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学习省委会议精神及省长讲话心得体会
xx省地处中国西南边陲，毗邻东南亚和南亚，与越南、老挝、缅甸接壤，是我国面向东南亚、南亚开放和从陆上进入印度洋最便捷的通道。全省陆地边境线长4060公里，约占全国陆地边境线总长的18.7%，其中中越段1353公里，中老段710公里，中缅段1997公里。全省有8个边境州（市）的25个边境县（市）与缅甸、老挝、越南3个国家的9个省（邦）32个县（市）接壤。目前，全省经国家、省批准开放20个口岸。其中，国家一类口岸13个（空港2个、水港2个、铁路口岸1个、公路口岸8个），有8个口岸对第三国人员开放；二类口岸7个（均为公路口岸）。全省口岸中对越4个口岸（河口、天保、金水河、田蓬）；对老1个口岸（磨憨）；对缅11个口岸（瑞丽、畹町、孟定清水河、腾冲猴桥、打洛、孟连、沧源、南伞、章凤、盈江、片马）；另有100多条边民通道。初步形成集公路、铁路、水路、航空为一体，多层次、多元化的口岸通道体系。
2009年胡锦涛同志视察xx提出了“要充分发挥xx作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使xx成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示精神，省委、省人民政府也提出了扩大对外开放、加快推进通关便利化，全面提升沿边开放水平，加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的工作部署。秦省长指出，桥头堡建设是国家战略，更是xx省解决深层次矛盾和问题，推进又好又快发展的重要突破口和关键推动力量。要在解放思想、转变观念、破解难题上花精力，内外联动，以外促内，在促进发展上取得实效。在中国向西南开放的重要桥头堡，xx区位明显的口岸就成为桥头堡的节点与关键，直接体现开放的质量与水平。因此，我省口岸工作需进一步统筹好xx口岸的发展和对外开放，实施中国向西南全方位开放，加快xx经济发展方式转变、拓展外向型经济发展空间，加快边疆民族贫困地区发展、推进全面建设小康社会进程，科学合理规划口岸开放，充分发挥边境资源优势，全面加快口岸设施建设，提升口岸综合服务能力和通关便利化水平，逐步实现通关便利化、查验电子化、信息网络化、口岸现代化，使口岸真正成为向西南开放重要桥头堡中开放质量和水平极高的前沿。
如何把建设桥头堡中口岸这个关键和节点建设好，通过学习，我的体会和思路是整体提升口岸功能，促进口岸通关便利化是发展战略的核心，必须的要素是“口岸平台、通道支撑、互市辅助、物流拉动、规范监管、科技保障、优化服务”是发展战略的要素。
一、打造口岸平台
借助良好的区位优势和陆水空交叉的口岸开放体系，xx在紧紧围绕建设中国面向西南重要桥头堡的进程中，应切实把口岸开放、建设和发展作为提升xx沿边开放水平、加快边境口岸经济发展的重点，分层次、分步骤、科学合理地推进全省口岸建设。去年以来，全省口岸建设确定了提升完善11个一类口岸，改造升级7个二类口岸，建设开放4个拟新开口岸为目标，全面提升口岸通关便利化的工作重点。为突出打造重点示范口岸，在一类口岸中确定了河口、瑞丽、磨憨、腾冲猴桥为重点建设口岸，为国际大通道的建设打下良好的基础；并确定了二类口岸南伞、盈江、孟连和拟新开口岸勐康为重点达标口岸，在2010年完成建设并力争开放。在实现通关、通商、通路、通电的建设中，做大做强口岸区经济，搭建我省全面对外开放平台。同时，由于口岸工作是一项跨部门、跨行业、跨地区、跨国界的工作，尤其要注重增强合作共赢，建立口岸协调机制平台，继续加强双边多边合作、部门合作、省省合作、省部合作机制的建立，优势互补，构建共赢的局面。
二、完善通道支撑
4060公里的边境线上，我省双边协议和历史自然形成了100多条大小不同，各种层次的边民通道，在较长的历史时期，边民通道的发展坚持与邻为善、以邻为伴的外交方针，对稳定周边、睦邻、安邻、富邻起到了很好的作用。随着边疆经济的发展，加之xx口岸之间距离较远，我省部分通道已不仅仅是维系双方边民日常往来的通道，而是已经成为替代、边贸、外经、对外投资项目的重要通道。在桥头堡建设中，要重视通道的建设和扶持，争取国家在口岸管理和边民通道管理上，不要“一刀切”，忽视xx边民通道较大的特殊性，提倡实施分类指导的原则，在提高通道监管查验条件和边防查控科技水平的前提下，由地方政府在口岸管理条例和国家相关政策的大框架下，制定符合本地区发展的边民通道管理办法，继续保持边境通道管好又用好，边疆经济稳定又繁荣的局面，发挥好边民通道对边境口岸经济健康发展的支撑作用。
三、提升互市辅助
互市贸易一直是边境地区居民生产、生活的重要环节，在我省富民兴边工程中起到了十分积极的作用。国家为积极鼓励和支持边民互市，国函[2008]92号明确将边民互市每人每天免税额由3000元提高到8000元，但在具体操作中对边民互市贸易限制较多，不利于改善边民生活状况、扩大边民互市规模。为用好用足政策，按照省政府要求从今年起将从省级口岸建设资金中安排专项资金，扶持建设几个规范化的边民互市点，以引导资金的形式进行试点，总结经验后再逐步推广。目前，省商务厅（省口岸办）和昆明海关在对沿边省区和全省边境地区边民互市贸易现状调研的基础上，提出我省边民互市贸易场所化管理试点的初步方案，以建立协作管理、边民互市交易准入、封闭场所监管等制度为基础，通过规范化管理，推动我省边民互市上层次、上水平，实实在在地为边民和边疆经济服务。相信今后几年，边民互市将是我省边境口岸经济发展的新增长点。
四、促进物流拉动
口岸经济的发展，必须加快口岸现代国际物流业发展，拓展口岸效益增长新空间，将口岸业务同第三方物流服务相结合，为企业和社会提供仓储、配送、运输“一条龙”、“一站式”服务，逐步发展成为运作规范、功能完善的口岸现代物流中心。昆曼公路物流在针对泰国和xx市场需求的互补性提出“蔬菜换石油，鲜花换水果，冷果换热果”的发展思路后，一批企业在省级相关部门的支持下实施运作，积极推动了中泰贸易车辆跨境运输工作，取得了较大的进展。建议建立物流建设专项资金，支持昆明、磨憨、河口、瑞丽等重点口岸国际物流园区的建设，按照“统筹规划、政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的原则，投入部分资金引导有实力的物流企业统筹协调，支持企业多层次建设口岸物流园区，快速发展xx口岸国际物流，为我省口岸经济的发展打下牢固的基础。
五、实施规范监管
各相关部门在口岸监管工作中，要正确把握职责的履行、服务的体现两个定位，处理好统一执法尺度、简化操作程序、以创建规范、和谐口岸环境为中心，不断丰富和创新口岸监管手段和方法，构建符合xx沿边口岸实际的组合监管思路；不断推动口岸机制创新、管理创新，规范口岸监管，构建监管和服务相互促进的高效、优质的监管环境。当前，口岸通关业务主管部门，在已推出各种口岸通关便利化实施办法和措施后，争取再推出新一轮的适应桥头堡的规范且实用的举措，建立新型的通关监管模式，通过创新，形成“从管理为主向促进便利通关转变、从注重风险向促进贸易发展转变”，提高通关效率，把促进口岸全方位、多层次、宽领域的发展作为目标，将口岸管理水平再上一个新台阶。
六、提高科技保障
口岸通关便利化要有突破，提高科技装备水平上关键。一是整合口岸信息资源，加大力度建设电子口岸。在昆明海关和各口岸相关单位的积极配合下，从去年xx电子口岸上线运行以来，完成了海关11个通关应用项目在xx电子口岸网站上的运行和口岸相关单位4个新的应用项目开发准备，同时建立了口岸网上信息正常维护制度。在此基础上，要继续推动和整合口岸各方信息资源，实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，提高通关流程的自动化和通关效率，争取更显著的效果。二是继续推行口岸自助通道系统试点。在学习发达地区经验的基础上，去年河口口岸4条自助通关系统试运行，提高了人员通关速度。目前，瑞丽口岸正在组织设备采购的前期工作，今年上半年也将开始运行使用。高起点、高标准建设现代化通关设备设施，疳带动口岸的通关便利化和贸易便利化的全面升级。三是要提升口岸查验部门通关便利化设备。在瑞丽、河口、磨憨等重点口岸完善提升口岸海关和检验检疫的监控、通关等查验设备；在已建10条重点通道边防查控机制的基础上，再增加新建10条，为我省外经、替代、边贸企业的出入境提供方便，减少成本，提升服务水平。
七、优化服务环境
在硬件设施建设的基础上，还要大力促进信息、模式、人才队伍等软件建设，协调各口岸相关部门，继续推出新举措，充分发挥省政府与海关总署、国家质检总局、商务部等部委签署的合作备忘录的作用，共同推进口岸通关软环境的改善和优化，大幅度提高口岸各项工作的服务水平，提高通关效率，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好服务，使便利通关成为口岸发展的亮点，提高xx口岸综合竞争力，真正形成中国面向西南开放的通达之桥。同时要切实加强口岸相关单位和企业的联系和沟通，提高全省通关便利化程度进程，特别是加快推进昆曼公路通关便利化，为企业搭建平台，争取推出适应“桥头堡”战略要求的新一轮通关便利化措施。另外，还要进一步完善对各口岸办及一关两检等口岸管理部门的社会评价和考核机制，通过社会监督促进口岸通关服务水平和质量的提升。
“变则通，通则达”，口岸作为桥头堡的开放最前沿，归根结底就是“通关便利”4个字的真正实现。但口岸通关便利化中各方问题的解决，则需要相关部门共同的决心和目标，更需要艰巨的工作和足够的智慧。
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