湖南省矿产资源资产清查试点工作实践与探讨.pdf

第20卷 第2期第114页国土资源导刊Land&Resources Herald2023年6月Jun.,2023引用格式:林碧海，张锦煦，文成雄，等.湖南省矿产资源资产清查试点工作实践与探讨J.国土资源导刊,2023,20(02):114-118.Reference format:Lin Bihai,Zhang Jinxu,Wen Chengxiong,et al.Practice and discussion on the pilot work ofmineral resources asset inventory in Hunan provinceJ.Land&Resources Herald,2023,20(02):114-118.湖南省矿产资源资产清查试点工作实践与探讨*林碧海*，张锦煦*，文成雄，孟 杰，李 江，魏方辉（湖南省地质调查所，湖南 长沙 410116）摘 要：矿产资源资产清查是履行全民所有自然资源资产所有者职责的重要途径，是完善全民所有自然资源资产管理体制的重要举措。本文基于试点工作实践经验，重点围绕实物量清查数据基础、价格体系建设规范、经济价值估算方法等内容进行探讨。提出建立健全统一调查监测标准、统一清查价格与矿业权基准价内涵、构建资产清查系统平台等建议。旨在为清查技术指南后续修订提供参考，为清查工作全面开展提供经验。关键词：矿产资源；资产清查；实物量；经济价值中图分类号：P962文献标识码：A文章编号：1672-5603（2023）02-114-05PracticeandDiscussiononthePilotWorkofMineralResources Asset Inventory in Hunan ProvinceLin Bihai,Zhang Jinxu,Wen Chengxiong,Meng Jie,Li Jiang,Wei Fanghui(Geological Survey Institute of Hunan Province,Changsha Hunan 410116)Abstract:The inventory of mineral resources assets is an important way to fulfillthe responsibility of the owners of natural resources assets owned by the whole peopleand an important measure to improve the management system of natural resources assetsowned by the whole people.Based on the practical experience of pilot work,this articlefocuses on exploring the basis of physical inventory data,the construction standards ofprice systems,and the methods of economic value estimation.Some suggestions are put forward,such as establishing and improving unified investigation and monitoring standards,unifying the connotation of inventory price and benchmark price of mining rights,andbuilding an asset inventory system platform.The aim is to provide reference for the subsequent revision of the inventory technical guidelines and provide experience for thecomprehensive implementation of inventory work.Keywords:mineral resource;asset inventory;physical quantity;economic value0 引言自党的十八届三中全会提出“健全国家自然资源资产管理体制，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制”以来，我国自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段1。为加强全民所有自然资源资产管理，摸清全民所有收稿日期:2023-03-27;改回日期：2023-05-22。*基金项目：湖南省自然资源厅“湖南省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点”、“湖南省全民所有自然资源资产清查第二批试点”项目。*第一作者简介：林碧海（1988），男，工程师；主要从事地质矿产勘查工作；E-mail：。*通讯作者简介：张锦煦（1982），男，高级工程师；主要从事地质矿产勘查工作；E-mail：。第20卷 第2期第115页2023年6月Jun.,2023国土资源导刊Land&Resources Herald自然资源资产家底，切实履行全民所有自然资源所有者职责，建立全民所有自然资源资产清查制度与技术规范体系，自然资源部办公厅分别于2019年和2021年启动两批全民所有自然资源资产清查试点2。矿产资源资产清查是在充分利用已有各项专项调查成果的基础上，对区域内矿产资源资产的数量、质量、价格、分布、用途、矿业权、收益等情况进行清查统计，以清查矿产资源资产实物量，估算矿产资源资产价值。本研究基于湖南省矿产资源资产清查试点工作，重点从清查内容、方法、成果等方面进行分析，并总结了工作中存在的问题，有利于完善清查制度与技术规范体系，并为清查工作的全面开展提供借鉴。1 矿产资源资产清查基本情况2021年5月，湖南省自然资源厅启动湖南省全民所有自然资源资产清查第二批试点工作，试点地区为常德市。湖南省矿产资源资产清查是本次试点工作的重要任务之一3。1.1 试点区矿产资源概况常德市矿产以建材和化工原料等非金属为主，素有“非金属之乡”的美誉。现已发现矿产59种，已探明资源储量矿产33种，列入湖南省矿产资源储量表的矿种22种。磷矿、金刚石、石膏、建筑石料用灰岩、玻璃用砂岩、膨润土、水泥配料用泥岩等8种矿产探明储量居全省首位。1.2 清查范围我国自然资源按权属可分为集体所有和国家所有（即全民所有）4。我国 宪法 和 矿产资源法 规定，凡我国领域及管辖区域的各种矿产资源均属国家所有5。本次矿产资源资产实物量清查矿种范围为省级负责矿业权出让、登记的30个矿种：煤、金、银、铂、锰、铬、铁、铜、铅、锌、铝、镍、磷、锶、铌、钽、硫、金刚石、石棉、二氧化碳、地热、矿泉水、石煤、普通萤石、玻璃用白云岩、重晶石、隐晶质石墨、石膏、岩盐、芒硝。1.3 清查数据湖南省矿产资源资产清查涉及的基础数据主要有矿产资源储量数据库、矿业权登记信息系统数据、矿山开发利用数据库、矿产资源国情调查成果、地质勘查资源储量报告和矿业权评估报告等。1.4 清查对象1.4.1实物量清查对象固体矿产数据来源于固体矿产储量数据库，为保有资源量和储量。地热、矿泉水清查数据来源以矿业权统一配号系统为主，并参考矿山开发利用数据库管理系统。1.4.2价值量估算对象固体矿产资源为储量；矿泉水、地热资源依据生产规模和出让年限来估算，未取得采矿许可的按年最大允许开采量确定生产规模，出让年限统一为10 年。1.5 清查单元固体矿产清查单元为矿产资源储量数据库上表矿区；地热为地热田；矿泉水，根据清查单位的实际情况，选择水源地、矿区、井或孔作为清查单元。2 清查内容与方法根据试点任务，本次湖南省矿产资源资产清查内容主要分为实物量清查，价格体系建设和经济价值估算三个部分。2.1 实物量清查以现有矿产资源储量数据库、矿业权登记信息系统数据、矿山开发利用数据库为基础，获取矿产资源的空间分布、勘查阶段、利用类型、数量、规模、类型、结构、开采技术条件、压覆等信息；获取矿业权市场出让和处置情况。对缺失或存在问题的数据，采用矿产资源国情调查、地质勘查资源储量报告、矿业权评估报告以及外业补充调查等其他数据进行补充完善。2.2 价格体系建设2.2.1 价格信号采集各矿种按照生产矿山的矿床类型、矿物成分、产品用途等划分不同类型的矿产资源生产集中区。第20卷 第2期第116页国土资源导刊Land&Resources Herald2023年6月Jun.,2023收集生产集中区各生产矿山企业生产财务会计报表、矿产资源开发利用方案、项目可行性研究报告、矿业权评估报告、储量年报、储量核实报告等资料，获取矿山企业生产、经营和财务数据。2.2.2 清查价格测算（1）净现值法测算清查价格在搜集整理的矿山企业生产经营数据的基础上，根据不同矿种，在选定的每一个集中区中，根据矿山生产规模大、中、小型，将集中区内各参数的平均值作为标准矿山的参数，计算标准矿山的资源租金。选择采用净现值法对各矿种的标准矿山价值进行模拟测算，确定剩余可采储量经济价值。集中区内所选矿山剩余可采储量的平均值为标准矿山的剩余可采储量，将标准矿山的矿产资源资产价值除以标准矿山剩余可采储量，得出各类型各集中区标准矿山清查价格。标准矿山资产清查价格的算术平均值为该矿种各类型矿产资源清查价格标准。对于共伴生矿床类型，各矿种的清查价格按共伴生组分占矿产品销售比例计算。（2）系数调整法确定清查价格对于因缺少生产矿山或生产矿种样本不充分的矿种，在国家级清查价格基础上，采用地区调整系数法确定与本省实际相匹配的价格水平。2.3 经济价值估算基于矿产资源资产数量、质量、价格、收益等关键属性信息，估算其经济价值，暂不考虑生态价值和社会价值6。3 清查成果3.1 矿产资源实物量3.1.1 矿产资源分布情况常德市矿产资源仅分布于鼎城区、澧县、临澧县、桃源县、石门县5个县区，以石门、澧县、桃源为主。矿业权仅分布于鼎城区、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县6个县区，以澧县、石门、临澧为主（图1）。3.1.2 矿产资源储量概况湖南省矿产资源资产实物量清查第二批试点规定清查的 30种矿种，2020年湖南省矿产资源储量数据库中常德市共涉及13个矿种，分别为煤、金、铁、铅、锌、磷、硫、金刚石、石煤、重晶石、石膏、岩盐、芒硝，均为省级发证矿种。共清查矿区60个，矿山170个（表1）。图1 常德市矿产资源分布图Fig.1Distribution map of mineral resources inChangde prefecture表1 常德市矿产资源Table 1List of Mineral Resources in Changdeprefecture矿种煤金铁铅锌磷硫金刚石石煤重晶石石膏盐矿芒硝矿区数20751161291723矿山数29912008006924022保有资源储量计量单位104t金 kg矿石 104t铅 103t锌 103t矿石 104t矿石 104t金刚石 kg矿石 104t矿石 104t矿石 104tNaCl104tNa2SO4104t保有储量6001 6494980075017 841878 4503 0584 855保有资源量3 26912 2188 30402141 0401011459 045172 199 32012 78637 6303.1.3 矿业权市场出让概况湖南省矿产资源资产实物量清查第二批试点规定清查的30种矿种，清查截止2020年12月31日前的探矿权和采矿权的出让情况，常德市共第20卷 第2期第117页2023年6月Jun.,2023国土资源导刊Land&Resources Herald涉及11个矿种，分别为煤、金、铁、铜、磷、地热、石煤、重晶石、石膏、岩盐、芒硝，均为省级发证矿种。共清查矿业权96个，其中采矿权76个，探矿权20个（表2）。表2 常德市矿业权Table 2List of mining rights in Changde prefecture矿种煤金铁铜磷地热石煤重晶石石膏岩盐芒硝总计矿业权设置情况（个）探矿权11002011031120采矿权1912060034311763.2 价格体系建设成果本次试点工作建立了湖南省煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、钼、锑、镍、钴、铂、金、银、锂、铝土矿、铌、钽、磷、硫铁矿、地热、矿泉水、芒硝、普通萤石、石膏、隐晶质石墨、盐矿、重晶石等29种矿产资源的省级清查价格体系和地市级清查价格体系，为全省矿产资源资产清查价值估算奠定了基础。金刚石、石煤、玻璃用白云岩因现已无生产矿山，无法测算其价格。3.3 经济价值估算成果经估算，湖南省常德市矿产资源经济价值总量为12.45亿元。各类矿产资源中，经济价值排名前三的为芒硝、石膏、盐矿，均为非金属矿产，与“非金属之乡”的现状高度吻合（图2）。4 存在的问题与探讨4.1 部分实物量清查数据基础薄弱矿产资源储量数据库中“矿区坐标”和“储量估算范围坐标”等关键信息缺失或者错误，从而影响资产清查空间数据的构建。划入生态保护红线、划入自然保护地核心区矿产资源储量未统计备案记录，致使相关数据无法核实和填写。因储量数据库与矿业权库更新存在时间差或者储量数据库对部分采矿权过期的矿山数据登记存在遗漏，以致矿业权统一配号系统中部分矿业权数据在矿产资源储量数据管理库中无对应矿区或矿山数据。湖南省通过查询矿产资源国情调查数据库及相关地质勘查报告、外业补充调查，对矿产资源空间信息进行了核实补充。对划入生态保护红线、划入自然保护地核心区的矿区面积进行了登记。因本次清查工作数据需以储量数据库为基准，不得更改储量数据中的核心数据，对矿业权中无匹配矿区或矿山的数据进行了标识。建议在今后的工作中，结合矿产资源储量数据库、矿业权库、矿产资源国情调查与资产清查数据成果，根据各项基础数据需求，建立健全统一调查监测标准，以促进各项工作之间的衔接，及时核实调查相关数据，保证基础数据属性的完整性和准确性。图2 常德市矿产资源经济价值柱状图Fig.2Histogram of economic value of mineralresources in Changde prefecture4.2 价格体系建设规范不够完善湖南省现存生产矿山数量总体偏少，且部分生产矿山因各种原因未能正常生产，数据无法利用，致使湖南省部分矿种生产样点偏少、甚至缺失；部分矿山企业开采数据中各项生产成本无法进行有效分割，对净现值法测算结果的准确性有一定影响。矿产资源资产清查技术指南中系数调整法技术规范过于笼统，其调整因子的选取、调整因子的分级取值规范未明确确定，使各省制定的调整系数的具体方法存在一定差异，不利于各省数据之间横向对比。第20卷 第2期第118页国土资源导刊Land&Resources Herald2023年6月Jun.,2023湖南省在国家下发的国家矿产资源资产清查价格和湖南省发布的矿业权出让收益市场基准价的基础上，对测算数据进行统筹平衡，以确保净现值法测算结果的准确性。矿产资源资产清查价格调整系数选取了路网密度、人均GDP、平均海拔、保有资源量、品位等五个调整因子，通过特尔菲法确定各调整因子的权重，再根据各地区矿产资源外部建设条件和资源禀赋条件确定各因子的分级和取值，来测算调整系数；测算结果较为真实地反映出湖南省各地区矿产资源资产价格情况。建议加强矿产资源资产清查价格体系与矿业权基准价之间的统筹与协作，逐步统一两者之间的内涵，以扩大矿产资源资产清查价格的适用范围。总结各省优秀经验，进一步细化和明确矿产资源资产价格系数调整法的技术规范，使各省和地市制定的调整系数具有统一的标准。4.3 经济价值估算方法有待优化根据试点技术要求，对金刚石、石煤、玻璃用白云岩等这些因已无生产矿山而无法测算其清查价格的矿种，不再进行经济价值估算；且经济价值测算只估算保有储量的经济价值。实际工作中发现，湖南省对石煤、玻璃用白云岩均制定了相应的矿业权基准价，用于评估其矿业权出让收益；而矿产资源储量数据库中部分矿区，因尚未开发利用，只登记了保有资源量；若忽略这些矿产资源的经济价值，会导致矿产资源清查经济价值总量偏少。建议进一步优化经济价值估算方法，对于因无生产矿山而无法测算清查价格的矿种，采用矿业权基准价修正测算；并根据资源量分类研究制定一套调整系数，来折算保有资源量经济价值。4.4 资产清查系统平台急需构建根据试点技术要求，需要对清查数据进行空间数据转换、信息提取与清洗、数据套合与处理、数据汇总分析等数据处理工作。实际工作发现，数据处理工作数据量庞大、识别难度高、处理过程繁琐，若只靠人工进行数据处理，不仅工作效率较低下，而且容易产生误差和错误，致使清查成果数据需不断反复核实修改，从而影响工作进度。建议及时开发统一的数据管理系统平台，完善数据处理与汇总功能，开发数据成果展示模块，不仅能提高清查工作的效率，还能确保成果数据的准确性，而且有利于清查成果的展示与综合利用。5 结语十八届三中全会提出建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制以来，全民所有自然资源资产清查工作取得显著进展，已初步建立了清查技术标准与体系，但工作尚处深化探索阶段。本文以湖南省矿产资源资产清查试点工作实践经验为基础，聚焦实物量清查数据基础薄弱、价格体系建设规范不够完善、经济价值估算方法有待优化、资产清查系统平台急需构建等问题展开探讨。建议强化资产清查与矿产资源储量数据库、矿业权库、矿产资源国情调查数据库、矿业权出让收益市场基准价等工作的协同衔接，吸收各省试点工作优秀经验，不断补充、完善、优化资产清查相关工作标准、操作规范和技术方法，建立资产清查数据管理系统平台，为将来资产清查工作的全面开展提供支撑。参考文献/References1 田亚亚,张永红,彭彤,等.全民所有自然资源资产清查理论基础与基本框架J.测绘科学,2021,46(3):192-200.2 王沛东,吴艳君,赵丽娟,等.我国矿产资源资产清查制度建设研究J.中国矿业,2022,31(6):16-21.3 张锦煦,林碧海,文成雄,等.湖南省矿产资源资产清查第二批试点R.长沙,2022.4 张德州,杨俊山,刘素洁,等.县域全民所有自然资源资产清查实证研究J.河南科学,2022,40(4):571-578.5 黄萍.自然资源使用权制度研究D.上海:复旦大学,2012.6 付利钊,李永华,闻洪峰,等.河北省全民所有自然资源资产清查试点工作方法与实践J.国土与自然资源研究,2021(3):75-79.