贵州毕节建设多党合作示范区机制研究.pdf

收稿日期:作者简介:黄菡薇()女贵州安顺人贵州省社会主义学院教师新发展理念与多党合作研究中心研究员研究方向:马克思主义民族理论、政党制度贵州毕节建设多党合作示范区机制研究黄菡薇(贵州省社会主义学院贵州 贵阳)摘要:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度 贵州毕节在贯彻落实多党合作制度、发挥多党合作制度效能上取得显著成效 目前贵州毕节探索建立多党合作示范区建立健全相关制度机制是关键 本文从理论与实践结合的维度在调研基础上提出:贵州毕节建设多党合作示范区一是要认识到该项工作在贵州毕节高质量发展进程中的地位作用及其必要性二是要认清当前贵州毕节建设多党合作示范区的现状和困难三是要把握贵州毕节建设多党合作示范区的六项基本原则四是要充分理解贵州毕节建立健全多党合作制度的规律和背后的运转动力从领导机制、合作机制、协商机制和监督机制四方面着力加强和改进相关工作高质量推动贵州毕节多党合作示范区的建设关键词:贵州多党合作示范区机制 中图分类号:文献标识码:文章编号:()增刊 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国新型政党制度也是我国的一项基本政治制度 年 月 日至 日中央统战工作会议在北京召开习近平总书记在会上强调:“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持党的领导强化政治引领完善制度机制推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼”因此新时代坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度推进新型政党制度优势更好转化为治理效能其中一项重点在于多党合作制度的完善及其相关运行机制的建立健全一、贵州毕节建设多党合作示范区的必要性完善多党合作制度及相关运行机制一方面有利于发挥中国特色社会主义制度的优越性增强制度自信因为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分是中国共产党把马克思主义关于政党理论与中国实际相结合在深刻总结历史经验和教训的基础上做出的贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 制度创新另一方面有利于巩固中国共产党的执政基础、促进社会和谐、发扬民主政治、促进科学决策、推进国家治理体系和治理能力现代化多年来贵州毕节在探索创新多党合作机制方面取得显著成效探索出“毕节模式”自 年始毕节围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题开展改革发展实践在毕节改革发展中以政府为主导、多党派参与的合作共事方式起到关键作用 经过三十多年实践创新在推进“三大主题”建设过程中同步探索建立起具有创新性的合作共事制度机制其中包括成立提供智力支持的专门专家顾问组形成党派整体与地方政府直接合作的定点帮扶制度形成统一战线助力毕节高质量发展联席会议机制形成联络联系常态化机制、邀请党外人士参加重大决策论证的制度形成组织专家赴毕节开展重大问题调查研究的体系化方法推动民主党派中央、全国工商联等与毕节双向互派干部挂职等一系列工作机制 经过三十多年的实践贵州毕节建设多党合作制度在推动毕节战决胜脱贫攻坚、促进当地经济社会高质量发展方面发挥了关键性作用然而“毕节模式”下的多党合作制度在服务毕节高质量发展过程中仍然存在一些亟待加强和改进的地方如相关制度执行不到位制度机制不健全民主党派、工商联、无党派人士等支持帮扶有待提升及民主党派自身建设力度不足等短板问题在一定程度上影响、制约了多党合作制度的贯彻落实和效能发挥 与此同时随着国际国内形势的变化贵州毕节多党合作机制建设面临的机遇和挑战也随之变化只有加快毕节多党合作机制的建设真正将制度优势转化为治理效能才能更好更快推进社会经济改革发展实现高质量发展目标也只有长期坚持和不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、探索创新贵州毕节建设多党合作示范区的制度与机制才能充分发挥多党合作制度的功能作用更好地服务贵州围绕“四新”主攻“四化”的主战略从而推动毕节社会经济高质量发展二、当前贵州毕节建设多党合作示范区的现状和困难调研发现贵州毕节在多党合作服务国家治理方面还存在部分短板问题只有进一步建立健全相关机制才能更好发挥制度优势服务贵州毕节建设多党合作示范区的目标任务 当前面临的主要问题有:(一)在思想认识方面一是对政策理论认识理解程度不深 具体表现为少数干部对政策理论内核、政策发展等基础知识掌握不够缺乏对目前国际国内形势和贵州改革发展形势的基本研判 二是思想解放力度不强 有少数部分干部缺乏问题意识情况弄不清、工作没思路也有少数干部缺乏改革创新意识畏首畏尾、主观能动性弱三是缺乏制度建设意识和法治思维缺乏求真务实、真抓实干的精神等(二)在行动实践方面一是相关政策配套机制不健全 在调研过程中发现理应配套的政策、措施、制度、机制等呈现相对滞后状态从而影响多党合作制度效能的转化 二是信息把握不对称存在用“通报”代替协商、单干代替合作的情况存在合作一方或多方未掌握全面信息的情况导致合作效率和质量不理想 三是示范带动效果不显著毕节作为统一战线长期支持、广泛参与的主要阵地一直在致力于积极探索创新多党合作的机制和范式但可复制推广的措施不多难以真正起到示范带动作用 四是党派自身建设有待进一步加强参政议政、民主监督能力有待提高组织建设和人才培养有待完善政治交接和自我监督有待规范三、贵州毕节建设多党合作示范区的基本原则贵州毕节建设多党合作示范区要想推进多党合作贵州毕节实践的内容更完备、结构更合理、功能更完善机制更有效、应遵守以下基本原则(一)要坚持中国共产党对多党合作的领导坚持中国共产党的领导是推动党和国家各项事业发展的基础是党的各项工作取得成功的经验所在是中国特色社会主义各项制度优势最凸显之处更是推进多党合作事业发展必须坚持的基本原则在多党合作中中国共产党的领导主要指政治领导 中国共产党和各民主党派作为不同的政党在组织上是独立的在法律上是平等的但政治领导必须始终坚持 贵州毕节建设多党合作示范区在建立健 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考全相关机制过程中也应坚持中国共产党的领导特别是应重点把握政治原则领导、政治方向领导、重大方针政策领导(二)要以合作、协商、监督为中心内容合作、协商、监督是中国新型政党制度的精髓是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度能否发挥效能的关键所在 贵州省建设多党合作示范区必须重点围绕合作、协商、监督机制开展工作做到真合作、真协商、真监督做到高质量合作、协商、监督才能保证制度的贯彻落实与效能发挥(三)要与我国政治体制机制其他方面相配合我国是人民民主专政的社会主义国家围绕这一国家性质我国建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度这四项基本政治制度构成了中国特色社会主义政治制度的核心内容和基本框架 基于此建立健全多党合作相关机制必须充分处理好组织与个人全局与部分的关系要在人大、政府、政协、司法等多部门机构之间畅通合作机制同时要与其职能职责相协调要让多党合作与国家改革发展各方面需求相吻合(四)要以推进多党合作法治化为目标法治化是制度化、规范化和程序化的高级形式只有实现法治化、制度化、规范化和程序化才不会让多党合作徘徊在浅层而是具有真正的执行力 贵州毕节建设多党合作示范区要深入推进相关工作制度化、规范化和程序化减少“人治”因素的影响建立稳健的法治保障努力把成功经验上升为制度规范(五)要以提高政党能力素质为着力点素质和能力是政党永葆生机活力的动力源泉提高执政党的执政能力提升参政党的参政水平是多党合作制度发挥效能的基础条件 贵州毕节建设多党合作示范区既要增强共产党团结带领民主党派的执政能力在组织力强化、资源配置优化、程序设置规范、自我革命等方面加强执政党建设提高科学执政、民主执政、依法执政的能力同时也要求参政党不断强化和提升自身建设双向推动民主党派更好地参与国家大政方针和国家领导人选的协商参与国家事务的管理参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行(六)要围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位按照党中央、国务院在新起点上赋予贵州的全新战略定位毕节应紧跟贵州全新战略步伐新时代建设贵州毕节多党合作机制应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以高标准、严要求践行发展思路、理念、方式、路径的转变和创新因此在多党合作制度贯彻落实的问题上也应该围绕当前贵州毕节发展主题和战略定位以“四新”“四化”为目标在多党合作机制的探索创新上也要走前列、作示范、造样板、建高地四、贵州毕节建设多党合作示范区相关机制的具体建议针对上述问题结合贵州毕节实际按照以上六项原则以及根据中国共产党领导的多党合作和政治协商制度背后的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑提出:贵州毕节建设多党合作示范区机制的着力点在于建立健全领导、合作、协商和监督四方面的机制(一)领导机制 坚持和完善党在多党合作中的领导各级党委应该把毕节建设多党合作制度和相关工作纳入全省总体工作部署和重要议事日程中去建立健全党委领导听取党派成员汇报工作的制度 可以将协商置于合作共事之前同时放在决策和实施的过程之中使合作共事、民主协商真正成为党的政治领导的实现形式 在合作中坚持党的建设和自我革命在多党合作过程中应坚持党的建设和自我革命通过伟大自我革命引领伟大社会革命率先垂范、以身作则在贯彻党的路线方针政策中争当模范、在实现“两个全面”共同事业中争当模范、在合作协商过程中争当模范、在廉洁自律和无私奉献方面争当模范影响和带领民主党派准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求把握时代要求不断提高“五种能力”提高中国特色社会主义参政党各项贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 工作能力和水平 拓宽交友联谊方式真正到民主党派中间去一方面与民主党派领导人、工商联优秀代表、无党派人士的优秀代表联谊交友同时也要重视与党派一般成员、工商联成员、无党派人士的联谊交友交真朋友、广交朋友、深交朋友通过交友联谊的方式有效实现中国共产党对民主党派的思想引领和政治领导 建立利益照顾机制维护和巩固中国共产党同民主党派、工商联、无党派人士等的共同利益照顾和满足合理的特殊利益和具体需求 对物质利益需求如活动经费、办公条件和工资、住房、用车、医疗等物质待遇形成制度保障 对精神利益需求如赞扬、表彰、看望等可以探索形成规律性、规范性慰问、表彰制度 对政治利益需求主要包括政治参与、政治待遇等可帮助推荐民主党派和无党派人士的优秀成员在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务打通人才任用渠道为参政议政和民主监督创造条件 探索教育引导方法在多党合作过程中光靠利益照顾是不够的必须辅以教育引导 教育引导民主党派、工商联、无党派人士同中国共产党形成思想共识通过团结和批评相结合的方式启发其成员自我教育推动民主党派、工商联、无党派人士产生内生动力真正实现正确认识问题和解决问题以推动多党合作事业沿着正确的道路发展(二)合作机制 用好多党合作平台载体持续用好人民政协作为专门协商机构的平台功能 在示范区继续用好专家顾问组、定点合作制度并加以示范推广 利用统一战线助力毕节高质量发展联席会议制度、重大决策论证会等作为合作载体搭建其他合作平台如建立多党合作研究中心、成立新的多党合作试验区示范点等并尽快建立健全相关运行机制 完善联系制度统战部门是多党合作制度贯彻落实的重要抓手应切实充当联络员、服务员角色通过联系沟通、协调服务和组织动员推动多党合作落地落实应认真学习领会多党合作和政治协商的相关规定要求建立完善各类协商会、谈心会、座谈会、通报会制度关键是形成相应的组织机制和会议保障机制 完善参政议政机制建立示范区重大决策重大举措协商机制保证协商之前和协商过程中的民主 完善向民主党派、工商联和无党派人士通报制度建立知情明政机制做好信息公开化解决信息不对称问题 健全党派考察调研和资政建言机制对年度调研课题提前统筹、总体规划为党派调研提供便利为资政建言搭建平台、提供报送渠道对调研报告、批示等形成规范化归档对采纳意见及其落实情况实行公开化并接受公众监督 完善干部选拔任用、交流机制加强民主党派自身建设改进成员产生机制优化成员结构严把政治关、素质关真正让政治素质高、专业技术硬、有参与政治诉求、群众认可度高、思想品德高尚的优秀人士参与到合作协商中 加强党派机关领导班子和干部队伍建设严格成为民主党派成员的标准优化民主党派干部选拔的制度加强干部交流和任用加大学习培训力度、增加挂职锻炼机会扩大民主党派人士在人大、政府、政协、司法等部门中任职的渠道既可采用挂职、兼职方式也可聘请为特约监察员、检查员、审计员、督导员等 同时保证民主党派干部在这些岗位上真正有职、有权、有责 还要切实做好民主党派、工商联、无党派人士优秀成员代表的发现、培养、举荐、考察和任用工作形成真合作、真交流、真共事 拓宽合作渠道探索更多合作渠道通过社会服务项目、多种民主协商方式等加强多党合作 建立定期联谊机制为中国共产党同民主党派、工商联、无党派人士加深了解、联谊交友创造机会、提供平台 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考(三)协商机制 明确协商内容贵州省应提前谋划每一年年度协商的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题尤其在人民政协制定应当完善年度协商计划拓宽协商内容的范围 创新协商形式一方面坚持用好人民政协这个专门的协商机构另一方面可以搭建协商平台、创新协商载体和协商模式 可在视察、考察、专题调研等活动中开展事前协商和事中协商 通过视察报告、调研报告、提案、建议案等形式开展书面协商 按中央政策文件精神尽快整合现有网络资源探索网络议政、远程协商等新的协商形式(四)监督机制 强化监督意识和能力建立健全监督实效性保障制度消除把民主党派成员当成花瓶或摆设的错误观念 通过法规制度保护和保障监督通过学习培训强化党派成员监督意识和监督能力真正做到敢提意见建议提有效建议意见 健全党外人士监督机制邀请党外代表人士参加重大决策的检查、调研、监督等活动并建立健全意见报送和改进情况反馈制度 拓宽监督领域加强监督职权对地方经济发展、营商环境、依法行政、勤政廉政等各领域均应开展监督 建立监督结果公开化机制保证知情、沟通和反馈的权利建立保障民主评议、民主监督权利的政策性文件规范质询、督办程序赋予责任追究权利并对监督结果定期化和常态化公开保证合作对象获取信息的自主权利 健全协作监督机制加强与立法、执法、司法部门的沟通加强与纪检监察部门的联系实现优势互补实现民主监督效果最大化 加强同舆论监督的合作发挥群众监督作用借助社会各界力量促进民主监督扎实有效参考文献习近平 促进海内外中华儿女团结奋斗为中华民族伟大复兴凝聚伟力 人民日报()习近平 巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持 人民日报()责任编辑:方 飒贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考