基层党建引领乡村治理的“五治融合模式”探究.pdf

现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷基层党建引领乡村治理的基层党建引领乡村治理的“五治融合模式五治融合模式”探究探究（广西师范大学政治与公共管理学院广西，桂林541006）【摘要】乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。农村基层党组织作为乡村治理的核心领导者，有必要在乡村治理上突出党建的全面引领作用。本文基于广西毛竹山村的党建引领乡村治理实践，结合当前党建引领乡村治理的问题及难点，探究基层党建引领乡村治理的“五治融合模式”，从而提出基层党建引领乡村治理的实践路径及优化向度，以期为乡村治理提供方向指引、自治基础、法治保障、动力支持及关键支撑，更好助力治理有效，助力乡村振兴。【关键词】基层党建；党建引领；五治融合；乡村治理；乡村振兴中图分类号：D422.6；D267.2文献识别码：A文章编号：2096-1073（2023）08-0132-135王邱莎，文佳慧WANG Qiusha,WEN JiahuiAbstract Rural governance is the cornerstone of national governance and the basis of rural revitalization.As the core leader ofrural governance,it is necessary to highlight the overall leading role of party building in rural governance.Based on thepractice of leading rural governance by party building in Maozhushan Village,Guangxi Province,combined with the currentproblems and difficulties of leading rural governance by party building,this paper explores the five governance integrationmode of leading rural governance by grassroots party building,and proposes the practical path and optimization direction ofleading rural governance by grassroots party building.In order to provide direction guidance,autonomy foundation,legalguarantee,dynamic support and key support for rural governance,better help effective governance and help rural revitalization.Key words grassroots party building;Party building guidance;five treatment integration;rural governance;rural revitalization（College of Politics and PublicAdministration,Guangxi Normal UniversityGuilin，Guangxi541006)Probing into the Five Governance Integration Mode of RuralProbing into the Five Governance Integration Mode of RuralGovernance Led by Grassroots Party BuildingGovernance Led by Grassroots Party Building收稿日期：2023-03-09基金项目：国家社会科学基金青年项目“西部民族地区巩固脱贫成果的内生型社会动员机制研究”（项目编号：21CMZ014）；广西哲学社会科学规划研究青年项目“西南民族地区农村扶贫干部接点治理失效及优化机制研究”（项目编号：20CSH001）。作者简介：王邱莎（2001-），女，本科，研究方向：乡村治理；文佳慧（1993-），女，硕士，辅导员，研究方向：乡村振兴，E-mail：。加强党的全面领导是推进乡村治理的关键，党的十九大从全局和战略高度提出实施乡村振兴战略，并将“治理有效”作为乡村振兴战略总要求的一个重要组成部分。党的二十大报告提出要“抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”1。由此可见，新时代党建引领乡村治理已成为实现乡村振兴和国家治理现代化的关键一环。1 当前中国基层党建引领乡村治理的问题及难点当前，随着农村经济结构转型，社会网络化、信息化进程加快，传统基层党建引领乡村治理模式难免会产生实践困境及难点。1 1.1 1 基层党组织队伍建设缺乏一是基层党组织党员干部老龄化。随着城市化进程加快，城乡差距扩大，农村青壮年大多外出务工，导致农村老龄化严重。二是基层党组织缺乏优秀的后备人才。农村工作工资低，且缺乏有效的激励机制，留不住高水平后备人才，制约基层党组织队伍活力。三是基层党组织部分党员干部文化素质不高。部分党员干部年龄较大，受教育程度及文化素质低，难以熟练运用先进信息技术，出现平庸化倾向。1 1.2 2 基层党组织核心引领作用未能充分发挥一是部分党员干部党性不足。农村地区基层党组织的组织生活不够规范，流于形式，且发展党员多靠邻里亲友关系，碍于面子，难以开展批评与自我批评。二是基层党组织价值导向偏差。部分基层党组织过分注重承接和协助政府的行政事务，脱离群众，导致对外“行政化”与对内“悬浮化”困境并存。三是“村两委”互相推诿扯皮、职责不明。由于部分农村“两委”班子不和谐，主体责任意识不强，权力纷争难以调和，限制基层党组织核心领导作用的充分发挥。132王邱莎，文佳慧：基层党建引领乡村治理的“五治融合模式”探究1 1.3 3 多元治理主体协商共治不足一是多元协商共治意识缺乏。多主体、多要素共同参与乡村治理，才能有效整合治理资源、激发治理活力，提升治理效能。一方面由于部分村民自治意识不强，对公共生活及公共利益漠不关心，“事不关己，高高挂起”现象比比皆是。另一方面由于村两委长期习惯处于管理者角色，包办所有公共事务，未能从思想上向服务型两委转变。二是多元协商共治地位不等。协商共治强调尊重每个主体的声音，提供各主体平等协商共治的机会。由于多元主体间的利益分化，导致其产生信息壁垒，信息不对称，各主体间隔阂加深。三是多元协商共治渠道闭塞。协商共治机制不健全使协商平台搭建不足，协商渠道狭窄，村民表达无门。1 1.4 4 多方利益冲突导致乡村治理难度加大一是两委冲突。村党支部委员会与村民委员会之间关系不顺畅，相互对立冲突，分工不明，权力争夺或互相推诿扯皮，“一肩挑”现象比比皆是。二是乡镇政府与村委会冲突。一方面体现在乡镇政府对村委会事务的干预与控制，另一方面体现在村委会对乡镇政府工作的冷漠与对抗。三是个人利益与公共利益冲突。一方面体现在家族、宗族、氏族、乡贤等社会组织与村两委、政府间的利益冲突，另一方面体现在市场经济条件下，个体意识逐渐增强，个人追求自身经济利益最大化，利己主义色彩浓郁，致使公共事务繁杂，增加乡村治理难度。1 1.5 5 传统治理方式低效，治理手段受限一是部分农村基层党组织法治意识薄弱，法治理念和法治观念有待加强。部分党员干部遇事先遵循经验解决，导致其对于村民住房拆迁、土地流转等涉及较大经济利益冲突的事件难以及时协调疏解。二是宗法道义上的“非正式规则”。乡村中人际关系网络较为简单，以血情人情为主要处事原则，帮亲不帮理，难以实现有效治理。三是工作方式方法相对老套，缺乏创新进取精神。随着现代互联网信息技术和新媒体技术的广泛普及，移动智能应用于我们生活的方方面面，由于部分党员干部文化素质水平较低，主动创新意识不足，老套路抓工作，难以应对日益复杂且繁多的工作任务。2 毛竹山村“五治融合”的乡村治理模式为破解党建引领乡村治理难题，广西全州县才湾镇毛竹山村党组织不断探索创新实践引领路径，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的各项方针和政策，以党建为抓手，充分发挥自身的核心引领作用，实现“五治”贯通融合，为解决当前基层党建引领乡村治理困境和其它地区开展基层党建引领工作提供了新思路、新模式和新路径。2 2.1 1 突出“政治”，实现支部全面引领基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。毛竹山村一方面加强“村两委”班子的队伍建设、开展党员干部的培养、发展和纳新工作，积极培育引进专技人才，培强培优本土人才，发展青年党员，强化党员的思想政治教育，充分发挥党员的引领示范作用服务于民。另一方面创新践行“党建+”理念，全面引领乡村振兴。在“党建+产业振兴”方面，村党支部牵头成立党群理事会和葡萄种植协会，组建农业技术志愿服务队，建立“党支部+党群理事会+协会+基地+农户”模式，坚持发挥党员的先锋模范作用，先富带动后富，实现结对帮扶，产生了树立一个、带动一片、致富一方的良性效应。在“党建+优化环境”方面，毛竹山村坚持以户为单位实行党员包干责任制，落实门前三包政策，开展“三清三拆”工作，通过积极营林造林400多亩，扩建进村道路和环村道路，不断完善基础设施建设，实现乡村绿化美化亮化。2 2.2 2 突出“自治”，坚持人民当家作主一方面为了畅通民意渠道，激发村民自治活力，提高村民自治水平，毛竹山村积极推行“党建+村民自治”，建立党群理事会。党群理事会以党员为核心，推行“12345”工作法，即“阳光五步议事”，包括“一张联系卡”，采取党领民办、群众自治“两种方式”，建立村规民约、民主议事、矛盾化解“三大制度”，紧密结合土地流转、新村建设、产业发展、平安建设“四项工作”，通过广开门路征点子、理事会议定主题、村民大会集民智、集体决策定决议、统一实施抓落实，有效破解了自然村存在管理脱节、村民诉求渠道不畅和农村无职党员发挥作用缺平台等问题，不断提高村民自我管理、自我教育、自我服务水平，打通了基层治理的“最后一公里”2。另一方面为了建设“人人有责，人人尽责，人人享有”的社会治理共同体，最大程度激发村民参与的有序性和有效性，毛竹山村积极创新网格化服务管理机制，围绕做实做细网格化服务管理，下好微网格“一盘棋”，构建人员基础信息和信息报送“两张网”，着力构建“网中有格、格中有人、事事入格”的社会精准治理新格局。通过“乡镇联系领导+村支书+兼职网格员+网格警长”构成村级大网格，在村级大网格的基础上增加小网格，以村“两委”干部分片管理划分为小网格，由村“两委”成员按分片管理兼任微网格员。再将每个村级网络划分若干个以村民小组为单位的微网格，由村民小组长或热爱公益事业老党员兼任微网格信息员，实现综治中心网格化服务管理。2 2.3 3 突出“法治”，携手共建平安乡村近年来，全州县才湾镇南一村党支部深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，紧紧围绕平安建设，引领村委建立“一警九员”制度，包括一村一辅警，治安防范员、信息采集员、人民调解员、义务消防员、法治宣传员、交通劝导员、禁毒帮教员、为民服务员、生态巡查员；且通过成立“红袖标”义务治安巡防队，建立“红色调解室”，探索红色文化融入新时代枫桥经验的具体实践，完善毛竹山村全方位社会风险防控体系，夯实平安建设基础，筑牢法治根基，以法治思维和法治方式强化平安建设，不断提升乡村治理水平，为实现乡村振兴营造优良的133现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷社会环境。2 2.4 4 突出“德治”，营造良好社会风尚一是以“党小组+移风易俗”的形式组织群众开展精神文明创建活动。一方面党小组板凳会将“板凳课堂”搬到休闲广场，通过选聘党员、乡贤成立“红喇叭宣传队”为村民们生动阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，另一方面通过开展道德讲堂，以讲故事，民间戏、文艺展演等群众喜闻乐见的形式，宣扬爱国守法、团结友善、勤俭自强等基本道德规范，引导村民破除陈规陋习，提升道德修养。二是建立村规民约、矛盾化解、民主议事三大制度。党员、干部、村民三者组建矛盾纠纷调解委员会，建立健全矛盾调解机制，民主议事，再通过村规民约的制度化规范实现村民的自我管理、自我约束和自我监督。三是广泛开展“十星级文明户”评选、“乡村模范”评比等活动，评选出“好媳妇”“好婆婆”“好邻居”，为村民树立道德模范，展现榜样力量，在潜移默化中培育良好家风文明，传承中华传统美德，夯实共有精神家园基础。2 2.5 5 突出“智治”，注入科技内生动力毛竹山村坚持科技兴农，一方面通过开放和利用农家书屋、远程教育、全州县党建“云互”视频系统等信息平台，带动村民参与线上葡萄种植技术培训，实现村民与专家的在线交流互动。另一方面通过邀请农技专家和农业种植能手，组建技术帮扶志愿服务队，形成导师帮扶制和小灶班培养，每月深入田间地头为村民们开展农村技术实训，实现葡萄种植技术和管理水平的大幅提升。毛竹山村坚持数字兴村，创新打造数字治理平台，创建智慧综治形式，提高信息通达效率；通过响应全州县的“雪亮工程”，利用民用监控探头进行环境监测和智能监控，构建乡村联防联控、群防群治平台。通过建设智能朗读亭、党员学习擂台、大型触屏信息检索电视等先进的信息技术设备，增加党员群众获取电子资源的机会，大大提高了信息获取的便利性和快捷性。3 基层党建引领乡村治理的实践路径及优化向度乡村治，天下安。新时代，农村基层党组织被赋予新的使命任务和责任担当，迫切需要党建创新引领乡村治理能力的提高，治理效能的提升。强化“五治”引领，实现“五治”融合，筑牢治理根基，激发治理活力，提高治理水平，积蓄治理动力，提升治理效能，实现乡村治理体系和治理能力现代化。3 3.1 1 强化“政治”引领，筑牢治理根基“政治”是新时期党对乡村工作全面领导在治理方式上的体现。发挥政治的统领作用，把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面,是实现社会主义现代化建设的总体要求3。一是坚持党的领导，发挥党建全面引领作用。村党组织必须始终将党管农村工作要求贯彻至乡村治理全过程，结合网格化服务，在农村推行“村党组织+网格化管理”模式，加强党建引领网格化管理服务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提升乡村治理现代化水平4。二是加强基层党组织队伍建设。一方面要结合农村实际情况，坚持“以人民为中心”的农村基层党组织带头人队伍建设理念，严格选人标准，提升带头人队伍的先进性5，通过完善带头人队伍建设，巩固农村发展的“领头雁”。另一方面，完善基层党员干部的工作激励机制，加强监督考核，提高基层党员干部工作的积极性和创造性。三是发挥基层党组织的政治功能、组织功能、协调功能。一方面基层党组织应宣传党的主张、贯彻党的决定；另一方面应协调各方利益关系、团结动员群众、领导基层治理，从而推动乡村改革发展，实现发展成果由人民群众共享。3 3.2 2 牢固“自治”基础，激发治理活力一是明晰“两委”职责和权限范围。村民委员会是基层群众性自治组织，而村党支部是党的基层组织，二者性质不同，不能相互混淆，在职责上要明确区分，各司其职，各负其责。二是完善党委领导下的村民自治运行机制。基层党组织要在重视农民诉求、保证农民利益的基础上，提高村民自治能力，加强村民自治组织的规范化建设，完善村民理事会、村民议事会、村民决策听证会等议事协商形式，规范落实“四议两公开”制度，同时有效发挥村务监督委员会、党员、村民代表等群体的监督作用，完善民主自治机制。三是动员群众，提升村民自治积极性。动员群众参与乡村振兴，基层党员干部应扎根在群众中，倾听群众的声音，通过宣传、培训等潜移默化的手段，让村民充分自觉自发地参与乡村治理，投身乡村振兴。3 3.3 3 提供“法治”保障，提高治理水平一是加强法制宣传教育，提高群众法律素养。运用村民喜闻乐见的宣传形式，如文艺汇演、广播、直播等形式，多层次、全方位、宽领域地宣传法治思想，让法治思想深入到生活方方面面，进而营造群众自觉守法、遇事用法的良好社会氛围。二是融入新时代枫桥经验，建立多元纠纷调解机制。设置多类型和多层级的人民调解机构，加快推进“法院+”多元纠纷解决体系建设；丰富人民调解机构的组成人员，广泛凝聚人大代表、政协委员、人民调解组织、机关退休干部、网格员、村民等解纷力量，形成优势互补、相互协作、专群结合的多元共治格局。三是合理配置执法力量，增强基层执法能力。完善乡村执法队伍建设，在提升执法效率的同时，保证规范公正严明，适当运用警示劝告、教育指导等手段推进人性化执法、柔性执法；强化执法监督，做到阳光执法，让执法更具公信力，更被广大民众所接受。3 3.4 4 实施“德治”教化，积蓄治理动力一是推进移风易俗，弘扬时代新风。农村基层党组134王邱莎，文佳慧：基层党建引领乡村治理的“五治融合模式”探究织可牵头开展移风易俗实践活动，以弘扬传统美德、优良家风家训为主体开展道德教育，推进移风易俗工作常态化、长效化，同时充分发挥农村自治组织的劝导作用，引导村民践行社会主义核心价值观，推进移风易俗工作取得实效。二是制定村规民约，形成全民规范。完善村规民约的制定程序，形成务实、管用，并体现村风民情的村规民约；同时结合实际情况定期更新修订，发挥村规民约在基层治理中的规范作用。三是树立道德模范，加强道德宣传。发挥道德模范的带动和示范作用，树立道德新风，引导村民向善向美、践行社会主义核心价值观、营造良好社会风尚，不断提升广大民众的道德素质和道德涵养，提升乡村文明程度。3 3.5 5 建立“智治”支撑，提升治理效能一是完善乡村信息基础设施建设，夯实乡村“智治”基础。推进“智慧乡村”“村村通户户用工程”等数字乡村建设，深入实施百兆光纤进农村工程，提升农村宽带网络质量，扩大农村地区互联网普及率，实现“村村通宽带”和城乡“同网同速”。二是整合技术平台资源，创新“智治”工作机制。搭建便民网络服务平台，提高村民办事效率，实现“足不出村”办事务；整合并共享涉农信息服务资源，提高乡村的综合服务能力，以信息化促乡村治理能力现代化。三是坚持科技兴农，培育发展新动能。全面推进智慧农业、智慧物流等相关技术体系建设，积极挖掘并培育乡村数字经济新业态，拓展农民增收渠道，提高农民增收空间，激发乡村振兴的巨大潜能；同时加快推进农业关键核心技术攻关，努力实现农业科技自立自强，以科技之力助农兴农富农。4 结语基层党组织应充分发挥自身的全面领导作用，创新乡村治理模式，强化“五治”引领，实现“五治”融合，打造共建共治共享的现代治理格局，使乡村治理更加有序、更加有效、更聚民心，最终实现乡村治理体系和治理能力的现代化。参考文献参考文献：1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告EB/OL.(2022-10-25).2023-02-12.http:/ 潘攀.广西全州县：毛竹山村的华丽蝶变J.乡村振兴，2021（05）：52-54.3 李远龙，荣达海.新时代乡村“五治”体系创新J.浙江工业大学学报（社会科学版），2020，19（02）：174-181.4 劳玲，周福朝.“三治”融合视域下广西河池乡村社会治理的实践探索与思考J.传承，2021（02）：108-113.5 韩鹏云.党建引领下的农村基层党组织带头人队伍建设J.中国特色社会主义研究，2022（02）：99-107.（责任编辑：李晓琳）135