在全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话.docx

在全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话 在全县推进工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话 县委常委、县人民政府常务副县长罗舜 （2010年2月24日） 同志们： 近年来，随着工程建设的快速发展，一些矛盾和问题也逐渐暴露出来，严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益、影响党群干群关系。对此，党中央、国务院对此高度重视，在2009年月，中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作；按照中央、省、市的安排部署，我县坚决贯彻中央的决策和部署，迅速启动相关工作，认真查找突出问题，及时出台治理措施，着力推进制度建设，工程建设领域突出问题专项治理工作开局良好，进展顺利。为加快推进全县工程建设领域突出问题专项治理工作，以实际工作成效促进我县工程建设领域各项工作健康有序开展；刚才，县建设、水务、交通、教育四部门的负责同志结合各自职能，分别进行交流发言，随后，县委常委、县纪委书记胡其武同志还将对专项治理工作作进一步安排部署，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。借此机会，我就政府部门如何履职尽责，继续全力抓好专项治理工作强调几点意见。 一、必须充分认识工作的重要意义，思想上高度重视 1工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性、战略性事业。开展建设工程领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院在应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的大背景下作出的重大决策，是中央十七届四中全会的重要部署，也是深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要任务。虽然工程建设领域突出问题治理多年，但是由于范围广，环节多，治理工作艰巨而复杂，工程建设领域的问题依然存在。采取扎实有效的措施，认真治理工程建设领域的突出问题，加大惩治和预防腐败力度，对于推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，维护公平竞争的市场原则；对于应对当前金融危机，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义，各级各部门思想上务必引起高度重视。 二、准确把握总体要求，工作上做到有的放矢 第一，在指导思想上要坚持服务大局。当前，国际国内经济逐步转好，但不稳定、不确定因素依然很多，形势仍然复杂严峻。认真贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施，保持经济平稳较快发展，是当前和今后一个阶段县委和政府的重要任务。开展专项治理工作必须紧紧围绕这个中心，要通过扎实的工作，促使工程建设项目决策、招标投标、土地出2让、规划审批、资金使用等方面规范有序，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行。 第二，在工作重点上要抓住主要任务。以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上投资项目开展监督检查。一要加强项目建设程序的监管，严格执行建设程序，规范项目决策，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。二要加强对招标投标活动的监管，规范招投标行为，确保招投标活动公开、公平、公正。三要加强土地、矿产资源开发利用情况的监管，不断健全完善土地和矿业权审批、使用等方面的综合监管制度。四要加强控制性详规和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序，未经法定程序不得修改。五要加强项目实施过程监管，严格依法依规建设。六要加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产责任制，进一步完善质量和安全生产管理法规制度。 第三，在工作过程中要把握关键环节。在专项治理工作中，要注意加强对关键环节，特别是决策权和审批权的监督。在决策环节，要加强项目建设程序监管，认真贯彻落实重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大事项集体决策制度，防止领导干部个人说了算，违反科学决策。在审批环节，要认真贯彻落实行政许可法及相关法律法规，严格按照法定权限、程序和条件实施行政许可，防止该批的不批、不该批的乱批，甚至以权谋私、搞权钱交易。特别要加强对履行审批职责的单位和工作人员的监3督，严肃查处利用审批权谋取私利、收受贿赂等违纪违法行为。 第四，在工作开展上要依法行政。要根据法定职责，按照法律法规的规定，严格依法办事，推动专项治理工作深入开展。要严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环境评价、用地预审，擅自从事项目建设等行为；要严格执行招标投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、投标企业围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公、违法分包和转包等问题；要严格执行土地管理法律法规，严厉查处非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题；要严格执行工程质量管理规定，查处和纠正不认真履行工程监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。要严格执法，敢于碰硬，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理，决不姑息。 三、明确职责、细化措施，保障工作推进 工程建设领域的突出问题事关民生、事关经济发展、事关社会稳定，特别是在当前加大投入扩大内需、保增长、保民生、保稳定的形势下，抓好工程建设领域突出问题的治理尤为重要。各乡（镇）、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开展专项治理工作的极端重要性，切实履行职责，周密组织实施，确保各项任务落到实处。 （一）要明确工作职责。在县上已成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，并制定下发了宁洱哈尼族彝族自4治县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，明确了具体任务和工作责任的基础上。各乡（镇）、各部门要按照所承担的工作任务，抓紧研究具体工作，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限，制定和落实好部门实施方案，细化工作内容，确定重点任务、工作进度、方式方法和工作时限，提出落实措施，为专项治理工作的顺利开展提供保证。 （二）要落实责任制。各乡（镇）、各部门要加强对专项治理工作的组织领导，把治理工作作为一项重要任务纳入重要议事日程，认真完成职责范围内的任务。要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制，落实责任分工，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作责任体系。要强化责任追究，对不认真开展工作，掩盖问题、弄虚作假的，要严肃处理；对工作失职、监管不力、行政不作为或乱作为造成重大损失的，要严肃追究有关领导的责任。 四、继续深化改革、健全机制，从源头开始抓好工作 解决工程建设领域突出问题是一项复杂的系统工程，需要多部门协调运作，需要以改革的精神，推进体制机制创新，健全和完善相关法规制度，着力从源头上解决工程建设领域的突出问题。 （一）加强改革创新。要按照市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。逐步建立健全统一规范的工5程建设市场，推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统 一、开放、竞争、有序的市场体系。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，继续深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设方面的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。要深入推进投资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。 （二）强化制度建设。要认真清理本地本部门制定的工程建设方面的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要及时修订完善，重点解决法规、规章和规范性文件质量不高、操作性不强甚至互相矛盾等问题。各有关部门要针对总体规划、项目审批、土地、环评、贷款等方面存在的漏洞和薄弱环节，在清理的基础上抓紧制定切实有效的法规和政策措施。在建设项目决策方面，要积极健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。在规范招投标活动方面，要进一步制定和完善建设、水利、交通等工程项目招投标管理办法，健全招投标行政监督机制和举报投诉处理机制。在规范土地出让、转让行为方面，要完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，积极推进工业用地预申请制度。 （三）推进政务公开。要把公开透明原则贯穿于工程建设项6目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身利益的问题，以及易于滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断丰富和拓展公开的内容。要进一步规范政务公开的形式，通过设立咨询、举报电话、新闻媒体公示等形式公开项目资金的种类、数量和使用情况，接受社会监督，及时向社会公布审批事项、服务程序、办事方法等，拓宽公众监督渠道 同志们，工程建设领域突出问题专项治理工作意义重大，任务艰巨，我们一定要坚持以科学发展观为指导，按照中央、省、市、县的工作部署和要求，团结协作，真抓实干，开拓进取，努力取得专项治理工作标本兼治的实际效果，确保圆满完成专项治理工作的各项任务，为促进全县经济社会持续健康发展作出新的贡献 谢谢。第8页 共8页