XX邮政邮务类业务发展纲要.pdf

XX邮政邮务类业务发展纲要XX邮政集团公司XX年8月目录一、邮务类业务发展总体思路和发展目标.4（一）总体发展思路.4（二）业务发展目标.4二、邮务类业务发展对策措施.4（一）加快业务发展.41.明确业务定位.42.突出发展策略.53.创新产品功能.7（二）增强核心能力.71.推进营销体系建设.72.加快投递能力建设.83.加强营业平台建设.114.提升信息技术水平.125.提高技术装备水平.146.整合系统网络资源.15（三）创新运营模式.161.创新发展模式.162.创新管理模式.203.创新运行模式.23（四）改善发展环境.241.完善法律政策环境.242.继续完善补偿机制.243.加强政府媒体公关.254.加快培养直邮人才.25X X邮政邮务类业务发展纲要一、邮务类业务总体发展思路和发展目标（一）总体发展思路以科学发展观为指导，在我国全面建设社会主义小康社 会与和谐社会进程中，通过加快业务发展、增强核心能力、创新运营模式、营造发展环境、提升服务品质、提高竞争能 力，做大做强邮务类业务。（二）业务发展目标表1：2010年和2015年邮务类业务收入目标汇总表业务收入（亿元）2010 年年均增长率2015 年年均增长率函件115.616%23215%信息和代理21.522%43.515%报刊65.56%83.55%集邮50.06%583%包裹27.35%36.66%机要2.24*2.24*邮务类业务收入282.110.8%455.810.7%注1：*XX邮政受政府委托，办理机要通信业务，要确保机要通信传递的万无一失，因此 不要求收入指标。表中数据为2007年机要通信完成收入。注2：邮务类板块利用网点代办邮政金融等业务收入暂不纳入计算。二、邮务类业务发展对策措施（一）加快业务发展L明确业务定位（1）函件业务是邮政最重要的核心业务;（2）信息和代理业务是邮政的高效业务;4(3)报刊发行业务是规模稳定型业务；(4)集邮是邮政利用邮票资源发展的特色增值性业务;(5)包裹业务是以普遍服务为基础并向商业化服务拓展 的业务；(6)机要通信是国家保密通信的重要组成部分，要确保 万无一失。2.突出发展策略(1)突出发展函件业务，实现规模效益函件业务是XX邮政最重要的核心业务，涉及XX邮政 的长远发展，必须突出发展函件业务。函件是高效益业务，XX邮政在各运营环节，已形成大量固定成本，只有做大函 件业务的规模，才能不断增加边际效益。要按照传媒业的经 营理念和发展规律发展函件业务，重点发展数据库商函、邮 资封片和账单业务，导入“直复营销”理念，大力宣传数据 库商函特有的分众传媒优势;拓展邮政贺卡市场领域，突出 商务和政务功能；创新账单功能，突出宣传账单的媒体作用。通过引入媒体理念，促进函件业务规模发展，实现规模效益。(2)加速发展信息和代理业务，做大业务规模突出抓好邮政短信这项新型高效业务的发展；大力发展 以航空客票为代表的各类票务代理业务；通过深入推进与运 营商的合作关系，稳定发展代办电信业务；充分发挥邮政网 5点资源优势，为邮政其他业务板块提供代办服务。同时进一 步丰富代理品种，努力塑造邮政“一站式服务”的品牌形象,发挥邮政网络规模效应。(3)创新发展报刊业务，提高运营效益强化邮政订阅渠道的优势地位，确保党报党刊发行量稳 中有升；深化与重要报刊社的战略合作伙伴关系，在报刊发 行的上下游领域展开深度合作；加大对重点畅销报刊、重点 区域、重点客户的市场开发力度，大力拓展报刊零售市场，积极抢占教材发行市场。(4)健康发展集邮业务，提升品质效益坚持“宏观调控、适度从紧”的发行政策，实施“预订 和零售并举”的销售方式，确保邮票发行基本供需平衡。使 用好邮票资源，发展好定向邮品、个性化邮票、形象宣传年 册三项增值业务，大力拓展集团消费和文化礼品市场。使集 邮业务实现从分散开发向集中开发转变、从粗放式管理向精 细化管理的转变。策划组织重大营销项目，以主题活动带动 市场营销。(5)积极发展包裹业务，拓宽经营领域发挥全网资源优势，积极发展电子商务包裹和特色包 裹，逐步向商业领域拓展。积极探索与品牌工商企业合作，依托邮政电子商务平台，大力发展电子商务包裹，与邮政速 6递业务中高端市场实行错位经营，针对低端寄递市场，与社 会寄递公司展开竞争，扩大XX邮政在电子商务配送市场的 份额；精心策划组织家乡包裹、校园包裹、军营包裹、行业 礼品包裹主题营销活动，改善产品品质，重点发展快递包裹 业务；研究适合XX邮政运作的预付费包裹业务模式；拓展 特色旅游产品国际包裹和边境区域国际包裹市场。3.创新产品功能(1)用信息技术改造传统业务，提高产品附加值，降 低运营成本，增强产品竞争能力。(2)根据市场需求的变化，不断优化和创新业务产品 的结构和功能，使业务品种在时限、资费和服务深度等方面 既体现层次性和差异性，又体现互补性和整体性，为客户提 供多种选择。(3)对现有业务进行梳理，本着效益和发展的原则有 进有退，有所为有所不为。(二)增强核心能力1.推进营销体系建设3)充实专职营销力量，优化营销队伍结构以优化队伍结构为主，坚持内部转岗与外部引进相结 合，建立一支人员数量和素质同邮政发展相适应、人员结构 同业务发展要求相吻合的梯次合理、比例适当、素质优良的 7专职营销队伍。尤其要加强函件、报刊、集邮专业营销队伍 的建设，在邮务类营销收入占比每年增长2%的同时，邮务 类专职营销人员占邮务类从业人员的比重力争每年提高1个 百分点，相关人员应主要通过内部培养、选拔和调剂解决，并不断提升营销人员的业务素质和营销能力。(2)加大营销培训力度，着力提高营销队伍整体素质从事营销工作的人员必须经过培训持证上岗，每年应参 加不少于累计40小时的培训。逐步建立营销内训师队伍，在全国范围选拔、聘请百名营销内训师。建立和完善营销培 训制度，加大营销人员的培训投入，实行分层培训，创新培 训形式，使培训工作制度化、规范化、系统化。(3)成立邮政大客户服务中心创新大客户服务方式，在建设直复营销中心的基础上扩 展服务功能，成立集业务展示、方案设计、业务受理、售后 服务于一体的大客户服务中心，为大客户提供数据库营销、邮品设计、速递物流、邮政金融等一揽子服务方案。2.加快投递能力建设投递网是邮政核心竞争力的重要体现，是邮政最基础、最根本、最重要的服务能力，要站在邮政可持续发展的战略 高度抓好投递网建设。(1)在城市强力推进“户籍工程”，提高信报箱安装8率和使用率城市邮政投递基础设施尤其是信报箱建设薄弱已经成 为信函和报刊业务发展的“瓶颈”。要加大住宅楼房信报箱 建设和信报箱改造力度，重点解决省会城市和经济发达城市 插箱投递到户问题。首先要争取地方政府将信报箱建设纳入 住宅配套建设等地方法规，安排专人配合做好政策落实，力 争城市新建住宅小区信报箱普及率达到100%；其次要提高信 报箱安装率，使信报箱设置与居民小区建设同步规划、同步 设计、同步施工、同步竣工验收；最后要提高信报箱使用率,提高邮件妥投率。(2)因地制宜发展社区投递在东南沿海经济发达、竞争激烈、社会法制健全、居民法律意识强、城市规模大的城市，为提高邮政市场竞争 力，应尽早实现插箱投递。在用邮量较大和繁华地段的社区,可以设立社区邮政服务站，用机动车投送到社区，再委托社 区人员实施插箱投递，以减轻投递员劳动强度，加快传递时 限。在相对中等经济水平、城市规模适中的城市，信报 箱安装率和使用率较低，对住宅客户一般采取段道投递与社 区投递相结合的方式。对安装了信报箱的住宅小区，仍然采 取段道投递方式，实行插箱投递；对无信报箱的住宅小区，9采取委办、合作方式组建社区邮政服务站，委托社区人员入 户投递，以有效解决住宅楼房投递最后“一公里”问题。要 积极争取市政府的大力支持，使之在场地提供、社区人员补 贴等方面给予邮政优惠政策，通过综合利用社会资源，相对 节约一定的人工成本。（3）优化投递网作业组织，提高投递效率各省（含自治区、直辖市，下同）经济发展状况、业务 发展规模、客户分布等情况差异较大，应因地制宜地采取分 网、分层的投递组网模式。在保障普遍服务基本要求和损益 核算的基础上，重点提高竞争性业务的投递服务水平。在业务量大的城市推行普快分网、信报分投等组网 模式。直辖市、省会市、业务量大、竞争激烈的地市城区和 东部发达县城实行邮务类业务和速递业务分网运作。信函和 报刊业务规模大，市场竞争激烈的城市实行信函和报刊分网 运作。未实行信报分网的省会和经济发达的地市，都市类 报刊业务量大、竞争激烈的，要单独组织投递班组（专人）实行信报分投。地市以上对个性化要求高的银企对账单等业 务，要组织专人投递；业务量特别大的城市在注意保证劳动 效率基础上，可试点组建商函专网。（4）优化投递作业流程，提高投递效率10为了提高大客户服务水平、减轻投递员负荷过大的问 题、缓解投递增员的压力，要在城市推广使用机动车投递，对重点大客户实行机动车专段投递。2007年末全国城市邮务类业务投递汽车6216辆，汽车 投递量约占15%左右。XX2010年要加大城市机动车投递 投入，累计增加汽车10000辆。到2010年，争取城市汽车 投递量占比达到35%,大城市达到40%。(5)按照总体规划，继续推进投递网建设达标2007年投递网建设达标的100个重点地市要做好巩固、完善和提高工作。XX年，东部和中部省份的一般地市、西 部省份的较发达地市等150个重点城市投递网建设要达标。2009年，其余地市和部分发达县城投递网建设要达标。2010 年，全国投递网建设全面达标。3.加强营业平台建设(1)优化网点布局重点发展城市网点。在满足普遍服务基本水平的 基础上，充分考虑社会用邮需求和依托网点的各项邮政业务 发展需要，调整网点布局，优化资源配置。主要利用联营、委托方式加大城市营业网点密度,实施进商厦、进校园、进社区工程，分层布局，增加数量，完善功能。同时，争取优惠政策，力争将邮政局所(包括报 11刊亭)的配套建设纳入城市建设的总体规划和详细规划，并 通过地方立法的形式确立下来。适当调整和控制需求较少地区的邮政网点。把业务 量小、经营效益低的网点调整为委代办网点或流动服务网 点。(2)提升营业规范服务水平在2007年建设邮政营业旗舰店的基础上，加大营业局 所规范服务管理力度，实施服务流程、服务礼仪、网点标识、人员服装等标准化建设，逐步建成省、市、县不同层次的系 列优质服务示范局所。表2：信息化建设项目4.提升信息技术水平序号类别建设内容1业务平台系统*(1)做好名址库的建设和维护(2)建设商函制作中心综合管理信息系统(3)完善报刊发行信息系统(4)建设机要业务信息系统(5)建设国内给据邮件查询及查验系统2生产经营管理系统(1)建设新一代营业信息系统*(2)加快投递运行信息系统建设*(3)建设邮件全程时限监控系统(4)推进邮政营销管理系统建设3邮政电子商务平台(1)升级改造11185客户服务中心*(2)建设XX邮政网站*(3)完成短信业务接入系统二期建设*(4)建设电子商务信息平台注：*表示建设重点信息化建设的重点:12(1)做好名址数据库的建设、维护和使用建设和维护全国统一、数据完整、属性丰富、更新及时、全网共享的名址数据库。集团公司重点建设组织机构名址 库，各省重点建设本地个性化精品名址库，实现资源共享、有偿使用；按照三级管理、四级维护的体系架构，建立健全 全国邮政名址维护体系，确保数据质量；加强名址数据库使 用管理，深度挖掘数据资源，充分发挥名址数据库对业务发 展的支撑作用。(2)建设投递运行信息系统建设投递运行信息系统，实现投递管理信息化，提高投 递服务质量。投递运行信息系统与营业系统、网运信息系统、名址库系统要互联互通、共享信息，为实现给据邮件跟踪查 询、全程时限监控、经营管理信息化、延伸投递深度等创造 条件。(3)建设邮件全程时限监控系统以邮件全流程各环节信息化为基础，建设邮件全程时限 监控系统，实现对以给据邮件为重点的全程时限实际运行情 况的及时掌握和分析，为决策部门加强全程时限考核、采取 有效措施确保时限提供支撑。(4)加快建设邮政电子商务平台 升级改造11185客户服务中心。以数据和座席集中13处理的省中心模式为主，实现全省性或全国性的业务运作。改造183网站，建设全国统一的XX邮政网站。集 团公司和省公司网站实行两级域名管理，创建网上邮局和邮政网上商城。完成短信业务接入系统二期建设。扩大邮政短信业 务的覆盖范围，开办邮信通/邮企通业务。建设电子商务信息平台。实行全国与各省两级平台 模式，实现所有平台上线业务的订单流转、清分结算、客户 资源管理等功能。5.提高技术装备水平表3:机械化建设项目序号类别建设内容1生产处理设备*(1)建设大型商函制作中心，提升商函制作能力(2)配置相应的商函打印设备、封装设备、高速和大 型邮资机等。(3)合理配置小型邮资机，提高营业窗口大宗商函的 处理能力和收寄质量。(4)合理配置小型信封打印机，为中小企业使用函件 业务提供良好的售后服务。2邮件处理 自动化设备*(1)添置、更新和改造信函分拣设备和扁平件分拣 设备，研制并推广挂号信自动分拣设备(2)添置、更新和改造包裹分拣设备(3)为报刊订销局和规模较大的投递局配备报刊分发 自动显示的电子格口设备*(4)根据容器标准化和集装化运输的发展情况，配 置相应的信盒、集装箱和机械化、自动化装卸设备注：*表示建设重点建设重点为：(1)建设大型商函制作中心，提升商函制作能力。三年 14内在全国范围内建成年生产能力在2.5亿件的3 6个大型 邮政商函制作中心(北京、上海、广州、深圳、南京、杭州)，由集团公司和省公司共同投入，承担大规模商函集中制作任 务。其余年邮资机收入5000万元以上的省会局和计划单列 市局，建成年生产能力1亿件的商函制作中心。其他城市和 县域邮政企业要根据业务发展情况具备一定的商函制作能 力。同时，必须建立科学的环节损益核算和合理的成本结算 机制，调整各相关局收入分配，达到全网利益的平衡。(2)为提高生产效率、降低生产运行成本，要结合生 产流程再造，提升信函处理装备水平和技术含量。要加强邮 政编码和信封标准化工作，提高信函上机分拣率。根据使用 年限和实际使用情况，更新、添置和改造信函分拣设备，研 制并推广挂号信自动分拣设备；或者改造信函分拣机，实现 挂号信函上机分拣，自动登单。(3)根据容器标准化和集装化运输的发展情况，配置 相应的信盒、集装箱和机械化、自动化装卸设备。6.整合系统网络资源(1)复用运输资源充分利用现有的一级干线火车运能和二级干线汽车运 能，在建立科学的核算、结算体系的基础上，通过采取资源 复用并实行结算的方式，提高资源的综合利用率。15(2)提高中心局综合利用率从提高设备利用率、降低整体运行成本出发，研究提出 中心局设备综合处理方案并加以实施。重点考虑：邮件预处 理、分拣前置(分拣到段)；改造包裹分拣机，实现包裹和 物品型速递邮件综合处理。(三)创新运营模式L创新发展模式(1)转变业务营销方式，提高发展质量加强“总部经济”开发力度，关注集团客户营销。集团公司围绕扩大合作领域、深化合作内容、突出合作效果 等方面，加强总部经济开发力度，进一步落实总部与基层、综合部门与专业部门联动开发机制，重点做好通信、银行、保险、公用事业等集团总部或区域总部的开发工作，通过签 订战略合作协议、规范资费政策、优化业务流程、科学划分 收益，减少基层营销部门的公关成本，真正做到公关总部、带动全局。创新服务模式，进一步提升大客户维护开发水平。积极创新大客户服务模式，完善大客户分级管理制度和大客 户维护制度，提高大客户的满意度、忠诚度和依存度。密切 关注大客户用邮变化，建立、健全大客户用邮预警机制，加 快对大客户服务需求的响应速度。XX年大客户收入占比力16争达到50%,20092010年大客户收入占比力争年均增长2%。推进邮政服务中小企业取得新突破。进一步推进全 方位走访中小企业活动，在三年内对全国工商注册登记的 400多万户中小企业（不含个体工商户）走访调查一遍，了 解中小企业对邮政服务的需求，建立具有丰富属性的中小企 业数据库；三年内累计开发中小企业客户超过40万户，年 平均增幅10%。提出分行业市场营销开发指导方案，制定有 针对性的营销服务方案，全国邮政新开发的40万户中小企 业客户三年合计形成收入40亿50亿元，年平均增幅超过 10%。正确处理综合营销、专业营销和窗口营业的关系。专业营销的目标客户是商业客户，服务方式以上门服务为 主；窗口营业以服务为主，提供规范的优质服务。总部、行 业大客户和有跨专业用邮需求的大客户由大客户中心实施 综合营销，业务量大和市场竞争激烈的地区（特大城市应视 情况而定）以专业营销为主，业务量较小的地区以综合营销 为主。（2）积极发展电子商务，升级改造传统业务明确邮政发展电子商务的目标。一是要实现邮政业 务的电子商务化，向用户提供方便、快捷的新型邮政服务，降低成本，提高效益，支撑邮政业务发展；二是要充分发挥17XX邮政“三流合一”在电子商务产业链中的作用，树立 邮政电子商务服务商的品牌；三是要在做好支撑和服务的基 础上，积极探索邮政参与电子商务运营的新路子。电子商务是一个复杂的系统工程，具有外部跨行业、内部跨专业、跨区域运营的特点。要做到整体规划、分步推 进，整合资源、发挥合力，模式创新、突出特色。要坚持客 户导向、集中管理、专业处理、流程最优、闭环控制的基本 原则，按照“业务集中受理，专业分类处理，闭环控制管理,收入清分结算”的基本模式开展运营管理工作。(3)促进直邮产业发展，做大函件规模整合外部资源，鼓励更多行业和企业参与到直邮产 业链中。深入研究推动直邮产业链发展的政策措施，促使开 展直邮营销的企业、广告策划公司、名址数据公司、直邮专 业设备公司、直邮制作公司、印刷公司等共同推动直邮产业 健康快速发展。发挥直邮协会作用，扩大直邮业影响力。各省邮政 公司应积极倡导和支持组建直邮协会，将直邮产业链中的有 关单位吸收到协会中来，推广直邮营销，培育直邮市场，搭 建政府、相关企业和消费者之间沟通的桥梁。(4)引导区域梯度发展，促进区域协调发展引导东部经济发达地区邮政企业加快发展，通过增 18强能力、升级业务，提升服务品质，实现规模效益。在国内 市场上要特别关注长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾地区等 重点区域市场的竞争性业务，以点带面，提升竞争性业务的 市场份额和经营效益。中部地区的邮政企业要紧抓中部崛起和振兴东北 老工业基地的机遇，加快业务发展，尽快形成规模。要重点 围绕各城市圈区域增长极，加强区域间的组织协调，整合邮 政资源，实行整体策划、联动开发，合理分配利益，充分发 挥城市圈辐射带动作用。西部地区的邮政企业要切实做好普遍服务，因地制 宜开发特色业务，实现健康发展。要积极争取优惠政策，保 障邮政基础设施建设。同时，要结合西部大开发，因地制宜 开发特色业务。建立区域协调发展机制。成立领导挂帅的区域邮政 发展协调小组；优化区域邮政网路组织；建立健全区域间的 财务核算和结算体系；加大东部地区经营管理人才到中西部 交流的力度。推进县域邮政发展。积极探索重点县（市）局激励 方式，实行省公司单列建设项目和收支计划，比照直管市局 进行管理，促进重点县（市）局发展能力的提高和业务的超 常规发展。19(5)加强邮政品牌建设整体设计XX邮政主品牌和邮务类业务子品牌。以 XX邮政为主品牌，建立数个知名度高、信誉好的邮政产品 子品牌，例如邮政贺卡、数据库商函、家乡包裹、电子商务 服务等，形成企业品牌和各种产品品牌相互依存、相互促进 的品牌体系。加大集中宣传、全国联动的力度。集团公司统筹安 排品牌设计、传播内容和传播渠道，统一品牌形象，体现邮 政全网优势。加大品牌的宣传策划，有效整合广告、促销、公关及其他传播行为，提高品牌忠诚度。统一全国邮政对外服务形象。营业和投递是邮政重 要服务窗口，要统一服务形象、统一服务标准、统一服务流 程，提供规范服务。2.创新管理模式(1)推进总部集中运营管控，提高全网运营质量集团公司要加强对全网的经营管理。总部设立产品 研发中心，负责了解市场需求，设计新产品，制定价格政策,整体营销策划等。对大客户的开发、维护、资费优惠审批等 实行集中管理，大客户业务收入属地化。实现全网运营质量动态监控。集团公司利用信息化 手段实行动态监控管理，增强全网管控能力。同时加大对违 20规经营行为的治理力度，规范经营秩序，确保总部管理的权 威性。(2)加强专业经营并深化损益核算，激活业务发展内 在动力加强专业经营。邮务类业务产品多，且各类业务具 有不同的性质和特点，对于达到一定规模、市场竞争激烈的 业务，必须强化专业经营管理。针对各地特点可以采取不同 的专业经营管理模式。特大城市邮务类业务发展采取以区域经营管理为主的 模式，专业公司负责营销策划，履行业务指导职能，支撑地 面局开展营销，业务收入归属地面局，以便较好地整合邮政 资源，加大综合营销力度，降低营销成本。邮务类业务收入排名前100位的城市(特大城市除外)要推进函件、报刊、集邮专业经营，做到专业管理、专业营 销、专业核算。各城市专业公司为相对独立的经营单位，在 管理上接受省专业公司和属地市局双重领导，建立专业专职 营销队伍。省邮政公司对省专业公司和市局同时下达专业业 务收入和利润预算，并赋予省专业公司对市专业公司一定的 经营指标考核权和专业负责人任免建议权；将市专业公司的 业绩与省专业公司捆绑联动，激励省专业公司最大限度地支 撑服务好市专业公司，形成“以专业为龙头，地面局为支撑,21贴近市场，反应灵敏，集约高效”的专业化经营管理模式，促进专业发展。着力推进函件、报刊和集邮专业损益核算，促使邮 务类各专业从“以收入为中心”向“以效益为中心”转变。加强损益核算结果的应用，逐步将损益核算结果应用到经营 分析、资源配置、预算管理、绩效考核中，为经营决策做好 支撑。(3)建立健全邮政通信服务质量监督管理体系建立健全邮政质量监督管理体系。建立集团公司、省公司、市局、县局四级垂直的邮政业务视察体系，从组织、人员、职能和经费等方面保证质量监督体系的完整性、畅通 性和权威性。完善质量评价指标体系，设立各产品的服务标准，包括时限、资费、服务深度等，实现承诺服务。改良邮政服 务质量评价方法。实施“全业务、全网络、全过程”综合监督检查。重点加大对关键环节规范作业的检查力度，强化省际质量检 查点的监控管理。健全服务质量监督长效机制。事前预防、事中、事 后控制相结合，充分利用信息科技手段使静态管理与动态管 理相结合。22进一步完善邮政服务质量社会监督评价制度。一是 发挥好社会监督员的作用。二是强化投诉中心受理投诉的功 能。三是聘请独立的第三方机构开展用户满意度调查，并定 期向社会公布调查结果。3.创新运行模式(1)实施作业流程再造，适应客户需求利用电子商务手段优化作业流程，为客户提供便捷 服务。利用电子商务手段，降低经营成本、创新服务方式、提高服务质量。应用信息化实施环节整合与改造。实施客户服务端 前移，整合大客户收寄与分拣封发作业；整合数据库商函分 拣、制作、干线运输作业；简化作业环节和操作手续。根据铁路客货分离的发展趋势，调整网络结构，大 力发展专列运邮。“客列运邮”方式严重制约了邮运向现代 化方向发展和“双效”的进一步提高，因此必须从战略角度,加强与铁路的合作，大力发展专列运邮，构建“干线专列网 状+区域汽车星形”的普件网。提高标准化水平。推广邮政编码规范、邮件封装标 准化；推行容器标准化和集装化运输，在省内干线逐步推广 实施集装化运输，在专列运邮发展到相当规模时，在干线网 推行集装化运输。23修订业务处理规则。优化和完善现行国内邮件各环 节业务处理规定，修订邮件业务档案管理和查询赔偿处理办 法。(2)积极发展末梢服务外包，降低运营成本随着城镇化进程加快，城市营业网点明显不足，应充分 利用社会资源，在城市开展“三进”工程，大力发展商厦、校园和社区代办点。将地处边远地区、业务量小的自办农村 支局所改为委代办，降低企业经营成本。加强对委代办局所 的管理，规范委代办网点开办条件和服务要求，保障服务质 量。(四)改善发展环境1.完善法律政策环境，维护邮政专营权，规范市场秩序 争取新的邮政法强化对保护国家信息安全、保障用 户权益、邮政普遍服务范围及补偿机制、邮政专营权、邮政 市场准入、邮政设施的建设与使用等方面的规定。同时各省 应加强地方邮政法规建设。2.继续完善普遍服务和特殊服务补偿机制充分利用并积极维护好国家已给予的财政补贴和税收 减免等普遍服务和特殊服务补偿政策，将其落实到位。随着 相关业务发展，努力争取进一步充实和完善邮政普遍服务和 特殊服务补偿机制。243.加强政府和媒体公关，营造良好邮政发展环境各级邮政企业要积极争取政府部门和社会各方面对邮 政发展的关心和支持，加强与媒体的公共关系，大力宣传邮 政企业的新成就和先进典型。同时，要建立媒体危机公关机 制，营造有利的政策环境并树立良好的社会形象。4.开设学校直邮课程，培养直邮人才各级邮政企业要采用形式多样的职业培训、教育方式培 养直邮人才，充分利用各类社会教育资源，将直邮课程纳入“媒体广告”、“市场营销”专业教育，开发理论先进、案 例典型、内容丰富、系列完整的学校课程与相关教材，加快 培养直邮专业人才。25