基层人才服务平台在乡村振兴中的实践研究.pdf

37就业与保障 2023.7基层人才服务平台在乡村振兴中的实践研究文/翁晓苇摘要：乡村人才匮乏、后备人才资源不足，是制约乡村振兴的瓶颈。乡村振兴需要更多懂农业、懂技术、懂市场的专业人才参与建设。由于各类因素的限制，目前许多乡村振兴政策和举措多以上级政府牵头，采用“自上而下”的方式进行，存在无法因地制宜、可操作性差的缺陷。文章旨在通过研究如何全面激活乡村基层人才服务平台的作用，采取“自下而上”的方式，最大限度发挥人才第一生产力，形成“人才+产业”的创新创业孵化综合平台，全面激活乡村发展活力，推进乡村产业振兴、文化振兴。关键词：乡村振兴；基层人才；服务平台乡村振兴能够整合各种资源的综合发展，包括有形物质资源、非物质文化资源和人力资源等。乡村振兴是可持续发展的重要途径，可以创造广泛的就业机会，从而增强农村经济发展的可持续性。乡村经济发展的重要性毋庸置疑，无论是发达国家还是发展中国家，乡村的衰落都可能对粮食安全、社会稳定、自然资源和当地文化的保护产生长期负面影响。近年来，城乡二元结构和农村“空心化”问题凸显。随着城市的快速发展，农村面临着许多挑战。例如：农村地区出现许多边缘村庄和边缘社区，通常是由于地理位置偏僻和当地发展动力不足造成的。而乡村振兴能激发当地经济活力，吸引年轻人回乡创业，发展符合当地特色的个体产业，实现当地经济再生。一、乡村振兴的相关情况（一）总体情况乡村振兴是构建和培育人才与地方良好关系的过程，其核心价值在于振兴地方，增强地方发展能力，提供地方就业机会。它基于小规模、跨领域和多样化关系的原则，建立一个地方、人才和职业的积极循环1。自上而下的政策和政府主导的倡议，由于没有充分考虑到每个地区乡村发展的特点，往往收效甚微。地方乡村振兴的一个重要特征就是注重内生的、自下而上的发展，以及地方意识、关键领导、本土人才的参与，这些都对塑造本土乡村文化和产业特色、发展当地乡村经济有重要影响。（二）亚洲其他国家和欧洲乡村发展经验乡村振兴被视为解决农村发展问题、走向可持续未来的关键。相关实践有日本的乡村建设运动、韩国的新村运动及美国的乡村城市化、法国的农业市场化、德国的乡村景观建设等。研究表明，乡村振兴的过程包括聚焦、催化、共创、成长四个阶段。在“聚焦催化”阶段，要确定关键资源，了解内外部驱动力，从而确定当地发展变化和趋势的潜力1。在“共创成长阶段”，要通过当地居民、返乡青年、社会团体和专业人士的参与，重点发挥“人才”的作用，重新开发不同的地方特色和价值观，为乡村振兴提升地方认同和利益提供了新的发展可能2。在日本，20 世纪 70 年代开始的 OVOP（“一村一品”）运动，就是由于本国外生的或自上而下的乡村发展策略缺乏对居民需求的关注、缺乏因地制宜的特色而衍生的一种内生系统。这种政策旨在鼓励居民在农村发展过程中发挥更积极的作用，即最大限度地发挥身处于乡村地区本身的“人”的作用。OVOP 是日本乡村振兴的原型，是一种自下而上的努力。其他的亚洲国家，如泰国基于日本 OVOP 理念的 OTOPOne Tambon（subdistrict）One Product 也是中央发展政策的一部分，旨在提升国家竞争力、促进国内消费、加强乡村社区能力。政府组织以补贴和培训的形式向农民团体提供了各种类型的支持，目的是减少农村地区的贫困，振兴当地经济。日本的 OVOP 已经成为其他亚洲国家通过促进人力资源开发来刺激农村经济发展的模式。OVOP 的一个主要概念是通过制定当地计划来鼓励当地人积极参与经济活动。OVOP是解决年轻人从农村迁移到城市地区导致的老龄化和衰退问题的运动之一。结合日本和泰国的经验来看，OVOP 和OTOP 都是一个地区自力更生的运动，不过在缺乏基层组织力量支持的地区，需要一定的政府干预来促成该政策实现更好的效果，因此将自下而上的基层乡村行动与政府参与结合起来也非常重要。与亚洲国家类似，为了发展农村经济，欧盟国家也启动了以整合内生资源和外生资源为重点的 LEADER 项目（农实践总结实践总结38就业与保障2023.7村地区发展联合行动项目），可以看作是推动欧洲农村发展的一项社会实验，也是一种通过“自下而上”让当地群众参与农村地区发展的决策和管理的方法。例如：德国通过恢复乡村住宅景观和家庭农场，完善产业基础设施和功能区布局规划，强化小城市和乡镇的产业配套与服务功能3。在美国工业化和城市化的过程中，美国农村的乡村振兴计划鼓励农村和城市地区的家庭和企业离开城市中心在郊区定居，通过自下而上的自力更生方式维持乡村的发展。通过以上综合对比研究发现，这些模式的成功源于从依赖到自力更生，从个人角度到与他人合作，实现了农村地区和整体经济的积极转型。这些经验都证明了在乡村振兴模式中，充分发挥基层、发挥乡村本身的活力的重要性，发挥乡村“人”的重要性。因此，如何发挥乡村基层人才平台的作用，成为乡村经济振兴中一个值得探索的命题。二、乡村振兴中基层人才平台支撑的可行性（一）目前乡村发展中人才支撑的弱点乡村振兴的发展离不开充分发挥“人”的作用。通过上述分析我们可以看到，目前乡村发展中的人才支撑存在许多弱点，这些方面可以通过建设基层人才服务平台来解决。笔者将乡村发展中人才支撑的弱点归纳为以下方面：一是政策制定与执行层面。结合本文第一部分分析来看，乡村振兴的一个重要经验是基于“自下而上”的发力。现有的许多支持农村发展的政策较为笼统、宏观，未能充分考虑广大农村地区的地理位置、特殊气候、人文传统等多方因素，这样自上而下的政策缺乏因地制宜的特色。二是组织机构层面。现有情况下，许多乡村地方组织架构并没有专门的机构来发挥作用，政府机构仅仅服务于政策层面，无法深入到广大农村地区。农村振兴“自治”现象尚未形成，缺乏从“层级式”向“参与式”的转变，整体的政策方式缺乏主观能动性的鼓励发挥。三是农村留才方面。农村人口流失、人才缺乏，吸引回流尤其是农村青年回流返乡的难度较大。四是人才培训方面。乡村人才缺乏培训的平台和支撑，乡村人才培育与产业发展需求脱节，绝大多数技术培训仍然集中在传统种养技术产业等方面，缺少对农产品加工储存等后端环节、电子信息商务、农产品营销等新产业及新领域的专业培训。在休闲农业、民宿康养、乡村旅游等新业态方面更是缺乏具有针对性的专业化技能培训。以上现象在多年的乡村振兴人才培养中虽已得到重视，但苦于广大乡村没有基层平台的支撑，仅靠省级、市级层面单位无法完全满足乡村人才支撑的需求和缺口，需有植根于乡村的基层平台才能有针对性地承担起以上需求。（二）基层人才服务平台在发挥乡村人才支撑中的优势一是平台能充分发挥“桥梁”作用。立足于广大农村地区的基层人才服务平台在为乡村振兴提供人才方面有其独特的优势。基层人才服务平台能立足乡村振兴和县域经济优势，发挥沟通政府、企业、高校、科研院所的灵活“桥梁”作用，是基层和上层对接交流和合作服务的接洽人才良好平台，帮助和推动更多接地气、操作性强的政策和经验落地，从而推动当地乡村经济发展。二是平台能充分发挥重要人才龙头指挥棒作用。实施乡村振兴需要结合地方现有的人才力量。研究发现，与乡村振兴相关的研究越来越多地关注关键人物、组织机构和参与者所扮演的角色。关键人物的重要影响力引导着当地乡村经济的发展。一个乡村地区经济、文化能力的提升需要强烈的认同感，从而建立区域、地方或群体认同和身份认同的潜力。基层人才服务平台多依托当地有影响力的大企业，发挥“人”的作用，带动乡村发展，容易吸引更多农村人一起参与。激发现有乡村人才的情感认同、政治认同和发展认同，从而提升人的信任、意志力、合作和集体行动力，以及增强的团结和生存决心，都有助于乡村的内生发展能力。三、基层人才服务平台提供了乡村振兴人才支撑解决方案地方的基层人才服务平台在为政府主导的乡村振兴提供内生动力方面具有重要的社会功能，乡村振兴的关键在于引导地方资源积极参与。例如：鼓励当地居民创业，解决农村青年向城市迁移导致的老龄化和社会衰退问题。通过建设基层人才服务平台，建强站点，能有效实现乡村振兴人才服务的多功能。如通过壮大专家库、构建人才服务圈、嫁接产业链等，打造集政策辅导、金融、技术、电商产销对接、人才引进和创新创业项目培育孵化于一体的基层乡村振兴一站式服务平台。通过对接高端人才、培育本土人才、引进青年人才等方式，开展乡村人才振兴工作基层人才服务平台，做到“政校企社会组织平台”的“五位一体”服务模式，调动全社会力量参与乡村振兴建设。（一）多策略、多维度发挥平台活动作用平台以线上线下方式共同推进，提供线上线下服务矩阵。一是举办多种形式的活动。围绕现代农业、乡村旅游等重点领域，开展乡村人才创新创业各类研讨会，以及人才、项目、资本对接会等活动，以活动为抓手，通过软服务帮企业留住人才。平台可通过设立涉农人才政策咨询窗口、服务中心、阅览角等提供传达政府政策信息的服务，发挥“上下连接”的桥梁作用，服务于现代农业产业园、特色农业产业强镇等建设，柔性引进人才，为当地人才提供沟通交流平台，促进人才供需双方信息互通、双向选择、精准对接、有效合作。二是加强基层人才服务平台的集群化作用。例如：按照39就业与保障 2023.7统一标准建设，在乡镇集中处打造多个人才驿站、乡村振兴专家工作站等，集社区活动、论坛交流、人才住宿等为一体，形成集群化效应。通过基层服务平台，打造乡村振兴的“地方品牌效应”。地方品牌有双重意义和作用：一种是对外部的“品牌吸引力”，优势在于吸引人才、鼓励外派人员回流、增加投资和消费、连接外部资源；另一种是内部的地方联结，其作用是塑造地方意识，增强地方认同，支持农村社区发展，巩固相关人才资源的沟通与合作。三是不断建立完善的乡村人才队伍数据库和档案信息管理系统，给予其身份支撑。通过设立、评选“新农人”“杰出乡贤”等各种荣誉称号，增强他们的职业荣誉感。通过建立具有当地优势与特色的乡村人才数据库等，依托产业园区、特色农业基地、村镇重点企业及国家、省、市重大经济发展项目等项目，实现人才、技术、产业精准对接。四是依托基层平台建设乡村人才服务团队。利用平台扎根乡村基层的优势，在乡村本土招募人才，结合市场化运营组建服务团队，为企业提供政策对接咨询、人才服务等在内的全方位支持，在企业与政府之间搭建起沟通的桥梁，带领一批熟悉各项人才政策的服务人员深入企业，了解不同企业需求，把服务工作前移，帮助人才政策真正落实到乡村。（二）发挥基层人才平台优势开展培训助力，提升本土人才能力依托基层平台点多、面广的特点，开展乡村人才教育培训，培养急缺技术人才，组建返乡创业和引进项目团队，营造良好的创业氛围。一是发挥平台“小而精”的特点开展乡村振兴人才精准化培育。围绕各个县区、乡村的优势与特色，打造乡村“定制网红培训班”，培育“新农人”。例如：2020 年 6 月，人社部等三部门公布“互联网营销师”为新职业，“带货主播”随着直播电商的高速发展而呈现爆发态势。从事电商直播带货的专业人才偏少，农村地区更为紧缺。基层人才服务平台能依托“小而精”的站点，围绕各个县区、乡村的优势与特色，打造“定制培训班”，开展互联网营销师培训、电子商务培训等。互联网是支撑乡村振兴的有力营销手段，开辟了新的就业方式。电子商务是一个集线上营销、线下生产、流通、销售于一体的强大平台，一二三产业结合促进了产业的专业化发展。通过平台打造成功的农村电商人才队伍能将培训成果运用到互联网销售的实践中去，让培训的人才成为乡村直播经济、电商行业发展的排头兵和乡村振兴的推动者。二是发挥平台“桥梁”作用，加强对乡村本土的“田秀才、土专家”的培训。利用基层人才服务平台能同时结合政府和基层的优势，探索乡村人才专家“1+N”服务模式，即 1 个产业匹配N个方面人才，推动专家参与研发合作。同时，对接高校，做好课题或科研的结合，培养一批服务于农村的专业的乡村振兴带头人4。（三）发挥基层人才服务平台“点多面广”优势，结合产学研人才项目成果转化助力乡村振兴依托扎根乡村的基层人才服务平台，建立科技小院、专家服务基地、专家工作站、乡村振兴工作站等，与各大高校开展科研项目、实践实习合作，引进各领域专家服务乡村振兴，提供政校、政企对接、项目咨询策划、项目落地等一站式服务。一是建设现代农业科技创新基地，平台与当地农业合作社结合，帮助选派科技特派员，助力科技强农，提供“一条龙”式农业社会化服务，带动周边农户就业。二是建设大学乡村振兴工作站。积极发挥平台桥梁作用，牵线校企合作，推动人力资源、产业项目与高校合作，实现校企融合发展。联合高校培养乡村振兴综合服务人才，开班培养乡村振兴综合素质人才。三是做好优秀乡村振兴项目“嫁接”。利用基层人才服务平台的专家对接资源，将市外、省外的优秀乡村振兴创新创业产业项目，因地制宜“嫁接”给当地返乡的创业团队，探索“师带徒”的模式，在当地通过联办、协办等方式落地企业，孵化人才。同时，通过组织专家深入乡村一线技术指导等多种服务形式，为乡村振兴创业者提供全方位的创业辅导。（作者单位：福州市引进人才服务中心）参考文献辛宝英等.人才振兴：构建满足乡村振兴需要的人才体系 M.郑州：中原农民出版社，2019.肖一垚，刘英基.乡村振兴战略实施中的人力资源风险及对策研究 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