，又说明了一个区域的安全生产没有保障，经济发展就必然要受阻。我们要实现省、市提出的经济发展“五年再造”目标，就必须具备稳定的安全生产环境。从微观角度上讲，经济效益是企业存在的核心目的和根本任务，追求利益最大化无可非议。但安全没有保证，效益最大化就只能是空中楼阁。煤矿发生安全事故停产整顿至少三个月，三个月对一座45万吨的生产矿井来讲，销售收入至少减少上亿元。从安全经济学研究的安全预防性投入与事故整改的关系看，预防型的“投入产出比”远远高于事后整改的“投入产出比”，预防性投入效果与事后整改效果的关系是1与5的关系，这就是讲1元事前预防投入＝5元事后整改投资。这是安全经济学的基本定量规律，也是指导安全经济活动的重要基础。
（二）安全是社会性指标。安全生产指标是评价社会管理绩效的一项重要指标。近年来，国家高度重视社会管理工作，提出要加强和创新社会管理，并把把这一重大课题进一步提到战略高度，摆到全党面前，将原有的中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，以加强和创新社会管理，全面推进社会建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。加强和创新社会管理的任务之一就是坚持以人为本，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对xx、对晋城、对煤炭行业而言，加强安全生产管理是社会管理的重中之重。没有安全，就没有和谐稳定。安全既是经济发展的红线，也是社会管理的红线。
（三）安全是综合性指标。安全生产是整体反映煤矿企业技术装备、员工素质、文化建设、管理水平等因素的综合性指标。人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷，都可能导致事故的发生。安全状况稳定可靠，说明人的安全素质高，设备与环境的安全可靠性高，管理的质量高。
（四）安全是否决性指标。安全工作不能肯定一切，但能否定一切，要牢固树立“一切工作看安全”的思想，牢固树立“效益是政绩、发展是政绩，安全是最大政绩”理念，始终把安全生产作为煤矿的第一政治、矿井的第一效益、干部的第一责任、职工的第一福利、家庭的第一幸福来抓，真正把主要的时间和精力用在抓好安全工作上。
二、用敬畏的心态对待安全。古人云“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”、“天下大事，成于惧而败于忽”，孔子也曾说过，君子有三畏：畏天命、畏大人、畏圣人之言，强调对天道人事要心存敬畏。敬畏不是惊恐，敬畏不是畏惧，敬畏是让人们警醒，是让人们懂得利害、懂得自律，让人们学会谨慎做人，勤恳做事。只有做到敬畏之心不可无，敬畏之情不可少，敬畏之理不可缺，敬畏之志不可失，才能够以高度负责、如履薄冰的态度，扎实抓好安全生产工作。一要敬畏生命。敬畏是一种情感，一种因惊恐、畏惧而生出敬重的情感。生命至上，生命无价。作为每个人来讲，生命只有一次，生命是可贵的，唯一的，但又是脆弱的，“覆水难收”的，每个人的生命失去后是回归不来的，当事故发生时，看着生机勃勃的鲜活生命撒手人寰，任凭千呼万唤都无法回归时，最后只剩下空空躯壳的时候，我们又怎能不对生命心生敬畏。敬畏生命，就是要把每一位职工群众的生命，看得与自己的生命同样的珍贵，以百倍的小心尊重生命，呵护生命，努力让每一个生命更有意义、更有价值。二要敬畏责任。敬畏之心是人生的大智慧，是安身立命之本。权力与责任是一对“孪生兄弟”，拥有权力就意味着必须承担责任。安全生产是煤炭工业发展的第一要务，是煤炭行业工作的第一责任。安全生产重于泰山，安全生产是沉甸甸的责任，我们既要有“为官一任、造福一方”的抱负，又要有“在位一天、赶考一天”的意识。懂得敬畏，是人生理智与成熟的表现。懂得敬畏，才能把握好人生之舟的正确航向。近年来，安全生产事故责任追究的力度越来越大，xx省今年4月份规定，煤矿只要发生死亡责任事故，就给予矿长、分管副矿长免职处理，并对去年发生死亡事故煤矿的42名矿长重新给予了免职处理。十月份将召开省党代会，省里四大班子领导和各市市委书记、市长将在晋城观摩项目建设，市委书记张茂才在国庆节前召开的市委常委扩大会议上指出，在敏感时期不能发生任何安全生产事故，发生事故的将严肃追究责任。敬畏责任，就是把安全责任看得比泰山还重，把职工的安全权益和企业安全生产工作时刻挂在心上，任何时候都要自觉坚持安全第一，坚决做到不安全不生产。三要敬畏规律。规律是事物运动过程中固有的、本质的必然联系，它的存在和发生作用具有客观性，集中表现为不可抗拒性。安全生产是有规律的，规律是不能违背的。敬畏规律，就是任何时候都必须以安全生产为基础、为前提、为保障，严格执行安全生产规章规程和标准，坚决杜绝违规违章以及各种违背安全生产客观规律和客观要求的现象，把煤矿安全生产纳入规范化、制度化和科学化的轨道，而不能头脑发热，盲目超越安全保障能力和客观现实条件组织生产和建设。四要敬畏监管。煤矿安全监管是国家法律、法规赋予政府煤炭职能部门的法律责任。法律法规和市局出台的监管规定对煤矿来讲既是约束，又是保护。“越规者，规必惩之”。敬畏监管，就是要始终心中常存法律法规、市局出台的监管规定、采取的监管措施，始终坚持表里如一地自觉遵守，维护规章制度的刚性，维护监管的严肃性，任何时候都不可视其为儿戏，更不能任意逾越“警戒线”。敬畏之心匮乏，必然导致行为的失范；无所敬畏，必然贻害无穷，对监管缺乏敬畏之心，必将受到严厉的处罚。正所谓，心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。
三、用员工的素质提升安全。在煤矿重组整合、升级改造、规模提升、装备改善的条件下，员工素质的高低成为了煤矿安全生产的最重要基础。为此，省政府在焦煤汾西矿业集团召开了全省煤矿从业人员素质提升工程推进会，省煤炭厅制定出台了《推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工作方案》，方案对学历准入、资格准入、素质提升的奋斗目标和工作措施提出了具体要求，市局也出台了具体实施意见。对此，大家要高度重视、科学谋划、认真实施。一是提高认识主动抓。提高操作人员的技能，不仅是煤矿企业转型跨越发展的需要，更是建设本质安全型矿井的需要。机械化、信息化、现代化的煤炭生产对职工安全操作技能和安全意识提出了更高的要求，必须在硬件素质提高的基础上，搞好煤矿企业的软件工程，必须打造专业化程度最精、综合素质最强的从业人员队伍。推进素质工程建设，就是认真贯彻落实“以人为本”思想，坚持“人才强煤”和“人力资源优先发展”战略，大力加强煤矿用工管理和全员教育培训，不断提高全员准入标准，使职工技术水平与先进的生产装备同步跟进，与先进的工艺流程同步跟进，实现人机协调发展。二是明确目标积极抓。素质提升工程的主要工作目标是四项，，实行煤矿从业专业学历准入，实行煤矿从业执业（职业）资格准入，实行变招工为招生制度，加强技能人才队伍建设。其一是严格学历准入。煤矿“六长”和副总工程师准入门槛是年内必须具备煤炭相关专业大专以上学历，奋斗目标是“十二五”期末本科以上学历达50％以上，研究生学历达到7％以上。其它安全生产管理人员准入门槛是年内必须具备煤炭相关专业中专以上学历，奋斗目标是“十二五”期末大专以上学历达到50％以上，本科学历达到20％以上。煤矿10个类别的特种作业人员和班组长准入门槛是具备煤炭相关专业中专以上学历，奋斗目标是到“十二五”期末煤炭相关专业大专以上学历达到10％以上。煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）准入门槛是必须具备高中以上学历或经过中等职业（含技校）教育并取得毕业证书，奋斗目标是“十二五”末中专以上学历达到50％以上。其二是严格资格准入。煤矿企业“六长”和副总工程师资格准入门槛是到2015年底必须具备煤炭主体专业中级以上专业技术职称（包括注册安全工程师），其中，总工程师必须具备高级工程师以上专业技术职称，奋斗目标是到“十二五”末，具备高级工程师以上专业技术职称达到20％以上。其它安全生产管理人员资格准入门槛是到2014年底必须具备煤炭主体专业初级以上专业技术职称（包括注册助理安全工程师），奋斗目标是到“十二五”末，具备中级以上专业技术职称达到30％以上。煤矿特种作业人员和班组长资格准入门槛是到2013年底必须取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》，奋斗目标是到“十二五”末取得高级技能（三级）以上《职业资格证书》达到30％以上。煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）资格准入门槛是到2013年底必须取得初级技能（五级）以上《职业资格证书》，奋斗目标是到“十二五”末取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》达到40％以上。这里要指出的是，煤运集团和煤炭进出口集团所属的煤矿各类人员的资格准入完成时限按照省里的要求必须提前1年完成。煤矿企业新从业人员必须通过专业技能培训和职业技能鉴定，获得初级（五级）以上《职业资格证书》，方能独立上岗。其三是变招工为招生。从2011年到2015年，每年新招从业人员中直接招生的比例要分别达到25％、35％、55％、75％、100％。到“十二五”末，全省煤矿企业真正实现变招工为招生，所有煤矿新招从业人员必须直接从院校合格毕业生中招用，不再从社会上招用从业人员，从源头上把好从业人员第一道关口。其四是技能人才队伍建设。煤矿企业特有工种中高级技师（一级职业资格）、技师（二级职业资格）、高级工（三级职业资格）、中级工（四级职业资格）的比例分别达到0.27％以上、2％以上、15％以上、40％以上。三是创新思路强力抓。素质提升工程使命光荣、目标艰巨、任务繁重，必须创新思维、创新机制、强力推进。其一是要建立任职审核备案制度。新任职的各类人员必须达到规定的学历准入条件、资格准入条件，不达到准入门槛的，不得任职。如新拟任职煤矿总工程师的人员必须具备高级工程师职称，拟担任其它“五长”和副总工程师的人员必须具备工程师职称。拟新任煤矿“六长”和副总工程师的，必须按照煤矿分级监管的管理范围实行市、县煤炭局审核备案。其它安全管理人员有主体企业劳动人事部门审核备案。煤矿特种作业人员和班组长、特有工种人员有煤矿劳动人事部门审核备案。其二是建立动态达标规划。素质提升工程作为今后五年煤炭工作的一项重点工程，必须摸清底数、科学谋划、分步实施、持续推进。各县（市）煤炭局、各主体企业、各煤矿必须按照省、市实施方案意见的要求，制定具体规划，规划要具体、详细、实在、可行，将各项总体要求和比例分年度落实到具体人数上。其三是要创新激励机制。推行以安全为中心，充分体现执业（职业）能力的个人安全技能帐户、安全结构工资为主要内容的分配办法，按照技能差异确定分配标准，实行岗位加技能工资制，在同一岗位重点向技能工资倾斜，健全完善包括培训、考核、鉴定（评价）、待遇一系列，安全、技能、业绩、收入相结合的成才激励机制。对学历提升、资格晋升的各类人员要加大精神和物质奖励，大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，以高效的激励机制推进从业人员的素质提升。其四是健全教育培训体系。在抓好年度培训工作的同时，要按照“管理团队、技术队伍、技能队伍”的各自特点和达标要求，采取请进来与送出去相结合，脱产与半脱产相结合，学历提升教育与知识更新教育相结合，煤炭主体专业研究生、本科、大专、中专教育相结合，职业技能鉴定与职业技能比武相结合，分类加大教育培训力度。其五是高度重视技能鉴定和职称评审工作。目前取得专业技术人员的职称证书和操作人员的《职业资格证书》的人员严重短缺，在一些煤矿甚至可以讲是“凤毛麟角”。我们要完成资格准入目标，就必须高度重视技能鉴定和职称评审工作。我市煤炭职业技能鉴定站是经国家人力资源与社会保障部批准正式成立的，负责初级、中级、高级工的职业技能鉴定，技师和高级技师分别在省里和国家进行技能鉴定。全市煤炭行业中级专业技术职称的评审也是有市局组织实施的，市局将会在鉴定、评审上积极创造条件，开行绿灯。但是资格晋升是逐级递进的，每级晋升都有一定的在下一级资格的任职年限要求，现在不抓紧时间推进实施，将很难在“十二五”期末完成资格准入的奋斗目标。四是严格考核督办抓。市局将把素质提升工程实施情况、从业人员是否达到准入标准和是否符合煤矿用工规定作为今后各类安全检查、执法检查的重要内容，作为明年煤矿投产、复工复产验收的前置条件，作为明年煤炭生产许可年检的重要内容。市局将每半年对各县、各主体企业进行一次监督检查，对进展缓慢的将进行质询和督办，必要时要实施业务干预。要严格实行煤矿从业人员年检制度，从业人员年检通过可以继续上岗，有效期一年。否则，不能继续上岗。
四、用科学的举措保障安全。搞好安全生产工作，必须始终坚持和贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，这是一个有机的、统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，预防为主是实现安全第一的根本途径，综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。
（一）扎实开展煤矿百日安全无事故活动。各级要认真贯彻和组织实施市局出台的后一百天安全无事故活动方案，强化责任、深化整治，确保安全无事故。其一是要严格制定并组织实施煤矿月度安全无事故保障措施方案，方案措施必须具有操作性、时段性和实效性，市、县负责备案的安全科室要认真审查，对泛泛而谈，空洞无味，应付差事的方案要责令重新制定。其二是严格执行煤矿企业董事长、总经理、矿长、施工企业项目部经理、监理企业总监外出请假制度，矿领导和施工企业项目部班子成员跟班带班下井制度，必须与工人同上同下，掌握安全生产动态，以确保能够第一时间处置现场险情。其三是要严查大隐患，杜绝大事故，要突出瓦斯、水灾和火灾防治，强化“一通三防”管理，坚持“瓦斯超限就是事故”，加强作业场所瓦斯实时监测监控，对瓦斯超限的要比照事故进行约谈，对瓦斯抽采不达标的要停产整顿。其四是煤矿矿长每周亲自组织不少于2次的隐患自查自改，每旬亲自组织开展一次隐患自我评估，做到隐患排查不留死角，整治不留后患。其五要加强班组安全建设，切实加强全员、全方位、全过程的安全管理，把安全责任层层落实到每一个工作岗位，把安全措施落实到每一个工作细节。其六是要关口前移、重心下移，主体企业分管安全的领导要定期参加煤矿调度会议和安全例会，提出指导性意见，每周组织对所属煤矿开展一次全面安全检查;市、县安全执法科室、五人监管小组要加大对隐患排查治理工作的督促检查和执法监督，对隐患排查治理不力和存在重大安全隐患的，要坚决责令停产停工。
（二）全面推行煤矿安全风险预控管理体系规范。煤矿安全风险预控管理体系规范是国家煤监局和神华集团于20**年立项，历经六年研发运行并取得较好成效，以安全生产行业标准（aq/t1093-2011）颁布的一套煤矿安全生产管理方法。这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态；通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。各煤矿要把实施《煤矿安全风险预控管理体系规范》作为加强煤矿安全生产管理的重要手段，加强全员、全过程、全方位安全管理，进一步提高安全管理水平和防范事故的能力。
（三）深入开展安全标准化达标创建。安全质量标准化工程是夯实煤矿安全基层基础管理的一项重要工作。各煤矿要按照全员参与、全面管理、全程控制的要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。要按照工程达标规划，认真开展对标活动，认真查找关键环节、重大隐患以及突出问题，积极采取有效措施，不断改善安全基础条件，实现全方位动态达标。高度重视安全生产标准化达标升级工作，对已达到省级安全质量标准化的矿井，要向国家级标准化矿井迈进；建设矿井在投产前必须至少达到省级二级标准。对未完成安全质量标准化达标等级的矿井，2012年春节后将不予复产验收。
（四）全面构建安全生产风险保障机制。煤炭是高风险行业，为有效防范风险、转移风险，需要构建“安全、高效、稳定”的风险保障体系，为此，省煤炭工业厅牵头组织省属煤炭大集团和各市出资成立了我国唯一的煤炭专业保险公司--中煤保险公司，公司注册资本5亿元，其中我市财政出资4500万元。省煤炭工业厅和省基建局先后印发了关于充分发挥和利用中煤保险平台作用加快建立煤炭安全生产风险保障机制的通知，并把此项工作列入年度目标考核内容。市局出台贯彻实施意见以来，阳城伏岩、泽州岳南等煤矿的矿长认识高、行动快，积极参保，积极完善安全生产风险保障机制，值得肯定表扬。希望会后各煤矿矿长要进一步提高认识、高度重视，认真执行省市要求，积极拓宽风险管理保障渠道，积极与中煤保险公司建立风险管理战略合作关系，充分发挥其“事故预防、经济赔偿、资金融通、安全监督”的重要作用，以进一步推进煤矿企业安全生产的风险预测、评估和控制工作，切实增强抗风险能力，提高安全保障水平。
五、用精细的作风实现安全。抓安全生产对煤炭行业来说就像心脏跳动一样，一刻也不能停顿，必须像“拧螺丝帽”一样，下大功夫、下大气力，“一圈一圈地拧紧”。抓好煤矿安全生产工作，我认为，一要靠真情真诚、二要靠真知真功、三要靠真实真细、四要靠顶真较真。一靠真情真诚。这就是讲要有强烈的“立党为公、执政为民”的思想情怀，对人民真情、对组织真诚、牢固树立“生命重于一切，视人民为父母，视职工为亲人”的理念，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，决不能让安全隐患在自己的身边溜走，决不能因失职失误发生安全责任事故。二靠真知真功。这就是讲要注重学习专业技术、注重学习政策法规、注重向实践学习，不断提高业务本领和岗位技能，做到在工作中能够有效地预测、预防、预控煤矿生产现场的“危险点、危害点、事故多发点”。随着煤矿兼并重组整合的推进，矿井规模大幅提升、生产装备明显改进、技术含量明显提升，井上下安全生产环境条件发生了很大变化，并且国家在不断改进提高煤矿安全生产的准入标准，大家作为煤矿安全生产的管理者、监管者，要胜任岗位、严谨履职，不注重和加强学习肯定是行不通的，肯定是要摔跟头的。要指出的是，传达通报事故是一种学习，切莫把事故当作“故事”。古人云：“吃一堑，长一智”。传达通报事故是吸取教训的一个有效方法，也是做好预防事故的一个重要途径，目的是让大家消除麻痹心态，深刻汲取教训，举一反三，及时整改类似问题，防患于未然，达到未“亡羊”先“补牢”的效果。三靠真实真细。这就是讲要安全工作必须真正做到实在、细致，注重细节，而不能走马观花、粗枝大叶。美国气象学家洛伦兹1963年指出，一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后引起美国德克萨斯引起一场龙卷风。其原因在于：蝴蝶翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化，并引起微弱气流的产生，而微弱气流的产生又会引起它四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起连锁反映，最终导致其他系统的极大变化。这个典故就是蝴蝶效应，蝴蝶效应告诉我们，初始条件的极小偏差，将会引起结果的极大差异。要免遭具有摧毁性的“飓风”，就必须在微小的细节上尽量做到万无一失，防止造成“失之毫厘，谬以千里”的后果。四靠顶真较真。这就是讲要坚持法不留情，坚持制度面前无特例，严格执法，严格执行安全生产各项规定，解决管理上存在的“严不起来，落实不下去”的折扣问题。在安全管理和安全监管上坚决不能有好人思想、温情思想，“温情”和“慈悲”往往会酿成血的教训，往往会衍化成渎职和犯罪。
同志们，安全生产是煤炭人一生的永久追求，是煤炭行业工作的永恒主题，是煤炭事业发展的永远根基。我们一定要以咬定青山不放松的毅力，以一丝不苟、常抓创新的精神状态，以少说空话、说到做到的人格力量，全心全意做好安全生产工作，坚决守住安全生产这条红线。
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