高校科研经费“放管服”存在的问题与对策研究.pdf

近年来，高校承担的科研项目大幅增长，成为我国科技创新的重要孵化基地。随着科技创新驱动发展战略的大力推进，高校全力提升科技创新能力，为教育强国和科技强国建设提供着有力支撑。据统计，2021年高校研究与试验发展经费支出达2 180.5亿元，增长15.8%，占全国研究与试验发展经费总量的7.8%。1“十三五”期间，高校建立60%以上的国家重点实验室，承担了80%以上的国家自然科学基金项目，获得60%以上的国家科学技术进步奖、70%以上的国家自然科学奖和国家技术发明奖，牵头完成50%的“中国科学十大进展”，高校科技工作成效显著。但高校科技工作发展不平衡不协调问题依然突出，激励潜心研究的制度环境和文化氛围尚未普遍形成。随着科研领域“放管服”改革的不断深化，变革科研经费管理模式，提高科研经费使用效率，激发科研创新活力，将科研成果转化为现实生产力，成为当前高校科研管理的重要任务。一、高校科研经费管理存在的主要问题随着科研领域“放管服”政策的不断深化，下放科研自主权，激发科研活力，对高校科研管理工作水平提出了更高的要求，为确保科研项目资金支出的安全，高校不断探索科研管理改革办法，但由于缺乏具体细则指引及完善内部控制机制保障，导致权力下放后科研经费的浪费或挪用风险加大。（一）项目预算安排不合理，执行困难当前高校根据政府会计制度要求实行全面预算管理，将包含科研经费在内的所有收入支出都必须列入预算统一安排，并要求细化到具体科目，各项经费支出限制条款较多，如直接费用及间接费用的比例分配、大型仪器设备的采购、劳务报酬的支付要求及标准等。而大多数科研经费预算是由项目组编制，缺少专业的财务指导，对研究活动过程预测不够精准，导致预算安排不合理、可操作性低。且科研项目在实施过程中具有很多“不确高校科研经费“放管服”存在的问题与对策研究涂小丽（江苏农牧科技职业学院，江苏泰州225300）摘要：随着科研领域“放管服”政策的不断深化，下放科研自主权，激发科研活力，对高校科研管理工作水平提出了更高的要求。文章通过分析高校科研经费管理存在的问题及其产生的原因，从完善制度、优化流程、强化监管等角度提出厘清财务与科研及相关业务部门的工作职责，建立多元化协同运行管理机制，营造良好的科研环境，推动高校科研事业健康发展。关键词：高校科研经费；“放管服”；多元协同中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-6584-（2023）04-0126-03收稿日期：2023-06-02基金项目：2019年江苏高校哲学社会科学项目“高校科研经费 放管服 存在的问题与对策研究”（2019SJB970）、2022年度中国教育会计学会项目“内部控制在高校全面预算绩效管理中应用研究”（JYKJ2022-002MS）作者简介：涂小丽（1974-），女，江苏江都人。副教授，高级会计师，硕士，研究方向：高校财务管理。2023年8月第22卷第4期襄阳职业技术学院学报Journal of Xiangyang PolytechnicAug.，2023Vol.22 No.4126涂小丽：高校科研经费“放管服”存在的问题与对策研究定”，研究方案会随着项目的推进进行调整，从而带来经费支出的不确定性，必将造成项目预算执行的弹性变化。2科研经费拨付滞后现象普遍存在，项目却要按立项规定进程完成，实际研发周期严重缩减，立项时预算过于精细化，验收时往往要求经费使用进度与项目实施同步，大大增加了项目预算执行的难度。（二）业务处理流程不规范，效率低下高校科研一般实行项目和经费分管原则。科研部门负责科研项目的管理，包括项目申报、评审、立项、合同、变更、结题等；财务部门负责科研项目经费到款查询、入账、统计、报销等；资产部门负责资产采购、登记、调拨、处置。科研项目实施过程中，大量经济业务事项往往涉及科研、资产、财务、招投标、合同等多个部门协同共管，才能对经费支出使用进行有效控制、监督与管理，从而为科学研究顺利推进提供物质保障。目前高校承担的科研项目种类繁多，资金来源广泛，各级主管部门出台一系列管理办法来规范其项目经费使用。但由于政策宣传不到位、理解不透彻等多方面原因，科研人员甚至部分财务人员也不熟悉项目管理具体要求，校内科研项目业务处理流程不明确，各职能部门之间权责不清，协同不佳。尤其涉及跨部门业务流程及审批节点未形成共识，使得经费使用者游走于不同的职能部门重复提供各种材料，手续繁琐，财务报销费时费力，大大降低了科研经费的管理效率和管理质量。（三）内控管理制度不健全，风险加剧“放管服”政策落地，需要规范、有力的配套制度和具体实施办法保障权力下放的同时确保项目资金安全。近年来，国家陆续发布了 国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知（国发 2018 25号）、关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知（国办发 2018 127号）、关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见（国科发政 2019 260号）、关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见（国办发 2021 32号）等文件，财政部、教育部等职能部门也出台了一系列的科研相关政策，规范科研经费的使用。但高校内部科研项目管理制度修订明显滞后，不能及时依据学校实际情况出台相应的项目管理实施办法，科研自主权下放后，缺乏高效、规范的内控运行管理机制，无法对科研经费业务流程进行有效的风险防控，导致科研经费使用过程中各种违纪、违规现象频频发生。二、“多元协同、管服一体”的高校科研经费管理策略（一）完善科研经费管理办法，明确开支范围学术研究具有动态性和未知性，研究过程的不确定性与当前全面预算管理的既定性存在矛盾。高校应认真研读科研领域“放管服”政策文件，结合本单位科研管理实际，及时修订完善科研项目管理、经费管理、仪器设备采购、资产管理等系列规章制度。在完善的科研管理运行机制保障下，扩大科研人员在经费使用方面的自主权。试行科研经费预算包干管理，在项目资金预算总额管控的前提下，明确科研经费开支范围和标准，简化预算费用科目及预算调剂流程，项目实施过程中由项目负责人根据研究需要，在项目资金总额范围结合项目推进的实际需要自主安排。为了确保科研项目能够按计划顺利开展，项目主管部门应严格按照立项审批的预算经费进度安排及时下拨科研经费，使经费拨款拨付保障与项目研究进度基本保持一致，由此避免二者脱节。（二）建立多元协同管理运行体系，畅通工作渠道高校科研经费管理涉及到科研、财务、招投标、资产、审计等业务管理领域，落实科研“放管服”政策需要统筹协调相关职能部门的工作，根据科研活动的特点和运行规律，整合相关业务内容，明确各职能管理部门的工作职责，强化监管责任。利用“互联网+”的思维和大数据构建原则，将分散的业务管理系统整合起来，打破部门间的信息隔阂，统一规范口径，建立“多元协同、管服一体”的运行管理工作机制，4畅通科研管理工作通道，实现部门间信息全方位共享。充分运用互联网和大数据等现代信息技术构建科研管理一站式信息化服务平台和线上办公系统，实现科研项目从申报、评审、立项、拨款、实施、报账、审计、结题的全过程信息化管理，及时准确127第22卷第4期襄阳职业技术学院学报2023年第4期完整地反映项目实施进展及其经费下拨使用情况。相关职能部门及科研人员可以通过平台查询科研项目到款、支出、结余等信息，满足各类科研经费管理统计需求，并与财务、资产、合同等管理系统有效对接，实现部门间信息通畅、数据共享，提高科研经费管理的效率和精准度。引入电商直采平台或商旅平台，科研人员通过平台直接申请购买实验试剂、耗材、差旅、会议服务等，审核通过后，由平台统一进行结算，将分散的项目采购转变为集中采购管理模式，降低采购成本。同时可以将科研人员从采购、报销、审批等繁琐的行政事务中解脱出来，解决科研人员报账难题；还可以通过平台提供大数据分析对经费使用情况进行全程的跟踪监管，实现科研经费智能化控制，提高财务工作效率，全面提升科研管理服务效能。（三）完善内部控制制度，防范财务风险内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段，由于科研项目研究活动的复杂性及不确定性，加强科研经费内部控制制度和风险防控体系建设，应由发展规划、科研、财务、资产等多部门协作，梳理分析当前管理活动的薄弱环节以及关键风险控制点，修订科研项目管理、经费审批、物资采购、资产管理、信息公开、学术诚信等系列规章制度，完善落实“放管服”的管理办法和实施细则，让科研人员在项目实施过程中有章可循，通过权责清晰、要求明确、流程规范的科研经费管理机制，保障科研经费合规、合法使用。运用互联网实现业务信息与财务信息的充分集成和共享，将内控手段和管理理念嵌入到信息系统，对业务活动和财务流程进行控制，对重点领域、关键环节、重点岗位全程监控，建立预警机制和自查自纠机制，实现科研项目经费的事前、事中、事后管理，真正使内部控制成为规范权力运行、管控系统性风险、提升会计信息质量、保全资金安全的“防火墙”，保障科学研究活动顺利开展，有效防范和规避科研违规风险。（四）优化科研经费管理业务流程，提升服务效率全面梳理科研经费到账、报支、结题验收等业务办理流程，识别经费管理的控制风险和关键控制点，明确相关部门及人员的岗位职能和权限。简化项目经费报销审批流程，将各职能部门及项目负责人的职责权限、内控管理制度嵌入科研一站式信息化服务平台，运用信息化技术手段进行智能化控制，对不同类型科研活动的经费实施动态分类管理，简化预算编制和预算调剂流程，确保科研项目能够按计划顺利开展。如通过发票认证功能防范虚假发票或重复报销，连号发票报销申请会发出警告提醒，防止拆分项目、拆分发票等行为；5简化科研仪器设备、材料采购程序，根据科研项目进展组织采购，对于急需的设备和耗材，采用特事特办的采购机制，缩短采购周期；对于难以取得正式发票的，如野外考察，在确保真实性的前提下，据实报销相关费用，由项目负责人审核经科研部门登记列支，提高科研经费使用的执行率。三、结束语高校作为科学研究和科技创新的主阵地，结合本单位自身管理特点及科研特色，构建“多元协作、权责清晰、流程简便、管控智能”的科研经费管理运行体系，为科研人员营造良好的创新环境，激发创新动力，提高科研产出效率，推动高校科研事业健康、高质量发展。参考文献：1 国家统计局.2021年全国科技经费投入统计公报 EB/OL.（2022-08-31）2023-05-20.https：/ 王鑫.高校科研经费管理现状及改善路径研究 J.当代会计，2021（7）：53-54.3 张倩.M高校科研经费报销繁难问题研究 J.财务管理研究，2022（9）：35-41.4 齐天.高校科研经费协同治理多元主体范式探讨 J.财务与会计，2022（11）：70-71.5 刘高远.新形势下提升高校科研管理水平的思考 J.教育现代化，2020（37）：166-170.（下转第134页）128第22卷第4期襄阳职业技术学院学报2023年第4期Study on Bearing Civil Liability for E-commerce PlatformTrademark Malicious ComplaintZhang Routi，Chen Kexin，Zhao Chen，Li Jialu(Chongqing University,Chongqing 400044,China)Abstract：In recent years,malicious trademark complaints on e-commerce platforms have shown agradually increasing trend,and the current legal research and judicial practice have vague provisions on thecivil liability of relevant subjects,and even there are gaps.The improvement of the existing civil liabilitydistribution mechanism should focus on three aspects:to clarify the subject enjoying the right to claimcompensation for loss,to clarify the scope of damage compensation and to clarify the responsibility of the threeparties.Specifically,the e-commerce platform that acknowledges the loss also has the right to claimcompensation for the loss and includes the actual loss and expected loss into the scope of damage compensationat the same time,and determines the different forms of liability between the subjects based on the nature andclassification of the e-commerce platform.Only in this way can we provide a set of recommended standards oflegal fairness and efficiency for judicial practice to deal with the contradiction of responsibility allocation insuch cases.Keywords：e-commerce platform;trademark infringement;malicious complaint;responsibility bearing（责任编辑：漆福刚）（上接第128页）Research on the Existing Problems and Countermeasures of“Release Management Service”of Scientific Research Funds inColleges and UniversitiesTu Xiaoli(Jiangsu Agricultural and Animal Husbandry Vocational College,Taizhou Jiangsu 225300,China)Abstract：With the continuous deepening of the policy of Release Management Service in the field ofscientific research,delegating research autonomy and stimulating research vitality have put forward higherrequirements for the level of scientific research management in universities.By analyzing the problems in themanagement of scientific research funds in colleges and universities and their causes,this paper proposes toclarify the work responsibilities of financial and scientific research departments and relevant businessdepartments from the perspectives of improving the system,optimizing the process,and strengtheningsupervision,establish a diversified collaborative operation management mechanism,create a good scientificresearch environment,and promote the healthy development of scientific research in colleges and universities.Keywords：scientific research funds of universities;Release Management Service;multivariatecollaboration（责任编辑：邹丹）134