广西农村规模化供水工程建设和管护模式探索.pdf

广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）1农村规模化供水工程建设和运行管理现状（1）全区农村规模化供水总体情况。据2020年底统计，全区农村规模化供水工程522 处（含城乡一体化工程），覆盖人口1 117.03 万人，设计供水规模1 647 488 m3/d，设计农村居民人均生活用水定额112 L/d。规模化供水工程处数占全区集中供水工程总数的1.1%，覆盖人口达到全区农村供水总人口的25.7%1。（2）工程管理责任落实情况。根据 自治区水利厅关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知（桂水农水 2019 10号）要求，为确保责任落实到位，各市、县（市、区）要全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，加强农村饮水安全管理能力建设，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程有机构和人员管理、有政策支持、有经费保障。根据现场调研，各县均落实了“三个责任”和“三项制度”，各县人民政府均出台了县级农村饮水工程运行管理办法，落实了工程维修养护经费。（3）工程建后运行管理模式。根据工程投资渠道和工程规模的不同，采取不同的运行管理模式：一是县级水利部门管理模式，大部分以国家投资为主的规模较大的供水工程，由县（市、区）水利局成立供水站（公司）统一经营管理，工程管理规范、到位；二是村屯自行管理模式，由国家投资建成的供水工程由村民委员会或基层水利管理单位负责管理；三是投资者自主管理模式，社会投资或股份制修建的供水工程，由投资者确定管理方式，并接受政府和行业主管部门的监督。2农村供水工程建设和运行管护存在的困难和问题“十三五”期间，虽然我区农村饮水安全工作取得了显著成效，但区域发展不平衡及城乡差距依然存在。根据 中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见 广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案（20212023年）等文件精神，推进乡村振兴对农村供水保障工程提出了新的要求，要因地制宜推进规模化连片集中供水，实施小型工程标准化改造，更新改造一批老旧供水设施和管网，有条件的地区推进城乡供水一体化，完善工程长效运营机制，加强工程建后运行管理。收稿日期2023-01-03基金项目广西重点研发计划项目（桂科AB20159003）作者简介彭进朝（1988-），男，广西梧州人，广西壮族自治区水利科学研究院工程师，学士，主要从事农村水利研究、规划与设计工作。农村供水 广西农村规模化供水工程建设和管护模式探索彭进朝，黄旭升，邹颖，李荣朋（广西壮族自治区水利科学研究院广西水工程材料与结构重点实验室，南宁530023）摘要广西农村饮水安全存在区域发展不平衡及城乡差距问题。根据农村供水新标准，结合实施乡村振兴战略对农村供水保障水平的要求，提出我区农村供水工程在建设和运行管护上存在一些困难和急需解决的问题，从规划、实施主体、政策及投资、管理、标准化信息化等方面提出加强我区农村规模化供水工程建设和运行管理的建议。关键词农村规模化供水；管护模式；城乡供水一体化中图分类号TU991文献标识码A文章编号1003-1510（2023）03-0100-03100广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）对照农村供水新标准2，结合实施乡村振兴战略对农村供水保障水平的要求，我区农村供水工程在建设和运行管护上还存在一些困难和急需解决的问题，主要体现在以下几个方面：（1）农村供水工程规模偏小，规模化供水工程覆盖人口比例低。“十三五”期间，按照打赢脱贫攻坚战的总体要求，全区主要对涉及贫困人口的村屯进行工程建设，贫困村大多地处山区，人口居住分散、水源匮乏，自然条件差、施工难度高，一般通过建设小型集中供水工程或分散供水工程解决，供水规模普遍偏小。“十四五”期间，我区亟需开展规模化供水工程建设，推进大水厂、大管网建设，推进城乡供水一体化和规模化工程建设，通过城镇供水管网延伸周边村镇，或以人口集聚的乡镇或行政村为中心，扩大规模化供水工程覆盖范围，构建规模大、标准高、质量好的规模化供水工程体系，有条件的地区推进城乡供水一体化，使农村居民享受与城镇居民“同源、同网、同质、同管理”的供水服务。（2）部分地区水源不稳定，亟需提高水源保证率。广西是水资源较丰富的省区之一，但由于我区地形地貌复杂多样，水资源时空分布不均衡，区域性、季节性水资源短缺。早期建设的部分工程水源可靠性论证不充分，未专门为农村供水规划建设骨干水源工程，水源规模小，保证率不高。“十四五”期间，对于水源不稳定的供水工程，因地制宜开展中小型水库和小微水源工程建设，提高水源保证率。（3）工程建设资金支持政策未得到延续，亟需创新资金筹措方式。由于广西属于欠发达地区，加上农村饮水安全工程的公益性质明显，长期以来，工程建设资金主要靠中央补助、自治区适当配套解决。据统计，2010年以来，广西共投入农村饮水安全工程建设资金201.3亿元，其中：中央补助101.8亿元、自治区补助45.5亿元，中央和自治区财政补助占比达73.2%。当前，国家已明确“十四五”期间无农村供水工程中央专项建设补助资金，支持政策未得到延续，急需扩大投融资渠道，多元化筹集建设资金。（4）供水维修服务体系不完善，亟需提升农村供水专业化维修服务水平。由于农村供水工程涉及机、电、管路安装及建筑等各个专业，管理维护专业性强，急需成立供水维修服务实体，提供管理、指导和服务，及时解决工程运行管理中的问题。特别是千吨万人以上的规模化供水工程，应推行企业化运营和专业化管理，提升农村供水维修服务水平。3加强我区农村规模化供水工程建设和运行管理的建议（1）科学编制规划。以县（市、区）为单元，以国土空间总体规划为依据，全面分析研判本地农村供水现状和存在的建设和管理上的短板弱项，结合近年农村供水实施情况及社会经济发展需求，县级政府组织水利、住建、发改、财政、环保、自然资源等部门，绘制农村供水保障工程建设蓝图，合理安排“十四五”年度建设任务。在保障农村供水安全的情况下，按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则，全面规划、统筹布点、重点推进、分步实施。（2）确定实施主体。县（市、区）结合本地实际确定实施主体组建方式，作为农村供水保障工程投融资、工程建设、管护维养“三位一体”的建管平台，推行企业化运营、专业化管理。在依法依规的前提下，与相关市场主体签订农村供水保障合作协议。实施主体负责农村供水工程的投资落实、建设和管理工作，通过延伸服务切实做好分散供水工程的技术服务工作，做到统筹建设、统一服务。自治区直属企业可通过控股或参股等方式，与地方合作组建水务公司，有条件的地方可自行组建水务公司。通过无偿划拨、作价入股、委托代管、兼并收购等方式，推进水务资产整合。同时，鼓励和支持实施主体对城乡供水、污水处理、中水回用等实行一体建设、一体运维。（3）落实政策扶持，促进多元融资。一是积极引入市场机制，各地应充分利用政策性贷款，努力拓宽投资渠道，制定有利于农村供水工程建设的投融资政策，充分利用市场机制和手段，积极引入社会资本，为民营资本进入工程建设和经营市场创造良好的环境，广泛吸引各类社会主体以独资、合资、承包、股份制、PPP等新型水利项目融资模式参与投资；二是多渠道筹集资金，在自治区积极争取中央加大投入的基础上，市、县（市、区）夯实政府主体责任，逐步建立政府投资稳定增长机制。要多渠道筹措资金，统筹整合使用财政涉农资金，强化农村供水保障，将符合条件的农村供水项目纳入专项债券和脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项101彭进朝，黄旭升，邹颖，李荣朋:广西农村规模化供水工程建设和管护模式探索目库支持范围，推广以工代赈等方式实施工程建设与管理。允许地方根据乡村振兴实际需要，整合使用土地出让金收入用于支持农村供水工程建设和改造。（3）构建一体化运管体系。县级人民政府可依法通过承包、租赁和委托管理等方式，组建区域性、专业化供水服务单位，负责县域内所有集中供水工程和分散供水设施的运行技术服务指导，构建县域城乡供水设施统一服务的运行管理体系。鼓励推进政府购买服务，创新中小型供水工程运营管理模式，探索将规模偏小工程以及分散式工程整体打包，委托规模较大的水厂代管，保障专业化维修养护。（4）推行标准化信息化管理。按照工程管理标准化要求，指导并监督供水单位制定工程运行维护、水质管理、安全生产、水费收缴等运行管理制度。充分利用信息化手段，提高管理效能，降低运营成本。建立运行服务信息公开制度，公开水质、水价等情况，接受公众监督。参考文献1吴卫熊，阮清波，何令祖.浅议家庭水柜在解决广西大石山区农村人饮安全的作用及设计要点J，广西水利水电，2015（2）：87-89.2GB5749-2022，生活饮用水卫生标准S.（责任编辑：窦波元）Exploration on construction,management and maintenance mode oflarge-scale rural water supply project in GuangxiPENG Jin-chao,HUANG Xu-sheng,ZOU Ying,LI Rong-peng(Guangxi Hydraulic Research Institute,Guangxi Key Laboratory of Water Engineering Materials and Structures,Nanning 530023,China)Abstract:The rural drinking water safety in Guangxi has the problems of unbalanced regional development and urban-rural gap.According to the new standard of rural water supply,and combined with the requirements of implementing rural revitalization strategy for rural water supply security level,the authors present some difficulties andproblems that need to be solved urgently and exist in the construction,operation,management and maintenance ofrural water supply projects in Guangxi,and give suggestions for strengthening the construction and operation management of large-scale rural water supply projects in Guangxi from the aspects of planning,implementation subject,policy and investment,management,standardization and informatization.Key words：Large-scale rural water supply;management and maintenance mode;integration of urban and rural water supply102