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徐冠华部长讲话0804
全面落实科学发展观，加强技术创新体系
建设，大力提高技术创新能力
科学技术部副部长马颂德（2004.8.12长春）
同志们：
今天，我们在这里召开国家高XX县区创新创业环境建设经验交流会，暨全国高新技术创业服务中心工作会议，目的有两个：一是深入总结国家高XX县区实施“二次创业”和全国科技创业服务中心的发展成绩，交流创新创业环境建设的经验，刚才徐部长的贺信中对大家取得的成绩给予了充分的肯定；二是希望通过会议，进一步明确创新创业环境建设在国家高XX县区“二次创业”中的重要作用，确立创业中心在促进技术创新工作中的突出地位，提升国家高XX县区和创业中心的技术创新能力和服务水平，这对于在当前新形势下，贯彻落实科学发展观，加快技术创新体系建设，促进国家高XX县区持续快速健康发展具有十分重要的意义。
这次会议选择在东北老工业重镇—XX市召开，一是为了积极响应党中央、国务院关于振兴东北老工业基地的战略决策，使来自全国各地的科技部门、国家高XX县区和科技创业服务中心的同志们对东北老工业基地有一些现实的感受，加深对于中央战略决策的认识，共同关注和积极参与老工业基地的结构调整和产业升级；二是因为长春国家高XX县区在优化创新创业环境、完善技术创新体系、推进科技成果转化等方面取得了显著的成绩，积累了一些很好的经验，值得交流、学习和借鉴。这次会议得到了XX省委、省政府和XX市委、市政府的高度重视和大力支持。在此，我代表科技部，向XX省委、省政府，XX市委、市政府，以及为会议筹备付出辛勤劳动的同志们表示衷心的
1感谢。
2001年武汉会议提出“二次创业”，得到了国家高XX县区积极的响应，技术创新能力是提升国家高XX县区发展能级的关键因素，也越来越成为我们的共识。在所有艰难而富有成效的探索和尝试中，科技企业孵化器无疑是一个耀眼的亮点，自1999年全国创业中心工作会议以来，创业中心无论在数量、质量，还是服务水平、国际化能力等方面都取得了长足的进步，成为国家高XX县区创新创业环境建设的重要核心。今天下午，石秘书长还要作关于科技企业孵化器的工作报告，对下一步科技企业孵化器的整体工作将做部署。下面，我结合最近区各地的考察，重点就加强国家高XX县区技术创新能力建设、加快推进“二次创业”这方面谈几点意见。
一、在“二次创业”新阶段，国家高XX县区必须准确把握技术创新工作面临的形势
同志们，经历改革开放这么多年，技术创新工作对于国家高XX县区，乃至整个国家经济发展的重要性和必要性不需要我们再作过多地论述了。建设国家高XX县区，就是以“发展高科技，实现产业化”为宗旨，以科技创新和体制创新为动力，引导科技第一生产力面向经济建设主战场，走有中国特色高新技术产业化之路的重要战略措施。江泽民同志曾经指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区”，在中国，一个人口众多，仍然处于社会主义初级阶段的国家，建设高XX县区，更是一项光荣而伟大的事业。回首十多年的发展历程，我们所克服的困难，所取得的成绩，足以让我们自豪，展望未来，又深知任重而道远。我想，深刻理解国际、国内乃至地区科技创新的环境和动态，对于我们的工作有着重要的意义。
21世纪是科学技术主导的世纪，谁拥有更多的科技创新成果，2谁就将牢牢地把握世界经济和政治发展的主动权。目前，世界各主要国家都把支持科技创新作为提升国家竞争力的重要战略选择。尤其是发达国家普遍改变了过去长期采取的对科技发展不干预政策，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点。如美国政府把保持美国在科学知识最前沿的领先地位作为国家目标，英国政府把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心。2003年美国安排了历史上最大规模的联邦政府研究开发支出，欧盟国家提出到2010年将研究开发经费占gdp的比重提高到3%。发达国家科学技术对经济增长的贡献率，已达到约70%。目前，跻身世界创新型国家行列的有20个左右的国家，他们的创新综合指数明显高于其他国家，如rd占gdp的比重都在2%以上，技术对外依存度都在30%以下，所拥有的发明专利占世界总量的99%。
大力推进科技进步与创新，始终是我们党坚定不移的方针。在党中央、国务院的正确领导下，经过广大科技工作者的艰苦努力，我国科技创新工作取得了显著成绩。2003年，我国国际科技论文数量已跃居世界第5位，来自国内的发明专利申请数量首次超过来自国外的申请，国家自然科学奖一等奖连续两届产生，生产力促进中心数量位居世界第一，各类科技企业孵化器数量位居世界第二。但是，与世界发达国相比，我国的技术创新还存在较大的差距，这种差距主要表现在技术创新的能力和水平上。根据undp公布的2001年人类发展报告中关于各国技术创新与推广应用能力的分析，按照技术创新能力、新技术推广应用能力、传统适用技术的推广应用能力、人力资源及其能力等多个方面综合测算，中国在72个主要国家或地区中排名45。除了老牌的发达国家外，排在中国之前的国家或地区还有：南韩（5），新加坡（10），爱尔兰（13），新西兰（15），以色列（18），捷克（21），匈牙利（22），中国香港（24），波兰（29），马来西亚（30），墨西哥（32），泰国（40），巴西（43）。3技术创新能力建设涉及高新技术产业的可持续发展能力，如果我们不给以高度重视，那就是急功近利，不仅会贻误我们当前高新技术产业的发展，还会对未来的可持续发展带来深刻和长远的影响。
经验告诉我们，由技术创新引起的产业突破性发展，有可能使后发国家利用经济技术范式变化的机遇，通过技术的学习和赶超，实现生产力的跨越，实现发展的后来居上。今天，我们正处在这样的历史时期，新的科技革命为我国实现经济超赶和民族复兴提供了难得的历史机遇。科技经济的全球化，使我们能够对全球范围内科学技术资源进行开发和利用，从而加速提高我国的创新能力。国家高XX县区必须准确把握未来国际环境变化趋势，紧紧抓住当代经济科技大变革的机遇，把技术创新真正臵于“二次创业”的优先地位，不断优化创新环境，完善技术创新体系，提升区域创新能力，为我国加快实现技术和经济赶超、全面建设小康社会作出更大的贡献。
二、以科学发展观统揽国家高XX县区技术创新工作全局
党的十六届三中全会在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。科学发展观从本质上明确了科技进步与创新的重要性，对国家高XX县区和创业中心的发展提出了新的历史使命和更高的要求，当然，也是深化实施“二次创业”的历史良机。
国家高XX县区作为科技体制改革的“实验区”和高新技术产业化的重要基地。经过13年，特别是实施“二次创业”3年来，53个国家4高XX县区实现了各项主要经济指标近60%的持续快速增长，科技创新能力逐步提升，高新技术产业化步伐日益加快，产业集群效应明显增强，在地方经济发展中的龙头地位更加巩固。2003年，国家高XX县区实现技工贸总收入20939亿元，工业总产值17257亿元，上缴税金990亿元，出口创汇510亿美元，上述指标分别是1991年的239倍、242倍、254倍和283倍。区内企业2003年的工业增加值占全国工业企业增加值的7.1%，增长幅度高于全国工业增长幅度20.2个百分点；在一些地方，国家高XX县区已经成为经济发展的主要力量，如长春、苏州、西安、绵阳等国家高XX县区工业产值已占全市的1/3以上。西部12个国家高XX县区为推进国家西部大开发战略做出了重要贡献，东北七个国家高XX县区集中了大部分老工业基地改造项目，为东北老工业基地振兴注入了活力。国家高XX县区以取得的巨大成就，印证了高科技园区是高新技术产业化和经济发展的有效形式，越来越受到各级党委和政府的高度重视，越来越引起社会各界的普遍关注，越来越多的地方把国家高XX县区作为加快区域经济发展的发动机，通过国家高XX县区带动区域经济发展已经成为全社会的共识。实践已经表明，建设国家高XX县区，是积极应用国家政策，调动地方和企业的积极性，发展高新技术产业的有效方式。面对如此良好的发展局面，我们应当为过去的成就感到骄傲，应当为亲历其间感到自豪，应当对实现“二次创业”的目标充满信心。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了国家高XX县区发展中存在的问题。虽然2001年以来，国家高XX县区进入以提升创新能力为核心的“二次创业”新阶段，取得了一定成效，但是总体来看，影响国家高XX县区实现向创新驱动的增长方式转变的一些深层次问题并没有完全解决。一方面，由于我国市场经济体制的不完善，宏观经济环境中对技术创新的有效激励机制远未形成，特别是资本市场发展迟5缓，不能有效地支持企业通过技术创新优势实现更高经济效益，影响了企业向创新投资的积极性；另一方面，一些地方政府对国家高XX县区继续保持高速经济增长的期望值仍然十分强烈，导致部分国家高XX县区继续偏好以依靠要素投入来实现的短期增长为目标。目前国家高XX县区整体实力还不强，2/3以上的国家高XX县区技工贸总收入在400亿元以下，4/5以上的国家高XX县区实现gdp占所在城市的比重低于15%；技术创新链不完善，研发、孵化和产业化相互脱节，技术创新能力不强；高新技术产业聚集度不高，规模较小，效益较低，高新技术产业占全国工业总产值的比重仅为15%左右。
由此可见，在新的历史时期，国家高XX县区还必须坚持科学发展观，提高技术创新能力，推进高新技术产业持续快速发展，勇担国家和地方调整经济结构、改造提升传统产业和促进经济社会可持续发展的重任，任务十分艰巨。我们必须增强紧迫感和责任感，在以下三个方面加强认识：
一是必须站在国家战略的高度，重视国家高XX县区技术创新工作，优化创新创业环境，逐步实现国家高XX县区发展从要素驱动向创新驱动的战略转变
国家高XX县区建区以来，体制创新能量的释放和土地、优惠政策、投资等要素的投入，是实现增长的主要因素。随着我国市场经济体制的不断完善，这些优势势必将逐步弱化，对国家高XX县区的持续增长提出了严峻挑战。目前，国家高XX县区的人均gdp已经超过1万美元，按照国际经验，当一国人均gdp在2000美元以下时，经济发展主要靠资源投入驱动，产业技术进步主要依靠模仿和引进技术来实现，而当人均gdp超过5000美元后，创新能力将成为引领经济发展的主要驱动力。与此同时，由于面临土地资源非常紧缺的国情现实，国家高XX县区的建设不可能长期建立在以土地为载体，“以地招商、以地养区”
6的发展模式之上。如何实现增长方式从要素驱动向创新驱动的战略转变，把国家高XX县区的持续发展建立在大幅度提高技术创新能力之上，是国家高XX县区当前需要认真思考的重大问题。但是，还有相当一部分高XX县区仍然重招商、重项目，忽视技术创新，仍然不同程度地存在着把经济增长当作硬指标，把技术创新当成轻任务的现象，把技术创新当成了口号，喊在嘴上，没有抓在手上。这种思想观念、工作要求与科学发展观格格不入，必须坚决纠正。
我们建设国家高XX县区的宗旨，就是要创造局部优化的环境，培育技术创新能力，加快发展壮大我国的高新技术产业，进而提升国家的综合竞争能力。我们任何时候都不应该偏离这个宗旨，忘掉这个最神圣的使命。我们应该始终坚持把技术创新作为国家高XX县区的建区之本、立区之基、强区之策。如果国家高XX县区不能成为真正的技术创新基地，不能成为技术创新的源头，不能引领我国高新技术产业的加快发展，不能为缩小我国与发达国家在发展高新技术产业方面的差距作出突出贡献，高XX县区就会失去生命力，就会失去存在的价值和意义。对此，大家应该有一个清醒的认识。
二是必须按照科学发展观的要求，进一步明确国家高XX县区技术创新工作的目标定位，使国家高XX县区成为国家创新体系的重要载体，区域创新体系的核心
在国际竞争中，发达国家和跨国公司将建立在知识产权基础上的技术标准和各类创新联盟，作为保持其技术垄断利益和竞争优势的重要手段，迫使发展中国家不得不付出高昂的技术引进和学习成本，同时挤压发展中国家自身的研究开发和创新活动，强化对其技术供应的依赖。到目前为止，国家高XX县区的科技活动经费支出总额已经达到全国科技活动经费支出总额的五分之一；区内的高新技术企业总数是区外高新技术企业的两倍；国家高XX县区rd经费支出占营业性收入
7的比例只有2.37%，虽然高于其它区域和全国的指标，但是与发达国家和新兴工业化国家还有相当大的差距。
当前，高XX县区创新能力不足与提高竞争力需求之间的突出矛盾，并已经成为影响高XX县区持续增长的主要因素。我国大部分国家高XX县区虽然已形成一定规模的企业空间聚集，但这仅仅是“地理”上的集中，尚未形成建立在专业化分工技术上的良好互动的创新合作网络，企业与高校等科研组织的合作机制不完善，风险投资体制和区域创新文化等方面的不足限制了产业集群的发展。现行的高XX县区封闭式管理模式，导致区内与区外、区与区之间创新活动分割，缺少有机融合和良好互动的机制，资源配臵效率不高，没有形成整体的区域竞争能力。
以科学发展观为指导，国家高XX县区必须依靠科技进步和创新，促进经济结构调整，拓展发展空间，提高国家综合实力，保持经济社会全面协调发展；依靠科技进步和创新，大幅度降低资源消耗，改善环境，提高资源利用效率，建立资源节约型和环境友好型社会；依靠科技进步和创新，提高全社会科技文化素质，使科技进步真正惠及广大人民群众。这是国家高XX县区新时期的历史使命。而实现这些，国家高XX县区必须要从以招商引资和优惠政策聚集产业的工业园，通过进一步推进创新创业环境建设，向依靠自主创新的内涵式发展与招商引资的外延式发展并重的方向发展，在现有工业园的基础上，进一步建设、提升为“科技创新创业园+高新技术产业工业园”的国际化“科技工业园区”，使国家高XX县区成为我国国家创新体系的重要载体，区域创新体系的核心。这次会议还有一个重要的事项，我们草拟了《国家高新技术产业开发区技术创新发展纲要》，要求大家展开广泛深入地讨论，希望以此来推动国家高XX县区更好地贯彻落实科学发展观，引导国家高XX县区继续实施以技术创新为核心的“二次创业”。
8三是必须继续坚持以体制创新带动技术创新，进一步明确国家高XX县区的法律地位，逐步有序地推进国家高XX县区综合改革试点工作，依法治区，规范发展
体制创新是技术创新的重要保障，也是国家高XX县区“二次创业”的重要内容。近年来，科技部联合有关部门先后出台了《关于促进科技成果转化的若干规定》、《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》、《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》等政策性文件，对国家高XX县区管理体制改革和技术创新工作给予了大力支持。国家高XX县区紧密结合自身的实际情况，积极开展了管理体制改革与创新的试点、探索工作，先后从调整机构、转变功能、改革用人和分配制度、完善中介服务机构、营造发展新环境的方面入手，积极探索和不断推进体制和机制创新，部分国家高XX县区所在地的人大政府都相继制定或修改了国家高XX县区条例等地方性法规和规章，为高XX县区的发展提供了有力的法律保障。
随着市场经济体制的不断完善，政府职能从微观管理向宏观管理的转变正在加快。一方面，由于工商、税务、金融、社会保障等机构实行了垂直管理，高XX县区作为改革先行区所应享有的经济管理权限弱化，甚至出现了高XX县区与一般行政区合并的现象。另一方面，高XX县区“封闭式管理、开放式运行”的模式，也面临产业发展集群化、技术和人才快速流动的挑战。我们应该及时对高XX县区的外部环境和内在机制做深入分析，针对高XX县区管理的模式提出明确的指导意见，并将联合有关部门组织在高XX县区开展政府宏观管理改革试点，为推进全面改革做好先行和示范。
三、国家高XX县区建设技术创新体系，继续推进“二次创业”的主要任务
国家高XX县区在“二次创业”新阶段建设技术创新体系，必须以“一个中心”、“两条道路”为战略导向、以“三大基地”、“四个体系”为主要任务。即以高新技术产业化为中心，坚持走自主科技创新和引进吸收国外先进技术相结合的道路，建设好创新研发、孵育转化和产业化三大基地，完善和优化市场、资金、人才和政策四大支撑体系。
一是要以高新技术产业化为中心
高新技术产业具有投资风险大、技术附加值高、技术更新快、产品生命周期短等特点，决定了研究开发与产业化必须紧密结合。大量事实表明，任何一项新技术、新发明，只有当它成功应用于社会生产和生活的时候，它的价值才能得到最终体现；只有以市场为导向、以产业化为目标的技术创新，才具有强劲的动力和蓬勃的生机。长期以来，我国传统科技体制中存在的一个突出问题，就是科技与经济脱节、科技向现实生产力转化能力薄弱。国家高XX县区要认真贯彻落实党中央、国务院关于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，把加快实现高新技术产业化作为技术创新体系建设的中心工作。
以产业化为中心，一方面要支持产业化前景好的创新成果进行研发和孵化，更重要的是要支持已经进入产业化阶段的科技型中小企业。实践证明，高新技术企业都要经历从小到大、大浪淘沙、滚动发展的历程，这是由高新技术产业自身特点所决定的，也是国内外成功高新技术企业的必由之路。国外的通用、菲利浦、西门子、惠普、英特尔、微软以及国内的联想、方正、华为、海尔等成功企业，都是经历了这样的历程发展起来的。国家高XX县区的高新技术企业绝大多数是10中小企业，它们的发展势头十分强劲，是高新技术产业化的主力军。国家高XX县区要充分认识高技术企业从小到大的发展过程，把高新技术产业化工作的重点从具体项目建设转移到创造一个有利于高新技术企业创业、成长的环境上来，重点支持体制新、机制活、创新能力强、市场前景好的高新技术企业。
二是要坚持走自主科技创新和引进吸收国外先进技术相结合的道路
自主创新是我国科学技术发展的战略基点，自主创新是科技竞争力的重要源泉，也是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现，正在走向富裕和强大的中国，必须有与自身地位相适应的科学技术为支撑。自主创新是我国经济社会发展的客观要求，我国要实现第三步战略目标，全面建设小康社会，必须加强自主创新，实现重点跨越，跟踪模仿不可能从根本上解决我国自身发展所面临的重大战略问题，更不可能实现后来居上的发展目标。我们必须充分认识自主创新对于增强企业科技创新能力的重要意义，树立民族自信心，坚信在各方面条件已经有了很大改善，经济、科技、教育诸多方面获得很大发展的今天，我们完全有条件能够把自主创新工作做得更好。国家高XX县区还要积极鼓励和支持集成创新，使各种相关技术成果融合汇集，形成具有市场竞争力的产品和产业，要认真支持企业特别是科技型中小企业的自主技术创新活动，从而增强技术创新的活力。
在积极推进自主技术创新的同时，也要注重广泛吸收全球科技成果，积极引进国外先进技术。我国作为一个发展中国家，经济实力有限，技术水平总体较低，目前国内企业中的生产设备仅有24.6%达到国际先进水平，却有30%处于国际落后水平，必须通过技术引进，尽快提升整体技术水平，缩小与国外先进技术水平的差距。但是，我们必须清醒地认识到，引进的目的是为了消化吸收和在更高的层次上自
11主创新、实现跨越，要把引进基础上的消化吸收和再创新作为一项长期的战略，加快国外先进技术的消化吸收和国产化步伐，逐步实现从引进、跟踪、学习为主向自主创新为主的战略转变，这是树立和落实科学发展观、推进经济增长方式根本转变的重要举措。
53个国家高XX县区由于所处区位、发展基础、资源条件的不同，已经呈现层次化和差异化的发展态势，在选择技术创新道路、处理自主创新与技术引进的关系上，不可能采取同一模式。位于中心城市、省会城市的国家高XX县区，要依托所在城市科研院所、高校和企业雄厚的科研力量，把加强自主技术创新放在突出位臵。沿XX县区的国家高XX县区，要依托已经形成的技术引进基础和经济实力，把引进技术的消化吸收和在更高的层次上自主创新放在突出位臵。其他高XX县区，也要结合实际，处理好自主创新与技术引进相结合的关系。
三是要建设好创新研发、孵育转化和产业化三大基地
创新研发、孵育转化和产业化是技术创新链的三个关键环节，是技术创新体系的有机组成部分。三大基地的密切结合与有机互动，这是形成完整的技术创新链的重要前提，是增强技术创新体系生机与活力的根本保证，是提升国家高XX县区技术创新能力、产业聚集能力和经济发展能力的重要手段。
1、聚集创新研发资源，建成自主创新研发基地。创新成果的研究开发是技术创新链的源头
没有大批创新成果的聚集，国家高XX县区的技术创新体系成了无本之木、无源之水。科研院所和高校人才会萃，成果聚集，国家高XX县区要继续加强同科研院所和高校的密切联系，抓住科研院所改革和教育体制改革的机遇，通过引进和联办等形式，建立关系密切的创新研发基地，让科研院所和高校的创新研发直接面向市场、面向产业化，让12国家高XX县区的产业化得到科研院所和高校创新成果的有力支撑。在注重科研院所的同时，要更加强调调动和组织全社会的科技力量参与科技创新研发，鼓励和支持企业增加rd的投入，提高自主研发水平；要积极引进国内外知名企业的研发中心和工程技术中心，鼓励和动员社会其他科技力量积极参与创新研发各种，形成强大的技术创新原动力。
2、以各类科技企业孵化器为重点，建设创新成果孵化基地国内外发展经验证明，建立科技企业孵化器，是推进技术创新成果产业化的重要形式。科技企业孵化器作为技术创新链的关键环节和中间环节，是实现创新成果到产业化的重要桥梁，是技术创新体系的重要组成部分。我国科技企业孵化器近年来获得了飞速发展，目前数量已经超过500家，成功转化了一大批创新成果，培育了一大批高科技企业，已经成为加速创新成果产业化的助推器，已经成为实现创新成果产业化的摇篮，在技术创新活动中发挥了巨大作用。国家高XX县区必须继续高度重视和积极推进科技企业孵化器的建设与发展，重点在“两个基础”和“三化”上加快推进，以进一步提高孵化能力和服务水平为基础，促进科技企业孵化器的主体多元化、功能专业化、形式多样化。以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，建立完善的孵化服务体系，重点发展社会化的科技创新孵化中介服务机构，为创新成果孵化提供全方位优质服务。
3、以独具特色的产业园区为重点，建设高新技术产业化基地建设高新技术产业化基地，是承接成功转化技术创新成果企业的重要载体，是形成产业高新技术产业聚集的重要基础，对于国家高XX县区加快聚集产业、提升园区形象、壮大经济实力，具有十分重要的作用。建设高新技术产业化基地，一要明确产业定位。目前，53个国13家高XX县区都把电子信息和生物医药作为支柱产业，相当多的国家高XX县区没有进一步细分明确，导致一段时期社会上对国家高XX县区形成了产业趋同的印象。实际上，电子信息和生物医药是大的产业门类，从大的原则来讲，重点发展电子信息和生物医药两大产业没有错。但是，具体到国家高XX县区这样的小区域，必须对两大产业进行细分。据有关分析，在产业细分基础上，发展一个很小的产业链，都可能形成上百亿元的产业聚集。贪大求全，产业基地难以建设，产业聚集无法形成。国家高XX县区要结合自己现有的产业基础，分析自身技术创新能够培育的产业趋势，明确更加细分的产业定位。二要营造良好的产业配套环境，积极形成上下游产业的有机配合，打造比较完整的产业链，加快形成产业群聚效应。重点推进三个层面的产业集群形成。一是国家高XX县区自身形成以区内优势产业为核心的产业集群；二是以国家高XX县区为核心、联系区域内传统产业形成区域特色产业集群；三是跨地区特色产业集群联结形成带状产业集群。
四是要完善和优化市场、资金、人才和政策四大支撑体系建设技术创新体系是一项复杂的系统工程，需要动员和整合大量的社会资源，需要得到社会各界的广泛支持。其中，市场、资金、人才和政策是最重要的支撑条件。
1、完善和优化市场支撑体系，为拥有自主知识产权的民族高科技产品进入和拓展市场创造条件
我国民族高科技产业整体实力较弱，竞争力不强，在市场上难以和国外同类企业抗衡，需要得到大力支持。国家高XX县区要认真研究wto有关规定，对于符合条件的民族高科技企业，坚决予以市场保护。要实施专利战略，强化知识产权管理，特别要认真研究绕过专利壁垒的途径，切实加强知识产权保护，为拥有自主知识产权的民族高14科技产品提供市场支持。要实施技术标准战略，形成合理的市场壁垒，有效保护民族高科技产业。要在符合wto规则的前提下，加大政府采购民族高科技产品的力度，支持民族高科技企业拓展产品市场。
2、完善和优化资金支撑体系，加大对重大高新技术产业化项目和高新技术产业化关键环节的支持
一要加强银政、银企合作，国家高XX县区要密切同银行的关系，建立科技创新融资担保、贴息等机制，引导银行贷款支持科技创新和高新技术企业发展。二要积极推动多元化资本市场的建立，引进投资型企业、风险投资企业进入园区，鼓励他们投资科技创新，积极研究和推进技术产权交易融资工作。三要探索新的中小企业融资模式和机制，切实解决中小科技企业发展的资金瓶颈。四要积极探索政府资助与银行贷款、社会资金联合支持科技项目产业化的有效途径和形式，构造重大产业化项目金融服务的快速通道。
3、完善和优化人才支撑体系，培养、引进和发展创新创业优秀人才
21世纪国际间的竞争，归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。尖子人才的水平，往往决定了创新团队，包括研究机构和高技术企业在整个国际竞争中的地位。国家高XX县区要全力创造一个有利于吸引人才、留住人才和人才成长的良好环境，造就和凝聚大批优秀创新人才。一要建立有利于人才自由流动、才华充分施展的机制，为优秀创新人才提供舞台。二要建立个人价值得到充分体现的激励机制，调动创新人才的创新热情。三要有针对性地引进海外顶尖人才和高水平人才团队，并为他们提供一切可能的保障条件，努力形成海外优秀人才回国创新创业的新潮流。四要鼓励企业深化用人制度、薪酬制度改革，探索建立多种形式的人才机制，吸引和留住优秀创新人才。
4、完善和优化政策支撑体系，创造有利于科技创新和加快实现产业化的政策环境
有关的政策性文件，国家高XX县区要认真贯彻执行，同时，要结合自身实际，完善支持技术创新的政策体系。科技部将加快完成国家中长期科学和技术发展规划制定及“十一五”计划编制工作，为国家高XX县区“二次创业”和技术创新提供宏观指导；将结合开发区清理整顿工作，认真研究国家高XX县区开发模式的转变，切实解决国家高XX县区发展的空间问题；将建立高新技术产业化和创新能力的指标体系，引导国家高XX县区加强“创新、产业化”能力。
四、对新阶段国家高XX县区技术创新工作若干工作的要求今天，我们在这里强调加强国家高XX县区技术创新能力的问题，既是我们全面落实和贯彻科学发展观，建设国家创新体系的需要，更是关系到我们国家高XX县区生存和发展的大事。未来10-20年，是高XX县区实现向创新驱动增长模式转型的关键时期。按照国家高XX县区2010年长远规划目标要求，到2010年，国家高XX县区工业增加值占全国gdp的份额将达到10%，人均gdp预计超过2万美元，国家高XX县区将拥有良好的创业和产业发展环境，创新体系和整体功能齐备，自主创新和发展能力强劲，拥有独特的创业文化氛围，为解决就业、保持社会稳定、融入经济全球化发展做出重大贡献。要实现这一宏伟目标，我们必须坚定不移地推进“二次创业”进程，切实采取有效措施，真抓实干，全面提升高XX县区的创新能力。
下面，对如何在新的形势下，高举“二次创业”的旗臶，提高国家高XX县区的技术创新能力，我再讲几点希望和要求。
16一是希望广大高XX县区的管理者和工作者，能切切实实地理解技术创新对于国家高XX县区持续发展的重要性，并能踏踏实实地做好研究，做好规划，做好几件实事
可以预见的是，今后很长一段时间，还必须依托国家高XX县区，营造良好的局部环境，坚持体制创新和技术创新，来推动我国高新技术产业的快速、健康发展。十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，向全党发出了“聚精会神搞建设，一心一意求发展”的动员令，新一轮经济增长大潮正在形成。各省市党委政府已经把新的经济增长点聚焦在各国家高XX县区，而且要求越来越高，对我们高XX县区的期望值是越来越大。这是一个好事情，但同时也给我们的管理者和工作者带来了很大的压力。近年来，国家高XX县区也出现了一些重视招商引资轻视创新创业环境建设等现象，我们也理解同志们在工作中面临的现实和工作中的难处。同时，我们也希望大家能够深刻领会科学发展观的精神，领会武汉会议所提出的“二次创业”的核心，以及对国家高XX县区新一轮发展的战略意义，更为重要的是，我希望同志们能够真正意识到自己肩负的历史使命，从小事做起，从自身做起，认认真真做好研究，仔仔细细做好规划，为我们所从事的光荣而伟大的事业贡献一份自己的力量。
以下几个方面的工作还要请地方科技管理部门多关心支持，国家高XX县区奋发有为：
1、加强指导，加大投入，规范管理
国家高XX县区的技术创新工作并不仅仅是高XX县区内的科技工作，各地方科技管理部门要把国家高XX县区的技术创新工作作为科技部门的本职工作，把本地的国家高XX县区创新创业环境建设作为科技工作的重中之重加以指导和支持。同志们，我还希望大家能够认识到，虽然几年来有了很大的改观，但目前地方政府和国家高XX县区对技术创新工作
17的投入力度仍然是不足的，投入力度的不足，使得我们创建高水平的孵化器，难以形成有效的平台、机制和能力。同时，我们在发展过程中，往往喜欢抓跨国公司，国内外大型企业，但是，普遍对科技型中小企业缺乏支持力度。为此，我们要求各级科技管理部门、各国家高XX县区和创业中心都应在各自力所能及的范围内，进一步加大投入，力争促进各国家高XX县区建设起有效的基础技术创新平台，增强高XX县区和创业中心的科技服务功能，促进更多具有自主研发能力的高新技术企业的集聚。我们希望国家高XX县区能有地方科技管理部门负责人挂职以加强引导，科技管理部门积极参与国家高XX县区技术创新工作的规划和建设，要求国家高XX县区每年至少应拿出财政收入的10%，地方政府给与一定的匹配，用于科技创新投入和创新创业环境建设方面。
2、做实、做大、做强科技企业孵化器
科技企业孵化器是区域创新体系的重要组成部分，国家高XX县区创新创业环境建设的重要核心。我们要继续办好现有的创业和技术创新服务中心，鼓励和引导社会力量创办科技企业孵化器，加快发展一批以集成电路设计、软件、生物医药、新材料、光电子等专业技术孵化器，加快火炬创业园、大学科技园、科研机构创业园、军转民技术产业园、留学人员创业园等多种形式孵化器的建设。此外，还必须在三个方面取得突破性进展，一是必须大力提升科技企业孵化器的专业服务能力，在这一方面，我们要求科技企业孵化器要进一步加强为科技创业企业服务的环境设施基础和技术成果转化平台的基础建设，特别是最大限度地提升专业技术孵化器共享技术平台的建设水平，并保证这些技术平台的有效利用。要围绕创业企业的技术创新要求，更好地开展与大专院校和科研院所等技术资源的对接，促进科技成果的转化；二是要努力提升科技企业孵化器的国际化水平，有条件的科技企业孵化器要通过开展更加广泛的国内外技术合作，进一步提升创业企18业的技术水平和市场开拓能力；三是要注重形成孵化网络体系，要以火炬创业园为载体，以科技企业孵化器为核心，有效链接技术创新成果源头、各类专业化中介服务机构，以及风险投资、技术市场、产业组织等，这是科技企业孵化器发挥能效的关键所在。
3、高度重视和有力扶持科技型中小企业
高新技术企业的高风险性和高成长性特点，决定了它的成长主要是在市场竞争中从小到大，大浪淘沙，滚动发展的道路。科技型中小企业的发展道路决定了它必然要成为技术创新的主体。近年来，国家高XX县区企业特别是科技型中小企业的技术创新能力不断提高，已经成为国家高XX县区技术创新的一支重要力量，一大批充满活力的科技型中小企业迅速崛起。在今后一段时期，我们要更加重视科技型中小企业在技术创新体系中的主体地位，增强科技型中小企业核心竞争力，引导和促进科技型中小企业技术创新体系的建设，增强科技型中小企业的技术创新动力和技术创新决策的自主性。促进科技型中小企业之间和以科技型中小企业为主体的技术联合，引导科技型中小企业面向国际市场开展技术创新。
4、加强公共技术平台的建设，发展特色产业
建设公共技术平台的目的是降低科技型企业，特别是科技型中小企业技术创新活动的成本，提高其技术创新的能力，促进共性技术和一些关键技术的联合攻关。国家高XX县区的发展应特别重视特色产业的发展，注重培育有核心竞争能力的高新技术产业链。但是，由于许多初创型科技企业受人才结构、资金实力等因素的影响，无法从事一些对关键技术的试验和创新活动，因此，作为国家高XX县区应该充分重视对特色产业相关的共性技术的公共技术平台的建设，如共享的生物实验室、公共软件开发和测试平台等，建立比较完善的公共技术服务体19系，以吸引更多的科技人员来国家高XX县区创新创业。在这一方面，国家高XX县区已经有了较多的成功的探索，也取得了较好的效果，但仍然需要进一步加强。
5、以人为本，加强创新创业文化建设
文化是创新创业环境建设的灵魂。在进行创新创业文化建设的时候，要坚持一个信念、三个精神，即要有对我国高新技术产业化工作光明前景的坚定信念，同时树立团队、创业和学习三个精神，营造团结向上、艰苦奋斗的氛围，努力建设学习型园区，倡导争作学习型员工，创立国家高XX县区和创业中心的浓厚的创新创业文化特色。国家高XX县区和创业中心的文化建设应该突出民营科技企业家的形象、突出企业家精神的重要作用，真正让人才，特别是科技管理和研发人才感受到鼓舞，斗志昂扬地投入创新、创业中去。
6、强化国家高XX县区技术创新的辐射和带动功能
国家高XX县区应充分发挥区域技术创新体系的核心作用，避免画地为牢，避免封闭发展，通过强化其技术创新的辐射和带动功能，逐步形成以促进创新和发展为核心的新型空间格局，为地方经济发展做出更大的贡献。应充分发挥国家高XX县区的技术辐射作用，在促进产业集群、优化产业结构、突出产业特色的基础上，进一步提高创新能力，在更广的范围内，促进区域优势产业的发展，促进传统产业的升级改造，促进国家高XX县区与周边地区的协调发展；要通过国家高XX县区的辐射功能，不断提高区域高新技术产业的竞争能力。同时，国家高XX县区要抓住当今全球产业结构调整步伐加快，产业转移趋势仍在延续的机遇，加快实施“走出去”战略，加快在推进创新创业环境建设上与国际接轨的进程，全力推动高新技术产业的国际化，在经济科技全球化过程中占有一席之地。
20二是希望进一步强化对国家高XX县区实施“二次创业”的引导，帮助国家高XX县区能够克服眼前的困难和障碍，广开渠道、整合资源、勇于创新，为提升国家高XX县区技术创新能力提供尽可能的支持
建设国家高XX县区，是积极应用国家政策，调动地方和企业的积极性，发展高新技术产业的